完善市直部門差異化綜合考核的思考與建議

劉偉宏++毛國棟

綜合考核的重要作用主要體現(xiàn)在評價(jià)和導(dǎo)向兩個(gè)方面。近幾年，圍繞消除部門綜合考核中“一套衣服大家穿”的弊端，包括濟(jì)寧在內(nèi)的許多地方開始推行差異化綜合考核模式，以期提高綜合考核的針對性、時(shí)效性和科學(xué)性。但在實(shí)際運(yùn)用中，由于市直部門之間職責(zé)分工不同、業(yè)務(wù)工作各異，差異化綜合考核模式在部門分類、指標(biāo)設(shè)置、履職評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等方面還存在一些需要注意和細(xì)化的地方。本文對此進(jìn)行了思考，并提出了意見建議。

一、建立公平合理的考核分類。分類考核是差異化考核的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)考核公平的基礎(chǔ)。市直部門的職能定位和工作性質(zhì)差別較大，為確保分類的公平合理，應(yīng)統(tǒng)籌考慮三項(xiàng)原則：

一是職能性質(zhì)相近原則。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革，市直部門之間的職能界限已經(jīng)比較明確，這為分類考核奠定了良好基礎(chǔ)。如發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、商務(wù)等部門，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接聯(lián)系，將其放到一起比較更能看出部門之間工作能力水平的差別；黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察、組織等黨委部門，不直接與經(jīng)濟(jì)工作發(fā)生關(guān)系，但作為黨委重要的職能部門，發(fā)揮著政務(wù)服務(wù)、干部管理等綜合管理職能，將其放在一起比較也更有說服力。

二是服務(wù)群體相近原則?！俺煽兇嬖谟诮M織外部”，服務(wù)對象的評價(jià)始終是衡量部門工作成效的最重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)本著服務(wù)對象相近的原則進(jìn)行分類比較。如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，與企業(yè)聯(lián)系比較緊密，放在一起讓企業(yè)法人進(jìn)行評價(jià)，有利于促進(jìn)其提高為企服務(wù)水平；教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化、民政等部門直接服務(wù)民生，把這些部門列為一類，通過組織大規(guī)模的民意調(diào)查，可較為直觀地比較出群眾滿意度的差別。

三是便于橫向比較原則。科學(xué)劃分部門類別層次，不僅要考慮部門工作性質(zhì)和工作職責(zé)，從操作層面上講，還要有利于部門之間的橫向比較，才能保證評價(jià)結(jié)果的客觀真實(shí)。如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)等涉農(nóng)部門，工作聯(lián)系密切，相互之間比較了解，列為同一類考核，可以起到相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的作用。再比如，分管市級領(lǐng)導(dǎo)對所分管市直部門工作比較熟悉，可將同一市級領(lǐng)導(dǎo)分管的部門放在一起考核，并由分管市級領(lǐng)導(dǎo)對其分管部門進(jìn)行評價(jià)，從而提升考核的完整性和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二、構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟町惢笜?biāo)體系?？己酥笜?biāo)體系是差異化考核的關(guān)鍵，也是差異化的主要體現(xiàn)?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟町惢笜?biāo)體系既要總攬全局，又要重點(diǎn)突出，恰如其分地反映各市直部門的職責(zé)任務(wù)。

一要遴選切合實(shí)際的考核指標(biāo)。在實(shí)施差異化考核背景下，市直部門考核指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩類。共性指標(biāo)適用于所有部門，包括黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等，比較容易甄選設(shè)置。個(gè)性化指標(biāo)是差異化考核的難點(diǎn)和重點(diǎn)，其遴選范圍主要包括三個(gè)方面：第一，上級部門下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)；第二，市委、市政府安排的重點(diǎn)工作；第三，市直部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。遴選差異化個(gè)性指標(biāo)，既要遵循慣例，注重延續(xù)性；又要與時(shí)俱進(jìn)，嘗試新的遴選渠道。比如可以探索開展與高校或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行指標(biāo)遴選工作。對指標(biāo)進(jìn)行隸屬度、相關(guān)性、鑒別力分析和信度、效度測量等，對現(xiàn)有指標(biāo)體系進(jìn)行完善，進(jìn)一步提高指標(biāo)的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

