建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇

摘 要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，強(qiáng)化豫東地區(qū)與長(zhǎng)三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)互通，為商丘、周口形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了歷史機(jī)遇。商丘、周口兩地近年來(lái)加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略謀劃，培育完善各類平臺(tái)載體，建立健全招商工作機(jī)制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得顯著成效。同時(shí)在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)格局發(fā)生深刻變化的背景下，豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)也面臨著一定的壓力和挑戰(zhàn)。高質(zhì)量建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，需要立足本地發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，大力提升產(chǎn)業(yè)配套能力，著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，有力有序地加以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；豫東；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；營(yíng)商環(huán)境

中圖分類號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-1199（2024）06-0005-06

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場(chǎng)主體基于生產(chǎn)要素、產(chǎn)品需求、營(yíng)商環(huán)境等各類市場(chǎng)因素的綜合考慮，在新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)刺激下，將研發(fā)、生產(chǎn)、銷售中的某些環(huán)節(jié)乃至企業(yè)總部通過(guò)跨區(qū)域投資的方式進(jìn)行空間轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)在于市場(chǎng)分工體系在區(qū)域間的重構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)分工體系的有效方式，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

為了進(jìn)一步優(yōu)化全省高質(zhì)量發(fā)展空間格局，更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，河南提出支持商丘、周口發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。強(qiáng)化豫東地區(qū)與長(zhǎng)三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)互通，高水平承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既為商丘、周口形成高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了寶貴歷史機(jī)遇，也為河南在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中彰顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

1 新時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與特征

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律性現(xiàn)象。從第一次工業(yè)革命開(kāi)始算起，全球范圍內(nèi)累計(jì)發(fā)生了五輪大規(guī)模的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。第一次是19世紀(jì)下半葉從英國(guó)向歐洲大陸和北美的轉(zhuǎn)移，第二次是20世紀(jì)五六十年代從美國(guó)向日本和聯(lián)邦德國(guó)的轉(zhuǎn)移，第三次是20世紀(jì)70年代從日本向韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等“亞洲四小龍”的轉(zhuǎn)移，第四次是20世紀(jì)80年代以后日本和“亞洲四小龍”向中國(guó)內(nèi)地及部分東南亞國(guó)家的轉(zhuǎn)移。當(dāng)下正在進(jìn)行的第五次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要表現(xiàn)是中國(guó)成為主要產(chǎn)能輸出國(guó)，中國(guó)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)向南亞、東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，同時(shí)越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛從“去工業(yè)化”轉(zhuǎn)向“再工業(yè)化”，選擇將海外生產(chǎn)基地搬回本土，產(chǎn)業(yè)高端鏈條開(kāi)始回流［1］。從國(guó)內(nèi)看，改革開(kāi)放40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)積極參與全球價(jià)值鏈的過(guò)程，我國(guó)充分利用勞動(dòng)力資源等比較優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對(duì)高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流、低端制造業(yè)向東南亞和南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移的雙重壓力［2］，我國(guó)以構(gòu)建新發(fā)展格局為契機(jī)，不斷調(diào)整優(yōu)化自身在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的角色和地位，堅(jiān)定不移地實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力度，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)出新的特征。

一是鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)愈加明顯。歷次大規(guī)模的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響下，產(chǎn)業(yè)分工不斷深化和細(xì)化的結(jié)果。由數(shù)字技術(shù)、人工智能、信息技術(shù)、生物技術(shù)等交叉融合形成的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)全球和區(qū)域價(jià)值鏈的空間布局和組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。單一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷進(jìn)行細(xì)化分解，產(chǎn)業(yè)分工正在從產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)品內(nèi)分工演化，網(wǎng)格化的分工格局更加復(fù)雜，企業(yè)間的相互依賴性逐漸增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的轉(zhuǎn)移，往往會(huì)帶動(dòng)一批相關(guān)企業(yè)的鏈?zhǔn)秸w轉(zhuǎn)移。反過(guò)來(lái)說(shuō)，盡管大多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)往往是在不完全信息和不確定性條件下進(jìn)行決策的，但決策時(shí)所考慮的一個(gè)重要因素就是轉(zhuǎn)移地的整體配套能力和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

