• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    行政審批制度規(guī)范化研究

    2016-11-30 13:29:52高慧珍
    職工法律天地·下半月 2016年10期
    關(guān)鍵詞:行政審批行政許可

    摘 要:行政審批即行政許可,現(xiàn)行行政審批制度改革中存在行政審批名稱使用的混亂性、已有行政審批事項(xiàng)設(shè)定的隨意性及新設(shè)行政審批事項(xiàng)的一般禁止性、行政審批程序缺乏規(guī)范性等問(wèn)題。問(wèn)題的產(chǎn)生既有對(duì)行政審批概念理解不清晰、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響也有法治水平的現(xiàn)實(shí)制約等原因,理順行政審批與行政許可、非許可類審批的關(guān)系,完善行政許可的分類及程序,科學(xué)設(shè)定行政許可,加快《行政程序法》的制定等措施,對(duì)切實(shí)規(guī)范政府職能確有必要。

    關(guān)鍵詞:行政審批;行政許可;非許可類審批

    行政審批是政府實(shí)施社會(huì)管理的基本手段。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理主要采用的是直接控制下達(dá)計(jì)劃、命令的方式,政府管理方式相對(duì)單一,行政審批主要集中在危險(xiǎn)品管理、計(jì)量、印鑄等少數(shù)領(lǐng)域。改革開放以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立,通過(guò)行政審批來(lái)管理市場(chǎng)在資源配置中的作用、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定,使得行政審批大規(guī)模的存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,其所需要的投資自由、經(jīng)營(yíng)決策自由、營(yíng)業(yè)自由、自由競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制與廣泛存在的審批制度產(chǎn)生了沖突,自1999年起,行政審批制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)拉開了序幕。旨在簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力行政審批制度改革取得了顯著的成就,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展,但也存在著不足。

    一、現(xiàn)行行政審批制度存在的問(wèn)題

    (一)行政審批名稱使用的混亂性

    1.行政許可

    2002年國(guó)務(wù)院法制辦公室主任楊景宇關(guān)于《行政許可法(草案)》的說(shuō)明中指出:行政許可(也就是通常所說(shuō)的“行政審批”)。2004年7月施行的《行政許可法》,對(duì)行政許可的概念、設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等事項(xiàng)作出了明確的規(guī)定。行政許可,指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為,行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)物、外事等事項(xiàng)的審批不適用行政許可法。

    2.行政審批

    全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律及其文本中,包含審批一詞的共有130余部,但對(duì)審批進(jìn)行規(guī)定的只有一部,即《行政許可法》第3條第2款規(guī)定的內(nèi)部審批行為不適用行政許可法調(diào)整。行政審批最廣泛存在于國(guó)務(wù)院行政審批改革中發(fā)布的一系列通知,如2001年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題>的通知》(國(guó)審改發(fā)﹝2001﹞1號(hào)),此通知指出:行政審批是行政審批機(jī)關(guān)作為行政主體對(duì)相對(duì)人實(shí)施的具體行政行為,因此,行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部有關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批、決定不屬于《實(shí)施意見》所要求清理和處理的行政審批項(xiàng)目范圍。行政審批的形式多樣、名稱不一,有審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)、審核、同意、注冊(cè)、許可、認(rèn)證、登記、鑒證等。只要自然人、法人或者其他組織等相對(duì)人實(shí)施某一行為、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者取得某種資格資質(zhì)及特定民事權(quán)利能力和行為能力,必須經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)同意的,都屬于《實(shí)施意見》所要求清理和處理的行政審批項(xiàng)目范圍。

    然而法律、行政法規(guī)層面,并沒(méi)有對(duì)行政審批的概念作出明確的規(guī)定,在規(guī)章及規(guī)范性文件中廣泛存在,比如《河南省水路交通管理辦法》第8條“在通航河流上興建臨河、跨河和攔河的工程建設(shè)項(xiàng)目及其他設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)有關(guān)水路交通管理機(jī)構(gòu)和河道管理機(jī)構(gòu)審查同意,并按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)”。

    3.非許可類審批

    非許可類審批,主要指行政許可調(diào)整范圍之外的審批,其系行政實(shí)務(wù)界中所提出的概念。國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李玉賦2004年在接受《瞭望新聞周刊》專訪時(shí)提到:“有約500多項(xiàng)審批項(xiàng)目,屬于內(nèi)部行政行為,涉及政府多方面的管理事務(wù)。這些項(xiàng)目盡管不在《行政許可法》的調(diào)整范圍之內(nèi),但卻是政府實(shí)施管理的必要措施和手段,其中有不少審批事項(xiàng)涉密程度高,政治性和政策性強(qiáng),關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定。這部分項(xiàng)目擬以非行政許可的審批項(xiàng)目,以內(nèi)部文件的方式予以保留”,首次使用了“非行政許可的審批項(xiàng)目”這一概念。2004年8月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào))第一次以規(guī)范性文件的形式肯定了非行政許可審批,并成為地方政府清理非行政許可審批的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào))明確提出清理工作要按照統(tǒng)一要求,分類處理,分步實(shí)施,該取消的一律取消,該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整,最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可,將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng),不再保留“非行政許可審批”這一審批類別,規(guī)范行政管理行為,促進(jìn)依法行政,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”。

    4.行政批準(zhǔn)

