湖南加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

謝芬芳

摘 要：近年來，湖南利用其土地資源、人力資源等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，積極主動承接沿海產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉移，推進湖南進出口貿(mào)易轉移升級和經(jīng)濟結構優(yōu)化等方面取得了一定成就。但也存在發(fā)展不穩(wěn)定、結構不合理、區(qū)域不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)不配套、附加值低等現(xiàn)實問題。為此，應采取相應對策來加快湖南加工貿(mào)易的健康、穩(wěn)定發(fā)展，提高加工貿(mào)易對湖南經(jīng)濟、稅收的貢獻率。

關鍵詞：加工貿(mào)易；產(chǎn)業(yè)轉移；產(chǎn)業(yè)配套；產(chǎn)品附加值

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.020

加工貿(mào)易是指一個地區(qū)通過進口原材料、零部件、元器件等，利用本地區(qū)生產(chǎn)能力和技術，加工成制成品后再出口，以獲得外匯來體現(xiàn)其產(chǎn)品附加值的經(jīng)濟活動。加工貿(mào)易按照所承接業(yè)務特點不同，主要分為進料加工和來料加工（裝配業(yè)務）兩大類。近幾年來，湖南加工貿(mào)易取得了長足發(fā)展，但也存在一些問題，如何把握機遇，有效承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，大力推進湖南加工貿(mào)易轉型升級和促進湖南經(jīng)濟結構調(diào)整，是一項值得思考的重要課題。本文在充分調(diào)研湖南加工貿(mào)易發(fā)展基本情況基礎上，分析了湖南加工貿(mào)易發(fā)展中存在的突出問題，并提出了相應的對策建議。

1 湖南加工貿(mào)易發(fā)展的基本情況

近年來，湖南利用其土地、勞動力、地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移，使湖南加工貿(mào)易得到了快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 加工貿(mào)易總額呈現(xiàn)波動增長

近年來，湖南加工貿(mào)易企業(yè)搶抓機遇不斷發(fā)展壯大，加工貿(mào)易總額從2009年44.81億元增至2015年的近660億元，年平均增長速度在50%以上。其中，增長速度最快的2010年和2012年，增速均超過了100%。2011年湖南加工貿(mào)易受國際需求放緩，國內(nèi)成本上升，國際大宗商品價格回落等因素影響，增速有所下滑（當年增速是38.22%）。2013年以來，湖南加工貿(mào)易總體平穩(wěn)增長，電子信息企業(yè)表現(xiàn)較為搶眼，如藍思科技、富泰宏等企業(yè)成為當前新的增長點。2014年湖南加工貿(mào)易進出口總額為535.5億元，增長了12.9%，占全省外貿(mào)進出口總額的比重為28.1%。2015年，湖南加工貿(mào)易進出口額99.5億美元，占全省外貿(mào)進出口總額的比重為33.8%。

1.2 加工貿(mào)易主體和方式不斷優(yōu)化

從加工貿(mào)易主體來看，湖南加工貿(mào)易主體主要是外資和民營。外資投資主體的加工貿(mào)易額占全省加工貿(mào)易總額的70%左右，但近幾年有所下降，2011年外資投資主體最高，占比達96.81%。2013年以來，民營加工貿(mào)易主體不斷發(fā)展壯大，目前已基本與外資企業(yè)持平，兩者加工貿(mào)易額總額占到了全省加工貿(mào)易總額的99.98%，相比而言，國有企業(yè)貢獻的加工貿(mào)易額所占的比重非常小。從加工貿(mào)易方式來看，湖南原有的外貿(mào)加工企業(yè)主要是進料加工和來料加工兩種類型。但自2011年以來，加工方式也逐步多樣化，以2013年為例，進料加工89戶，占比26.02%，來料加工19戶，占比5.56%，其他經(jīng)營方式高達達到223戶，所占比重達65%。

1.3 加工貿(mào)易企業(yè)稅收超常增長

近年來，湖南加工貿(mào)易企業(yè)貢獻的稅收收入（包括增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等）大幅度上升，均高于全省稅收收入平均增速，增速最快的2010年比上年增長了65倍，2011年增速達45.13%，高出全省稅收增速20.2個百分點，2013年增速13.85%，仍高出全省同口徑稅收收入增速1.49個百分點。同時，湖南加工貿(mào)易企業(yè)稅收占湖南稅收收入的比重也在穩(wěn)步提升。

