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    京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及關(guān)鍵問題研究

    2017-01-04 08:09王德利
    中國集體經(jīng)濟 2017年1期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保障措施發(fā)展戰(zhàn)略

    王德利

    摘要:通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展可以在區(qū)域內(nèi)依托各自的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工,從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,既有利于各區(qū)域的發(fā)展,同時也有利于緩解首都的壓力。文章在對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上,基于偏離-份額分析法分析未來京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略及效應(yīng),提出促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的保障措施。

    關(guān)鍵詞:發(fā)展戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;保障措施;京津冀

    一、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略分析

    “十三五”期間,京津冀區(qū)域應(yīng)著重實施生態(tài)立圈戰(zhàn)略、大通道戰(zhàn)略、“京三角”戰(zhàn)略和國際化戰(zhàn)略。以大通道,連接?xùn)|西,輻射南北,邁向國際化,建設(shè)國家創(chuàng)新型、生態(tài)型和文化型城市群,最終建成世界級城市群。

    (一)實施生態(tài)立圈戰(zhàn)略,建設(shè)國家生態(tài)型首都圈

    生態(tài)環(huán)境是“京津冀區(qū)域”可持續(xù)發(fā)展的保障,未來應(yīng)分區(qū)分類指導(dǎo)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè),針對不同地域特征和自然稟賦的差異,采取因地制宜而又統(tǒng)籌考慮的生態(tài)安全格局構(gòu)建策略,以京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護林工程、沿海防護工程以及河流廊道生態(tài)恢復(fù)工程為主,形成以北部農(nóng)牧交錯帶、中部林草交錯帶、東南部平原區(qū)和永定河、灤河、海河河流廊道以及沿海生態(tài)廊道為主體的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局,逐步改善區(qū)域整體生態(tài)條件;同時加強海岸帶的保護,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

    (二)實施大通道戰(zhàn)略,建設(shè)國家交通主樞紐

    立足京津冀區(qū)域綜合區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢,適度超前建設(shè)國家鐵路主樞紐、國家公路主樞紐、國家航空區(qū)域性樞紐和國家通港口主樞紐,不斷提升京津冀區(qū)域作為國家交通主樞紐的地位,把京津冀區(qū)域建成國家交通主樞紐。適時建設(shè)京滬、京哈、京廣等區(qū)際鐵路客運專線,強化京津冀區(qū)域同全國其他主要城市間的長距離高速運輸聯(lián)系。繼續(xù)完善京津冀區(qū)域海鐵聯(lián)運的有效銜接,完善環(huán)渤海地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),擴大環(huán)渤海港口的集散腹地。積極建設(shè)京津冀區(qū)域城際軌道交通,實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)部城際交通“快速公交化”,縮短京津冀區(qū)域內(nèi)主要城市間的交通時間,合理引導(dǎo)城市和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

    (三)實施“京三角”戰(zhàn)略,建設(shè)國家北部崛起的戰(zhàn)略支點

    “京三角”地區(qū)背靠燕山,俯視中原,依托京津,面向渤海,是我國最重要的政治、文化中心,也是我國北方最大和發(fā)展程度最高的經(jīng)濟核心區(qū)。建設(shè)京津冀區(qū)域的目的是疏散北京職能,促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展,京津冀區(qū)域建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局設(shè)想為:形成華北地區(qū)“四區(qū)聯(lián)動”的輻射圈層布局,推進(jìn)形成京津冀區(qū)域“一體四翼”的放射狀空間格局。未來應(yīng)打造四區(qū)聯(lián)動京津冀區(qū)域,分別為核心區(qū)(北京)、緊密協(xié)作區(qū)(天津市和河北省的廊坊、保定、張家口、承德、唐山、秦皇島5市)、聯(lián)動支撐區(qū)(河北省的石家莊、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、秦皇島6市)以及廣義的“京津冀區(qū)域”。

