破解城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題研究

王廣輝

近期，蘭陵縣編辦針對(duì)中小學(xué)大班額問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題產(chǎn)生的原因，積極探索解決問(wèn)題措施，努力推動(dòng)問(wèn)題有效解決。

一、蘭陵縣中小學(xué)?；厩闆r和大班額現(xiàn)狀

（一）蘭陵縣中小學(xué)校基本情況。蘭陵縣現(xiàn)有普通中小學(xué)校62所，其中，高中4所、初中28所、小學(xué)29所、九年一貫制學(xué)校（泉山實(shí)驗(yàn)）1所，另有民辦學(xué)校20所。截至2015年底，全縣中小學(xué)在校生共21.51萬(wàn)人，其中，小學(xué)14.8萬(wàn)人（民辦學(xué)校2.22萬(wàn)人，占15%）、初中4.7萬(wàn)人（民辦學(xué)校1.35萬(wàn)人，占29%）、高中1.6萬(wàn)人、職業(yè)教育3854人、特殊教育252人。

（二）城區(qū)中小學(xué)校大班額問(wèn)題現(xiàn)狀。1.小學(xué)情況。蘭陵縣縣城主城區(qū)現(xiàn)共有7所公辦小學(xué)。2015年底，各小學(xué)共有227個(gè)班級(jí)，在校生20929人，平均班額93人（部分年級(jí)、班級(jí)班額超過(guò)100人），超大班額（指每班66人及以上）比率達(dá)100%。再加上縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、卞莊街道第一小學(xué)學(xué)校場(chǎng)所狹小、校舍緊張，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高，群眾反映強(qiáng)烈。2014年暑假全縣招收一年級(jí)新生2.51萬(wàn)人，2015年達(dá)到了2.83萬(wàn)人，按目前各項(xiàng)數(shù)字綜合推算，2016—2018三年全縣每年小學(xué)一年級(jí)入學(xué)人數(shù)均超過(guò)2.6萬(wàn)人。依據(jù)國(guó)家、省定班額（45人）標(biāo)準(zhǔn)，目前，城區(qū)小學(xué)學(xué)位缺口10669個(gè)，到2017年還將增加3000個(gè)。

2.初級(jí)中學(xué)情況。蘭陵縣城區(qū)現(xiàn)有5所初中學(xué)校，在校生12647人、178個(gè)教學(xué)班，平均班額72人。其中超班額班數(shù)177個(gè)，比例達(dá)到99.4%。特別是新招初一班級(jí)72個(gè)，共計(jì)5440人，平均班額達(dá)到76人。我縣自2009年開(kāi)始小學(xué)入學(xué)新生大幅度增加，今年全縣初一年級(jí)招收新生1.85萬(wàn)人，按目前小學(xué)生源推算，2016年六年級(jí)畢業(yè)學(xué)生2.55萬(wàn)人（比今年凈增6000余人）、2017年2.67萬(wàn)人，以后約10年每年均達(dá)2.2萬(wàn)人左右，縣內(nèi)初中學(xué)校近幾年將大幅度增加入校新生。按國(guó)家、省定班額（50人）標(biāo)準(zhǔn)，目前城區(qū)初中學(xué)校學(xué)位缺口3132個(gè)，到2017年還將再增加9000個(gè)學(xué)位缺口，如不加快擴(kuò)增城區(qū)教育資源，大班額問(wèn)題將越來(lái)越突出。

3.高級(jí)中學(xué)情況。蘭陵縣高中學(xué)段現(xiàn)有5所學(xué)校（含職業(yè)中專），目前蘭陵一中、蘭陵四中、東苑高級(jí)中學(xué)和蘭陵二中4所公辦高中學(xué)校共有在校生1.6萬(wàn)人，平均班額67人。按現(xiàn)有生源情況測(cè)算，2017年，縣內(nèi)初中畢業(yè)學(xué)生達(dá)到1.55萬(wàn)人，自2018年開(kāi)始，后推10年以上，全縣每年初中畢業(yè)學(xué)生將不低于2萬(wàn)人（部分年份達(dá)到2.4—2.6萬(wàn)人）。而現(xiàn)有高中學(xué)段（含新建職業(yè)學(xué)校）學(xué)校每年滿額招生能力只有8000人，與初中生源增長(zhǎng)的趨勢(shì)和學(xué)生就讀需求之間的矛盾越來(lái)越突出，若不加快擴(kuò)大高中及職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，將廣泛影響到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校大班額問(wèn)題現(xiàn)狀。2015年底，蘭陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除駐城街道）駐地公辦中心小學(xué)共23所，班級(jí)471個(gè)，在校生32123人，平均班額69人，超班額班數(shù)444個(gè)，超班額班數(shù)比例94.3%。特別是長(zhǎng)城、蘭陵、磨山、向城、大仲村、莊塢、魯城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中心小學(xué)平均班額超過(guò)70人。另有部分村級(jí)小學(xué)由于師資缺乏、校舍不足等原因，不得已采取了合班的辦法，造成了大班額問(wèn)題。

