小城鎮(zhèn)社區(qū)治理中的公眾參與問題研究

張奇　張文政

摘要：社區(qū)是城市基層的社會共同體，也是各種社會矛盾的集聚點，小城鎮(zhèn)社區(qū)治理是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，居民是社區(qū)治理的重要力量。文章以內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟南環(huán)街道X社區(qū)為研究對象，對小城鎮(zhèn)社區(qū)中公眾參與的現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，并從調(diào)研結(jié)果和實際經(jīng)驗出發(fā)，總結(jié)提出了社區(qū)公眾參與的有效路徑，以期實現(xiàn)社區(qū)善治。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；公眾參與；城鎮(zhèn)化

中共十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進現(xiàn)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時提出了社會治理應具備創(chuàng)新性。城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村的連接點，不可避免的在各個方面存在復雜性，社區(qū)作為城鎮(zhèn)的基本單元，它的地位和作用不容忽視。社區(qū)建設(shè)是增強治理能力和提升公共服務(wù)水平的重要途徑，公眾參與成為社區(qū)治理的動力源。因此，應積極探索小城鎮(zhèn)社區(qū)治理的新路徑，增強社區(qū)中公眾參與的興趣、動力和能力，以推進社區(qū)治理能力和治理水平的提升。

一、X社區(qū)治理現(xiàn)狀

X社區(qū)成立于2001年7月，轄區(qū)總面積2.1平方公里，社區(qū)辦公場所建筑面積440平方米，設(shè)有行政服務(wù)大廳、黨員之家、居民議事室和多功能活動室等，現(xiàn)有工作人員8名，其中3人為蒙古族，其余5人均為漢族。X社區(qū)總住戶2341戶，總?cè)丝?220人，駐區(qū)行政企事業(yè)單位11個，個體工商戶357個，醫(yī)療網(wǎng)點3個，學校兩所。建有各類志愿者服務(wù)隊5支共65人，群眾文藝演出隊兩支共60人。

（一）就業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式的多元化

在現(xiàn)代社區(qū)中，原來以血緣、業(yè)緣、地緣為紐帶的社會關(guān)系已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成多元化的社會關(guān)系，初級群體在社區(qū)中的作用日趨衰弱，X社區(qū)管轄范圍內(nèi)有大部分本地居民和部分外來務(wù)工人員，社區(qū)居民的異質(zhì)性較強，他們分散于社會各行各業(yè)，在經(jīng)濟收入、社會地位、職業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均存在很大差異。社區(qū)內(nèi)居民的民族結(jié)構(gòu)也較復雜，各民族在保持自己傳統(tǒng)習慣的同時，也會彼此學習交流，但也并非每家每戶都是如此，社區(qū)鄰里之間的熱絡(luò)和冷漠并存，對于社區(qū)的認同感也有高有低，參與社區(qū)活動的意愿更有天壤之別。

（二）社區(qū)治理內(nèi)容復雜、工作人員缺乏

社區(qū)治理的內(nèi)容涉及日常生活的方方面面，需要化解很多矛盾和糾紛。X社區(qū)工作人員的學歷構(gòu)成有高中2人、大專3人、本科2人、碩士1人，共四個層次，大部分年輕工作人員處理電子信息的能力較強，寫社區(qū)通訊、申請社區(qū)微信公眾號等工作都由這些人來負責，而中年工作人員的電腦實操水平相比而言較差，往往進行更加具體的書面工作和組織活動等。社區(qū)的工作人員數(shù)量缺乏，工作能力參差不齊，社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)也不甚合理，存在職能越位或缺位現(xiàn)象，由于社區(qū)工資待遇低、工作條件簡陋，很難留住年輕人才，這也使社區(qū)治理工作缺乏新鮮血液，難以取得突破性進展。

（三）不同群體的社區(qū)參與動力存在明顯差異

通過對社區(qū)管理人員和住戶的調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)不同群體的社區(qū)參與動力存在明顯差異，比如，中老年人比年輕人更樂于參加社區(qū)活動。究其原因，隨著社會急劇轉(zhuǎn)型和國家治理模式的變遷，不同年代的人所接受的政治、社會文化不盡相同，對于中老年居民而言，他們接受的教育是集體主義至上，使得他們對政府擁有高度的認同感，從而能積極響應號召、配合工作，此外，中老年人由于退休在家，也更有時間和精力從事社區(qū)建設(shè)。而對于年輕一代的社區(qū)居民而言，他們成長的時代越來越關(guān)注個人的權(quán)利和利益，溝通交流也大多通過網(wǎng)絡(luò)、通訊工具實現(xiàn)，缺乏現(xiàn)實生活中與鄰居、陌生人面對面的交流，而且，年輕人一般都是單位的主力軍，工作忙碌，閑暇時間也很有可能想在家休息，因此投身社區(qū)活動的動力不足。

