資源、規(guī)則、組織：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)生解釋

摘 要 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵，不僅要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，還應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新路徑。基于新內(nèi)生發(fā)展理論，構(gòu)建外部生產(chǎn)要素通過資源、規(guī)則和組織三種路徑嵌入村莊并有效激活內(nèi)部生產(chǎn)要素發(fā)展?jié)摿Φ睦碚摽蚣?，深入探討江蘇省4個(gè)典型案例村4 種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即引入外部人力資本進(jìn)行農(nóng)旅綜合開發(fā)、引入啟動(dòng)資本舉辦合作農(nóng)場(chǎng)、引入外部農(nóng)業(yè)企業(yè)開展村企聯(lián)建、整合資源抱團(tuán)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。研究結(jié)果表明：資源嵌入為村莊提供稀缺資源并實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源優(yōu)化配置，規(guī)則嵌入為外部資源進(jìn)入村莊以及資源整合提供基本行動(dòng)框架，組織嵌入旨在減少交易成本并提升內(nèi)外部資源生產(chǎn)效益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展的底層邏輯可以概括為資源有效互補(bǔ)的發(fā)展基礎(chǔ)，與組織載體相匹配的治理機(jī)制以及多元主體激勵(lì)相容的利益關(guān)系。

關(guān)鍵詞 新內(nèi)生發(fā)展；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；資源互補(bǔ)；治理機(jī)制；激勵(lì)相容

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008‐3456（2024）06‐0174‐13

DOI 編碼：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.06.015

2023 年中央一號(hào)文件提出，“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。這為各地開展相關(guān)探索提供了明確的政策導(dǎo)向。黨的二十屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制”。近些年來，各地通過上述多樣化途徑發(fā)展“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)作出了很多有益的探索，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截至2022 年底，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額達(dá)到9.14 萬億元，村均資產(chǎn)1295.4 萬元。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“空殼化”、集體收益入不敷出等問題[1]仍然較為突出。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司統(tǒng)計(jì)，2022 年全國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收益為2526.2449 億元，而當(dāng)年國(guó)家投入的各類補(bǔ)助高達(dá)1544.5374 億元；經(jīng)營(yíng)性收益在10 萬元以下以及無收益的村莊數(shù)量占比高達(dá)37.3%，其中超過1/5 的村當(dāng)年沒有收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)上級(jí)政府的各類補(bǔ)助依賴性較大，經(jīng)營(yíng)性收入占比僅為37.6%[2]。如何拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織收入渠道，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增加經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍然是現(xiàn)在及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村發(fā)展研究的重要課題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)多層次、多維度的問題，不同學(xué)科的學(xué)者都進(jìn)行了深入探索。一些學(xué)者結(jié)合典型案例，基于公共治理[2]、協(xié)同理論[3]、賦權(quán)增能[4]等理論分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展路徑，從不同角度闡釋了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，資源要素一直都是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。既有研究認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過盤活村莊原有土地、山林和其他集體資產(chǎn)，以收取租金或入股等方式實(shí)現(xiàn)資源保值增值[5]；通過村莊強(qiáng)力的行政動(dòng)員和人力資本提升促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]；村莊自有資源的資本化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，生態(tài)資源、民俗資源等鄉(xiāng)村特色資源的開發(fā)可以助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的躍升[7]。馬平瑞等研究發(fā)現(xiàn)，在村莊資源匱乏和外來項(xiàng)目資源零輸入的情況下，依靠行政動(dòng)員的強(qiáng)激勵(lì)和引入勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)企業(yè)，把企業(yè)生產(chǎn)嵌入農(nóng)民生產(chǎn)中，依然可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大[8]。與這種強(qiáng)調(diào)內(nèi)部生產(chǎn)要素和發(fā)展動(dòng)員機(jī)制不同，一些學(xué)者更早關(guān)注到一些資源匱乏型的村莊，通過緊抓政府幫扶項(xiàng)目[9]以及其他政策支持，也能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)[10]。

但是在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，單純依靠?jī)?nèi)部資源或外部資源的發(fā)展已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。中央和地方政府的錯(cuò)位支持是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)制，但是要避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只關(guān)注眼前項(xiàng)目資源的獲取而忽視內(nèi)生能力建設(shè)的問題[11]；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是管理、技術(shù)、資本與集體資產(chǎn)資源組合生產(chǎn)的過程，政策資源投入，要有配套的管理、技術(shù)等要素協(xié)同投入，否則集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率也很難提升，易陷入“沒有發(fā)展的增長(zhǎng)之中”[12]。所以，探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要關(guān)注村莊內(nèi)外部發(fā)展要素、“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合[13]的雙向視野，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源要素融合，優(yōu)化要素配置，實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同效應(yīng)[14]，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。這就是近些年興起的新內(nèi)生發(fā)展理論觀點(diǎn)，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究中得到了較為廣泛的應(yīng)用。王海英等認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，對(duì)內(nèi)需要借助鄉(xiāng)賢權(quán)威、合理化配置股權(quán)，形成內(nèi)源式整合，對(duì)外需要拓展外部要素合作[15]。也有一些學(xué)者不僅注意到了內(nèi)外部資源整合問題，還進(jìn)一步揭示了內(nèi)外部資源的相互作用機(jī)制。比如，杜志雄等認(rèn)為，重塑和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)激活內(nèi)源性的多種治理資源，提升鄉(xiāng)村資源與國(guó)家資源下鄉(xiāng)的合力[16]。岳曉文旭等認(rèn)為，鄉(xiāng)村能人帶來的社會(huì)資本能夠引入外部資源，進(jìn)而啟動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“外發(fā)促內(nèi)生”[17]。與前述注重鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源及其聯(lián)動(dòng)有所不同，范志雄等的研究側(cè)重于建構(gòu)一個(gè)社區(qū)內(nèi)外主體之間、城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)的新內(nèi)源發(fā)展行動(dòng)方案，注重行動(dòng)主體在資源重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[18]。

基于上述文獻(xiàn)梳理可知，新內(nèi)生發(fā)展理論為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論分析框架。已有文獻(xiàn)為本文提供了一定研究基礎(chǔ)，但尚有深入研究的空間，比如，村莊外部資源通過哪些途徑和方式嵌入村莊？具體如何嵌入？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展的底層邏輯是什么？對(duì)于這些問題還缺乏系統(tǒng)研究，特別是對(duì)新內(nèi)生發(fā)展的內(nèi)外部資源、實(shí)現(xiàn)路徑和發(fā)展機(jī)制的分析還比較薄弱?；诖耍谛聝?nèi)生發(fā)展理論分析框架，在實(shí)證調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)典型案例，分析內(nèi)外部資源的類型、特點(diǎn)、嵌入路徑、融合的組織載體以及治理機(jī)制，嘗試尋找出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一般規(guī)律。

