區(qū)域社會(huì)治理的實(shí)踐探索

摘 要：黨的二十大報(bào)告指出要提升社會(huì)治理效能，這就需要理論和實(shí)務(wù)界不斷加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)治理創(chuàng)新。作為一個(gè)國家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)提出的黨建引領(lǐng)精管善治“一核五系”建設(shè)模式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也逐步凸顯其行政效率不高、相關(guān)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革不充分、社會(huì)治理動(dòng)力不足等問題。分析鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出以法治、服務(wù)型政府建設(shè)為引領(lǐng)，以民權(quán)為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以社會(huì)和諧為目標(biāo)，以法治文化為精神支柱的“產(chǎn)業(yè)+治理”融合的區(qū)域社會(huì)治理模式。

關(guān)鍵詞：區(qū)域社會(huì)治理;產(chǎn)業(yè)融合；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-1199（2024）06-0053-07

0 引 言

進(jìn)入新時(shí)代，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，各類社會(huì)矛盾疊加，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，社會(huì)治理面臨的形勢日益復(fù)雜，社會(huì)治理創(chuàng)新的任務(wù)越發(fā)艱巨，需要理論及實(shí)務(wù)界進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式，不斷提升社會(huì)治理能力。當(dāng)前，我國的社會(huì)治理實(shí)踐遭遇困境，相關(guān)實(shí)踐還缺乏理論的支撐。

改革開放四十多年來，中國在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)歷了從社會(huì)管制到社會(huì)管理，再到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型。2012年以來我國開始進(jìn)入社會(huì)治理階段，黨的十八大提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，黨的二十大正式提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”［1］。

一般認(rèn)為，社會(huì)治理是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，在社會(huì)多方主體共同參與下，對(duì)相關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行治理的一系列活動(dòng)的過程。社會(huì)管理則與之不同，從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，治理的主體由一元變?yōu)槎嘣?，治理方式由?qiáng)制管理變?yōu)槿嵝苑?wù)，治理的空間由平面式變?yōu)榫W(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，治理手段由注重行政審批、行政命令變?yōu)樽⒅夭捎媒?jīng)濟(jì)、法律、道德、文化等綜合手段。

目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是社會(huì)治理實(shí)踐非常豐富，各地都結(jié)合自身特點(diǎn)出臺(tái)了一些治理舉措，但大多沒有成為可推廣的經(jīng)驗(yàn)和治理模式。向春玲（2011）［2］指出，社會(huì)治理的模式主要有政府主導(dǎo)型模式、市場主導(dǎo)型模式和社會(huì)自治型模式，并且認(rèn)為當(dāng)前的主流社會(huì)治理模式是政府主導(dǎo)加上社會(huì)自治的治理模式。由于我國區(qū)域間差異顯著，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于不斷的發(fā)展變動(dòng)中，單一的、固化的社會(huì)治理模式很難適應(yīng)這一發(fā)展?fàn)顩r，因此總結(jié)不同地域的治理實(shí)踐必將豐富區(qū)域治理理論。本文研究的主要思路是從社會(huì)治理的基本范疇出發(fā)，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)治理模式及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐為研究對(duì)象，總結(jié)區(qū)域社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)及其存在的問題，嘗試推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升區(qū)域社會(huì)治理水平。

1 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、矛盾糾紛調(diào)處等領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多問題，加之其單位眾多、人口密度大、人員流動(dòng)頻繁，給社會(huì)治理工作帶來了挑戰(zhàn)，社會(huì)治理如不及時(shí)創(chuàng)新將難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年3月，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，是我國首個(gè)、目前唯一由國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的國家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，被賦予“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州都市圈核心增長極”新定位并確立了“現(xiàn)代化、國際化、世界級(jí)物流樞紐”新目標(biāo)。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃面積415平方公里，位于鄭州主城區(qū)東南約25公里處，地處鄭州、開封、許昌三角都市區(qū)重心，在國內(nèi)大循環(huán)中具有承東啟西、連南貫北的重要地位。［3］