    (四)實施國際化戰(zhàn)略,建設(shè)國際型城市群

    在全球化背景下,未來京津冀區(qū)域建設(shè)應(yīng)突出“國際化”的城市取向,利用自身已奠定的國際合作與國際地位,在國際舞臺上,共享國際資源,培育全球產(chǎn)業(yè)鏈,堅定不移地實施國際化戰(zhàn)略。突出強調(diào)以信息化帶動工業(yè)化,扎實推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化,積極利用先進(jìn)技術(shù)、信息化手段和現(xiàn)代管理理念改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展處在價值鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)和以金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、教育培訓(xùn)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),按照低端—中端—高端—終端的產(chǎn)品升級路徑,推動重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,延伸若干個具有國際意義的產(chǎn)業(yè)鏈,走高級化和國際化的發(fā)展道路,提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

    二、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型及策略

    基于偏離-份額分析方法對北京市及京津冀區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)行劃分,研究發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強的產(chǎn)業(yè)為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè);通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、家具制造業(yè)屬于增長優(yōu)勢較強、競爭優(yōu)勢較弱的產(chǎn)業(yè);有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及竹、藤、棕、草制品業(yè)、煤炭采選業(yè)、塑料制品業(yè)、煙草輕工業(yè)、食品加工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、飲料制造業(yè)屬于增長優(yōu)勢較弱、競爭優(yōu)勢較強的產(chǎn)業(yè)。北京最具發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為普通機械制造業(yè)和儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等;電子及通信設(shè)備制造業(yè)雖然具有較強的增長優(yōu)勢,但產(chǎn)業(yè)競爭力較弱,由于產(chǎn)業(yè)競爭力不足帶來的負(fù)效應(yīng)超過了產(chǎn)業(yè)增長速度帶來的優(yōu)勢,導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)整體增長水平低于京津冀區(qū)域;電氣機械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品加工業(yè)等也存在產(chǎn)業(yè)競爭力不足的問題。天津市增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強的產(chǎn)業(yè)包括電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè);黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)增長優(yōu)勢較大,但同時存在競爭力不足的問題。廊坊增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強的產(chǎn)業(yè)包括黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè);唐山、承德增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強的產(chǎn)業(yè)為黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè);保定增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強的產(chǎn)業(yè)為交通運輸設(shè)備制造業(yè);張家口沒有增長優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢均較強的工業(yè)行業(yè)。另外,從計算結(jié)果中還可以看出,在增長優(yōu)勢較強的行業(yè)中,還存在著許多競爭力不足的問題,尤其是增長速度較快的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中,如醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)等。

    由以上分析可以看出,北京市未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型可歸納為兩類,包括衰退型工業(yè)行業(yè)和強資源環(huán)境約束型工業(yè)行業(yè)。衰退型行業(yè)最突出的是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)負(fù)偏離量和競爭力負(fù)偏離量均為最高;其次為紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)等。綜合考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離量、競爭力偏離量以及產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值變化趨勢,在以上行業(yè)中這三個指標(biāo)均為負(fù)值的產(chǎn)業(yè)包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、飲料制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)8大行業(yè),這些行業(yè)在北京市工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中已表現(xiàn)出明顯的誰退跡象,屬于衰退性的行業(yè)。這些行業(yè)大多屬于工業(yè)化進(jìn)程中的重化工產(chǎn)業(yè)或者初級產(chǎn)品加工業(yè),主要集中于勞動密集型或者資本密集型的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值均較低,這些行業(yè)應(yīng)盡快退出北京,向其它具備比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

    綜上所述,由于北京產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本較高,資源環(huán)境的承載能力較差,未來比較優(yōu)勢較低的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡可能外遷,但制造業(yè)中的高附加值、低耗能、低污染的技術(shù)研發(fā)密集環(huán)節(jié)可以繼續(xù)留在北京,今后的發(fā)展重點應(yīng)該是把重工業(yè)建設(shè)發(fā)展空間變?yōu)閷χ毓I(yè)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)的高端市場空間。

    三、京津冀區(qū)域空間組織與要素整合的保障措施

    (一)構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)職能及空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

    綜合考慮京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)體系發(fā)展現(xiàn)狀及交通體系概況,未來京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)將打破北京—天津雙核結(jié)構(gòu)的舊有模式,形成以北京—廊坊—天津—濱海新區(qū)為主軸,以北京—保定—石家莊—邢臺—邯鄲為左翼,以北京—唐山—秦皇島為右翼的空間結(jié)構(gòu);為了保障京津冀區(qū)域的生態(tài)建設(shè),在京津冀區(qū)域北部打造北京—張家口和北京—承德兩條生態(tài)發(fā)展軸。同時要著力構(gòu)建京津冀區(qū)域北部生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、中部京津廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部制造業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)四大功能區(qū),推動生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)同發(fā)展。