二是轉(zhuǎn)出地與承接地之間的合作更為緊密。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上屬于企業(yè)的市場(chǎng)行為，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，隨著來(lái)自不同區(qū)域的企業(yè)自發(fā)聯(lián)系逐漸密切，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和依賴性也在增強(qiáng)。越來(lái)越多的地方政府意識(shí)到，變單次交易為長(zhǎng)期合作，在區(qū)域?qū)用娼⒁环N穩(wěn)定的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后的地區(qū)利益分配問(wèn)題，會(huì)更加有利于產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，我國(guó)在政府層面上建立的東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援等機(jī)制，正是從制度上加快了區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入推進(jìn)。中西部一些地區(qū)通過(guò)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，不僅承接了后者大量的低端制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，還利用自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、先進(jìn)材料、高效農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域加大了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。

三是構(gòu)建新發(fā)展格局為區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注入新動(dòng)力。從過(guò)往的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷程來(lái)看，國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常會(huì)受到產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移的影響，相對(duì)于我國(guó)中西部地區(qū)，不少企業(yè)特別是外商投資企業(yè)也會(huì)選擇轉(zhuǎn)移到要素成本更低的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)。當(dāng)前，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，已經(jīng)成為夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基、增強(qiáng)發(fā)展安全性和穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略部署。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在和重要支撐，這就需要充分挖掘各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，打破地方保護(hù)和地區(qū)間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展形成強(qiáng)大的合力［3］。構(gòu)建新發(fā)展格局為促進(jìn)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，需要深刻把握新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因與特征，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持因業(yè)施策、因地制宜，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目“接得來(lái)、留得住、長(zhǎng)得好”。

2 建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的提出與推進(jìn)

2.1 建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的提出

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中扮演著產(chǎn)業(yè)承接地的主要角色，通過(guò)大規(guī)模承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長(zhǎng)極。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷等因素影響，東部沿海地區(qū)迫切需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式。國(guó)家層面多次就此做出部署。2010年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，設(shè)立一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。此后直至2022年1月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，在全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。在省級(jí)層面，河南早在2009年9月就出臺(tái)《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，努力打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。2012年10月，為深入貫徹國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，河南省印發(fā)《河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)工作方案》，以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

就豫東地區(qū)而言，鑒于商丘在資源稟賦、交通區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)地位，河南省人民政府于2012年7月專門出臺(tái)《商丘市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市總體方案》，支持商丘市在更大規(guī)模、更高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面積極探索，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市。河南省正式提出建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，很大程度上是基于促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的考慮?！逗幽鲜⌒滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》提出要建立完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造豫西、豫南、豫東和豫北四大城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)，而豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)就是其中的“四區(qū)”之一。2021年10月召開(kāi)的河南省第十一次黨代會(huì)也明確提出“支持商丘、周口建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”?！逗幽鲜　笆奈濉闭猩桃Y和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃》則進(jìn)一步提出要支持商丘、周口發(fā)揮交通、區(qū)位、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，積極融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快打造中原―長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊，明確了豫東承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)路徑。

之所以支持商丘、周口建設(shè)豫東承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)，與兩地在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)容量等方面的優(yōu)勢(shì)是密不可分的。商丘地處豫魯蘇皖四省接合部，是沿隴海、沿京九經(jīng)濟(jì)帶的交會(huì)城市，也是河南對(duì)接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“橋頭堡”。近年來(lái)，商丘經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，生產(chǎn)總值連續(xù)突破2000億元、3000億元大關(guān)，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣，具有良好的產(chǎn)業(yè)承接條件和充裕的產(chǎn)業(yè)承載空間。周口是河南重要的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)大市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯，沙潁河通江達(dá)海，鄭阜高鐵穿城而過(guò)，是“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，作為全國(guó)5個(gè)戶籍人口超千萬(wàn)的地級(jí)市之一，周口還是一座人力資源大市，全市現(xiàn)有高技能人才6萬(wàn)多人，農(nóng)村勞動(dòng)力約620萬(wàn)人［4］。周口商貿(mào)物流繁榮，是連接中原經(jīng)濟(jì)圈和華東經(jīng)濟(jì)圈的“交匯點(diǎn)”。隨著周口港投入運(yùn)營(yíng)，臨港經(jīng)濟(jì)、臨鐵經(jīng)濟(jì)和臨空經(jīng)濟(jì)效應(yīng)正在疊加顯現(xiàn)。集超大人口市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)、人力資源、農(nóng)業(yè)資源、港口資源優(yōu)勢(shì)等于一身的周口，正成為豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外開(kāi)放的新樞紐、河南對(duì)接“海上絲綢之路”的新起點(diǎn)和對(duì)接融入長(zhǎng)三角的橋頭堡。