    《水污染防治法》第55條第1款規(guī)定“船舶進(jìn)行下列活動(dòng),應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案,采取有效的安全和防污染措施,并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”;《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第8條第1款規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門批準(zhǔn)”,此處的批準(zhǔn)均具有許可性質(zhì)。

    5.行政登記

    2002年國(guó)務(wù)院法制辦公室主任楊景宇關(guān)于《行政許可法(草案)》的說(shuō)明中指出:“現(xiàn)行有效的法律和法規(guī)包含的許可中,都是屬于社會(huì)管理事項(xiàng),表現(xiàn)形式有很多,例如審批、登記”,即登記是行政許可的一種表現(xiàn)形式。例如《道路交通安全法》第8條:“國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度。機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后,方可上道路行駛”,此類登記即為許可性質(zhì)。而房屋登記、婚姻登記則屬于行政確認(rèn)。

    以上名稱或重疊、或交叉在立法體系中,存在著不同的規(guī)定。就行政審批、行政許可、非許可審批來(lái)講,地方立法中存在著不同的規(guī)定。一種是將行政審批作為行政許可的上位概念,包括行政許可類審批和非許可類審批,但是對(duì)非許可類審批的內(nèi)涵做出了不同的規(guī)定。如《天津市行政審批管理規(guī)定》第2條規(guī)定:“行政審批是行政許可和非行政許可行政審批的總稱。非行政許可行政審批,是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)予其他行政機(jī)關(guān)、公民、法人、組織從事某種特定活動(dòng)的行政審批行為?!薄渡穷^市行政程序規(guī)定》第85條規(guī)定:“本規(guī)定所稱非行政許可類審批,是指由行政機(jī)關(guān)實(shí)施但不屬于《中華人民共和國(guó)行政許可法》調(diào)整的,影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政審批行為”,將非行政許可類審批的審批對(duì)象僅僅定位為外部相對(duì)人,不包括行政機(jī)關(guān);同時(shí),非行政許可類審批不適用《行政許可法》。這兩種界定,都是將現(xiàn)實(shí)中排除適用《行政許可法》的外部審批納入非行政許可類審批。另一種是將行政審批等同于行政許可,如《成都市行政審批制度改革若干規(guī)定》第2條規(guī)定。

    (二)已有行政審批事項(xiàng)設(shè)定的隨意性及新設(shè)審批事項(xiàng)的一般禁止性

    1.已有行政審批事項(xiàng)設(shè)定的隨意性

    依據(jù)《行政許可法》第14、15條的規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)以法律的形式設(shè)定行政許可;國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的形式設(shè)定行政許可;省級(jí)、較大市人大及其常務(wù)委員會(huì)以地方性法規(guī)的形式設(shè)定行政許可。此外國(guó)務(wù)院在必要時(shí)以決定的方式設(shè)定臨時(shí)性行政許可,省級(jí)政府以規(guī)章的形式設(shè)定臨時(shí)性行政許可,而部門規(guī)章和較大的市規(guī)章不得設(shè)定任何形式的行政許可。行政許可的設(shè)定規(guī)則為上位法優(yōu)先原則,即只有上位法沒(méi)有設(shè)定的,下一級(jí)別的法律才可以設(shè)定。地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章不得設(shè)定以下事項(xiàng)的行政許可:①應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的;②企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可;③限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù),限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。

    依據(jù)《行政許可法》第16條的規(guī)定,行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章均可以在其上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施行政許可作出具體的規(guī)定,此為行政許可的規(guī)定權(quán)。有權(quán)主體在行使規(guī)定權(quán)時(shí)不得增設(shè)行政許可、不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

    現(xiàn)行有關(guān)行政審批的規(guī)定廣泛存在于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、及行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件中。其設(shè)定權(quán)限、規(guī)定權(quán)限并未嚴(yán)格的區(qū)分?!秷?bào)刊記者站管理辦法》(新聞出版總署令第43號(hào))第8條、第11條的規(guī)定,需經(jīng)新聞出版行政部門批準(zhǔn);同樣有地市在法律法規(guī)未明確的情況下,以規(guī)范性文件的形式對(duì)審批事項(xiàng)予以明確。

    2.新設(shè)行政審批事項(xiàng)的一般禁止性

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(國(guó)發(fā)﹝2013﹞39號(hào))明確規(guī)定嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,切實(shí)防止行政許可事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增,通知中對(duì)嚴(yán)格行政審批的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行政許可設(shè)定審查程序、加強(qiáng)對(duì)設(shè)定行政許可的監(jiān)督,堅(jiān)決糾正以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可。

    (三)行政審批程序缺乏規(guī)范性

    1.行政審批公開的不徹底性

    自2014年政府權(quán)力清單、責(zé)任清單推行以來(lái),行政審批事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、流程等事項(xiàng)的公開取得突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。2015年3月24日,中國(guó)政府網(wǎng)公布中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》提出“全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán),地方各級(jí)政府工作部門要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán),分門別類進(jìn)行全面徹底梳理,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù),匯總形成部門行政職權(quán)目錄。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式,結(jié)合本地實(shí)際,制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn),明確梳理的政策要求;其他類別的確定,要符合國(guó)家法律法規(guī)”。從權(quán)力清單、責(zé)任清單推行的實(shí)際情況來(lái)看,存在著梳理事項(xiàng)的不完全性、事項(xiàng)類別劃定的不科學(xué)性等問(wèn)題。