一、新內(nèi)生發(fā)展：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與分析框架

1. 新內(nèi)生發(fā)展理論的形成

在鄉(xiāng)村發(fā)展的不同歷史階段，國(guó)內(nèi)外主要出現(xiàn)了三種解釋鄉(xiāng)村發(fā)展的理論。一是外生性發(fā)展理論。面對(duì)二戰(zhàn)后鄉(xiāng)村發(fā)展的停滯及糧食短缺問題，外生性發(fā)展理論主張依靠鄉(xiāng)村外部力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。美國(guó)對(duì)歐洲地區(qū)以及日本的援助為這一理論發(fā)展提供了強(qiáng)大的實(shí)踐基礎(chǔ)。二是內(nèi)生發(fā)展理論。外生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村外部力量對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的影響作用，但是在這一發(fā)展模式下，鄉(xiāng)村不僅失去了大量的土地、人力等生產(chǎn)要素，而且鄉(xiāng)村的文化、生態(tài)環(huán)境也遭受到嚴(yán)重的破壞，弊端日益顯現(xiàn)。在此背景下，20 世紀(jì) 80 年代產(chǎn)生了以本地化社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)為核心的內(nèi)生發(fā)展理論。內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)自下而上、自力更生、依靠本地資源和知識(shí)謀發(fā)展[19]。其發(fā)展理念最早可以追溯到1975 年瑞典Dag Hammarskj?ld 財(cái)團(tuán)在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)特別會(huì)議上所作的報(bào)告“what now”[20]。此后，日本學(xué)者鶴見和子在分析日本農(nóng)村發(fā)展模式并在比較中國(guó)蘇南農(nóng)村發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)了內(nèi)生發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)充分利用鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力、生態(tài)環(huán)境等要素實(shí)現(xiàn)自主性發(fā)展，同時(shí)認(rèn)為應(yīng)該排斥外部力量[21]。三是新內(nèi)生發(fā)展理論。由于內(nèi)生發(fā)展理論排斥外部力量，實(shí)踐中出現(xiàn)了眾多追求內(nèi)生發(fā)展的鄉(xiāng)村陷入衰落困頓的案例，從而引發(fā)人們對(duì)該理論的質(zhì)疑，為新內(nèi)生發(fā)展理論的形成提供了現(xiàn)實(shí)的驅(qū)動(dòng)力。Ray 在新內(nèi)生發(fā)展理論建構(gòu)過程中做出了重要貢獻(xiàn)[22]。與傳統(tǒng)的內(nèi)生和外生發(fā)展模式相比，新內(nèi)生發(fā)展理論提供了一個(gè)更為綜合和多維度的視角。其理論主張包括：社區(qū)在發(fā)展過程中既要依賴自身的資源和能力，也要吸引和整合外部的資金、技術(shù)和人才；社區(qū)不再是被動(dòng)的接受者，而是發(fā)展過程中的主要參與者和決策者，社區(qū)成員的參與和共識(shí)形成被視為發(fā)展成功的關(guān)鍵因子[23]；除了經(jīng)濟(jì)資本，地方文化、傳統(tǒng)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)都被視為促進(jìn)發(fā)展的重要資源；政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和非政府組織之間的合作非常重要，只有通過跨界合作，社區(qū)才能被激發(fā)出發(fā)展?jié)摿?，因此，社區(qū)需要建立學(xué)習(xí)和創(chuàng)新機(jī)制，以適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境。由此，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部力量與外部力量互動(dòng)的新內(nèi)生發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生并獲得廣泛應(yīng)用[24]。

2. 基于新內(nèi)生的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析框架

新內(nèi)生發(fā)展強(qiáng)調(diào)內(nèi)生動(dòng)力是鄉(xiāng)村發(fā)展的根本，外源動(dòng)力是激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力的手段，實(shí)現(xiàn)由外源動(dòng)力主導(dǎo)向內(nèi)生動(dòng)力主導(dǎo)的轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)新內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵[25]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展只不過是中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐的具體表現(xiàn)形式之一，關(guān)于鄉(xiāng)村的新內(nèi)生發(fā)展理論分析一般也適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生資源。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生資源大致可以分為四類：①鄉(xiāng)村自然資源。包括耕地、養(yǎng)殖水面、濕地、林地、灘涂、河流湖泊等各類資源。②鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和文化資源。主要包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村歷史文化資源等。③鄉(xiāng)村資產(chǎn)。包括集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、集體房產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備等有形資產(chǎn)，也包括村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的存量資金。④鄉(xiāng)村人力資源。包括能工巧匠、返鄉(xiāng)大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)精英、新鄉(xiāng)賢以及鄉(xiāng)村管理人才等各類人才。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部資源。新內(nèi)生發(fā)展理論認(rèn)為鄉(xiāng)村外部力量是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的條件[26]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以依賴的外部資源主要包括如下幾類：①項(xiàng)目資金。比如，美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)項(xiàng)目資金。②金融支持資金。如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施特定項(xiàng)目所獲得的社會(huì)融資、農(nóng)民小規(guī)模養(yǎng)殖獲得的小額信貸等資金。③外部人力資本。如駐村第一書記，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)人員，返鄉(xiāng)的退休公職人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等。④外部技術(shù)支持。外聘的專家學(xué)者，村企聯(lián)建、村校合作帶來的技術(shù)支持等。⑤社會(huì)資本。包括企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資和捐助的有形資本，也包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系等無形的資本。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)生發(fā)展分析框架。新內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外部力量有效互動(dòng)[27]。關(guān)鍵問題在于，外部資源如何進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生資源的潛力從而實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展。基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例的深描和新內(nèi)生發(fā)展理論的剖析，建構(gòu)起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新內(nèi)生分析框架，揭示外部資源嵌入村莊并與內(nèi)部資源組合生產(chǎn)、優(yōu)化配置的機(jī)制，以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的底層邏輯。這個(gè)分析框架的核心在于影響鄉(xiāng)村發(fā)展的外部力量通過資源嵌入、規(guī)則嵌入和組織嵌入三種路徑，撬動(dòng)和激活村莊內(nèi)生資源，增強(qiáng)村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了資源有效配置和集體增收的目標(biāo)（見圖1）。

“嵌入”這一概念最早由卡爾·波蘭尼創(chuàng)新性提出，用以分析經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體系相互進(jìn)入對(duì)方體系的一種融合狀態(tài)[28]。本文借用“嵌入”概念，用來描述外部資源進(jìn)入村莊內(nèi)部并激活內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源融合、優(yōu)化配置的路徑和方式。資源嵌入是最直觀最常見的形式，通過外部資源投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源有效互補(bǔ)和高效配置。比如，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，地方政府往往選擇自然條件優(yōu)越或者歷史文化遺產(chǎn)豐富的村莊，通過村莊申報(bào)，下?lián)茇?cái)政資金用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀改造、歷史挖掘和文化提升，既滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活質(zhì)量提升的期待，又推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)帶來穩(wěn)定和長(zhǎng)期的收入來源。資源嵌入強(qiáng)調(diào)了外部資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，通過有針對(duì)性地引入和整合，彌補(bǔ)村莊發(fā)展“短板”，突破村莊單獨(dú)依靠自身發(fā)展存在的局限性，破解內(nèi)卷化問題[29]，為農(nóng)村帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