全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地初中學(xué)校24所，班級(jí)數(shù)403個(gè)，平均班額51人，其中超班額班數(shù)178個(gè)，超班額班數(shù)比例44.2%。特別是南橋、魯城、蘭陵、長(zhǎng)城、向城等鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)班額超過(guò)70人。隨著以后初中生源高峰的來(lái)臨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校將受校舍、師資等因素的影響，大班額問(wèn)題會(huì)更加突出。

二、中小學(xué)大班額問(wèn)題原因分析

造成蘭陵縣城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題突出的原因是多方面的，具體而言，大致可以概括為五個(gè)“不”。

（一）教育建設(shè)基礎(chǔ)不足。近年來(lái)，因受經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)水平提高、城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大、住房制度改革和商品房建設(shè)發(fā)展等多方面因素的影響，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員）均陸續(xù)在城鎮(zhèn)購(gòu)房居住，或者是改善居住條件，在外地務(wù)工、經(jīng)商人員受傳統(tǒng)觀念影響大都返鄉(xiāng)購(gòu)房，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商并購(gòu)房定居，直接造成了城鎮(zhèn)人口的大量增長(zhǎng)，自然帶來(lái)了城區(qū)中小學(xué)校生源的急劇膨脹。另一方面，盡管近幾年蘭陵縣委、縣政府全面加大了城區(qū)學(xué)校建設(shè)力度，但由于學(xué)校建設(shè)歷史欠賬多，更跟不上縣城居住人口擴(kuò)展速度，造成了城區(qū)教育資源嚴(yán)重不足，而外出經(jīng)商務(wù)工人員為解決留守子女就學(xué)問(wèn)題，紛紛到縣城購(gòu)房以便子女就學(xué)，也進(jìn)一步加大了城區(qū)中小學(xué)校大班額問(wèn)題的形成。

（二）教育資源配置不均衡。近年來(lái)，蘭陵縣盡最大努力加大教育投入，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和薄弱學(xué)校改造，城區(qū)學(xué)校建設(shè)發(fā)展取得初步成效，教育整體水平明顯提升，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及偏遠(yuǎn)地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨挑戰(zhàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、教學(xué)質(zhì)量等方面還存在較大的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)依然存在教育基礎(chǔ)薄弱、師資力量不足等問(wèn)題，加之社會(huì)重視教育程度越來(lái)越高，學(xué)生家長(zhǎng)追求優(yōu)質(zhì)教育的需求和望子成才的心情日益強(qiáng)烈，不少家長(zhǎng)為讓子女接受更好的教育，采取購(gòu)房、租房或進(jìn)城務(wù)工等方式將子女送到條件更好、質(zhì)量更高的學(xué)校就讀，很大程度上加劇了城鎮(zhèn)中小學(xué)校大班額問(wèn)題。

（三）部分學(xué)校教育資源嚴(yán)重不足。近年來(lái)，蘭陵縣投入了巨額財(cái)政資金實(shí)施了校舍危房改造工作，全面消除了學(xué)校危房，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大提升。但由于前幾年只是局限在就危房改校舍，建設(shè)了大面積的平房，而相當(dāng)一部分學(xué)校場(chǎng)所狹小，基本上沒(méi)有建設(shè)空間。特別是按照學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和義務(wù)教育均衡發(fā)展功能室設(shè)置要求，教學(xué)用房嚴(yán)重不足，不僅學(xué)生就餐和住宿條件差距較大，而且不得不采取合班并級(jí)的形式實(shí)施教學(xué)。

（四）教師隊(duì)伍建設(shè)力度不足。2011年以來(lái)，蘭陵縣連續(xù)實(shí)施了兩個(gè)“千名教師補(bǔ)充計(jì)劃”（2012—2014、2015—2017），并通過(guò)引進(jìn)高學(xué)歷人才和縣外在職在編教師等方式，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。截止2015年底，蘭陵縣共補(bǔ)充教師1391人，減去退休等減員的1187人，近五年實(shí)際新增教師204人。但由于生源數(shù)量大幅增加（中小學(xué)在校生2015年比2010年增加4.8萬(wàn)人），全縣教師短缺問(wèn)題仍然非常嚴(yán)重。