二、小城鎮(zhèn)社區(qū)治理中公眾參與的困境

（一）社區(qū)管理制度不完善、治理體系不健全

社區(qū)行政區(qū)劃不合理。每個工作人員相配套的片區(qū)人口過多，人口結(jié)構(gòu)差異較大，導致工作人員無法及時了解各戶情況，增加了管理難度，無法有效實現(xiàn)精準化管理和精準服務(wù)。另外，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，大部分室外活動器材已經(jīng)老化且缺乏維修，公共服務(wù)設(shè)施不足，不能滿足社區(qū)發(fā)展和居民要求。

社區(qū)治理中公眾參與的激勵機制不完善。第一，社區(qū)志愿者不求回報，而大部分社區(qū)把志愿者所做的事情當作是他們應該做的，沒有任何形式的反饋和獎勵，這樣久而久之就造成志愿者的服務(wù)動力下降。第二，社區(qū)工作人員在處理社區(qū)事務(wù)的同時，很少有人關(guān)注他們是否能感受到自身價值的實現(xiàn)以及居民對他們的工作是否滿意等，工作人員的工作成果沒有得到及時的評估，長此以往，工作積極性會大打折扣。第三，在進行大部分社區(qū)活動策劃時忽視了請居民代表進行充分討論的環(huán)節(jié)，辦完活動后能否讓居民在活動中受益沒有做后續(xù)的跟蹤訪問，居民對活動相關(guān)程序的意見和建議的反映缺少暢通的渠道，這些都影響了居民下次參與活動的態(tài)度和行為。

社區(qū)治理體系不健全。小城鎮(zhèn)社區(qū)治理普遍缺乏社會組織的大力參與，主要是以政府為主、社區(qū)居民為輔的形式來管理社區(qū)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品、實現(xiàn)社區(qū)公共利益。目前小城鎮(zhèn)社區(qū)治理主體單一，缺乏組織成長平臺，組織培育機制不完善等都將影響社區(qū)建設(shè)和各個主體的參與動力。

（二）社區(qū)管理者的服務(wù)能力有限

城鎮(zhèn)社區(qū)的人員構(gòu)成單一，大部分為女性且出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象，思想觀念和工作方法難以避免的會因循守舊，缺乏創(chuàng)新能力、主動改革的意識和魄力，且社區(qū)缺少時間和精力對其工作人員進行工作技能培訓，由此導致工作效率降低，工作成果不盡如人意。此外，在“三支一扶”的政策下，年輕的工作人員傾向于把社區(qū)工作經(jīng)歷當做是考取更合適崗位的“跳板”，他們會認真努力的工作，但是社區(qū)并不能成為他們的最佳選擇，幾年之后這些年輕的骨干力量就會考進別的單位，人才流失影響了社區(qū)的持續(xù)性發(fā)展。

（三）社區(qū)歸屬感的淡化與缺失

社區(qū)歸屬感是社區(qū)居民對社區(qū)的一種心理認同，既包括對處于社區(qū)中的自我的認同，也包括對社區(qū)的各項硬件設(shè)施和文化的認同。小城鎮(zhèn)社區(qū)中，大多數(shù)中老年本地居民對社區(qū)的歸屬感和認同感較強，而年輕人和外來務(wù)工人員的社區(qū)歸屬感普遍淡化或缺失。尤其對外來務(wù)工人員來說，他們所居住城鎮(zhèn)的社區(qū)只是自己的一個暫時棲息地，由于各種制度性障礙，他們無法在醫(yī)療保險、子女教育、公共福利等方面享受和本地居民同等的待遇，對公共服務(wù)、社區(qū)活動等也是漠不關(guān)心，缺乏社區(qū)建設(shè)的主動性和積極性，因此造成社區(qū)歸屬感的淡化與缺失。