規(guī)則嵌入是將一系列正式和非正式的規(guī)章制度、法律政策、準(zhǔn)則規(guī)范嵌入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的決策與運(yùn)營(yíng)過程中，以引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的行為，以制度化形式為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。新內(nèi)生發(fā)展理論從內(nèi)外部力量有效互動(dòng)的角度，強(qiáng)調(diào)了規(guī)則嵌入的重要性。規(guī)則嵌入提供了一系列明確的行為準(zhǔn)則和制度安排，以確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)和決策與其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略一致，為村莊內(nèi)外部發(fā)展要素設(shè)置整合優(yōu)化的規(guī)則規(guī)范；為多元主體之間的對(duì)話和協(xié)商創(chuàng)造條件，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體之間的信任和合作；提供政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)則嵌入的核心價(jià)值在于其為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的操作框架，從而使得各主體能夠更加明確地理解和響應(yīng)外部環(huán)境的變化，精準(zhǔn)且高效地整合村莊內(nèi)外部資源要素。

組織嵌入關(guān)注組織在鄉(xiāng)村組織場(chǎng)域中的位置和角色及其與其他組織之間正式和非正式聯(lián)系。組織嵌入是指某個(gè)組織（包括代表組織的個(gè)人、平臺(tái)機(jī)構(gòu)）在一個(gè)多層次多主體的系統(tǒng)中如何與其他組織、個(gè)體、資源或環(huán)境建立互動(dòng)性的聯(lián)系。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，嵌入村莊的組織（個(gè)人或平臺(tái)機(jī)構(gòu)）與政府部門、政策制定者以及其他機(jī)構(gòu)建立交互關(guān)系，與村莊內(nèi)部各類主體、其他組織和資源提供者之間建立合作關(guān)系。嵌入的組織（個(gè)人或平臺(tái)機(jī)構(gòu)）是否認(rèn)同村莊的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀，與村莊內(nèi)外各類主體、資源、環(huán)境建立的關(guān)系如何，都影響到村莊內(nèi)外部發(fā)展要素的優(yōu)化配置效率以及發(fā)展的潛力。所以，組織嵌入（個(gè)人或平臺(tái)機(jī)構(gòu)）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)生發(fā)展框架中扮演了至關(guān)重要的角色。它不僅連接了鄉(xiāng)村的內(nèi)外部資源，而且其嵌入的深度和廣度直接影響到資源流動(dòng)、知識(shí)傳遞和合作效應(yīng)，進(jìn)而決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展勢(shì)頭。

上述三種嵌入路徑，呈現(xiàn)一種由簡(jiǎn)及繁的發(fā)展過程。在內(nèi)外多主體多要素參與的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，三種嵌入路徑可能同時(shí)存在并發(fā)揮作用。比如，組織嵌入的同時(shí)，往往伴隨著資源和規(guī)則的嵌入。資源嵌入也往往與相應(yīng)的規(guī)則相匹配。為了更透徹地分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層邏輯，在后文會(huì)有意“ 遮蔽”了某些方面以凸顯主要的嵌入作用機(jī)制。

二、典型案例選擇與多案例比較分析

1. 典型案例的選取

為了確保討論更具有針對(duì)性，本研究遵循案例研究中的典型性抽樣原則，選取江蘇省4 個(gè)村的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐案例作為經(jīng)驗(yàn)材料。從研究典型性來看，案例具有代表性，即該案例具備較大的社會(huì)知名度和影響力；案例類型呈現(xiàn)多元性，即所選案例在資源類型、實(shí)踐路徑等方面均體現(xiàn)多元化特征；案例支撐材料具有全面性和真實(shí)性，即能夠最大程度地獲得多方面的一手資料。

本文采用半結(jié)構(gòu)化訪談法和參與觀察法收集第一手資料。2023 年6 月和11 月，筆者和所在團(tuán)隊(duì)先后進(jìn)行為期6 天的實(shí)地調(diào)研，其間訪談了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、鎮(zhèn)（街道）政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、村干部、村民小組長(zhǎng)和普通村民等，獲取了縣域政府相關(guān)政策、村莊基本概況、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程、村黨支部書記簡(jiǎn)歷等關(guān)鍵信息。調(diào)研信息以筆記、圖片和文檔的形式加以記錄保存，整理匯總形成個(gè)案研究資料。

2. 案例描述與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（1）靖江市DS 村：引入外部人力資本的農(nóng)旅綜合開發(fā)模式。DS 村地處靖江市西南部新橋鎮(zhèn)，東與三興小區(qū)接壤，南距長(zhǎng)江1 公里。轄區(qū)總面積2.5 平方公里，耕地面積1800 畝。長(zhǎng)期以來，村兩委班子軟弱渙散，社會(huì)矛盾復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱。2008 年，村集體收入只有2.3 萬元，多年累計(jì)債務(wù)高達(dá)50 萬元。近年來，DS 村大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引入外部人力資本，進(jìn)行農(nóng)旅綜合開發(fā)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

DS 村的新型集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性工程。工程核心在于引入外部人力資本創(chuàng)立了“江蘇德勝農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司”（以下簡(jiǎn)稱“德勝公司”）。YHJ 是現(xiàn)任村支書，YDQ 是公司法人代表。YHJ和YDQ 都是本村人，他們長(zhǎng)期在外創(chuàng)業(yè)，是資產(chǎn)幾千萬的民營(yíng)企業(yè)家和外資企業(yè)部門經(jīng)理，擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和開闊的視野。在公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中，YDQ 占51%，村集體占49%。在公司運(yùn)營(yíng)中，建立“公司+基地+農(nóng)戶”模式，圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)全村98% 的土地，組建生產(chǎn)基地；開發(fā)村域旅游資源，把生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流、互聯(lián)網(wǎng)銷售、休閑觀光融為一體；打造“德勝村”品牌并推廣，相繼推出“德勝村”牌咸鴨蛋、咸秧草等系列農(nóng)副產(chǎn)品50 余種，促進(jìn)了德勝村特色農(nóng)產(chǎn)品走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；以“買全國(guó)賣全國(guó)”的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)接采購(gòu)全國(guó)各地農(nóng)產(chǎn)品，通過線上線下相結(jié)合方式銷往全國(guó)，推動(dòng)“小農(nóng)戶”融入“大市場(chǎng)”，全方位滿足市場(chǎng)需求。2022 年村集體收入增長(zhǎng)至360 萬元， 2023 年預(yù)計(jì)可以達(dá)到480 萬元，跨入泰州強(qiáng)村第一梯隊(duì)。