1.1 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)治理現(xiàn)狀

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在社會(huì)治理中推行黨建引領(lǐng)精管善治“一核五系”建設(shè)，旨在提升基層網(wǎng)格治理效能?！耙缓宋逑怠本褪且赞k事處黨工委為核心，聚力構(gòu)建“組織建設(shè)體系、規(guī)范管理體系、完善共治體系、精準(zhǔn)服務(wù)體系、健全保障體系”五大體系，為此，必須深化“一核引領(lǐng)”建強(qiáng)組織體系，推行“數(shù)智賦能”規(guī)范管理體系，堅(jiān)持“多元參與”完善共治體系，打造“快速響應(yīng)”精準(zhǔn)服務(wù)體系，強(qiáng)化“聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建”健全保障體系。［4］

結(jié)合上文提到的相關(guān)學(xué)者有關(guān)社會(huì)治理模式的觀點(diǎn)，從鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的治理現(xiàn)狀來看，筆者認(rèn)為其黨建引領(lǐng)精管善治“一核五系”建設(shè)模式仍是政府主導(dǎo)型模式，需要加強(qiáng)市場和社會(huì)在社會(huì)治理中的作用。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)分別由省市兩級(jí)成立相關(guān)的部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)及督導(dǎo)，航空港區(qū)設(shè)立黨工委和管委會(huì)進(jìn)行具體操作和落實(shí)，從而有力地推動(dòng)了航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的有序開展。但是在治理過程中也出現(xiàn)了諸多問題，譬如，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政層級(jí)過多、行政體制缺乏靈活性和創(chuàng)新性；鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政府部門社會(huì)治理能力有限，加之受傳統(tǒng)政府管理模式的影響，其行政效率仍然不高：相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革積極性還沒有調(diào)動(dòng)，專業(yè)化人才隊(duì)伍的引進(jìn)及培育體制還沒有真正建立，以及社會(huì)治理共同體的積極性還沒有激活。受以上諸多不利因素的影響，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)治理建設(shè)動(dòng)力不足，進(jìn)而影響甚至制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

目前不僅鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，全國多地的社會(huì)組織及個(gè)體參與社會(huì)治理的積極性普遍不高，依靠執(zhí)政黨引領(lǐng)社會(huì)治理工作還非常具有必要性，但是從長遠(yuǎn)角度來講，這樣一種治理模式不能夠充分發(fā)揮多元主體參與的積極性，所以并不是一種最佳的治理模式。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為一個(gè)以臨空經(jīng)濟(jì)及物流產(chǎn)業(yè)為主的特定區(qū)域，以“黨建引領(lǐng)”的社會(huì)治理模式逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

1.2 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)從成立之初就基于特殊的地理位置優(yōu)勢，易于發(fā)展物流及臨空經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，資源稟賦充足，可以帶動(dòng)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。截止到“十四五”末，全區(qū)企業(yè)經(jīng)營收入預(yù)計(jì)突破萬億大關(guān)，外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)5 200億元。“十四五”鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)詳見表1。

2021年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的206億元增長至1 173億元，年均增長15.3%，同比增長12.1%，增速分別是全國、全省、全市的1.5倍、1.9倍、2.6倍。［3］規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿(mào)進(jìn)出口總值以及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均有較大增長。①2021年鄭州新鄭國際機(jī)場全年完成貨郵吞吐量有較大增長，但旅客吞吐量卻減速明顯。②鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)定位于國際航空物流中心和以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)體系快速成型，形成了電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和航空物流業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位、吸引了大量資金，從而為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)治理提供了內(nèi)在支撐。但是鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在以下幾個(gè)方面問題。

1.2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率低，資源要素配置不均衡

依據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的DEA模型，對(duì)港區(qū)72個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行分析可見，港區(qū)72個(gè)行業(yè)的發(fā)展綜合效率平均值為0.27，純技術(shù)效率均值為0.47，規(guī)模效率均值為0.63。由此可以看出，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效率較高，而綜合效率值和純技術(shù)效率都較低，這反映出其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率過低，資源要素的配置效率亟須優(yōu)化處理。［5］目前鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是以工業(yè)特別是以加工制造業(yè)為主，富士康企業(yè)幾乎形成了一家獨(dú)大的局面，該企業(yè)是大型勞動(dòng)密集型企業(yè)，自身的技術(shù)含量及高附加值不足，造成工業(yè)綜合效率不高。