2.2 豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)成效

近年來(lái)，商丘、周口全面貫徹落實(shí)國(guó)家和河南省對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和工作部署，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略謀劃，培育完善各類平臺(tái)載體，建立健全招商工作機(jī)制，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷取得新成效。

一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。商丘、周口堅(jiān)持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，不斷優(yōu)化招商引資路線圖譜，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。2022年，商丘實(shí)際利用省外資金841.5億元，同比增長(zhǎng)4.2%，相較于2016年則大幅增長(zhǎng)了30.73%。［５］此外，商丘市還充分挖掘鄉(xiāng)賢資源，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，大力發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”。2022年，商丘引入回遷企業(yè)近80家，回流資金近170億元，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。2023上半年，商丘在招商引資方面繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，全市實(shí)際利用省外資金451.8億元，同比增長(zhǎng)7.75%，總量位居河南省第三名，回遷企業(yè)達(dá)到46家，回流資金89.5億元［６］。周口不斷充實(shí)招商隊(duì)伍、拓寬招商渠道，招商引資工作也取得顯著成效。2016年至2021年，周口實(shí)際利用省外資金從516.4億元增長(zhǎng)至645.9億元。2022年全年新簽約項(xiàng)目343個(gè)，同比增長(zhǎng)5.2%，總投資2684.6億元，同比增長(zhǎng)34.8%。2023年前四個(gè)月，周口全市新簽約項(xiàng)目達(dá)到159個(gè)，同比增長(zhǎng)19.5%，總投資為1372.72億元，同比增長(zhǎng)了30%，新簽約項(xiàng)目個(gè)數(shù)及總投資完成進(jìn)度兩項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)大幅提升［７］。

二是平臺(tái)載體建設(shè)成效顯著。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有搭建好、完善好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、物流開(kāi)放平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、要素供給平臺(tái)等各類平臺(tái)載體，為所承接的產(chǎn)業(yè)提供良好的協(xié)作配套能力，才能更好地發(fā)揮出集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。商丘規(guī)劃建設(shè)了11個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積超過(guò)240平方公里。到2023年初，已經(jīng)成功創(chuàng)建7家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、5家省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和6家省級(jí)高新區(qū)，數(shù)量均居河南全省首位。商丘保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)、民權(quán)保稅物流中心順利通過(guò)驗(yàn)收，一系列平臺(tái)載體的建設(shè)為商丘提升要素集聚力和承載力提供了有效支撐。周口大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，除了周口中心港外，還投資建設(shè)西華、商水、淮陽(yáng)、項(xiàng)城、沈丘、鹿邑、太康、扶溝、鄲城等9個(gè)港區(qū)，積極推進(jìn)“一縣一特”專業(yè)碼頭建設(shè)。同時(shí)，周口重點(diǎn)打造一批專業(yè)園區(qū)，如電子信息產(chǎn)業(yè)園、精密制造產(chǎn)業(yè)園、大健康食品產(chǎn)業(yè)園、紅酒產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等，并與上海加強(qiáng)合作對(duì)接，建設(shè)豫滬合作周口示范園，為承接沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好條件。