DS 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于成功引回YHJ 和YDQ 兩位鄉(xiāng)賢，他們充分發(fā)揮商業(yè)才干，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)立德勝公司并以其為載體，把外部人力資本、技術(shù)、市場(chǎng)、社會(huì)資本等資源，通過組織嵌入和資源嵌入兩種主要路徑，與村莊內(nèi)部的土地、環(huán)境等自然資源，咸秧草等產(chǎn)業(yè)資源和村莊勞動(dòng)力有效對(duì)接整合，開發(fā)了系列農(nóng)產(chǎn)品。通過公司運(yùn)營(yíng)的方式，成功激活了德勝村的經(jīng)濟(jì)潛力，構(gòu)建了一個(gè)以外部人力資本（即其擁有的社會(huì)資本）為主導(dǎo)，集資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展于一體的新內(nèi)生發(fā)展模式。

（2）宜興市JL 村：引入發(fā)展啟動(dòng)資本的合作農(nóng)場(chǎng)模式。JL 村地處宜興市東北部，隸屬芳橋街道。全村面積3.33 平方公里，農(nóng)戶840 戶，總?cè)丝?660 人，耕地面積3300 畝，是一個(gè)典型的平原水鄉(xiāng)，沒有特殊的資源優(yōu)勢(shì)。2015 年開始大規(guī)模流轉(zhuǎn)村莊土地建立合作農(nóng)場(chǎng)，通過規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收。2022 年，村集體經(jīng)營(yíng)性收入730 余萬元，集體可分配收入1336.8 萬元，村級(jí)存款達(dá)到2500萬元。

JL 村是典型的平原農(nóng)業(yè)村，主要種植稻麥大田作物，分散種植的經(jīng)營(yíng)效益非常低。2009 年，JL村爭(zhēng)取到多類資金項(xiàng)目，把村里的閑散土地和拋荒土地收歸集體，并有序流轉(zhuǎn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地2800余畝，率先在無錫建立了第一家村辦合作農(nóng)場(chǎng)，改造公共設(shè)施，購(gòu)買農(nóng)機(jī)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。合作農(nóng)場(chǎng)采取“村委負(fù)責(zé)+集體生產(chǎn)+分片管理”的模式，雇傭村民進(jìn)行生產(chǎn)，分片按季聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)的日常管理，長(zhǎng)期雇傭和農(nóng)忙短期雇傭相結(jié)合，聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行生產(chǎn)性服務(wù)。這一管理模式不僅降低了成本、節(jié)省了人工，而且顯著提高了畝產(chǎn)，每年的種植收益就達(dá)到100 萬元。合作農(nóng)場(chǎng)采取“租金保底+盈余分紅+工資收入”的收益分配方式，農(nóng)戶每畝租金加分紅近1000 元。在政府下?lián)艿?00萬元智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持下，與蘇州某公司合作，開發(fā)了700 多畝的“無人農(nóng)場(chǎng)”和“智能育秧室”，并配套了探頭、自動(dòng)灌溉系統(tǒng)、無人操控農(nóng)機(jī)等一套設(shè)施。在種植生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，JL 村還積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，再次利用上級(jí)政府的扶持資金，建立了烘干中心、米廠等配套設(shè)施，不僅加工合作農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，還服務(wù)周邊種糧大戶和村民，增加集體經(jīng)營(yíng)性收入。此外，JL 村以稻麥高產(chǎn)增效創(chuàng)建項(xiàng)目為載體，開發(fā)1000 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植有機(jī)水稻，注冊(cè)“錦尊”大米商標(biāo)，深耕品牌建設(shè)，其收益比普通稻米高50% 以上。合作農(nóng)場(chǎng)每年上繳村集體100 余萬元利潤(rùn)。

JL 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)踐充分揭示了外部資源，主要是政府扶助資金和項(xiàng)目，通過資源嵌入路徑進(jìn)入村莊，在村“兩委”的積極運(yùn)作下，激發(fā)村莊土地、勞動(dòng)力、管理、服務(wù)和創(chuàng)新的生產(chǎn)潛力，舉辦合作農(nóng)場(chǎng)并以此為載體聚合村莊內(nèi)外部資源，實(shí)行規(guī)?；C(jī)械化和自動(dòng)化種植，大大提升了稻麥種植效益。同時(shí)，向上向下延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造服務(wù)收益；打造農(nóng)業(yè)品牌，提高經(jīng)濟(jì)收益。金蘭村也實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)業(yè)窮村”向“農(nóng)業(yè)致富”的轉(zhuǎn)變，村級(jí)可分配收入從不足3 萬元增加到目前1000 余萬元，走出了一條強(qiáng)村富民的“金蘭之路”。

（3）宜興市MQ 村：引入外部農(nóng)業(yè)企業(yè)的“村企聯(lián)建”模式。MQ 村地處宜興市徐舍鎮(zhèn)北部，緊鄰鎮(zhèn)政府，交通便利。村域面積4.4 平方公里，耕地面積3954 畝，人口近4000 人，是較為典型的圩區(qū)純農(nóng)業(yè)農(nóng)村。MQ 村有近800 年的建村歷史，因村中大姓宗氏族人在祠堂遍種桂花（木樨）而得名。前些年，村中青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，2005 年村級(jí)收入不足60 萬元。近些年，村莊環(huán)境改善，引入外部企業(yè)并進(jìn)行玫瑰花多元化開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，外出人員逐漸回流，集體經(jīng)濟(jì)也獲得很大發(fā)展，2022 年村級(jí)可分配總收入達(dá)到2000 多萬元。

MQ 村集體經(jīng)濟(jì)一直比較薄弱，除了土地、魚塘，村莊沒有特別的資源稟賦，僅僅依靠村莊內(nèi)部資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的方法途徑比較有限。2016 和2017 年MQ 村舉辦了兩屆“花田燈海藝術(shù)節(jié)”，獲得230 多萬元門票收入，攫取了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“第一桶金”。之后，在村工作22 年的ZHD 書記帶領(lǐng)村“兩委”主要干部，自費(fèi)四赴云南，帶著MQ 村土壤檢測(cè)報(bào)告，說服云南柏莎科技有限公司法人、玫瑰花種植專家LJ 來村合作。LJ 帶著資金（160 萬元）、技術(shù)和玫瑰花苗，與MQ 村聯(lián)建成立了宜興市淳美文化發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“淳美公司”）。在公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中，云南柏莎科技有限公司占比32%，MQ 村股份經(jīng)濟(jì)合作社占比10%，兩位鄉(xiāng)賢出資共1300 多萬元，占比58%。公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)以后，兩位鄉(xiāng)賢把股份無償奉獻(xiàn)給家鄉(xiāng)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社占比達(dá)到68%。MQ 村派駐黨員干部到淳美公司掛職，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，以800 元每畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)村莊土地1000 多畝，組織200 多名村民參與玫瑰花種植和日常管護(hù)，解決企業(yè)發(fā)展用地用工問題。后又聯(lián)合江南大學(xué)食品學(xué)院等科研單位，開展產(chǎn)學(xué)研合作，生產(chǎn)和研發(fā)食用玫瑰花、美妝、芳香、飲品等系列產(chǎn)品，開展線上線下銷售。依托村企合作，之后，MQ 村成立了全資旅游文化公司，開展鄉(xiāng)村旅游和教育培訓(xùn)，既帶動(dòng)淳美公司產(chǎn)品銷售，又帶動(dòng)村莊民宿、農(nóng)家樂大發(fā)展。2022 年公司銷售額達(dá)到800 多萬元，2023 年預(yù)計(jì)達(dá)到1500 多萬元，其中經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到150 多萬元。