    (二)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與布局,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    目前京津冀區(qū)域大部分城市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展與提升發(fā)展的重要時期,加快發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不僅是京津冀區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要,也是增強京津冀區(qū)域綜合經(jīng)濟實力的需要。北京應(yīng)將重點發(fā)展以計算機、微電子、通信、新材料等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),以文化、科研、教育為主的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),以及以金融、會展旅游、商貿(mào)物流等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。天津要更多地承擔(dān)北京的城市功能,在現(xiàn)有港口優(yōu)勢與加工制造業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上,重點發(fā)展汽車、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè),壯大金融保險、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。河北11市應(yīng)加強與京、津之間的產(chǎn)業(yè)對接,尋求高端差異化的發(fā)展路徑,定位在發(fā)展原材料重化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、旅游休閑等方面,同時也是京津先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。

    (三)提升科技自主創(chuàng)新能力和高端服務(wù)水平

    京津冀區(qū)域是我國科研機構(gòu)和高素質(zhì)人才最為集中的地區(qū),和國外發(fā)達(dá)都市圈在科研力量和科技人才上的差距并不是很大,真正的差距在于產(chǎn)、學(xué)、研一體化水平和科技成果整合及轉(zhuǎn)化服務(wù)效率上。借鑒發(fā)達(dá)國家都市圈科技創(chuàng)新模式,京津冀區(qū)域應(yīng)該在未來整合京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系,以推動京津冀區(qū)域建設(shè)為目標(biāo),拓展整合北京中關(guān)村科技園區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石家莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等,實現(xiàn)京津冀區(qū)域區(qū)域創(chuàng)新體系的一體化建設(shè)。加強科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)之間的相互溝通和聯(lián)系,充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部的科技優(yōu)勢,形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。

    (四)完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

    京津冀區(qū)域雖然是中國交通基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的地方,在京津冀區(qū)域地區(qū)內(nèi)部基本形成了以北京為主中心(陸路及空路)、天津為副中心(水路)的陸海空綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),但是對于滿足區(qū)域內(nèi)各地區(qū)日益增強的社會經(jīng)濟交往需求來說,仍然需要加強該區(qū)域的綜合交通體系建設(shè)。就具體措施而言,首先,未來京津冀區(qū)域需打造以下六條指狀快速綜合運輸大通道,分別為:京津廊綜合運輸通道、京唐秦綜合運輸通道、京承綜合運輸通道、京張綜合運輸通道、京石邯綜合運輸通道、津滄綜合運輸通道;其次,繼續(xù)完善京津冀區(qū)域海鐵聯(lián)運的有效銜接,完善環(huán)渤海地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè);最后,積極建設(shè)京津冀區(qū)域城際軌道交通,縮短京津冀區(qū)域內(nèi)主要城市間的交通時間,合理引導(dǎo)城市和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

    (五)建立可行的跨行政區(qū)域協(xié)作機制及法律保障體系

    體制機制建設(shè)是未來京津冀區(qū)域建設(shè)的重中之重,目前,國務(wù)院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室,負(fù)責(zé)制定京津冀區(qū)域內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃,協(xié)調(diào)區(qū)域各利益相關(guān)部門。建議同時建立與京津冀區(qū)域發(fā)展相匹配的具有空間意義的法律保障體系,包括產(chǎn)業(yè)保障體系、財政金融體系、區(qū)域環(huán)境體系、監(jiān)測評估體系等一系列區(qū)域規(guī)劃專項法律保障體系;制定《京津冀區(qū)域規(guī)劃法》和《京津冀區(qū)域建設(shè)法》以及其他支撐京津冀區(qū)域建設(shè)發(fā)展的專項法規(guī),以保障未來“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”的順利實施。

    參考文獻(xiàn):

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    [5]張同升.京津冀都市圈城市產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)發(fā)展[D].中國科學(xué)院研究生院,2006.

    *基金項目:北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項目(2014000020044ZS02);北京市社會科學(xué)院課題(2016C3432)。

    (作者單位:北京市社會科學(xué)院)

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