2 湖南加工貿(mào)易發(fā)展存在的主要問題

2.1 發(fā)展不穩(wěn)定，影響力不強

近年來，湖南加工貿(mào)易不斷壯大，加工貿(mào)易總額逐年上升，加工貿(mào)易進出口額占一般貿(mào)易進出口額的比重也在逐年上升，從2009年的0.17%升至2015年的33.8%。但從加工貿(mào)易額的增長速度來看，其波動性較大，且與全省GDP發(fā)展不相協(xié)調(diào)，這說明湖南加工貿(mào)易企業(yè)雖處于快速發(fā)展階段，但受經(jīng)濟環(huán)境及相關政策的影響較大，暫未形成較為穩(wěn)健的發(fā)展條件。從近幾年湖南加工貿(mào)易企業(yè)戶數(shù)來看，除2009年至2010年間，加工貿(mào)易企業(yè)有較為明顯的增長外，2011、2012、2013年湖南加工貿(mào)易企業(yè)始終徘徊在300家左右，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，相距甚遠，甚至落后于中部地區(qū)其他省份，說明湖南加工貿(mào)易企業(yè)并未形成規(guī)模，湖南企業(yè)對加工貿(mào)易的參與度明顯不足?，F(xiàn)階段，湖南加工貿(mào)易主要依靠龍頭企業(yè)支撐，缺乏配套企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整的局面，增加了加工貿(mào)易企業(yè)的運營成本。

2.2 結構不優(yōu)，缺乏市場競爭力

從湖南加工貿(mào)易的加工方式來看，能提高加工附加值的進料加工方式不多，湖南加工貿(mào)易企業(yè)主要是以代加工為主，自創(chuàng)品牌很少，與湖南產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度也很小，尚處于低級加工貿(mào)易階段。從加工貿(mào)易產(chǎn)品看，湖南加工貿(mào)易主要是電子、服裝、印染、農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏高技術含量、高附加值的技術密集型加工貿(mào)易企業(yè)。盡管近幾年來，湖南高新技術產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易逐漸成為拉動湖南加工貿(mào)易發(fā)展的主要力量，但產(chǎn)品單一，生產(chǎn)能力不足，缺乏高端研發(fā)能力和創(chuàng)新成果，仍處于簡單加工階段，僅獲得低廉的加工費用，沒有真正實現(xiàn)向高新技術產(chǎn)業(yè)的轉變。同時，湖南加工貿(mào)易缺乏主導產(chǎn)業(yè)，更沒有形成與之配套的產(chǎn)業(yè)集群。比如，LG飛利浦曙光算是湖南加工貿(mào)易的龍頭企業(yè)，但在湖南本土能為其提供產(chǎn)品配套的上下游企業(yè)很少。如果一個地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)缺乏與之配套的相關產(chǎn)業(yè)，這樣的加工貿(mào)易企業(yè)只能算作跨國公司的“生產(chǎn)車間”，對地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用極為有限。

2.3 發(fā)展不平衡，經(jīng)濟輻射力不強

湖南加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展明顯不平衡。從加工企業(yè)分布看，湖南加工貿(mào)易企業(yè)主要集中在長沙市，2009年一2013年，長沙外貿(mào)加工企業(yè)占全省的比重約為三分之一。從加工貿(mào)易額分布來看，2013年長沙、湘潭、郴州3市加工貿(mào)易出口額達268.25億元，占湖南加工貿(mào)易出口額的84.27%，對湖南加工貿(mào)易發(fā)展起著舉足輕重的作用，特別是長沙以其省會的優(yōu)勢占絕對主導地位，其加工貿(mào)易額占全省加工貿(mào)易額的55.51%，超過了一半?？梢哉f湖南加工貿(mào)易的發(fā)展是不平衡，在勞動力、土地等資源方面具有明顯優(yōu)勢的湘西地區(qū)，由于資金、技術、政策等因素的制約沒有得到相應發(fā)展，這一方面進一步拉大湖南地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，另一方面也嚴重影響湖南加工貿(mào)易發(fā)展的后勁。

2.4 激勵不配套，外向型經(jīng)濟發(fā)展緩慢

湖南加工貿(mào)易管理制度尚不健全，各級地方政府出臺的鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的措施不多，且政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，造成一些加工貿(mào)易企業(yè)無所適從。有些政策措施，比如深加工結轉、出口退稅等，已無法適應加工貿(mào)易發(fā)展的需求，可以說制度和政策都是滯后于加工貿(mào)易發(fā)展的。湖南屬于內(nèi)陸省份，從水域來看，僅有長江與沿海相通，陸路也要隔省與沿海相接，再加上湖南物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，與沿海省份相比，運輸成本所造成的價格劣勢是影響湖南加工貿(mào)易轉型升級的一個重要原因。要發(fā)展加工貿(mào)易經(jīng)濟必須強化基礎設施建設，而近些年來，由于產(chǎn)業(yè)配套能力不強，湖南對船舶碼頭、集裝箱裝卸機械、車站等投入不大，也影響了湖南外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3 加快湖南加工貿(mào)易發(fā)展的對策建議