目前，蘭陵縣各個(gè)學(xué)段學(xué)校教師隊(duì)伍都存在不同程度的年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)科不配套等問(wèn)題，小學(xué)尤為突出，教師年齡結(jié)構(gòu)不合理且老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣小學(xué)教師隊(duì)伍中，50周歲以上的共計(jì)1752人，占小學(xué)教師總數(shù)的33.6%。同時(shí)，全縣小學(xué)英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)教師缺口較大，無(wú)法滿足“開(kāi)足開(kāi)齊課程”的要求。初中學(xué)校中，教職工總體相對(duì)充足，部分學(xué)校教職工超編，但仍然存在教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)科不配套等較為突出的問(wèn)題，另外，部分專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科（如英語(yǔ)、物理等）教師需求較多，隨著初中生源大比例增加，師資缺口會(huì)突出加大。

近年來(lái)，通過(guò)高學(xué)歷人才引進(jìn)工作，蘭陵縣4所公辦高中學(xué)校教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)科不配套的問(wèn)題得到了有效緩解。但由于初中畢業(yè)人數(shù)在近幾年內(nèi)將持續(xù)增長(zhǎng)，各高中學(xué)校也面臨較大壓力，必須通過(guò)高一招生擴(kuò)班、新建高中學(xué)校等加以解決，而這些都需要盡快補(bǔ)充高中學(xué)校師資力量。

（五）學(xué)校管理不夠科學(xué)。一是部分學(xué)校在管理上還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致教師整體工作效率不高，特別是還存在專業(yè)技術(shù)人員從事圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室管理等非教學(xué)工作，甚至直接從事后勤服務(wù)工作的問(wèn)題。二是學(xué)校之間教師交流機(jī)制不暢，特別是部分初中學(xué)校因生源不足導(dǎo)致師資力量暫時(shí)富余，但向同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)或臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資匱乏的學(xué)校交流不暢，甚至無(wú)法交流。

三、解決城鎮(zhèn)中小學(xué)校大班額問(wèn)題方法探尋

（一）全面推進(jìn)發(fā)展。政府作為教育事業(yè)發(fā)展的主體，要貫徹落實(shí)好中央和省、市關(guān)于教育發(fā)展的方針政策，要將教育發(fā)展擺在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同等的地位，通過(guò)加大財(cái)政資金投入，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，全面保障教育事業(yè)健康發(fā)展。

一是加大財(cái)政資金投入。政府要多渠道積極籌措資金，在縣級(jí)財(cái)政盤(pán)子中確定一定比例的教育投入資金，并將新建、改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)工程管理，確保新建、改擴(kuò)建學(xué)校的按規(guī)劃完成。政府也要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新教育發(fā)展融資渠道，大力爭(zhēng)取省、市財(cái)政投資實(shí)體對(duì)口支援縣級(jí)財(cái)政投融資公司支持學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，也要積極利用好省、市政府貼息政策。

二是加大城區(qū)學(xué)校建設(shè)。按照推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)和計(jì)生政策調(diào)整等政策變化情況，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、中小學(xué)服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)保障能力等因素，調(diào)整完善城鎮(zhèn)普通中小學(xué)校布局建設(shè)規(guī)劃，著手?jǐn)U增城區(qū)教育資源，合理布局新建部分中小學(xué)校，有效減輕現(xiàn)有城區(qū)中小學(xué)生源壓力，切實(shí)解決城區(qū)中小學(xué)大班額問(wèn)題。

三是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)，不僅要加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)，積極建設(shè)規(guī)范化學(xué)校，更要加強(qiáng)學(xué)校軟件建設(shè)，特別是通過(guò)開(kāi)展名優(yōu)教師鄉(xiāng)村學(xué)校支教、鄉(xiāng)村教師到城區(qū)學(xué)校以教代訓(xùn)等方式，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)軟實(shí)力提高，切實(shí)提高教育教學(xué)水平，解決學(xué)生家長(zhǎng)舍近求遠(yuǎn)到城區(qū)擇校的問(wèn)題。