MQ 村引入外部農(nóng)業(yè)企業(yè)云南柏莎科技有限公司，與村經(jīng)濟(jì)合作社共同創(chuàng)建新的混合所有制企業(yè)淳美公司，通過混合經(jīng)營(yíng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織吸納外部資源要素開辟了通道[30]。依托淳美公司這一載體，通過資源嵌入和組織嵌入路徑，把外部市場(chǎng)、外來資本技術(shù)與村莊自然資源、人力資源、商業(yè)資源（“美棲花田”特色品牌）、歷史文化資源進(jìn)行有機(jī)整合，打造了一條以花為媒，集食用玫瑰種植、產(chǎn)品深加工、科普教育、觀光休閑于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。美棲村的發(fā)展探索出了一種較為成功的村企合作聯(lián)建模式，實(shí)現(xiàn)了村集體與村民雙增收，村集體與企業(yè)雙獲利。

（4）惠山區(qū)YD 村：資金整合抱團(tuán)發(fā)展模式。YD 村隸屬于無錫市惠山區(qū)玉祁街道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，工商業(yè)基礎(chǔ)較好，基本實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化。但是資源零散，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為薄弱，與周圍5 個(gè)村同屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村。在街道協(xié)調(diào)下，YD 與YX、YR 等6 個(gè)村（社區(qū)）整合資源資產(chǎn)資金約2000萬元，成立鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)——無錫惠騰建設(shè)投資發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱“惠騰公司”）。YD 村借助惠騰公司這一平臺(tái)，不斷盤活村中資產(chǎn)資源，投資廠房門面，增加村集體“造血”功能，集體經(jīng)營(yíng)性收入不斷增加。2023 年底，集體經(jīng)營(yíng)性收入近500 萬元，集體資產(chǎn)總額近5000 萬元。

由于歷史原因，玉祁街道轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村較多，包括YD、YX、YR 等6 個(gè)村。它們匯聚各村資產(chǎn)資源資金，作為原始注冊(cè)資金，成立惠騰公司，抱團(tuán)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村在爭(zhēng)取上級(jí)政府項(xiàng)目資源方面有政策支持，使得惠騰公司的原始資金可以撬動(dòng)更多資金投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在項(xiàng)目投資比例中，區(qū)和街道分別投入45%，參與項(xiàng)目的有關(guān)村通過惠騰公司平臺(tái)只需投入10%，而且租金提前給付到村集體。在惠騰公司管理運(yùn)營(yíng)方面，1 個(gè)街道和8 個(gè)村（社區(qū)）①作為股東共同參與管理和經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生收益按出資比例分至村集體。玉祁街道成立鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展決策委員會(huì)，定期召開工作例會(huì)，負(fù)責(zé)惠騰公司的決策管理和監(jiān)督；成立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管中心，實(shí)施非現(xiàn)金結(jié)算制度，運(yùn)行集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。2022 年，加入聯(lián)合平臺(tái)的8 個(gè)村（社區(qū)）穩(wěn)定收入達(dá)到8000 多萬元，用于各村分紅的收益達(dá)到1003 萬元。2023 年，截至調(diào)研，惠騰公司新增投資4000 多萬元，購(gòu)買了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，年租金250 萬元。

“抱團(tuán)發(fā)展”是近年發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新模式，其特征是根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位特征、資源條件等實(shí)情，強(qiáng)化資源要素整合[31]。YD 村與其他抱團(tuán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)薄弱村，憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，積極爭(zhēng)取政府扶持項(xiàng)目和資金；以惠騰公司為平臺(tái)載體，通過資源嵌入和規(guī)則嵌入兩條路徑，把點(diǎn)狀閑散資源串聯(lián)成線，打造優(yōu)質(zhì)資源包統(tǒng)一管理；又收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)店鋪，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目化運(yùn)作以增加集體收入。這種“村村合作”抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法，突破了鎮(zhèn)與村、村與村之間的藩籬，克服了單個(gè)村（社區(qū)）單打獨(dú)斗發(fā)展的困難和局限性，探索出變“輸血”為“造血”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，拓寬了村級(jí)收入來源。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展的底層邏輯

與面臨失去獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)的外生發(fā)展和排斥外部力量的內(nèi)生發(fā)展不同，新內(nèi)生發(fā)展強(qiáng)調(diào)村莊內(nèi)外部資源的有效互補(bǔ)性和資源擁有者的平等性，各方平等開放，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收的同時(shí)實(shí)現(xiàn)各資源主體自身的合法權(quán)益。在平等互助合作的基礎(chǔ)上，建立公平公正公開的規(guī)則體系，利益相容的激勵(lì)機(jī)制，如此才能激發(fā)參與主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。為了讓村莊內(nèi)外部資源整合有具體載體，讓規(guī)則體系落地，新內(nèi)生發(fā)展客觀上要求創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、組織形態(tài)以及與之相匹配的治理機(jī)制。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展的底層邏輯可以概括為資源有效互補(bǔ)的發(fā)展基礎(chǔ)，與組織載體相匹配的治理機(jī)制以及多元主體激勵(lì)相容的利益關(guān)系（見圖2）。

