淄博市淄川區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境推動老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型

胡敬濤

2016年以來，淄博市淄川區(qū)以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出學(xué)做結(jié)合，緊緊圍繞市委、市政府打造“三最”城市部署要求，以更新的思維、更大的決心、更硬的措施，全力推進(jìn)“三最”城市建設(shè)，以最優(yōu)良的營商環(huán)境推動老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、簡化審批事項(xiàng)，努力為權(quán)力“瘦身”。一是全面調(diào)整規(guī)范現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)。按照《淄博市區(qū)縣級行政審批事項(xiàng)參考》，對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，壓縮行政審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限，形成區(qū)級行政審批事項(xiàng)目錄清單、區(qū)級行政權(quán)力清單和政府部門責(zé)任清單，在淄川政務(wù)網(wǎng)公布并實(shí)行動態(tài)管理，全區(qū)行政審批事項(xiàng)由原來的246項(xiàng)削減為63項(xiàng)，審批總時(shí)限由原來的1329個(gè)工作日壓縮到834個(gè)工作日，行政效能提高37.2%。將63項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中的373個(gè)子項(xiàng)錄入省行政權(quán)力事項(xiàng)動態(tài)管理平臺，為實(shí)現(xiàn)全省行政審批互聯(lián)互通做好準(zhǔn)備。二是全面承接上級下放的行政審批事項(xiàng)。按照市政府行政審批事項(xiàng)下放要求，組織36個(gè)承接部門及時(shí)與上級業(yè)務(wù)主管部門銜接，逐一制定具體承接方案，編制業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，并全部納入?yún)^(qū)級行政審批事項(xiàng)目錄管理。截至目前，共6批次承接上級下放的行政審批事項(xiàng)122項(xiàng)。其中，承接省、市政府下放管理層級的行政審批事項(xiàng)56項(xiàng)，調(diào)整為行政確認(rèn)4項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部審批1項(xiàng)，轉(zhuǎn)為其他方式管理9項(xiàng)，不納入?yún)^(qū)縣通用目錄1項(xiàng)，中央出臺文件取消1項(xiàng)，凍結(jié)辦件量為零50項(xiàng)，工商登記前置審批事項(xiàng)改為或明確為后置審批113項(xiàng)。三是全面清理規(guī)范審批和中介服務(wù)收費(fèi)。對區(qū)直部門行政審批中介服務(wù)實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，全面梳理核實(shí)涉及中介機(jī)構(gòu)前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，沒有法律法規(guī)依據(jù)的項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，形成行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單，共保留10個(gè)區(qū)直部門22項(xiàng)審批收費(fèi)（不含2個(gè)垂管部門7項(xiàng)行政審批收費(fèi)）和11個(gè)區(qū)直部門22項(xiàng)中介服務(wù)收費(fèi)（不含3個(gè)垂管部門9項(xiàng)中介服務(wù)收費(fèi)）。