四是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。政府要制定中長(zhǎng)期教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，確定每年需要充實(shí)增加教師的具體目標(biāo)，在嚴(yán)格遵守好中央關(guān)于財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求下，攻堅(jiān)克難，盤(pán)活編制資源，多渠道引進(jìn)教育人才，全力充實(shí)教師隊(duì)伍，同時(shí)，也要全面提高教師隊(duì)伍整體質(zhì)量。

（二）內(nèi)部深入挖潛。教育主管部門(mén)要健全完善學(xué)校管理制度，提高學(xué)校科學(xué)管理水平，通過(guò)不斷提高學(xué)校教學(xué)效率、管理體制改革、暢通教師正常交流等措施，從學(xué)校內(nèi)部深入挖掘潛力，推動(dòng)中小學(xué)校“大班額”問(wèn)題解決。

一是全面提高學(xué)校管理科學(xué)化水平。明晰教育主管部門(mén)和學(xué)校在教師管理上的職責(zé)界限，按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，大力發(fā)揮學(xué)校作為事業(yè)單位獨(dú)立管理的積極性，充分賦權(quán)，也要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮好學(xué)校每一名教師的工作效率，堅(jiān)決杜絕學(xué)校養(yǎng)懶人、閑人，甚至存在吃空餉的現(xiàn)象。

二是推動(dòng)中小學(xué)校去行政化改革。在學(xué)校教干管理上，教育部門(mén)逐漸向黨政干部管理思維靠攏，存在部分學(xué)校教干脫離教學(xué)崗位，甚至部分人員臨近退休被提前安置到空閑崗位的現(xiàn)象。在教干管理工作中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化管理機(jī)制，讓教干成為首先是教師的管理者。

三是建立教師正常交流機(jī)制。教育主管部門(mén)要積極會(huì)同機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)，結(jié)合教學(xué)任務(wù)、生源變化等因素，每年秋季學(xué)校開(kāi)學(xué)前，在中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整各中小學(xué)校編制，根據(jù)編制調(diào)整情況在全縣范圍內(nèi)及時(shí)交流教師，避免出現(xiàn)師資力量余缺不均的現(xiàn)象。

（三）外部配合推動(dòng)。組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局著眼，全力配合，積極推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。作為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，在工作中，要樹(shù)立為教育事業(yè)發(fā)展積極服務(wù)的理念，不斷創(chuàng)新工作方法，盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制資源，加大對(duì)中小學(xué)的傾斜力度，推動(dòng)教育資源不斷優(yōu)化。一是在機(jī)構(gòu)上全力支持。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)從現(xiàn)有事業(yè)單位限額內(nèi)，通過(guò)優(yōu)化事業(yè)單位設(shè)置、事業(yè)單位改革等途徑，收回部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，建立機(jī)構(gòu)“蓄水池”， 集中用于城區(qū)中小學(xué)校新建的設(shè)立、編制調(diào)整、教師考選等各項(xiàng)工作。同時(shí)，預(yù)留出部分機(jī)構(gòu)作為下一步解決城區(qū)中小學(xué)“大班額”問(wèn)題的重要保障。二是編制上大力保障。將中小學(xué)校用編優(yōu)先保障制度作為一項(xiàng)重要制度嚴(yán)格執(zhí)行，在“空編即補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，按照“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，統(tǒng)籌空編盤(pán)子，全力支持中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（四）創(chuàng)新開(kāi)源辦法。積極開(kāi)拓創(chuàng)新思路，在政策允許范圍內(nèi)，大膽探索，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展等措施，努力推動(dòng)“大班額”問(wèn)題解決。

一是積極探索政府購(gòu)買服務(wù)。拓寬中小學(xué)教職工補(bǔ)充渠道，探索將學(xué)校教輔人員通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)解決，空出編制用于補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，拿出少量的教師崗位，用于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引進(jìn)部分畢業(yè)大學(xué)生、碩士研究生等，有效補(bǔ)充教師隊(duì)伍力量。

二是鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。政府及教育主管部門(mén)要將民辦教育作為教育發(fā)展的有益補(bǔ)充，將民辦學(xué)校納入教育管理整體范疇，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。按照國(guó)家政策規(guī)定，研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的優(yōu)惠政策措施，探索靈活的融資方式，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦、社會(huì)力量和公辦學(xué)校建立學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校等方式新建中小學(xué)校，綜合施策推動(dòng)中小學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題解決?！踝髡呦堤m陵縣編辦主任 E：ZY

關(guān)鍵詞：中小學(xué) 大班額 基礎(chǔ)教育 機(jī)構(gòu)編制