    梳理事項(xiàng)的不完全性表現(xiàn)在,屬于行政機(jī)關(guān)對(duì)外職權(quán)的事項(xiàng)未納入權(quán)力清單的公布范圍,比如浙江省環(huán)保廳將排污費(fèi)免繳、緩繳核準(zhǔn)(30萬(wàn)千瓦以上火電廠)作為其他行政權(quán)力予以公布;而河南省環(huán)保廳公布的權(quán)力清單并沒(méi)有關(guān)于此事項(xiàng)的公布。事項(xiàng)類別劃定的不科學(xué)性,表現(xiàn)在屬于許可的事項(xiàng)劃入其他行政職權(quán)中,比如河南省交通運(yùn)輸廳水上水下活動(dòng)許可,在浙江明確為行政許可;再如國(guó)家重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,河南省交通行政部門將其確定為行政許可項(xiàng)目,而浙江將其確立為行政確認(rèn)事項(xiàng)。

    2.行政審批決定缺乏科學(xué)性及民主性

    行政審批機(jī)關(guān)與行政審批相對(duì)人之間主體地位不平等,除企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等行為,申請(qǐng)人提交的資料齊全、符合法定形式,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。需要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核實(shí)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)指派兩名以上的工作人員進(jìn)行核實(shí)。實(shí)踐中如何避免某個(gè)人說(shuō)了算、行政機(jī)關(guān)某個(gè)部門說(shuō)了算產(chǎn)生的問(wèn)題,需要行政審批機(jī)關(guān)就行政審批程序作出科學(xué)合理的規(guī)定。為避免行政審批機(jī)關(guān)某個(gè)人、某個(gè)部門“一權(quán)獨(dú)大”、“暗箱操作”,就需要告知相關(guān)利害關(guān)系人、聽證程序、專家評(píng)審、集體審批發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    二、導(dǎo)致行政審批現(xiàn)行困境的原因

    (一)對(duì)行政審批、行政許可、非許可類審批概念界定不準(zhǔn)確

    行政審批的概念早于《行政許可法》的頒布實(shí)施。《行政許可法》頒布實(shí)施后,當(dāng)時(shí)實(shí)踐中存在的大量行政審批行為不符合行政許可法規(guī)定的設(shè)定權(quán)限范圍,但依據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)管理的現(xiàn)狀不能予以取消的行政審批事項(xiàng),國(guó)務(wù)院作出了過(guò)渡性的方案,即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕62號(hào)),非許可類審批即成為行政許可法調(diào)整范圍之外的行政審批事項(xiàng)的總稱;通知中明確指出非許可類審批主要是政府的內(nèi)部管理事項(xiàng)。然而目錄中列明的211項(xiàng)非許可審批事項(xiàng),存在著大量的外部管理事項(xiàng),如86項(xiàng)廉租住房申請(qǐng)的審核登記、127項(xiàng)增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、210項(xiàng)開辦盲人保健按摩機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等。據(jù)此,有部分學(xué)者、行政審批管理機(jī)關(guān)認(rèn)為行政審批是行政許可的上位概念,行政審批包括許可類審批和非許可類審批。

    《行政許可法》(草案)中明確了行政審批的分類,法律、法規(guī)規(guī)定的行政許可包括審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記等不同形式,草案根據(jù)性質(zhì)、功能、適用事項(xiàng)的不同,將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五類,并針對(duì)各類行政許可分章節(jié)規(guī)定了申請(qǐng)、實(shí)施的程序。而最終通過(guò)的《行政許可法》刪除了對(duì)行政許可的分類,在第12條籠統(tǒng)規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng),在行政許可程序的特別規(guī)定中間接印證了行政許可的此種分類。行政許可的分類確有必要,不同的行政許可其許可原則、程序?qū)⒂欣谝龑?dǎo)行政許可內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握、審批事項(xiàng)的準(zhǔn)確劃分上。關(guān)于登記、備案行政行為是否屬于行政審批,不能僅僅從外在名稱上看,更重要的是從行政審批的本質(zhì),解除禁止的特征來(lái)看,富有解禁性質(zhì)的登記及備案行為應(yīng)當(dāng)劃入行政審批的范圍之內(nèi)。

    (二)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政管理理念的影響

    受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,行政法就是管理法,行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé)及進(jìn)行社會(huì)管理的理念根深蒂固。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中,國(guó)家壟斷和控制有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的生產(chǎn)資源和生活資源領(lǐng)域,以計(jì)劃和審批制度解決政府和全民所有制企業(yè)之間的資源配置問(wèn)題;具有上下游關(guān)系的企業(yè)之間及生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,同樣通過(guò)政府審批行為發(fā)生。因而以行政審批制度為依托形成了缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)自由的社會(huì)治理體系。

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)在資源配置中由基礎(chǔ)作用向決定作用轉(zhuǎn)變,如何處理政府公權(quán)力與公民權(quán)的關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的改變,控權(quán)論、公共服務(wù)論、平衡論等理念蓬勃發(fā)展。政府在社會(huì)治理層面注重對(duì)政府權(quán)力的控制,保障公民的合法權(quán)益,以實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力與公民權(quán)益的平衡。通過(guò)行政審批限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管依然是行政管理的一項(xiàng)重要手段,行政審批也成為部門利益保障的手段。因而在行政審批制度改革中,簡(jiǎn)政放權(quán)與監(jiān)管責(zé)任的沖突,使不符合《行政許可法》設(shè)定條件的行政審批事項(xiàng)以非許可審批、內(nèi)部審批事項(xiàng)保留下來(lái)。