二、優(yōu)化審批程序，努力讓審批“提速”。一是深化落實(shí)“兩集中兩到位”。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、整體進(jìn)駐”原則，采取“窗口+分中心”模式，除動物產(chǎn)品檢疫、個(gè)體工商戶登記注冊外，全區(qū)42個(gè)行政審批職能部門372項(xiàng)行政審批事項(xiàng)集中進(jìn)駐中心窗口，區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊(duì)2個(gè)分中心與中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，部門、事項(xiàng)進(jìn)駐率分別達(dá)100%和97%，有效解決了部門布局分散、群眾辦事不便的問題；部門行政許可科科長進(jìn)駐中心集中辦公，履行首席代表職責(zé)，通過授權(quán)委托書、刻制審批專用章等形式對窗口業(yè)務(wù)辦理全權(quán)委托，審批事項(xiàng)受理、審核（勘驗(yàn)）、批準(zhǔn)、辦結(jié)等重要環(huán)節(jié)全部在窗口完成，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，提高了辦事效率。二是積極推行網(wǎng)上審批服務(wù)。行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，所有審批材料登記造冊并同步錄入網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從受理到辦結(jié)全程網(wǎng)上留痕，公開接受群眾監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)行政審批“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請材料、統(tǒng)一辦結(jié)時(shí)限、統(tǒng)一審批程序，提高了辦件透明度。依托網(wǎng)上辦事大廳，引導(dǎo)群眾網(wǎng)上辦件，推行網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、預(yù)審、受理、辦理、查詢、投訴等服務(wù)。開展辦件免費(fèi)郵寄服務(wù)，審批結(jié)果當(dāng)天送達(dá)，努力“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。截至目前，A級、B級事項(xiàng)辦理率達(dá)92%，辦理總時(shí)限由原來的1891個(gè)工作日減少到1395個(gè)工作日，提速26%，零次跑腿和一次跑腿率事項(xiàng)達(dá)96%。三是建立健全項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。出臺《淄川區(qū)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批暫行辦法》，實(shí)行聯(lián)審會議制度，在中心設(shè)立聯(lián)審項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口，配備專職人員5名，自收到項(xiàng)目申請2個(gè)工作日內(nèi)，組織企業(yè)（投資方）、19個(gè)審批部門召開第一次聯(lián)審會議，一次性提供申報(bào)要件清單。待材料完備后，召開第二次聯(lián)審會議聯(lián)合審查、并行辦理，打破互為前置藩籬，最大程度提高了審批效率。涉及市級審批權(quán)限的項(xiàng)目，通過遠(yuǎn)程視頻實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動審批；涉及工業(yè)項(xiàng)目特別是市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，探索項(xiàng)目手續(xù)辦理“容缺審批”。2016年截至11月底，累計(jì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批建設(shè)項(xiàng)目112個(gè)，涉及投資金額50億元。

三、深化服務(wù)機(jī)制，努力讓群眾“點(diǎn)贊”。一是一線辦公解難題。圍繞做到身到、心到、眼到、口到、手到“五個(gè)到”，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)辦部門領(lǐng)導(dǎo)掛包重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，堅(jiān)持沉在一線、干在一線、指揮調(diào)度在一線、督導(dǎo)落實(shí)在一線，實(shí)行一對一、點(diǎn)對點(diǎn)全方位“保姆式”服務(wù)，幫助解決問題，支持加快發(fā)展；實(shí)行區(qū)直部門單位一線服務(wù)制度，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室定期到鎮(zhèn)辦座談、到現(xiàn)場辦公，變問題上行為帶題下行，在一線了解情況、研究對策、推動工作，加快項(xiàng)目落地和投資收效步伐。今年以來，全區(qū)198個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已有152個(gè)開工建設(shè)，開工率達(dá)77%。二是擦亮窗口樹形象。深入開展“三服務(wù)三爭創(chuàng)”、“為中心工作做貢獻(xiàn)、為‘一個(gè)定位、三個(gè)著力獻(xiàn)計(jì)策”、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境黨員爭先鋒機(jī)關(guān)作表率”等主題活動，在窗口單位和服務(wù)行業(yè)推廣全程代辦、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)和委托服務(wù)等制度，通過佩戴黨徽、擺放崗位公示牌、設(shè)立黨員服務(wù)臺等方式，進(jìn)一步方便業(yè)務(wù)辦理、樹立良好形象。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)范。編制政務(wù)服務(wù)指南，實(shí)行審批內(nèi)容、審批流程、審批依據(jù)、申報(bào)要件、審批時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“六公開”，建立審批事項(xiàng)臺賬，審批檔案在中心窗口存檔不低于30天，做到有據(jù)可查。推行窗口服務(wù)“三個(gè)一”，即給“一張明白紙”，把申報(bào)要件一次性告知好；說“一句明白話”，把咨詢事項(xiàng)一次性答復(fù)好；亮“一套明白表”，把填寫要求一次性示范好。四是便民服務(wù)到基層。在中心設(shè)立“便民服務(wù)臺”的基礎(chǔ)上，在13個(gè)鎮(zhèn)辦設(shè)立便民服務(wù)中心，做到進(jìn)駐事項(xiàng)、管理制度、組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、中心標(biāo)識“五統(tǒng)一”，將社保、計(jì)生、民政等民生事項(xiàng)全部納入便民服務(wù)中心辦理。深化群眾（企業(yè)）事務(wù)干部代辦，全區(qū)設(shè)立1個(gè)區(qū)級代辦中心、13個(gè)鎮(zhèn)辦代辦中心、63個(gè)片區(qū)代辦站和461個(gè)村居代辦點(diǎn)，今年以來，1800多名專兼職代辦員累計(jì)免費(fèi)為群眾（企業(yè)）代辦各類事項(xiàng)13.2萬余件。

