統(tǒng)合經(jīng)營：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政府行為及其邏輯

摘 要 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)村共同富裕的成色?；谛滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為的研究發(fā)現(xiàn)：統(tǒng)合經(jīng)營是新時期基層政府發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要特征。案例實踐表明，縣域政府以制度統(tǒng)合聚合體制資源，優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境；基于資源統(tǒng)合打造混合式經(jīng)營模式、培育經(jīng)營主體并吸納農(nóng)戶參與，從而完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體系；基于利益統(tǒng)合緊密政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，通過集體經(jīng)濟(jì)收益分配構(gòu)建利益共同體，從而夯實新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。制度統(tǒng)合、資源統(tǒng)合和利益統(tǒng)合構(gòu)成了縣域政府統(tǒng)合經(jīng)營行為的重要面向，三者互為促進(jìn)、協(xié)同驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)合經(jīng)營；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；制度統(tǒng)合；資源統(tǒng)合；利益統(tǒng)合

中圖分類號：C912.82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008‐3456（2024）06‐0136‐11

DOI 編碼：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.06.012

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨和國家的重要意志。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機制，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是一項重要而緊迫的課題。作為公有制經(jīng)濟(jì)重要組成部分和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效實現(xiàn)載體的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展與政府扶持密不可分。實踐發(fā)展中，不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長主要依賴政府的扶持[1]?；鶎诱谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用受到學(xué)界廣泛關(guān)注，“地方法團(tuán)主義”“村鎮(zhèn)政府即公司”“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”[2]等概念應(yīng)運而生。近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，縣域政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯著。特別是縣域政府為鄉(xiāng)村振興所采取的經(jīng)營行為受到廣泛關(guān)注?？h級政府具有完整權(quán)能、資源經(jīng)營權(quán)和相對獨立治理權(quán)，對縣域內(nèi)各項資源具有較強的統(tǒng)合能力[3]。研究縣域政府經(jīng)營行為，有益于透視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的推促機制，還可有助于理解和把握國家治理體制[4]。既有研究充分關(guān)注到基層政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要角色并從理論上進(jìn)行概括，但對基層政府特別是縣域政府經(jīng)營行為的行動策略及運行邏輯，詳細(xì)而深入的考察還相對偏少。本文通過考察陜西省安康市漢陰縣“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中縣域政府的行為表現(xiàn)，深入考察基層政府在促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取了何種行動策略？其如何發(fā)揮制度優(yōu)勢并與市場和社會主體積極互動合作，其中又蘊含著怎樣的互動邏輯？嘗試在中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，挖掘繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中國之治與中國之理。

一、文獻(xiàn)綜述

雖然古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有自身的運行機制，政府行為對其作用具有局限性。市場可以“看不見的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，政府在必要時提供秩序支持即可。但也有研究指出政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用非常重要，能夠成為重要的“幫助之手”[5]。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府運用政策引導(dǎo)加強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織統(tǒng)一經(jīng)營職能，進(jìn)而壯大集體經(jīng)濟(jì)實力[6]。市場體制影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點發(fā)揮重要支持作用[7]。既有研究主要從以下三個方面，闡釋政府行為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

其一，從制度構(gòu)建視角探究政府行為。制度既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，完善和創(chuàng)新制度可為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動力[8]。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展肇始于人民公社制度向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本經(jīng)營制度變遷，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以提升，從根本上解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的激勵機制問題[9]。而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，政府通過“多予、少取、放活”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷，顯著促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]。政府通過規(guī)范穩(wěn)定的制度變遷，提升農(nóng)業(yè)市場競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長期影響[11]。制度構(gòu)建貫穿了改革開放以來政府推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，形塑了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的底層架構(gòu)。

其二，從資源整合視角探究政府行為。優(yōu)化資源配置效率可有效提高經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[12]。通過資源整合減少因資源錯配導(dǎo)致的生產(chǎn)效率損失，成為政府改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。中國農(nóng)村發(fā)展需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，解決資源配置錯位問題[13]。作為資源掌控者的地方政府，對地方資金、土地、審批等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)資源、政治資源有著巨大的支配力、影響力[14]。稅費改革之后，面對農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生資源短缺以及資源外流問題，國家向鄉(xiāng)村持續(xù)輸入發(fā)展資源，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)，被稱為“資源下鄉(xiāng)”[15]。在實踐層面，基層政府以項目化形式整合各類資源，并推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)成政府經(jīng)營意圖[16]?；鶎诱ㄟ^謀項目、建項目、爭項目來搭建項目平臺，并以此為樞紐整合企業(yè)、融資平臺、民眾等多元主體，優(yōu)化土地、財政、金融、產(chǎn)業(yè)等資源配置，推動經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展[17]。