    (三)法治水平的現(xiàn)實(shí)制約

    1.法律制度的影響

    2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成,國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的各個(gè)方面都已經(jīng)做到有法可依。然而由于法律難以涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面,以及制定的滯后性等缺陷,針對(duì)社會(huì)治理實(shí)際中產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題,行政機(jī)關(guān)對(duì)其管理無(wú)明確法律依據(jù)時(shí)有發(fā)生。行政機(jī)關(guān)及時(shí)有效的進(jìn)行社會(huì)管理的需要、及立法的不作為、不及時(shí)作為的存在使通過(guò)規(guī)范性文件進(jìn)行管理成為了必要。

    2.法治素養(yǎng)的影響

    在政府權(quán)力清單梳理以及行政審批制度改革過(guò)程中,均存在一定程度的上級(jí)主導(dǎo)性。誤解行政審批制度改革的宗旨,單純以取消行政審批事項(xiàng)的多寡、新設(shè)行政審批嚴(yán)控的力度上考核行政審批制度改革的成效。把行政許可、行政審批視為“濫用職權(quán)”的表現(xiàn),有意將行政許可事項(xiàng)劃入其他職權(quán)內(nèi)保留其存在。行政審批制度改革需要考慮監(jiān)管實(shí)際、法制建設(shè)實(shí)際狀況,更重要的是考察通過(guò)改革推廣了多少技術(shù)創(chuàng)新。

    三、完善行政審批制度的建議

    (一)理順行政審批、行政許可、非許可類審批的關(guān)系

    行政許可即為行政審批。按照2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào))非行政許可審批制度改革要求,清理工作要按照統(tǒng)一要求,分類處理,分步實(shí)施,該取消的一律取消,該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整,最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可,將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng),不再保留“非行政許可審批”這一審批類別,規(guī)范行政管理行為,促進(jìn)依法行政,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變”。據(jù)此,行政許可即行政審批,非許可類審批屬于階段性的概念,將被內(nèi)部審批事項(xiàng)取代。實(shí)踐中很多列入其他職權(quán)范圍的審批事項(xiàng),實(shí)際上屬于行政審批事項(xiàng)中某一階段的審批,這些事項(xiàng)可以通過(guò)梳理作為子項(xiàng)納入行政許可法的調(diào)整范圍。

    (二)完善行政許可的分類及程序

    首先明確行政許可的形式,即哪些行為屬于行政許可,這需要在行政許可內(nèi)涵本質(zhì)上進(jìn)行界定——準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng),行政許可以法律對(duì)相對(duì)人特定行為的限制或者禁止為前提,由相對(duì)人提出申請(qǐng),經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查,最終由行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的決定。只要符合行政許可本質(zhì)特征就應(yīng)當(dāng)納入行政許可的調(diào)整范圍。同時(shí)梳理現(xiàn)行法律中屬于行政許可事項(xiàng)的設(shè)立方式,以審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記等方式均可設(shè)立行政許可。針對(duì)部分登記事項(xiàng)、備案行為,是屬于行政確認(rèn)或者是其他行政行為,登記、備案是否為相對(duì)人從事特定行為的必要條件來(lái)區(qū)分,只要符合前置許可性質(zhì)的,即納入行政許可法調(diào)整范圍。

    其次,規(guī)范行政許可的程序。在行政許可行為分類的基礎(chǔ)上,對(duì)不同的行政許可,設(shè)置不同的許可原則。行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等。對(duì)不同的分類采取不同的許可原則及程序。比如對(duì)于登記許可,只要符合要件,即可當(dāng)場(chǎng)設(shè)立行政許可,針對(duì)認(rèn)可事項(xiàng),規(guī)定相應(yīng)的考試制度。

    (三)科學(xué)設(shè)定行政許可事項(xiàng)

    在行政立法設(shè)定行政許可時(shí)需從以下幾個(gè)方面把握:首先,審慎設(shè)定行政許可事項(xiàng)。設(shè)定行政許可時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)許可的必要性、實(shí)施許可是否能保障合理的資源配置、矯正市場(chǎng)失靈、是否符合行政效益原則進(jìn)行綜合考量。其次,節(jié)約設(shè)定行政許可。即能夠合并或集中的事項(xiàng)不應(yīng)拆分,一個(gè)部門可以解決的許可事項(xiàng)不應(yīng)多部門分散實(shí)施,一個(gè)環(huán)節(jié)可以完成的許可事項(xiàng)不應(yīng)設(shè)定多環(huán)節(jié)審批。第三,創(chuàng)新許可方式。在行政許可中,引入招標(biāo)、拍賣、合同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)許可方式的創(chuàng)新。第四,探索建立與新體制相適應(yīng)的政府監(jiān)管制度。大量行政審批事項(xiàng)取消后,行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管更加注重事中、事后監(jiān)管,更多的依托技術(shù)手段。

    (四)加快《行政程序法》制定

    《行政程序法》制定的基礎(chǔ)是對(duì)行政行為設(shè)立準(zhǔn)確的分類。構(gòu)建科學(xué)的行政行為分類體系,將現(xiàn)行無(wú)明確法律參照的行政合同、行政確認(rèn)、行政備案行為納入行政程序法的調(diào)整范圍之內(nèi),通過(guò)行政程序的一般設(shè)立制度及特別行政行為程序來(lái)規(guī)范行政行為。