三是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯提升。重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地區(qū)空間的匹配度，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，是高水平、高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然選擇。商丘、周口兩地都注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的“衛(wèi)星效應(yīng)”，通過(guò)“龍頭企業(yè)—重大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展路徑，著力培育一批有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。一批知名品牌和基地型、旗艦型項(xiàng)目先后落戶商丘。在各類頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)的帶動(dòng)下，商丘已經(jīng)形成涵蓋紡織服裝制鞋、生物醫(yī)藥、制冷家電、新材料、新一代信息技術(shù)等多個(gè)門類的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民權(quán)制冷、睢縣制鞋、永城煤炭煤化工、虞城紡織服裝等縣域產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。周口在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中持續(xù)推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，引進(jìn)益海嘉里、富士康、耕德電子、凱旺科技等一大批科技含量高、行業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目入駐，并聚焦“一縣一主業(yè)”，打造了鹿邑美妝彩妝特色產(chǎn)業(yè)集群、淮陽(yáng)塑料制品特色產(chǎn)業(yè)集群、太康鍋爐壓力容器制造特色產(chǎn)業(yè)集群等一批百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。

3 豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

在新時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流動(dòng)格局正在發(fā)生深刻變化，豫東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍處于可大有作為的重要機(jī)遇期，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到外部環(huán)境和自身不足帶來(lái)的壓力與挑戰(zhàn)，正視問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)。

3.1 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大

世界百年未有之大變局下，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義蔓延，全球跨國(guó)投資持續(xù)低迷，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能弱化，致使各地吸引外商直接投資面臨多重壓力。與此同時(shí)，沿海地區(qū)自身的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展還不夠充分，大規(guī)模、跨省域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力相對(duì)不足。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源“僧多粥少”的情況，各地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地權(quán)的爭(zhēng)奪愈加激烈，紛紛出臺(tái)新舉措，全力爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移企業(yè)特別是龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目落戶。

競(jìng)相角力之下，豫東地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力也在加大，再加之招商引資的方式方法相對(duì)滯后，對(duì)于資本招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式方法掌握不夠、運(yùn)用不多，造成招引后勁明顯不足，尤其是在新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，面臨著來(lái)自省內(nèi)外毗鄰地區(qū)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)。一方面是實(shí)際利用外資長(zhǎng)期在低位徘徊。2022年，商丘、周口實(shí)際使用外資分別為2366萬(wàn)美元、809萬(wàn)美元，兩地合計(jì)占全省比重僅為1.78%。另一方面，實(shí)際利用省外資金雖然總體逐漸呈上升趨勢(shì)，但占全省的比重還沒(méi)有出現(xiàn)明顯提升。例如，商丘實(shí)際利用省外資金占全省的比重在2016年時(shí)為7.63%，到2021年、2022年時(shí)卻分別降為7.58%、7.59%［8］。

3.2 營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)招商中慣常使用的拼政策、拼資源、拼消耗的做法難以為繼，相對(duì)于以土地、稅收、金融優(yōu)惠手段形成政策洼地，貼心的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)落地更有決定性作用。各地不斷深化“放管服”改革，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，以增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。然而從商丘、周口的實(shí)際來(lái)看，盡管兩地近年來(lái)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，集中開(kāi)展一系列優(yōu)化提升行動(dòng)，幫助企業(yè)攻難點(diǎn)、解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，但一些政府部門缺乏“店小二”意識(shí)，個(gè)別方面存在“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平與省內(nèi)外其他地區(qū)相比仍然存在差距。由社會(huì)治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心調(diào)研撰寫的《河南社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，商丘、周口兩地在河南各地級(jí)市中排名分別位居第9位和第15位，成績(jī)并不靠前。而此前發(fā)布的河南省2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果也顯示，商丘、周口在河南各地級(jí)市中的排名都在十名開(kāi)外，除鄲城縣外，下轄各縣市皆無(wú)緣河南省縣域營(yíng)商環(huán)境前30強(qiáng)［9］。

3.3 產(chǎn)業(yè)配套能力相對(duì)不足

產(chǎn)業(yè)配套能力反映著一個(gè)地區(qū)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)其上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、要素資源、消費(fèi)市場(chǎng)等因素的支持情況。完善的產(chǎn)業(yè)配套體系是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑，也是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地的重要方面［10］。