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)：有效互補(bǔ)的內(nèi)外部資源

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展就是借助外部資源，開發(fā)處于沉睡狀態(tài)或低效使用的農(nóng)村內(nèi)部資源，以激活村莊資源的潛能并實(shí)現(xiàn)資源增值[32]?，F(xiàn)實(shí)中有部分村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠自己已有的積累就有能力進(jìn)行開發(fā)并實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的目標(biāo)。但是，有更多的村莊并沒有這么優(yōu)良的資源稟賦和發(fā)展能力。而且，還有很多經(jīng)濟(jì)薄弱村并沒有積累起可用于開發(fā)的經(jīng)濟(jì)積累，也沒有可以憑借的資源稟賦。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展的基礎(chǔ)在于村莊內(nèi)外部資源有互補(bǔ)性，這樣才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，繼而充分調(diào)動(dòng)各類資源的生產(chǎn)能力，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從調(diào)查情況來看，不同類型的村莊，其擁有的資源稟賦差異極大。村莊內(nèi)外部資源的稟賦以及互補(bǔ)程度千差萬別。從總體情況看，缺少鄉(xiāng)村資源開發(fā)資金似乎是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，也是最為普遍的一種現(xiàn)象。缺少開發(fā)資金，如果沒有外部的資金引入，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有可能長(zhǎng)期陷于某種鎖定狀態(tài)而無法有效啟動(dòng)。面對(duì)這一狀況，為了解決“拓荒成本”的問題，政府主動(dòng)介入是必要且可行的選擇方案。事實(shí)上，地方政府也一直是這么做的。它們通常通過項(xiàng)目方式給予村莊財(cái)政資金支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織首先借助這些資金來盤活低效率使用或閑置的土地、集體資產(chǎn)等資源，以收取定額租金或入股等方式實(shí)現(xiàn)資源保值增值[33]。JL 村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，對(duì)上級(jí)政府財(cái)政資金和項(xiàng)目的倚靠就充分說明了這個(gè)問題；MQ 村除政府財(cái)政資金項(xiàng)目支持外，還大量引入了鄉(xiāng)賢投資和捐贈(zèng)的資金以及外部企業(yè)自帶的資金；與YD 村一起抱團(tuán)發(fā)展的村莊，雖然將自有資金資源集中起來“ 集腋成裘”，形成了推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”，但是在投資45%+45%+10%的比例中，90% 的投入依然依靠上級(jí)政府。

無論是來自上級(jí)政府還是外部其他途徑，在獲得啟動(dòng)資金以后，才能撬動(dòng)村中各類資源，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路。MQ 村將自然資源與外部市場(chǎng)、外部企業(yè)資金和技術(shù)支持相結(jié)合，探索出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源優(yōu)化配置的另一配比模式。DS 村則將自己的濱江區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)資源與外來人力資本、技術(shù)和市場(chǎng)有效結(jié)合，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場(chǎng)開發(fā)來壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。在上述各個(gè)案例村的發(fā)展中我們不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)外發(fā)展要素有效互補(bǔ)形成的“雙輪驅(qū)動(dòng)”成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。

2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展的載體調(diào)適：匹配的治理機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴集體經(jīng)濟(jì)組織及其聯(lián)合、衍生的組織形態(tài)，它們?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了組織載體和平臺(tái)。威廉姆森認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)組織的核心問題是適應(yīng)性問題，即組織需要隨著環(huán)境和交易的變化而調(diào)整其結(jié)構(gòu)和治理方式，包括自發(fā)適應(yīng)和協(xié)作適應(yīng)，簡(jiǎn)單的治理結(jié)構(gòu)適用簡(jiǎn)單的交易，復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的交易[34]。在村莊內(nèi)外要素互補(bǔ)的基礎(chǔ)之上，要想這些資源產(chǎn)生效益，還要考察內(nèi)外部發(fā)展要素的有機(jī)組合問題，即通過什么形式、什么路徑、在何種載體上實(shí)現(xiàn)各類發(fā)展要素的有效結(jié)合。新內(nèi)生發(fā)展框架下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外部資源的嵌入不言而喻。但是，外部資源嵌入的多寡、嵌入路徑是單一還是復(fù)合、內(nèi)外部資源結(jié)合形式以及融合程度，特別是作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的組織形態(tài)是簡(jiǎn)單還是復(fù)雜，客觀上要求建立與之相匹配的治理機(jī)制。在前文四個(gè)案例村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，JL 村和YD 村適用簡(jiǎn)單的治理機(jī)制，MQ 村和DS 村適用復(fù)雜的治理機(jī)制。

（1）簡(jiǎn)單治理機(jī)制的運(yùn)作邏輯。根據(jù)前文分析，JL 村和YD 村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種簡(jiǎn)單治理機(jī)制。簡(jiǎn)單治理機(jī)制所依托的組織載體結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，交易形式和內(nèi)容較為單一，交易環(huán)節(jié)較少。在調(diào)研的案例中，它們屬于村莊內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合作社組織和獨(dú)立于村莊之外的商業(yè)投融資平臺(tái)惠騰公司。

YD 村及其周邊經(jīng)濟(jì)薄弱村在街道參與協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，開啟村村合作的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。村莊間的自發(fā)性適應(yīng)體現(xiàn)在基于各自的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作，共同投資廠房、門面等“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”。惠騰公司的管理運(yùn)營(yíng)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，包括YD 村在內(nèi)的各村負(fù)責(zé)人和街道有關(guān)部門建立了決策、運(yùn)營(yíng)和管理監(jiān)督委員會(huì)，基于一定的規(guī)則開展集體經(jīng)濟(jì)投資和利潤(rùn)分成。這種參與性的治理機(jī)制確保了物業(yè)出租項(xiàng)目與參與村莊的實(shí)際需求和利益相符合。為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的糾紛和風(fēng)險(xiǎn)，惠騰公司還建立了一套規(guī)章制度，涉及租賃合同的制定、租金的收取與管理、物業(yè)的維護(hù)與修繕等。從一定意義上說，惠騰公司的管理并沒有實(shí)現(xiàn)完全的企業(yè)化，聘用職業(yè)經(jīng)理人。因?yàn)楣局饕婕白赓U經(jīng)濟(jì)，內(nèi)容比較單一。由于政府扶助資金的加持和物業(yè)經(jīng)濟(jì)租金的先期支付，惠騰公司的盈利相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，在簡(jiǎn)單的治理框架下即可實(shí)現(xiàn)政府扶助資金項(xiàng)目和村莊優(yōu)勢(shì)資源資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，保證參與“抱團(tuán)發(fā)展”各村的利益與分紅。

與惠騰公司外在于村莊組織結(jié)構(gòu)之外有所不同，JL 村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基于村莊自建的合作農(nóng)場(chǎng)。合作農(nóng)場(chǎng)是村莊內(nèi)部組織，所要協(xié)調(diào)的主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織和小農(nóng)戶之間的關(guān)系。在承接政府扶持資金和項(xiàng)目之后，流轉(zhuǎn)小農(nóng)戶土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，延伸稻麥種植產(chǎn)業(yè)鏈條，增加技術(shù)含量，打造精品稻米品牌，從單一規(guī)?；N植向生產(chǎn)、加工、服務(wù)一體化發(fā)展。JL 村的合作農(nóng)場(chǎng)通過規(guī)模效應(yīng)和社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)了小農(nóng)戶與市場(chǎng)的談判能力，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)增收。JL村的合作農(nóng)場(chǎng)作為實(shí)施政府資金項(xiàng)目的組織載體，一頭鏈接小農(nóng)戶，一頭鏈接市場(chǎng)，把政府、農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織三方行動(dòng)主體協(xié)調(diào)起來，交易成本大部分在村級(jí)組織層面已經(jīng)被降低，所以是一種相對(duì)簡(jiǎn)單高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（2）復(fù)雜治理機(jī)制的運(yùn)作邏輯。外部資源通過一定的組織載體嵌入村莊內(nèi)部，一般會(huì)采用企業(yè)化運(yùn)作方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)外部資源的組織載體就是聯(lián)建或者引入的企業(yè)。這就需要建立明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，村莊內(nèi)部的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革也需要跟進(jìn)。這是企業(yè)化運(yùn)作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的前提條件。在“德勝公司”和“淳美公司”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，村集體經(jīng)濟(jì)組織和外來投資所占的股權(quán)比例有明確的劃分，德勝村占股49%，“歸巢”的鄉(xiāng)賢YDC 占股51%；MQ 村在接受鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)的股份之后占比68%，云南柏莎科技有限公司占比32%。這兩個(gè)公司都是一種混合經(jīng)營(yíng)模式?；旌辖?jīng)營(yíng)模式有利于吸納外部的資金技術(shù)進(jìn)入村莊，以公司為組織載體，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)外資源的有機(jī)結(jié)合和優(yōu)化配置。