    四、結(jié)語(yǔ)

    行政審批是政府實(shí)施行政管理的基本手段,注重事中事后監(jiān)管不是摒棄事前監(jiān)管,在行政審批制度改革中、梳理政府權(quán)力清單中沒(méi)有必要對(duì)行政審批事項(xiàng)諱莫如深,把屬于行政許可的事項(xiàng)劃入其他行政行為中以確保其存在;對(duì)于行政審批事項(xiàng)的調(diào)整、取消需立足于行業(yè)監(jiān)管的實(shí)際,不能單純追求取消的數(shù)量和速度;面對(duì)行業(yè)發(fā)展新面臨的問(wèn)題,根據(jù)評(píng)估預(yù)測(cè)需要增設(shè)行政許可的,不能設(shè)置政策上的障礙。解決行政許可法調(diào)整范圍與行政實(shí)務(wù)不一致的現(xiàn)狀,需要從立法層面進(jìn)行解決,明確行政確認(rèn)、行政備案、登記的性質(zhì),使行政行為的行使更加規(guī)范,保障相對(duì)人的權(quán)利更加有力。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馬懷德.行政許可[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994:15.

    [2]張步峰.基于實(shí)定法解釋的“行政審批”概念分析[J].法學(xué)雜志,2013,(11):35.

    [3]宗琛.行政審批與行政許可的關(guān)系初探[J].法制與社會(huì),2009,11(下):213.

    [4]姜明安.行政法與新政訴訟法[M].北京大學(xué)出版社,高等教育出版社,2007:262.

    [5]王克穩(wěn).我國(guó)行政審批制度的改革及其法律規(guī)制[J].法學(xué)研究,2014,2:5.

    [6]良曉燕.我國(guó)行政審批與行政許可關(guān)系的重新梳理與規(guī)范[J].法制與社會(huì),2015,1(中):143.

    作者簡(jiǎn)介:

    高慧珍(1989~),女,河南鄭州人,河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2015級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生,研究方向:行政法學(xué)。