1.2.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯著，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不夠

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)下一步重點(diǎn)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)是高端制造業(yè)、航空物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，目前三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)僅僅在以手機(jī)通信終端制造業(yè)為主體的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域形成了一定的規(guī)模，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)則基礎(chǔ)薄弱，尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)集群，亟須加快發(fā)展。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不夠，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，而且產(chǎn)城融合、新老區(qū)銜接不充分，以及城市綜合服務(wù)功能還沒有得到有效發(fā)揮。

1.2.3新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

為深入分析鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因子的構(gòu)成及特征，利用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)航空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因子關(guān)聯(lián)度指標(biāo)ri求值分析，將12個(gè)驅(qū)動(dòng)因子歸類為傳統(tǒng)因子（社會(huì)固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售額、利用外資、境內(nèi)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總值和城鎮(zhèn)化率）、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)因子（專利數(shù)量和技術(shù)研究中心）和臨空經(jīng)濟(jì)因子（航空運(yùn)輸起降架次、民航貨郵吞吐量和民航旅客吞吐量）。經(jīng)測算可知，三類經(jīng)濟(jì)因子與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度依次為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)因子（0.752）gt;臨空經(jīng)濟(jì)因子（0.594）gt;創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)因子（0.454）?？梢钥闯觯亨嵵莺娇崭劢?jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)因子的拉動(dòng)作用，盡管有富士康智能手機(jī)生產(chǎn)商的入駐，但缺乏高附加值、高技術(shù)含量和高時(shí)效性的先進(jìn)制造業(yè)，如此既限制了航空物流的貨源基礎(chǔ)，也制約了航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力。［5］

2 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的關(guān)系

2.1 社會(huì)治理需要以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為后盾，而經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展則需穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保障

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)治理的能力和水平，這是新中國成立之后，特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中高速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，正在從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這些成就給提高社會(huì)治理能力提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新常態(tài)下，發(fā)展我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既需要遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，還需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理能力，保持兩者相輔相成的同步發(fā)展，如此才能最終走向社會(huì)的善治。［6］

可以說經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的每一個(gè)成就都同社會(huì)治理的成果密不可分。社會(huì)治理能力和水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展木桶效應(yīng)中那塊決定水面高低的短板，社會(huì)治理能力提高了，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)提質(zhì)增效，反之，如果社會(huì)治理水平上不去，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受限。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)治理實(shí)踐就是一個(gè)生動(dòng)的實(shí)例，政府治理能力的不足導(dǎo)致建設(shè)資金支持方式單一，資源配置率不高，資本市場不活躍。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不利因素反過來將進(jìn)一步影響和制約鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)治理體系治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。［7］

2.2 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展急需提高社會(huì)治理能力

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立之初定位是一個(gè)開放創(chuàng)新的新區(qū)，由于社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，民眾組成既有拆遷的移民，又有來自全國各地的商家，還有來自不同國家的眾多投資者，新組建的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織還不能形成凝聚力和向心力。這樣的社會(huì)是一個(gè)陌生人社會(huì)，有來自不同地域的傳統(tǒng)文化和新思想新觀念的交織，社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)，增添了社會(huì)治理的難度。新區(qū)成立的初衷是推動(dòng)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，但不穩(wěn)定的社會(huì)秩序必然制約經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以黨建為引領(lǐng)的精管善治“一核五系”治理模式很好地適應(yīng)了這一社會(huì)狀況。通過黨政機(jī)關(guān)的宏觀調(diào)控，完善規(guī)章制度，以及提供優(yōu)良的公共服務(wù)，帶動(dòng)和激發(fā)了社會(huì)主體的活力。“黨組織引領(lǐng)基層治理是激發(fā)基層活力與動(dòng)力的重要方式，形成‘動(dòng)員’‘嵌入’‘整合’等操作性較強(qiáng)的動(dòng)員機(jī)制?！保?］經(jīng)過鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)十多年的發(fā)展，各個(gè)社會(huì)主體不斷交流融合，但同時(shí)也產(chǎn)生了大量的矛盾沖突，主要表現(xiàn)在企業(yè)管理運(yùn)行面臨問題，民眾的積極性不能充分發(fā)揮，現(xiàn)有的社會(huì)治理模式不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，當(dāng)前鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在法治化建設(shè)方面也存在一些問題：立法可操作性不強(qiáng)，存在部門化、地方化傾向；執(zhí)法不規(guī)范、法治政府建設(shè)需要加強(qiáng)；司法體制改革步伐需要加快；領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維及人民群眾的依法維權(quán)意識(shí)有待加強(qiáng)。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)既是一個(gè)行政區(qū)域，更是一個(gè)先行先試的經(jīng)濟(jì)開發(fā)新區(qū)，社會(huì)治理非常關(guān)鍵，要通過樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展模式，最終形成港區(qū)產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的現(xiàn)代智能航空港。［9］港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理主體、土地、制度、黨建等治理要素密不可分，港區(qū)產(chǎn)業(yè)和港區(qū)治理兩者之間有著緊密互促的邏輯關(guān)系。筆者提出“產(chǎn)業(yè)+治理”融合的社會(huì)治理模式，其特點(diǎn)是通過港區(qū)治理促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)業(yè)融合又進(jìn)一步助推港區(qū)治理體系的建構(gòu)。但無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是社會(huì)治理創(chuàng)新，均需要依靠法治的保障。推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理法治化，有利于國家法治的全面均衡發(fā)展，有利于進(jìn)一步理順央地政府權(quán)責(zé)關(guān)系，有利于促進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