二要確定科學(xué)有效的工作目標(biāo)。工作目標(biāo)要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)工作的實(shí)際特點(diǎn)，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、減輕難度，也不隨意拔高、脫離實(shí)際，體現(xiàn)出“跳起來摘桃子”的要求。要結(jié)合市委、市政府重大工作部署，由考核督查機(jī)構(gòu)會(huì)同業(yè)務(wù)部門逐項(xiàng)論證審核，并征求省級主管部門的意見建議，確保與上級工作合拍。對超額完成任務(wù)目標(biāo)的，可放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大平臺(tái)上進(jìn)行綜合比較，根據(jù)超額完成工作的難度和貢獻(xiàn)度，確定合理的加分。對取得較大突破的創(chuàng)新性工作，從鼓勵(lì)探索實(shí)踐的角度出發(fā)，可建立相對固定的加分標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡量給予加分。

三要科學(xué)選用定性和定量指標(biāo)。綜合考核指標(biāo)體系中，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相輔相成，缺一不可。定量指標(biāo)是比較客觀、有效的考核指標(biāo)，但由于政府產(chǎn)出的多樣性與復(fù)雜性，市直部門很多工作任務(wù)和業(yè)績無法完全用定量指標(biāo)來衡量，因此定性指標(biāo)也是構(gòu)成部門綜合考核指標(biāo)的重要部分。對于一些關(guān)鍵性、指向結(jié)果的考核指標(biāo)，應(yīng)盡量使用定量指標(biāo)，以客觀數(shù)據(jù)衡量市直部門工作成效；對于難以量化、描述過程性的指標(biāo)則采用定性指標(biāo)，但同時(shí)要注意避免出現(xiàn)過多使用定性指標(biāo)而造成考核指標(biāo)體系操作性差的問題。

三、內(nèi)外結(jié)合選擇評價(jià)主體。市直部門的服務(wù)對象既有上級部門，也有同級單位，還有廣大群眾，這就決定了其考核評價(jià)主體必須是內(nèi)外結(jié)合、多元化的。

一要提高評價(jià)主體的針對性。評價(jià)主體的合理構(gòu)成是提高評價(jià)結(jié)果真實(shí)度的重要保障。首先，要提高評價(jià)主體的精準(zhǔn)度，真正做到“為誰服務(wù)，由誰評價(jià)”。其次，要根據(jù)評價(jià)對象的不同，對評價(jià)主體賦予不同的權(quán)重，如對經(jīng)濟(jì)服務(wù)類部門要提高企業(yè)、個(gè)體工商戶的權(quán)重；對社會(huì)服務(wù)類部門要增加直接服務(wù)對象的權(quán)重。另外，要注重提高分管市級領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)分量，讓知曉真實(shí)情況的人掌握更多話語權(quán)，從而提高考核結(jié)果的客觀真實(shí)性。

二要增強(qiáng)公民參與的有效性。績效信息的不對稱、公民評價(jià)素質(zhì)的高低和個(gè)人偏好，往往會(huì)影響評價(jià)結(jié)果。在現(xiàn)有公民評價(jià)體系中，因“兩代表一委員”對市直部門較為了解，且本身就是行業(yè)精英，所以評價(jià)結(jié)果相對更為理性和公正。但“兩代表一委員”畢竟是少數(shù)，所以提高基層普通群眾的評價(jià)有效性是目前亟待解決的一個(gè)問題。一方面要擴(kuò)大市直部門績效評價(jià)的公眾知曉率，鼓勵(lì)公眾積極參與評價(jià)；另一方面要建立有效的服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫。如鄒城市采取在政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)時(shí)采集辦事群眾基本信息的方式，建立服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，定期組織市直部門服務(wù)滿意度調(diào)查，有效提高了公眾參與評價(jià)的針對性和實(shí)效性。

三要保障評價(jià)主體的知情度?！爸椤笔窃u價(jià)的前提。一方面，要建立績效信息公開制度，除涉及保密的事項(xiàng)外，黨政部門的其他績效信息要通過多種方式公開，使公眾充分了解黨政部門的所作所為，強(qiáng)化績效評價(jià)的約束力。另一方面，要推行定期公開述職，通過報(bào)紙、網(wǎng)站公示，電臺(tái)熱線接聽，微博、微信互動(dòng)，電視、網(wǎng)絡(luò)問政等多種形式，公開向社會(huì)公眾述職，真正促進(jìn)公眾和市直部門的交流，接受公眾監(jiān)督。