    猜你喜歡
    行政審批行政許可
    聚焦行政許可全過(guò)程 提升?;繁举|(zhì)安全
    淺談特種設(shè)備行政許可改革成效
    高青縣堅(jiān)持“轉(zhuǎn)創(chuàng)增”深化審改助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展
    淄博市淄川區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型
    負(fù)面清單管理模式推動(dòng)行政審批制度改革進(jìn)程
    縣域相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的“盱眙經(jīng)驗(yàn)”
    高青縣堅(jiān)持“轉(zhuǎn)創(chuàng)增”深化審改助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展
    再取消49項(xiàng)非行政許可審批
    國(guó)務(wù)院出臺(tái)措施嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可
    今日海南(2013年9期)2013-12-18 04:51:50
    行政許可準(zhǔn)入監(jiān)管與后續(xù)監(jiān)管辯證關(guān)系研究
    校园人妻丝袜中文字幕| 亚洲欧洲日产国产| 午夜91福利影院| 丝袜在线中文字幕| 欧美变态另类bdsm刘玥| 国产成人精品在线电影| 一区二区三区精品91| 午夜激情久久久久久久| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 国产精品久久久久久精品古装| 精品人妻一区二区三区麻豆| 夫妻性生交免费视频一级片| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 亚洲精品aⅴ在线观看| 最新的欧美精品一区二区| 香蕉国产在线看| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 一级毛片我不卡| 99热这里只有是精品在线观看| 男女午夜视频在线观看 | 久久久精品94久久精品| 国产成人aa在线观看| 欧美精品高潮呻吟av久久| 老司机影院毛片| 日韩伦理黄色片| 精品少妇久久久久久888优播| 丝袜脚勾引网站| 一级爰片在线观看| 中文天堂在线官网| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 亚洲,一卡二卡三卡| 啦啦啦啦在线视频资源| 亚洲国产看品久久| 1024视频免费在线观看| 久久午夜综合久久蜜桃| 男人爽女人下面视频在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 90打野战视频偷拍视频| 最近最新中文字幕免费大全7| 亚洲欧美日韩卡通动漫| 亚洲av在线观看美女高潮| 性高湖久久久久久久久免费观看| 国产极品粉嫩免费观看在线| 国产精品久久久久久av不卡| 青春草国产在线视频| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 国产免费又黄又爽又色| 中文字幕制服av| 天堂中文最新版在线下载| 一区二区三区精品91| 久久久久久伊人网av| 欧美人与性动交α欧美精品济南到 | 久久久亚洲精品成人影院| 久久99蜜桃精品久久| 日韩精品有码人妻一区| 十分钟在线观看高清视频www| 一区二区av电影网| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 色婷婷av一区二区三区视频| 国产精品免费大片| 国产日韩一区二区三区精品不卡| 久久国内精品自在自线图片| 婷婷色av中文字幕| 在线免费观看不下载黄p国产| 久久人人爽人人片av| 国产一级毛片在线| 男女无遮挡免费网站观看| 国产高清不卡午夜福利| 十八禁网站网址无遮挡| 精品少妇黑人巨大在线播放| 国产永久视频网站| 极品人妻少妇av视频| 成人国产麻豆网| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 秋霞在线观看毛片| 有码 亚洲区| videossex国产| 日本黄大片高清| 午夜激情av网站| 美女福利国产在线| 丰满乱子伦码专区| 亚洲伊人久久精品综合| 国产色爽女视频免费观看| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 亚洲综合色惰| 国产激情久久老熟女| av国产精品久久久久影院| 精品卡一卡二卡四卡免费| 日韩成人av中文字幕在线观看| 亚洲精品久久午夜乱码| 色吧在线观看| 色视频在线一区二区三区| 老司机影院成人| 午夜老司机福利剧场| 丝袜在线中文字幕| 热99久久久久精品小说推荐| 色94色欧美一区二区| 国产精品无大码| 一级片'在线观看视频| 美国免费a级毛片| 蜜桃国产av成人99| 五月天丁香电影| 精品少妇久久久久久888优播| 久久精品久久精品一区二区三区| 亚洲高清免费不卡视频| 久久精品夜色国产| 免费看av在线观看网站| 成年人免费黄色播放视频| 日韩精品有码人妻一区| 婷婷色综合www| 久久国产精品男人的天堂亚洲 | 亚洲精品久久午夜乱码| 日本91视频免费播放| 天堂中文最新版在线下载| 午夜久久久在线观看| 99热全是精品| 少妇高潮的动态图| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 日韩欧美精品免费久久| 免费少妇av软件| 22中文网久久字幕| 国产精品女同一区二区软件| 久久久久久久国产电影| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 女性被躁到高潮视频| 日韩一区二区视频免费看| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 观看av在线不卡| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 国产 精品1| 国产亚洲一区二区精品| 日韩精品免费视频一区二区三区 | 久久精品国产亚洲av涩爱| 免费看光身美女| 插逼视频在线观看| 久久99蜜桃精品久久| 国产精品女同一区二区软件| 少妇被粗大猛烈的视频| 成人国产麻豆网| 国产视频首页在线观看| 国产片特级美女逼逼视频| 美女福利国产在线| 国产乱来视频区| 亚洲性久久影院| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 日本色播在线视频| 成人黄色视频免费在线看| 国产精品免费大片| 午夜福利影视在线免费观看| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 成人午夜精彩视频在线观看| 日本黄大片高清| 国产极品粉嫩免费观看在线| 亚洲色图综合在线观看| 亚洲欧美色中文字幕在线| 最新的欧美精品一区二区| 国精品久久久久久国模美| 乱码一卡2卡4卡精品| 99精国产麻豆久久婷婷| 国产精品女同一区二区软件| 亚洲精品一区蜜桃| 免费高清在线观看视频在线观看| 久久久久人妻精品一区果冻| 国产色爽女视频免费观看| 交换朋友夫妻互换小说| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 中文字幕制服av| 精品熟女少妇av免费看| 黑人欧美特级aaaaaa片| 