三、鼓勵公眾參與社區(qū)治理的有效路徑

（一）完善社區(qū)管理制度，構(gòu)建多元治理體系下的多方參與格局

社區(qū)治理是一個協(xié)同治理的過程，處處充斥著談判、質(zhì)疑、辯論，各方主體積極建言獻策，在差異中形成共識，得出最優(yōu)方案。首先，完善社區(qū)管理和激勵制度。社會應給予社區(qū)志愿者一定的榮譽和回報，才能使公益事業(yè)得到持續(xù)性的發(fā)展，比如，通過多種渠道和途徑對優(yōu)秀志愿者進行表彰和宣傳，促進其實現(xiàn)個人、社會價值。同時，社區(qū)工作人員也需要激勵，以此來激發(fā)他們工作的動力和活力，包括薪酬激勵、晉升激勵、精神激勵等。還應重視社會精英的作用，他們往往能帶來新思想、做出新舉措，目前急需高學歷、有才能的精英參與到小城鎮(zhèn)的社區(qū)管理中來，以創(chuàng)新優(yōu)化社區(qū)治理。社區(qū)居民同樣需要激勵，多采用大家喜聞樂見的活動形式，在進行重大決策前組織聽取居民代表的意見，在活動中注重社區(qū)居民的參與感受，活動結(jié)束后主動跟蹤反饋信息，將建議及時上報，以改進社區(qū)建設(shè)中存在的問題，實現(xiàn)社區(qū)治理的有效性。其次，政府應積極支持各類社會組織的發(fā)展，把企業(yè)、學校、專業(yè)組織機構(gòu)、基金會等多方力量都納入到社會組織中來，尤其是公益類社會組織，將社會組織與社區(qū)聯(lián)系起來，可以解決部分就業(yè)難題，提升社區(qū)服務(wù)水平，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，同時也有助于社會組織的發(fā)展壯大。

（二）建立智慧社區(qū)，增強社區(qū)服務(wù)能力

在互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，建立智慧社區(qū)符合信息化的要求，也是社區(qū)管理者的有益實踐，能有效增強社區(qū)的服務(wù)能力，使社區(qū)居民享受更便捷、高質(zhì)量的服務(wù)，運用網(wǎng)格化管理，通過組織創(chuàng)新，提供無縫隙服務(wù)和維穩(wěn)新機制，注重人文關(guān)懷，時刻了解居民需求，讓每一位居民都能享受社區(qū)智慧服務(wù)，與社區(qū)黨組織、公共機構(gòu)、社會組織密切聯(lián)系，建立現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)社區(qū)。優(yōu)秀的社區(qū)管理者會調(diào)動每個居民的積極性，共同參與社區(qū)治理，社區(qū)管理者應從提升自身能力入手，結(jié)合本地區(qū)實際情況，學習運用先進的管理方法，提高居民的社區(qū)歸屬感和認同感。

（三）培育社區(qū)認同，提高公眾參與社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性

促進社區(qū)功能認同和情感認同。社區(qū)主要有經(jīng)濟、社會化、社會參與等功能，社區(qū)功能是否發(fā)揮得當直接影響居民對于社區(qū)事務(wù)參與的態(tài)度，社區(qū)為居民提供醫(yī)療、政治、福利等方面的參與機會，同時提升社區(qū)公共服務(wù)能力，例如建立流動家庭的管理模式和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新對外來務(wù)工人員的服務(wù)方式。同時注重社區(qū)精神文明建設(shè)，適時適地的舉辦各類文藝表演、節(jié)假日組織集體活動等，使居民在感情上對社區(qū)產(chǎn)生依賴，從內(nèi)心深處把社區(qū)當作個體的成長家園。

社區(qū)參與不是一蹴而就的，更不是參與一次就結(jié)束，而是長期的、持續(xù)性的積極參與。明確社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)會促進參與可持續(xù)性。居民有分享社區(qū)公共福利、向居委會提交批評建議等權(quán)利，應積極行使自己的各項權(quán)利，保障居住權(quán)益。相應的，居民也有參與社區(qū)管理和關(guān)心社區(qū)事務(wù)、愛護社區(qū)環(huán)境、實施社區(qū)互助等義務(wù)，居民在享有權(quán)利的同時應該履行自己的義務(wù)，參與到社區(qū)治理中，實現(xiàn)自身價值，也為了社區(qū)更好的發(fā)展而共同努力。

參考文獻：

[1]周曉虹.認同理論：社會學與心理學的分析路徑[J].社會科學，2008（04）.

[2]唐有財，胡兵.社區(qū)治理中的公眾參與：國家認同與社區(qū)認同的雙重驅(qū)動[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2016（02）.

（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院）