其三，從利益分配視角探究政府行為。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。推動經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、包容性增長需正確處理國家、企業(yè)、民眾等主體間的利益分配關(guān)系、合理調(diào)整收入分配，使發(fā)展成果公平惠及普通民眾[18]。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何合理分配發(fā)展收益，促進(jìn)共同富裕成為基層政府重要的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展政績。部分基層政府通過構(gòu)建股權(quán)型利益關(guān)系，重建村民與村集體、外來資本等主體利益聯(lián)結(jié)，打造新型鄉(xiāng)村利益共同體，推動農(nóng)村社會整合、夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會基礎(chǔ)[19]。利益分配關(guān)乎社會秩序的構(gòu)建、社會公平的維護(hù)、積極性創(chuàng)造性的激發(fā)，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)效率和可持續(xù)發(fā)展。而在共同富裕目標(biāo)指引下，利益整合型社會[20]有助于避免社會失序、支撐經(jīng)濟(jì)社會同步高質(zhì)量發(fā)展。

從“制度、資源、利益”相互關(guān)系角度而言，政府行為在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中具有多向性和復(fù)雜性，但制度、資源和利益并不相互孤立，而是存在內(nèi)在作用機制，構(gòu)成政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性治理邏輯?；谥袊r(nóng)業(yè)增長的研究也表明，制度變遷會對參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體形成不同的激勵，深刻影響利益空間和資源配置[21]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，制度變遷、資源要素、利益格局相互影響、相互制約，其中制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架和規(guī)則，資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，利益則是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，他們共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運行機制[22]。因此，政府行為往往變現(xiàn)為制度構(gòu)建、資源整合和利益分配的綜合施策，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)性、持久性影響。

既有研究從“制度、資源、利益”及其相互關(guān)系的角度揭示了政府行為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用路徑和機制，對“制度、資源、利益”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響形成了宏觀的理論認(rèn)知，但對三者在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中詳細(xì)而深入的作用機理研究還待拓展。政府行為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也需要從整體性和系統(tǒng)性的視角進(jìn)行觀察?；诖耍疚膰L試構(gòu)建“制度、資源、利益”三維分析視角，通過深描縣域政府推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，剖析其推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為策略及邏輯，從而深化對基層政府經(jīng)營行為的認(rèn)識，并對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供啟示。

二、分析框架構(gòu)建與研究案例選擇

1. 統(tǒng)合經(jīng)營與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域政府通過理順各類制度關(guān)系、整合村社資源以更好地對接市場，在與制度環(huán)境、地方資源稟賦、市場規(guī)則的交互作用中，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性治理機制[23]。一方面，作為擁有完整治權(quán)的縣域政府，基于“錦標(biāo)賽體制”[2“4] 壓力傳導(dǎo)”[25]以推動工作，或者通過“政治統(tǒng)合制”[26]進(jìn)行政治動員，從而基于制度統(tǒng)合塑造有利于中心工作的政策、制度環(huán)境，促進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能[27]。另一方面，脫貧攻堅時期，資源輸入使鄉(xiāng)村社會擁有大量扶貧資產(chǎn)，這使國家權(quán)力以一種新的方式嵌入到鄉(xiāng)村社會[28]。推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域政府統(tǒng)合各類發(fā)展資源成為其構(gòu)建多元主體、多種形式、多方位統(tǒng)一經(jīng)營體系的重要途徑。此外，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系有效運轉(zhuǎn)離不開多元主體有效合作，其可以利益配置途徑將政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等主體聯(lián)結(jié)起來。有為政府、有效市場、有能集體之間的協(xié)同發(fā)力，有助于推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大[29]。制度統(tǒng)合、資源統(tǒng)合、利益統(tǒng)合的行動策略構(gòu)成政府發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，展現(xiàn)出統(tǒng)合經(jīng)營的行為邏輯。