豫東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)配套能力整體仍顯不足。一些龍頭企業(yè)的上下游配套企業(yè)相對(duì)較少，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平偏低。目前承接的不少項(xiàng)目屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)和代工型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)水平和結(jié)構(gòu)層次相對(duì)較低，原料和銷售過(guò)于依靠外地，沒(méi)有形成比較完整的本地化產(chǎn)業(yè)鏈條。關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和基礎(chǔ)研究的短板問(wèn)題比較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力不強(qiáng)。要素保障存在一定制約，技術(shù)精湛、素質(zhì)過(guò)硬的高技能人才明顯不足，土地、資源等要素供求關(guān)系緊張，特別是在碳達(dá)峰、碳中和等國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，本地的資源環(huán)境約束趨緊，一些具有落地潛力的項(xiàng)目面臨很大的能源雙控、減排減碳?jí)毫?。部分?xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)在土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、審批核準(zhǔn)等方面屢屢受挫，落地難、開(kāi)工難，在一定程度上影響了項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度。

4 高質(zhì)量建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的路徑選擇

對(duì)標(biāo)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求，對(duì)照豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，商丘、周口兩地需要加快推進(jìn)招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

4.1 明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，同時(shí)也是主動(dòng)融入新發(fā)展格局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的過(guò)程［11］。做好承接產(chǎn)業(yè)工作，“接下來(lái)”只是第一步，讓產(chǎn)業(yè)在承接地“接得穩(wěn)”“留得住”“長(zhǎng)得好”才是關(guān)鍵。這就需要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)做好方向性和原則性把控，避免“撿到籃子里就是菜”，防止因政績(jī)沖動(dòng)造成的盲目招引和無(wú)效投入。商丘、周口兩地應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位布局，立足本地資源環(huán)境要素稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，有序進(jìn)行“點(diǎn)菜式”承接，避免出現(xiàn)區(qū)域間同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資浪費(fèi)資源等問(wèn)題。兩地應(yīng)突出“人無(wú)我有、人有我精、人精我特”的差異化發(fā)展思路，堅(jiān)持提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，聚焦新型制冷裝備、智能零部件制造、精密鑄造、食品加工、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展招引承接，強(qiáng)化“建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”式承接，帶動(dòng)一批中小企業(yè)發(fā)展，形成一批獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。

4.2 面向重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展招引承接

從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要著眼于區(qū)域的整體性發(fā)展和協(xié)同性發(fā)展，系統(tǒng)謀劃，有序推進(jìn)。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的商丘、周口兩地，也要牢固樹(shù)立全國(guó)一盤棋的思想，積極融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別充分發(fā)揮面向東南沿海開(kāi)放橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)合作，承接裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的溝通對(duì)接，加強(qiáng)跨省毗鄰地區(qū)合作和省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，探索科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑，加快構(gòu)建區(qū)級(jí)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、共同發(fā)展。還要提升國(guó)際合作水平，加強(qiáng)與歐美、日韓、東南亞、港澳臺(tái)等外資主要來(lái)源地的聯(lián)絡(luò)溝通，深化與共建“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）的投資合作，積極開(kāi)展各類投資促進(jìn)專題活動(dòng)，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)，量身定制承接轉(zhuǎn)移方案。

4.3 大力提升產(chǎn)業(yè)配套能力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，既需要相對(duì)低廉的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本，也需要穩(wěn)定便利的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)配套能力越強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈越健全的地區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面就越有優(yōu)勢(shì)。一方面，需要著力強(qiáng)化要素保障。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)行有差別的供地政策，加大工業(yè)用地收儲(chǔ)力度，采取政府出資新建、社會(huì)資本參與合建、閑置廠房騰挪置換等方式，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)與供給。加強(qiáng)銀企互動(dòng)，完善股權(quán)、債券、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、資產(chǎn)證券化等金融工具，努力滿足落地企業(yè)和項(xiàng)目的資金需求。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，引進(jìn)一批急需緊缺型和高層次創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化校企合作、工學(xué)結(jié)合，有效保障人力資源供給。另一方面，構(gòu)建高質(zhì)量的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)載體。強(qiáng)化各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的載體作用，深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展運(yùn)營(yíng)活力，引導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力和全產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力。還要積極推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、航運(yùn)樞紐、物流樞紐等建設(shè)，打造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐平臺(tái)。