3 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“產(chǎn)業(yè)+治理”的治理模式構(gòu)建

當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)急需從社會(huì)管理到社會(huì)治理的觀念轉(zhuǎn)換，從凡事大包大攬到為賦權(quán)讓利提供服務(wù)，界定市場主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系，創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法，提高民眾法治意識(shí)，維護(hù)社會(huì)公平正義，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快基層法律服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)法律法規(guī)在基層落地生根，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，促進(jìn)社會(huì)和諧。由此，筆者結(jié)合鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的社會(huì)治理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出構(gòu)建法治保障下的“產(chǎn)業(yè)+治理”的社會(huì)治理模式的設(shè)想。

3.1 以法治、服務(wù)型政府建設(shè)為引領(lǐng)，完善體制機(jī)制

要嚴(yán)格、文明執(zhí)法，深化行政審批制度改革，提高依法行政水平及依法辦事能力，推進(jìn)政策法治化，打造服務(wù)型政府。2021年3月1日，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)頒布實(shí)施了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》理順了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理體制，賦予鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)更大的先行先試自主權(quán)，體現(xiàn)了上級(jí)政府給予航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)授權(quán)、賦能、松綁的總體思路，有利于全面推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。政府部門針對(duì)《條例》需要進(jìn)一步制定具體實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施。我們傳統(tǒng)的社會(huì)管理側(cè)重于從國家的立場看問題，而社會(huì)治理則側(cè)重于從社會(huì)的角度看問題，政府不再是一味地實(shí)施管理，相反是為社會(huì)提供服務(wù)，就是要簡政放權(quán)，給市場主體松綁，給企業(yè)放權(quán)，讓企業(yè)擁有更多的自治空間。政府的角色是制定法律法規(guī)及相關(guān)的招商引資政策，給企業(yè)提供基本社會(huì)保障，在做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理及應(yīng)急體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治安協(xié)調(diào)治理，維護(hù)市場秩序、經(jīng)濟(jì)組織及群眾權(quán)益，及時(shí)化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮服務(wù)職能。政府要及時(shí)研判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解矛盾糾紛，鞏固改革的成果，保障鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