久久久久久久亚洲中文字幕| 在线观看免费日韩欧美大片| 成人无遮挡网站| 久久这里有精品视频免费| 香蕉国产在线看| 性色avwww在线观看| 成人午夜精彩视频在线观看| 七月丁香在线播放| 蜜桃国产av成人99| 日本免费在线观看一区| 久久综合国产亚洲精品| 久久精品夜色国产| 一个人免费看片子| 国产成人一区二区在线| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 三级国产精品片| 国产成人精品婷婷| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 久久久久久久精品精品| 天堂俺去俺来也www色官网| 久久久久久人人人人人| 如何舔出高潮| 一个人免费看片子| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 国产精品久久久久久久电影| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 亚洲av日韩在线播放| 精品久久国产蜜桃| 一边亲一边摸免费视频| 国产成人av激情在线播放| 2021少妇久久久久久久久久久| av黄色大香蕉| 国产熟女欧美一区二区| 亚洲av男天堂| 国产在视频线精品| 国产色爽女视频免费观看| 亚洲成人av在线免费| 亚洲欧美成人综合另类久久久| 免费观看无遮挡的男女| 亚洲av在线观看美女高潮| 久久人人爽人人片av| 免费少妇av软件| 男女下面插进去视频免费观看 | 99九九在线精品视频| 国产精品久久久久久精品古装| 色5月婷婷丁香| 1024视频免费在线观看| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 欧美另类一区| 国产精品欧美亚洲77777| 精品一区二区三区视频在线| 亚洲成人一二三区av| 国产伦理片在线播放av一区| 国产av码专区亚洲av| av免费在线看不卡| 伦理电影免费视频| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 日韩 亚洲 欧美在线| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 久久久久久人人人人人| 捣出白浆h1v1| 日韩av在线免费看完整版不卡| 国产精品一国产av| 精品第一国产精品| 麻豆乱淫一区二区| 国产午夜精品一二区理论片| 国产在线视频一区二区| 99精国产麻豆久久婷婷| 美女大奶头黄色视频| 纵有疾风起免费观看全集完整版| 亚洲一码二码三码区别大吗| xxx大片免费视频| 男人爽女人下面视频在线观看| 国产男女超爽视频在线观看| 人成视频在线观看免费观看| 日本与韩国留学比较| 女人精品久久久久毛片| 国产综合精华液| 久久国内精品自在自线图片| 中文字幕亚洲精品专区| 熟女电影av网| 有码 亚洲区| 下体分泌物呈黄色| 妹子高潮喷水视频| 国产色婷婷99| 成年人免费黄色播放视频| 少妇被粗大猛烈的视频| 免费观看无遮挡的男女| 丝瓜视频免费看黄片| 考比视频在线观看| 久久精品人人爽人人爽视色| 99热国产这里只有精品6| 丰满迷人的少妇在线观看| 在现免费观看毛片| 97在线人人人人妻| 性高湖久久久久久久久免费观看| www.色视频.com| 黄色怎么调成土黄色| 中文字幕精品免费在线观看视频 | 国产精品久久久久久久电影| 少妇的逼好多水| 亚洲四区av| 伊人久久国产一区二区| 久久久欧美国产精品| 这个男人来自地球电影免费观看 | 黑丝袜美女国产一区| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 精品久久国产蜜桃| 黄色怎么调成土黄色| 日本欧美国产在线视频| 欧美亚洲日本最大视频资源| 国产伦理片在线播放av一区| 国产 一区精品| 热re99久久国产66热| 精品亚洲成国产av| 大香蕉久久网| 极品人妻少妇av视频| 最近手机中文字幕大全| 另类精品久久| 色网站视频免费| 午夜久久久在线观看| 亚洲精品成人av观看孕妇| 午夜福利,免费看| 波多野结衣一区麻豆| 人妻人人澡人人爽人人| 亚洲精品久久成人aⅴ小说| 91国产中文字幕| 美女福利国产在线| 国产xxxxx性猛交| 久久99蜜桃精品久久| 国产 精品1| 寂寞人妻少妇视频99o| 久久影院123| 久久婷婷青草| 少妇的逼好多水| 男人舔女人的私密视频| 免费人妻精品一区二区三区视频| 国产片特级美女逼逼视频| 五月开心婷婷网| 综合色丁香网| 久久毛片免费看一区二区三区| 又大又黄又爽视频免费| 激情视频va一区二区三区| 22中文网久久字幕| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 日韩熟女老妇一区二区性免费视频| 国产片内射在线| 精品一区二区三卡| 777米奇影视久久| 十八禁高潮呻吟视频| av福利片在线| 熟妇人妻不卡中文字幕| 婷婷色综合大香蕉| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 精品一区二区免费观看| 国产不卡av网站在线观看| 精品国产一区二区三区四区第35| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 一级毛片 在线播放| 久久国内精品自在自线图片| 晚上一个人看的免费电影| 久热这里只有精品99| 日韩精品有码人妻一区| 亚洲高清免费不卡视频| 国产精品久久久av美女十八| 亚洲av中文av极速乱| av一本久久久久| 只有这里有精品99| √禁漫天堂资源中文www| 久久ye,这里只有精品| 国产黄色视频一区二区在线观看| 精品人妻在线不人妻| 精品酒店卫生间| 国产精品一区二区在线不卡| 亚洲av在线观看美女高潮| 波野结衣二区三区在线| 99热网站在线观看| 韩国高清视频一区二区三区| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 大片电影免费在线观看免费| 熟妇人妻不卡中文字幕| 国产黄频视频在线观看| 婷婷色综合www| 久久久欧美国产精品| 久久久久精品久久久久真实原创| 国精品久久久久久国模美| 另类亚洲欧美激情| 精品一区二区三区四区五区乱码 | 超色免费av| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 一本一本久久a久久精品综合妖精 国产伦在线观看视频一区 | 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃 | 九色成人免费人妻av| 一边摸一边做爽爽视频免费| 久久精品国产亚洲av涩爱| 亚洲美女黄色视频免费看| 午夜激情av网站| 22中文网久久字幕| 亚洲人与动物交配视频| 国产黄色免费在线视频| 少妇熟女欧美另类| 国产永久视频网站| 少妇 在线观看| 边亲边吃奶的免费视频| 水蜜桃什么品种好| 欧美日韩成人在线一区二区| 欧美亚洲日本最大视频资源| 一区在线观看完整版| 欧美丝袜亚洲另类| 一级,二级,三级黄色视频| 亚洲国产色片| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 亚洲精品国产色婷婷电影| 少妇被粗大的猛进出69影院 | av国产久精品久网站免费入址| 欧美人与善性xxx| 国产视频首页在线观看| 高清视频免费观看一区二区| 免费观看性生交大片5| 国产欧美亚洲国产| 久久精品国产综合久久久 | 日韩免费高清中文字幕av| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 