在公司治理和發(fā)展中，集體經(jīng)濟(jì)組織所在的村兩委一般會(huì)在企業(yè)中派駐村干部，參與企業(yè)決策、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督，有利于通過村干部撬動(dòng)全村的社會(huì)資本，為公司發(fā)展鏈接更多外部資源，爭(zhēng)取更多發(fā)展機(jī)會(huì)，在吸引政府投資、幫扶項(xiàng)目上，也頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以現(xiàn)代公司為載體，采用現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，可以有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合。DS 村在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，面向區(qū)域和全國(guó)市場(chǎng)，生產(chǎn)、代加工和銷售各類農(nóng)產(chǎn)品，并把生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流、互聯(lián)網(wǎng)銷售、休閑觀光融為一體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)旅綜合開發(fā)。MQ 村成功打造了一條以花為媒，集食用玫瑰種植、產(chǎn)品深加工、科普教育、觀光休閑等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

由DS 村和MQ 村兩個(gè)案例的分析可知，以企業(yè)化運(yùn)作為主要形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以組織嵌入為主要形式和基本前提，再加上規(guī)則嵌入和資源嵌入，以現(xiàn)代企業(yè)組織為基本載體，把內(nèi)外部資源有機(jī)整合起來，實(shí)現(xiàn)弱小、分散、閉塞的家戶與外部大市場(chǎng)的有效鏈接[35]。組織嵌入的成功實(shí)施，在于內(nèi)外發(fā)展要素的擁有者具有共同的價(jià)值理念和目標(biāo)追求，并且建立起了合作互信的共生關(guān)系。同時(shí)，也需要村莊在治理機(jī)制上進(jìn)行更多自發(fā)與協(xié)作的適應(yīng)，以滿足合作發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求。當(dāng)企業(yè)引入新技術(shù)或者延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，村莊需要調(diào)整其勞動(dòng)力培訓(xùn)內(nèi)容和資源配置，確保與企業(yè)的發(fā)展同步。考慮到村集體與企業(yè)交易的復(fù)雜性，治理結(jié)構(gòu)的細(xì)化也尤為重要，不同于村莊內(nèi)部簡(jiǎn)單的交易和決策過程，與企業(yè)的合作涉及更多的權(quán)益分配、風(fēng)險(xiǎn)管理和長(zhǎng)期規(guī)劃。適應(yīng)上述發(fā)展要求，需要建立復(fù)雜治理機(jī)制以充分降低交易成本。

無論是簡(jiǎn)單的治理機(jī)制還是復(fù)雜的治理機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展需要在多元行動(dòng)主體之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的共生關(guān)系。無論是以企業(yè)化運(yùn)營(yíng)還是以規(guī)則為主要形式，內(nèi)外部多元行動(dòng)主體需要在互補(bǔ)、互利等層面實(shí)現(xiàn)深度聯(lián)結(jié)，通過正式與非正式制度安排來持續(xù)深化“共生關(guān)系”，從而建立起“以村（社區(qū)）為本”的共享價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)新內(nèi)生發(fā)展的可持續(xù)性[36]。

3. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力：激勵(lì)相容的利益關(guān)系

利益驅(qū)動(dòng)是人類經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生的最基本、最直接的動(dòng)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展最重要的動(dòng)力機(jī)制是利益驅(qū)動(dòng)。利益關(guān)系不僅包括集體經(jīng)濟(jì)組織及其組成人員與外部資源提供者之間的利益關(guān)系，也包括集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，主要是集體經(jīng)濟(jì)組織與成員之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理者之間的利益關(guān)系。在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各利益主體之間互相關(guān)聯(lián)，不同主體之間由于利益訴求不同，不可避免存在利益沖突。如何建立一種激勵(lì)相容的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各個(gè)行動(dòng)主體的積極性，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就成為一個(gè)重要議題。

激勵(lì)相容主要用于解決委托代理關(guān)系中可能產(chǎn)生的代理人問題， 即因目標(biāo)函數(shù)不一致、信息不對(duì)稱等原因?qū)е麓砣诵袨槠x委托人目標(biāo)函數(shù)的現(xiàn)象。在集體行動(dòng)中，委托人和代理人之間同時(shí)存在參與約束和激勵(lì)約束。參與約束也稱個(gè)人理性約束，指在合作機(jī)制中參與者現(xiàn)狀不比合作前的狀況差，參與即可獲得收益。激勵(lì)約束指代理人選擇委托人最大效用行動(dòng)時(shí)獲得的期望效用不低于其他行動(dòng)選擇下的效用水平，即委托人和代理人的預(yù)期收益同時(shí)實(shí)現(xiàn)最大化[37]。

在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所建立的利益關(guān)系中，無論在何種組織形式中，實(shí)際管理運(yùn)營(yíng)者與資源所有者之間普遍存在著委托代理關(guān)系。只有在多個(gè)行動(dòng)主體之間建立起公平公正的利益分配機(jī)制，確保各方的合理收益，才能為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久的動(dòng)力。在DS 村案例中，村集體經(jīng)濟(jì)組織與公司法人按照49% 和51% 的持股比例進(jìn)行利益分成，公司與雇傭農(nóng)民之間按照勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格支付工資，兼顧了村集體、公司和農(nóng)戶個(gè)人三方利益。在MQ 村淳美公司的案例中，村集體與引入的云南公司股東以68% 和32% 的持股比例進(jìn)行利潤(rùn)分成，公司聘用2 名職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)經(jīng)理人和公司雇傭的工人按照市場(chǎng)價(jià)支付工資，不參與分紅。YD 村等參與“抱團(tuán)發(fā)展”的村莊，玉祁街道不參與收益分配，所有物業(yè)經(jīng)濟(jì)所得租金，按照參與投資村莊資源量的多少進(jìn)行租金分配。JL 村合作農(nóng)場(chǎng)的收益分配主要發(fā)生在村集體和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶之間，采取“租金保底+盈余分紅+工資收入”分配方式，實(shí)現(xiàn)了村集體和小農(nóng)戶的雙贏。