3.1 加大政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政府各職能部門要形成共識，充分認識到湖南發(fā)展加工貿(mào)易，承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要意義，用足用活各項優(yōu)惠政策，大力扶持湖南加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展壯大。一是建立引進先進技術機制，從政策上鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進技術，并進行消化、吸收和創(chuàng)新，實現(xiàn)自我發(fā)展；二是建立支持加工貿(mào)易發(fā)展的服務體系，強化部門扶持意識，優(yōu)化加工貿(mào)易投資環(huán)境，加強基礎設施建設，拓寬物流配送渠道，降低運輸成本，為承接轉移提供良好的配套條件；提升其產(chǎn)業(yè)價值鏈，推動加工貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是通過設立專項引導資金，建立承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展加工貿(mào)易的金融支撐體系；四是要加大財政、稅務、金融等政策扶持力度，建立激勵機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做大做強加工貿(mào)易經(jīng)濟，促進湖南加工貿(mào)易跨越發(fā)展。

3.2 加大產(chǎn)業(yè)承接力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

湖南應充分發(fā)揮連接沿海經(jīng)濟強省的地理優(yōu)勢，積極主動承接加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)轉移。一是要大力引進與湖南機械裝備、鋼鐵、有色、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關的配套企業(yè)。二是要積極發(fā)揮湖南西部地區(qū)以及各州市的土地、勞動力等資源優(yōu)勢，鼓勵和支持傳統(tǒng)裝配業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)與沿海經(jīng)濟的有效承接，優(yōu)化湖南加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局。三是要提高現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新能力和營銷能力，從代加工向代設計直至自創(chuàng)品牌發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值，重點發(fā)展電子信息技術、生物醫(yī)藥、新材料和環(huán)保型高新技術產(chǎn)業(yè)；四是要完善物流配送和做好產(chǎn)品的國際營銷。

3.3 強化區(qū)域經(jīng)濟合作，壯大加工貿(mào)易規(guī)模

湖南要以工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、加工貿(mào)易重點承接地為主要載體，找準區(qū)域特色，發(fā)揮各地的特色經(jīng)濟優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，強化省內(nèi)區(qū)域合作，大力發(fā)展吸引外資、鼓勵民資、政府支持的互補性加工貿(mào)易經(jīng)濟，形成一批有特色、有規(guī)模、有品牌的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群。一是要進行合理布局。長株潭地區(qū)主要側重承接和發(fā)展科技含量高的技術密集型加工貿(mào)易，積極吸引研發(fā)、營銷、服務等環(huán)節(jié)的轉移。湖南其他地區(qū)則主要側重發(fā)展勞動密集型和資本密集型加工貿(mào)易，比如，湘南地區(qū)、湘西地區(qū)主要承接珠江三角洲地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，岳陽等湘北地區(qū)則主要承接長江三角洲地區(qū)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，推動形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。加大與港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作力度，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿(mào)易發(fā)展新格局。二是要加強合作。要加強與沿海地區(qū)加工貿(mào)易項目的合作，逐漸將沿海區(qū)域的加工貿(mào)易項目轉移到湖南境內(nèi)，形成一批區(qū)域聯(lián)動的新加工貿(mào)易項目，逐步優(yōu)化湖南加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域布局，形成湖南各區(qū)域的加工貿(mào)易相互聯(lián)動、百花齊放、全面發(fā)展的良好局面。

3.4 加大科研投入力度，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值

一是要加大加工貿(mào)易的科技投入力度，加強科技創(chuàng)新，積極培育企業(yè)的自主研發(fā)能力，在引進技術和加強科技創(chuàng)新的同時，積極培養(yǎng)和壯大科技人才隊伍，提高科研和管理水平，這樣才能承接一些加工難度較大的貿(mào)易，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。二是要把出口加工區(qū)作為加工貿(mào)易技術升級的新基地，做好基地企業(yè)的引進和配套，最大限度地利用有限區(qū)域，高質(zhì)量地聚集一批企業(yè)，重點引進資金密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，特別是IT產(chǎn)業(yè)。