3.2 以民權(quán)為中心，激發(fā)社會(huì)治理主體的內(nèi)生動(dòng)力

促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+治理”融合模式持續(xù)和完善的關(guān)鍵是發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的內(nèi)生活力，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是港區(qū)基層治理，均應(yīng)堅(jiān)持民眾的主體地位。隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在的工作重點(diǎn)需要從加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向指引民眾樹立對(duì)法治的信仰，積極運(yùn)用法治手段調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、規(guī)制社會(huì)組織，充分發(fā)揮法治的保障和社會(huì)整合功能。要牢固樹立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)是為了民眾的生存和福祉，為了民眾，就應(yīng)該知民眾之所想，就需要暢通與民眾交流渠道，維護(hù)好民眾的權(quán)利，及時(shí)回應(yīng)基層民眾的關(guān)切。目前鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)治理主體主要是黨組織、政府、企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)組織、志愿者、民眾等。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要理順政府—市場—社會(huì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變管理的觀念，凡是社會(huì)、市場能夠自主治理的事項(xiàng)政府就不要管理，黨和政府需要做的是不斷制定和完善相關(guān)法規(guī)，制定實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)市場主體遵循國內(nèi)國外市場規(guī)律和商事習(xí)慣，遵守市場法規(guī)，明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，更好地為市場和社會(huì)提供服務(wù)，履行監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，維護(hù)社會(huì)公平正義。

3.3 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，依法促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+治理”融合

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有物流及航空資源稟賦，要因地制宜，重點(diǎn)打造物流運(yùn)輸和臨空特色產(chǎn)業(yè)，以弘揚(yáng)地方優(yōu)秀企業(yè)文化為突破口，增強(qiáng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的吸引力和發(fā)展?jié)摿?；在社?huì)治理工作中，緊密圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分尊重當(dāng)?shù)孛癖娨庠福瑘?jiān)持做到各項(xiàng)事務(wù)民主協(xié)商，集體表決港區(qū)事務(wù)，這樣可以充分激發(fā)各方主體積極參與港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理的潛力。要運(yùn)用法治的調(diào)節(jié)和保障功能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展，以此推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，達(dá)至社會(huì)的善治?！稐l例》在規(guī)劃與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與發(fā)展、投資與貿(mào)易、金融與財(cái)稅、開放與合作、人才與保障、監(jiān)管等方面均有規(guī)定，今后需要進(jìn)一步在民生改善、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理體制創(chuàng)新、信息通信、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)社會(huì)治理體系治理能力建設(shè)。

3.4 以社會(huì)和諧為目標(biāo)，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制

加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解既是提升社會(huì)治理水平、維護(hù)群眾合法權(quán)益、構(gòu)建平安和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，又是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要人民法院、各個(gè)辦事處及相關(guān)職能部門共同參與?！岸鄻踊募m紛難題不僅困擾群眾，還對(duì)基層政府部門治理的靈活性、協(xié)調(diào)性、適恰性等提出了新的要求和挑戰(zhàn)?！保?］要構(gòu)建“民事民議、民事民辦、民事民管”的基層治理格局，為人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。2022年7月1日起施行的《河南省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》（以下簡稱《化解條例》），進(jìn)一步加大訴源治理和多元化解工作力度，有力地推動(dòng)了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的矛盾糾紛化解工作?！痘鈼l例》第一條就明確了立法的目的是“依法保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！痘鈼l例》規(guī)定，組建各級(jí)矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合司法行政部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、信訪部門、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、工會(huì)、共青團(tuán)，婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體，以及調(diào)解委員會(huì)、律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、村（居）民委員會(huì)等組織，積極推動(dòng)和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等糾紛解決機(jī)制有效銜接［10］，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展糾紛預(yù)防和化解工作，保障基層矛盾糾紛化解工作的有法可依。

3.5 以法治文化為精神支柱，弘揚(yáng)其教化和社會(huì)化作用

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展【11】，而法治文化是文化的重要組成部分，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)文化建設(shè)中既面臨著傳統(tǒng)和現(xiàn)代的交織和碰撞，又有來自不同地域的不同文化碰撞，民眾既有仍以土地為依存的農(nóng)民和因拆遷形成的新市民，更有來自不同地方的產(chǎn)業(yè)工人和行政事業(yè)單位的公職人員，而且港區(qū)地處我國中部地區(qū)改革開放的前沿，也面對(duì)外來文化的沖擊。這些不同文化因素的交融必然使鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的法治文化建設(shè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)際上，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的沖突和矛盾糾紛從更深層次的意義上講許多是基于文化的沖突引發(fā)的。法律制度本身是冷冰冰的，但法治文化卻是“溫情脈脈”的。在推進(jìn)社會(huì)治理法治化過程中需要弘揚(yáng)和發(fā)展法治文化，以增強(qiáng)民眾對(duì)法律法規(guī)的可接受性。傳統(tǒng)法治文化依靠其長期浸潤于心的優(yōu)勢，為民眾“習(xí)以為?！钡慕邮?，特別是在非訴訟糾紛解決機(jī)制中發(fā)揮著重要的作用，在糾紛解決中對(duì)情、理及村規(guī)民約、居民公約、風(fēng)俗習(xí)慣、商事習(xí)慣等資源的合理運(yùn)用，無不體現(xiàn)著法治文化的精髓。