由上述分析可知，在4 個(gè)典型案例村中，村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作方和村民之間建立了較為公平公正的激勵(lì)相容關(guān)系，各方都在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中獲得了可觀的收益。這是因?yàn)镈S 村、MQ 村的農(nóng)業(yè)公司以及玉祁街道的惠騰公司，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)容易實(shí)現(xiàn)利益分配。JL 村的合作農(nóng)場(chǎng)，是一類特殊的集體產(chǎn)權(quán)，被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，其收益由三部分構(gòu)成：村集體按照每畝600 斤稻谷的政府收購(gòu)價(jià)作為保底租金，外加當(dāng)年的盈利分紅和日常參與農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)和田間管理的工資收入。在這一分配方案下，比單純土地流轉(zhuǎn)給大戶經(jīng)營(yíng)或者拋荒外出務(wù)工所獲得的收益更多，對(duì)村民產(chǎn)生了激勵(lì)作用。但是在調(diào)研中，課題組也發(fā)現(xiàn)，在村集體獲得了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分成以后，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性，作為經(jīng)營(yíng)管理者的村干部并沒有獲得進(jìn)一步的分紅。從村集體與村干部這一層委托-代理關(guān)系來看，兩者之間的激勵(lì)相容關(guān)系并不是完全按照經(jīng)濟(jì)效益來核算。在調(diào)研的村莊中，村支部書記作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一責(zé)任人和帶頭人，其重要作用不言而喻。他們都是秉承黨性和公心，帶領(lǐng)和推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收；他們自身并沒有在村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中獲得相應(yīng)的利益。在領(lǐng)取縣級(jí)財(cái)政下?lián)艿墓べY之外，根據(jù)年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的考核結(jié)果，獲得一部分績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。除此以外，對(duì)于村支部書記的激勵(lì)還有上級(jí)政府頒發(fā)的各類榮譽(yù)，以及代表村莊競(jìng)爭(zhēng)上級(jí)政府各類扶持項(xiàng)目時(shí)的優(yōu)勢(shì)地位。

四、結(jié)論與進(jìn)一步討論

本文根據(jù)新內(nèi)生發(fā)展理論，構(gòu)建村莊外部資源與內(nèi)部資源有機(jī)融合的新內(nèi)生發(fā)展框架，通過對(duì)DS 村、MQ 村、JL 村、YD 村等4 個(gè)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例的深入剖析，驗(yàn)證了新內(nèi)生發(fā)展邏輯框架的適應(yīng)性。

通過調(diào)研分析，我們可以對(duì)文章開頭提出的問題“外部資源如何進(jìn)入村莊并實(shí)現(xiàn)與村莊內(nèi)部資源的優(yōu)化配置？”“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展的底層邏輯是什么？”進(jìn)行初步回答。從生產(chǎn)要素的角度來看，資金、技術(shù)、人才、信息、數(shù)據(jù)、土地等都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的要素。資源嵌入就是把村莊內(nèi)部較為稀缺的資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、管理等生產(chǎn)要素補(bǔ)充到村莊內(nèi)部，激活村莊勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素發(fā)展?jié)摿ΑＭ獠可a(chǎn)要素補(bǔ)充到村莊內(nèi)部，是市場(chǎng)與政府兩只手共同作用的結(jié)果，“兩只手”為生產(chǎn)要素進(jìn)入村莊劃定了路線，設(shè)置了規(guī)則，讓內(nèi)外部生產(chǎn)要素通力合作、各得其所。從這個(gè)角度來說，規(guī)則嵌入為村莊內(nèi)外部生產(chǎn)要素的整合以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定了基本的行動(dòng)框架，尤其是監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。在基本的行動(dòng)框架內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)外部資源的優(yōu)化配置，而不是簡(jiǎn)單地組合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部市場(chǎng)更緊密連接，使其充分融入市場(chǎng)環(huán)境并減少交易成本，客觀上就需要?jiǎng)?chuàng)新組織載體并建立與之匹配的治理機(jī)制，這就是組織嵌入的必要性。三種嵌入路徑并不是孤立的，而是相互支撐的組合體，就像此岸的旅客乘坐船舶或者通過橋梁成功到達(dá)彼岸，與自己的伙伴匯合繼續(xù)下一段旅程一樣。在這一過程中，乘客、船舶（橋梁）、約定的時(shí)間地點(diǎn)、路線等都是缺一不可的。在前文4 個(gè)案例的分析中，為了更透徹地剖析，選擇聚焦某一或者某兩個(gè)路徑，這并不代表其他的嵌入路徑不存在或者不重要。

行文至此，通過對(duì)江蘇新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多案例分析，驗(yàn)證了新內(nèi)生發(fā)展理論框架的適用性并揭示了其底層邏輯。古語有云：駕言各勇往，實(shí)踐仍精思。實(shí)踐探索和理論探析越是深入，越是給我們留下更大的空間，啟發(fā)我們更多的思考：第一，村“兩委”如何在集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展模式中更好發(fā)揮作用？根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)因地制宜推動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，組織生產(chǎn)服務(wù)和集體資源合理開發(fā)，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。”作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接主管者和主體，村級(jí)組織如何精準(zhǔn)定位并發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用？如何協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)組織載體以及自身之間的多重關(guān)系和多重組織邏輯？實(shí)踐證明，一個(gè)團(tuán)結(jié)而且富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)黨組織和視野開闊胸懷寬廣的村支書在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代。他們?nèi)缤l(fā)展的“主心骨”，把握發(fā)展方向，探索發(fā)展路徑，同時(shí)在市場(chǎng)化進(jìn)程中兼具資源動(dòng)員和整合的能力[38]。其二，上級(jí)政府和部門如何為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展保駕護(hù)航？從某種意義上說，政府的資金、項(xiàng)目成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“第一桶金”，是撬動(dòng)村莊資源的有力杠桿；地方政府還成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可靠擔(dān)保方。地方政府如何“在場(chǎng)”而不“越位”和“錯(cuò)位”，不僅是對(duì)地方政府治理能力的挑戰(zhàn)，也是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵所在。其三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何與市場(chǎng)建立更為緊密的聯(lián)系而又有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。中央多次強(qiáng)調(diào)“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，這意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)和服務(wù)；這也同時(shí)意味著集體經(jīng)濟(jì)不可避免會(huì)遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有保障兜底功能，并不是一般的市場(chǎng)主體。所以，在農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何平衡效率與公平、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新內(nèi)生發(fā)展過程中需要進(jìn)一步深思的問題。綜上所述，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)生發(fā)展模式不僅有效調(diào)動(dòng)內(nèi)外部資源，而且在一些體制機(jī)制作用下實(shí)現(xiàn)其有機(jī)整合和疊加效應(yīng)；不僅充分發(fā)揮了政府在政策引導(dǎo)、資源扶持及監(jiān)督管理中的角色功能，也促進(jìn)了基層組織與市場(chǎng)機(jī)制的深度耦合聯(lián)動(dòng)，為推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了可持續(xù)動(dòng)力。

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