四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力促干部“有為”。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。堅(jiān)持周五集體學(xué)習(xí)制度，圍繞服務(wù)禮儀、辦事規(guī)則、電腦操作、工作紀(jì)律等重點(diǎn)內(nèi)容，不定期對進(jìn)駐中心窗口工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，讓服務(wù)意識真正內(nèi)化于心、外化于行。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。中心完善請銷假、督查、投訴、AB角等20多項(xiàng)工作制度，對窗口工作人員實(shí)行量化管理，加強(qiáng)對出勤在崗、業(yè)務(wù)辦理、工作技能、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)管理等情況的日常巡查，并根據(jù)巡查結(jié)果打分，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改、嚴(yán)肅責(zé)任追究。三是強(qiáng)化考核評議。修訂《進(jìn)駐中心窗口、工作人員規(guī)范化管理考核辦法》，實(shí)行一月一考核，一月一評比，結(jié)果納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核。每季度組織中心全體人員對窗口及工作人員進(jìn)行評議，并組織窗口工作人員互評。在《淄川工作》公示具有行政許可和行政執(zhí)法職能的48個(gè)部門68個(gè)科室承諾事項(xiàng)及工作措施，接受社會監(jiān)督。通過建立智能信息評價(jià)系統(tǒng)、在窗口設(shè)置評議器、發(fā)放評議卡、電話短信回訪、24小時(shí)受理投訴等形式，多渠道采集服務(wù)對象對窗口工作人員的評價(jià)意見。截至目前，共采集96條、采納68條。四是強(qiáng)化跟蹤考察。出臺《關(guān)于在全區(qū)重點(diǎn)工作中跟蹤考察干部的通知》，圍繞政治品質(zhì)、工作能力、工作實(shí)績、工作作風(fēng)等內(nèi)容，采取自我評價(jià)、上下互評、社會評價(jià)、實(shí)地查看、談話了解等方式，突出在解決“中梗阻”、優(yōu)化營商環(huán)境、打造“三最”城市等重點(diǎn)工作一線考察、識別班子和干部，加強(qiáng)綜合分析研判，結(jié)果作為班子調(diào)整、干部使用重要依據(jù)。今年以來，從窗口工作人員提拔重用素質(zhì)過硬、能力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部2人。

淄川區(qū)堅(jiān)持一手抓學(xué)習(xí)教育開展，一手抓營商環(huán)境優(yōu)化，注重把學(xué)習(xí)教育成效更好地體現(xiàn)到解放思想、破除阻礙、推進(jìn)改革、提質(zhì)增效上來，實(shí)現(xiàn)了“兩手抓、兩促進(jìn)”，有效激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱情和活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年以來，全區(qū)共辦理行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)4.6萬件，新增市場主體4036戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10975人。在2016年5至8月全市“優(yōu)化營商環(huán)境要有新突破”考核中，淄川區(qū)均位列區(qū)縣前三名，其中8月份排名第一?！踝髡呦抵泄沧痛▍^(qū)委常委、組織部部長 E：CWK

關(guān)鍵詞：行政審批 營商環(huán)境 老工業(yè)區(qū) 隊(duì)伍建設(shè)