4 結(jié) 語

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)治理模式從黨建引領(lǐng)精管善治 “一核五系”建設(shè)模式到“產(chǎn)業(yè)+治理”融合的治理模式的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的必然。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立之初，社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，民眾構(gòu)成復(fù)雜，還是一個(gè)不能形成有效的凝聚力和向心力的陌生人社會(huì)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)各個(gè)社會(huì)主體不斷交流融合，但隨之也產(chǎn)生了大量社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的矛盾沖突，現(xiàn)有的社會(huì)治理模式已不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，筆者結(jié)合鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了以法治服務(wù)型黨政機(jī)關(guān)為引領(lǐng)，以民權(quán)為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本保證，以和諧社會(huì)為目標(biāo)，以法治文化為精神支柱的“產(chǎn)業(yè)+治理”的融合治理模式構(gòu)想。

戰(zhàn)國時(shí)期著名政治家商鞅曰：“治世不一道，便國不法古”。社會(huì)治理理論界需要順應(yīng)各地豐富的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和典型做法，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)土人情因時(shí)因地總結(jié)適合自身社會(huì)治理發(fā)展的治理經(jīng)驗(yàn)或模式，適合的就是最好的。同時(shí)社會(huì)是不斷變化的，社會(huì)治理模式也需要因勢而變。沒有一成不變的政策，同樣也沒有一成不變的社會(huì)治理模式，我們的實(shí)務(wù)工作者需要及時(shí)調(diào)整社會(huì)治理方式、創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，理論工作者也應(yīng)該不斷總結(jié)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理模式，完善并發(fā)展社會(huì)治理理論。

注 釋：

①鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值2012年以來年均增長18.6%；同比增長25%，增速分別是全國、全省、全市的2.6倍、4倍、2.4倍。外貿(mào)進(jìn)出口總值從1759億元增長至5246億元，年均增長12.6%；同比增長17.9%，占全省64%、占全市89%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速基本上是全省平均增速的2倍左右。資料來源：鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)，2022.11.10。

②2021年鄭州新鄭國際機(jī)場全年完成貨郵吞吐量70.5萬噸，比上年增長10.2%；旅客吞吐量1895.5萬人次，較上年下降11.5%。資料來源：鄭州市統(tǒng)計(jì)局，2021年鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

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［5］商務(wù)部駐鄭州特派員辦事處.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及對(duì)策建議［EB/OL］.（2015-08-20）［2022-11-28］.http：//zztb.mofcom.gov.cn/article/zhuantdy/201508/20150801086235.shtml.

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責(zé)任編校：張 靜，杜寶花

Exploration of Practice of Regional Social Governance

LI Jiyang，LI Ruixiang

（Zhengzhou University of Aeronautics，Zhengzhou 450046，China）

Abstract：Entering the new era， the situation which social governance faces is increasingly complex，there is a long-standing contradiction between the significant regional differences and the solidified regional governance model in China，the 20th National People's Congress of the Communist Party of China pointed out ：to enhance the social governance efficiency，this needs to strengthen the regional social governance innovation in theory and practice.This paper studies the social governance of Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Area as a case study.As a national first area for airport economic development，this area brings forward the construction mode of \"one core and five systems\" guided by Party construction，fine management and good governance.While promoting economic and social development，it also gradually highlights such problems as low administrative efficiency， insufficient supply-side reform of relevant industries and insufficient impetus for social governance construction. This article analyzes the current situation of social governance and industrial economic development in Zhengzhou Airport Economic Experimental Area，and puts forward the governance model of \"industry + governance\"，which takes rule of law， service-oriented government construction as the guide， civil rights as the center， industrial development as the foundation， social harmony as the goal， and rule of law culture as the spiritual pill。

Key words：regional social governance;industry merge；Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Area