四要逐步引入第三方專業(yè)評估。相對于內(nèi)部評價(jià)而言，第三方評估機(jī)構(gòu)持中立態(tài)度，評估結(jié)果具有更高的可靠性。同時(shí)，各地政府可與專家學(xué)者合作，建立績效評價(jià)專家?guī)?，通過專家的介入，有效提高考核評價(jià)的水平。績效評價(jià)專家應(yīng)熟悉了解市直部門的基本情況和工作特點(diǎn)，熟練掌握市直部門考核評價(jià)的基本原則和方法，能夠獨(dú)立進(jìn)行分析和綜合判斷，并秉持客觀公正的態(tài)度作出評判。

四、充分運(yùn)用綜合考核結(jié)果。市直部門綜合考核是一個(gè)完整體系，最終目的是通過分析和應(yīng)用結(jié)果推動(dòng)市直部門加大改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效能，打造人民滿意機(jī)關(guān)。

一要發(fā)揮結(jié)果反饋的糾偏作用。目前各地在考核結(jié)果反饋的方式上，已經(jīng)有所改進(jìn)，從只反饋結(jié)果排名到反饋每項(xiàng)指標(biāo)的具體得分、扣分信息，但這也只是一個(gè)簡單的結(jié)果反饋，信息量極為有限。對此，可參照國外的經(jīng)驗(yàn)，用綜合考核評估報(bào)告的形式反饋考核結(jié)果。綜合考核評估報(bào)告應(yīng)包括市直部門的工作目標(biāo)、評估實(shí)績、存在問題、改進(jìn)建議以及與往年考核情況比對等內(nèi)容。在評估報(bào)告形成過程中，要密切與市直部門的聯(lián)系溝通，幫助部門分析問題原因，為改進(jìn)工作指明方向。

二要發(fā)揮獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的激勵(lì)作用。獎(jiǎng)懲與考核結(jié)果掛鉤，可敦促人員主動(dòng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，高質(zhì)量地完成工作任務(wù)。為此，應(yīng)出臺(tái)剛性制度規(guī)定，對勇于改革創(chuàng)新、連續(xù)多年考核成績突出的市直部門領(lǐng)導(dǎo)干部，給予調(diào)整到重要崗位或晉升的機(jī)會(huì)；對考核中措施不力、連續(xù)落后的領(lǐng)導(dǎo)干部則給予下調(diào)級別工資、降級處理等措施進(jìn)行處罰。同時(shí)，還要推行全員績效獎(jiǎng)勵(lì)，可適當(dāng)設(shè)置市直部門中層干部和工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，充分體現(xiàn)他們的工作業(yè)績，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三要發(fā)揮績效預(yù)算的管理作用。美國在部門預(yù)算管理中引入績效考核，運(yùn)用考核結(jié)果確定部門廢立和年度預(yù)算。在今后市直部門機(jī)構(gòu)編制管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，也應(yīng)充分利用考核結(jié)果。一方面，機(jī)構(gòu)編制部門可以通過分析考核結(jié)果，了解部門職能配置和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，為機(jī)構(gòu)編制評估工作提供重要資料，進(jìn)而優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置；另一方面，財(cái)政部門可以依據(jù)部門績效目標(biāo)完成情況，確定合理的年度財(cái)政預(yù)算。對優(yōu)質(zhì)高效完成目標(biāo)且預(yù)算資金有多余的部門，結(jié)余部分可提取一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)給予返給；對完成目標(biāo)任務(wù)質(zhì)量不高的部門，可考慮在確定下年度財(cái)政預(yù)算時(shí)作合理控制和約束。通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，鼓勵(lì)市直部門進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制，合理調(diào)配力量，降低行政成本，力爭用最少的資源完成最優(yōu)的績效，實(shí)現(xiàn)行政效率、工作成效“雙增”和編制資源、財(cái)政資金“雙減”效果。□作者單位：濟(jì)寧市考核辦、濟(jì)寧市編辦 E：LQF

關(guān)鍵詞：綜合考核 差異化 理論研究