下体分泌物呈黄色| 欧美日韩成人在线一区二区| 欧美成人精品欧美一级黄| 免费人妻精品一区二区三区视频| 热re99久久精品国产66热6| 久久99蜜桃精品久久| 丝袜在线中文字幕| 精品久久久久久电影网| 亚洲第一av免费看| 伦理电影免费视频| 免费看光身美女| 午夜福利视频精品| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 亚洲欧美清纯卡通| 久久人妻熟女aⅴ| 成年人午夜在线观看视频| 交换朋友夫妻互换小说| 国产亚洲一区二区精品| 日韩精品有码人妻一区| 精品人妻一区二区三区麻豆| 少妇的逼好多水| 午夜福利乱码中文字幕| 中国国产av一级| 少妇的逼水好多| 久久影院123| 亚洲国产日韩一区二区| 人妻人人澡人人爽人人| 母亲3免费完整高清在线观看 | 亚洲成人一二三区av| 久久精品国产自在天天线| 中文字幕制服av| 99热网站在线观看| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 欧美国产精品一级二级三级| 亚洲性久久影院| 校园人妻丝袜中文字幕| 成人免费观看视频高清| 春色校园在线视频观看| 大话2 男鬼变身卡| 国产日韩欧美视频二区| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 内地一区二区视频在线| 色婷婷av一区二区三区视频| h视频一区二区三区| 欧美精品av麻豆av| 五月开心婷婷网| 亚洲欧美清纯卡通| 中文天堂在线官网| 国产精品久久久久久精品古装| 观看av在线不卡| 97在线人人人人妻| √禁漫天堂资源中文www| 一本一本久久a久久精品综合妖精 国产伦在线观看视频一区 | 高清不卡的av网站| 亚洲第一区二区三区不卡| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 精品福利永久在线观看| 欧美3d第一页| 国产一区二区在线观看av| 欧美成人午夜免费资源| 日本午夜av视频| 亚洲少妇的诱惑av| 一级毛片电影观看| 国产在线视频一区二区| 亚洲欧美清纯卡通| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 欧美日韩av久久| 国产精品无大码| 三上悠亚av全集在线观看| av片东京热男人的天堂| 精品国产一区二区三区四区第35| 久久久国产一区二区| 国产精品人妻久久久久久| 免费大片18禁| 人体艺术视频欧美日本| 97精品久久久久久久久久精品| 欧美精品一区二区大全| 国产精品久久久久久精品古装| 国产熟女午夜一区二区三区| 一个人免费看片子| 国产亚洲最大av| 免费看光身美女| 日韩免费高清中文字幕av| 男女啪啪激烈高潮av片| 蜜桃国产av成人99| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| 乱码一卡2卡4卡精品| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 少妇的逼水好多| 中文字幕av电影在线播放| 全区人妻精品视频| 国产日韩欧美视频二区| 亚洲伊人久久精品综合| 国产午夜精品一二区理论片| 国产成人a∨麻豆精品| 九九在线视频观看精品| 免费黄色在线免费观看| 五月伊人婷婷丁香| 夜夜爽夜夜爽视频| 午夜免费鲁丝| 午夜福利在线观看免费完整高清在| 国产黄色视频一区二区在线观看| 亚洲天堂av无毛| 一个人免费看片子| 久久综合国产亚洲精品| 亚洲人成77777在线视频| 男人爽女人下面视频在线观看| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| av线在线观看网站| 国国产精品蜜臀av免费| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 最后的刺客免费高清国语| 亚洲av欧美aⅴ国产| 欧美3d第一页| 各种免费的搞黄视频| a级片在线免费高清观看视频| 国精品久久久久久国模美| 天堂俺去俺来也www色官网| 搡女人真爽免费视频火全软件| 国产成人精品一,二区| 9色porny在线观看| 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 免费黄色在线免费观看| 精品一区二区免费观看| 久热这里只有精品99| 91精品国产国语对白视频| 国产成人精品无人区| 亚洲成人一二三区av| 亚洲av男天堂| 另类亚洲欧美激情| videossex国产| 亚洲av欧美aⅴ国产| 中文字幕制服av| 一边亲一边摸免费视频| 少妇高潮的动态图| 国产片特级美女逼逼视频| 街头女战士在线观看网站| 一个人免费看片子| 日本av手机在线免费观看| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 秋霞在线观看毛片| 日本wwww免费看| 午夜免费观看性视频| 91精品伊人久久大香线蕉| 久久久亚洲精品成人影院| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 激情五月婷婷亚洲| 久久国产精品大桥未久av| 99热全是精品| 亚洲熟女精品中文字幕| 久久久久久人妻| 成人国产av品久久久| 两性夫妻黄色片 | 久久久欧美国产精品| 国产片内射在线| 亚洲,欧美精品.| 最近中文字幕高清免费大全6| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 亚洲情色 制服丝袜| 亚洲成av片中文字幕在线观看 | 精品国产露脸久久av麻豆| 亚洲av中文av极速乱| 日韩免费高清中文字幕av| 久久久久久久久久人人人人人人| 国产亚洲最大av| 考比视频在线观看| 黑人欧美特级aaaaaa片| 国产在线视频一区二区| 成人漫画全彩无遮挡| 国产精品一区二区在线不卡| 夜夜爽夜夜爽视频| 日韩三级伦理在线观看| 亚洲图色成人| 国产 一区精品| 麻豆乱淫一区二区| 在线观看免费日韩欧美大片| 香蕉精品网在线| 草草在线视频免费看| 国产高清三级在线| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 欧美精品高潮呻吟av久久| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 亚洲精品国产av蜜桃| av免费在线看不卡| 国产日韩欧美在线精品| 亚洲精品国产色婷婷电影| 成人免费观看视频高清| 久久久久网色| 一区二区三区精品91| 内地一区二区视频在线| 久久久久久伊人网av| 丝瓜视频免费看黄片| 大码成人一级视频| 18禁国产床啪视频网站| 高清不卡的av网站| 日本免费在线观看一区| 最近的中文字幕免费完整| 免费人妻精品一区二区三区视频| 超碰97精品在线观看| 亚洲伊人久久精品综合| 在线观看免费视频网站a站| 欧美日韩视频高清一区二区三区二| 捣出白浆h1v1| 又黄又粗又硬又大视频| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 免费黄色在线免费观看| av免费在线看不卡| 久久久久久久久久成人| www日本在线高清视频| 一区二区av电影网| 亚洲,欧美,日韩| 老司机影院成人| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 精品视频人人做人人爽| 午夜老司机福利剧场| 香蕉国产在线看| 久久久精品免费免费高清| 一本大道久久a久久精品| 日韩精品有码人妻一区|