4.4 打造更為優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣事關(guān)市場(chǎng)主體的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否順利落地的關(guān)鍵性因素[12］。要將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面納入法治化軌道，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，完善企業(yè)投訴工作機(jī)制，依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。持續(xù)深化“放管服”改革，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“不見(jiàn)面”審批，讓更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“掌上可辦”。簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，根據(jù)企業(yè)承諾實(shí)施容缺辦理、即時(shí)辦結(jié)。當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”和“貼心人”，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)提出的個(gè)性、共性問(wèn)題訴求，讓市場(chǎng)主體有更直接、更實(shí)在的獲得感。此外，還要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，把招商引資承諾兌現(xiàn)作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容，大力整治招商引資中的政務(wù)失信行為，嚴(yán)格兌現(xiàn)向各類投資者依法做出的政策承諾。對(duì)于確實(shí)由于國(guó)家利益、公共利益等需要而改變政府承諾和合同約定的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行解釋和說(shuō)明，并按照法定權(quán)限和程序及時(shí)解決投資者損失等事宜。

5 結(jié)" 語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照梯度轉(zhuǎn)移理論，由于要素稟賦、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在差異，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上存在著明顯的階梯狀差距，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品問(wèn)世后，隨著時(shí)間的推移，將從高梯度地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移到低梯度地區(qū)。對(duì)于廣大中西部地區(qū)而言，要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中提升發(fā)展位勢(shì)，就要科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律性，打造特色鮮明、重點(diǎn)突出和優(yōu)勢(shì)明顯的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地。河南提出建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，意在發(fā)揮商丘、周口兩地的交通區(qū)位、人力資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，深化與長(zhǎng)三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為豫東地區(qū)注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，以不斷優(yōu)化全省高質(zhì)量發(fā)展空間格局，更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從商丘、周口的發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)看，兩地致力于加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略謀劃，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作也取得了實(shí)實(shí)在在的成效，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源“僧多粥少”的情況下，還需要進(jìn)一步彌補(bǔ)自身在營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等方面的短板，做實(shí)做精對(duì)接合作，持續(xù)提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平。

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責(zé)任編校：羅 紅，杜晚霞

The Realistic Foundation and Path Selection of Establishing the Demonstration Zone for Industrial Transfer in Eastern Henan

JIN Dong

（Institute of Urban and Ecological Civilization，Henan Academy of Social Sciences，Zhengzhou 451464，China）

Abstract：Industrial transfer is an effective way to optimize the spatial layout of productive forces and promote high-quality development of regional economy.The construction of the demonstration zone for undertaking industrial transfer in eastern Henan，strengthening the interconnection between the industrial development of eastern Henan and the Yangtze River Delta and other regions，has brought valuable historical opportunities for Shangqiu and Zhoukou to form new driving forces for high-quality development and enhance industrial competitiveness.In recent years，Shangqiu and Zhoukou have strengthened their strategic planning for undertaking industrial transfer，cultivated and improved various platforms and carriers，established and improved the mechanism for attracting investment，and achieved remarkable results in undertaking industrial transfer.At the same time，under the background of profound changes in the pattern of industrial transfer and capital flow at home and abroad，the construction of the demonstration zone for undertaking industrial transfer in eastern Henan is also facing certain pressures and challenges.To build a high-quality demonstration zone for industrial transfer in eastern Henan，we need to base on the local development foundation and comparative advantages， clarify the direction and focus of industrial transfer， vigorously improve the industrial supporting capacity， focus on optimizing the soft environment for development， and promote the demonstration zone's development effectively and orderly.

Key words：industrial transfer; Eastern Henan；industrial transfer demonstration zone; industrial cluster; business environment