本文認(rèn)為，統(tǒng)合經(jīng)營指的是地方政府統(tǒng)合縣域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會資源以及政府、市場、社會多元主體利益，塑造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境、打造新型經(jīng)營體系，并積極構(gòu)建合作體系，形成多元主體協(xié)同發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理格局。借用統(tǒng)合經(jīng)營的分析概念，本文意在強調(diào)政府經(jīng)營行為邁向統(tǒng)合，并突出以縣域為單位發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的價值。

基于“制度、資源、利益”三維視角，本文從“制度環(huán)境-經(jīng)營體系-社會基礎(chǔ)”維度探討政府統(tǒng)合經(jīng)營的行為模式，并構(gòu)建分析框架（圖1）。如何促進(jìn)政府、市場、社會在推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的有效互動和協(xié)同合作，是統(tǒng)合經(jīng)營模式要破解的重要問題。

制度統(tǒng)合重在破解條塊限度、凝聚體制機制力量，是資源統(tǒng)合、利益統(tǒng)合的前置條件。資源統(tǒng)合是積極調(diào)動各類經(jīng)營主體和力量構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系的有效媒介。制度統(tǒng)合、資源統(tǒng)合共同推動產(chǎn)生利益統(tǒng)合的社會結(jié)果，它是構(gòu)建政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等多元主體協(xié)同合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度統(tǒng)合、資源統(tǒng)合和利益統(tǒng)合構(gòu)成了縣域政府統(tǒng)合經(jīng)營的行為向度。它們互為推動，分別構(gòu)筑了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境、經(jīng)營體系和社會基礎(chǔ)，進(jìn)而形成縣域政府發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)合經(jīng)營行為模式。

2. 案例選擇及研究方法

本文以陜西省漢陰縣“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式為研究對象。作為地處西部地區(qū)農(nóng)業(yè)縣的漢陰縣于2020 年退出貧困縣序列。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，它面臨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、扶貧項目資產(chǎn)管護(hù)難以及農(nóng)村居民持續(xù)增收難問題，也存在區(qū)域發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分問題。這些代表了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。為此，漢陰縣充分發(fā)揮國有企業(yè)作用，整合政府職能部門、國有企業(yè)、市場主體、集體經(jīng)濟(jì)組織各方資源優(yōu)勢，探索多主體參股控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大以及富民增收。這種發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的做法，在中西部地區(qū)具有一定典型性。該縣“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式入選了中國改革2023 年度地方全面深化改革典型案例。

漢陰縣地處秦巴山區(qū)腹地，總面積1365 平方公里，常住人口23.79 萬人。全縣轄10 個鎮(zhèn)，18 個社區(qū)141 個行政村。截至2023 年底參與“國企帶鎮(zhèn)村”的國有企業(yè)為85 個村共計分紅182.9 萬元。漢陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性收益達(dá)到10 萬元以上的有142 個，其中達(dá)到50 萬元以上的有14 個。2023 年漢陰縣提前超額完成了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“壯大培強”任務(wù)，獲安康市級通報表揚。

本文通過實地調(diào)研掌握發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的漢陰縣探索。2023 年12 月圍繞“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式，筆者與漢陰縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)公司及其子公司、縣鄉(xiāng)村振興局、中國共產(chǎn)黨漢陰縣委辦、縣財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人和部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人以及群眾進(jìn)行座談或半結(jié)構(gòu)化訪談。此外，收集到簡報內(nèi)參、媒體報道、工作報告等資料作為本研究的補充。

三、多重統(tǒng)合：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政府行為

1. 塑造制度統(tǒng)合下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境

通過搭建工作專班、制定考核指標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃等方式聚合行政力量，漢陰縣在縣域?qū)用嬲{(diào)整優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度并強化相關(guān)制度保障。

（1）以黨政統(tǒng)合塑造經(jīng)營制度。為破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境以及提升鄉(xiāng)村振興績效，漢陰縣利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度。2019 年漢陰縣國有企業(yè)壓艙石作用發(fā)揮不夠，縣域國有資產(chǎn)需要優(yōu)化重組，當(dāng)時全縣有22 家國企、總資產(chǎn)23 億元。經(jīng)過優(yōu)化重組后，2023 年有14 家國企、總資產(chǎn)38 億元，國有企業(yè)經(jīng)營效率得以提升。在此過程中當(dāng)?shù)胤e累了豐富的國有企業(yè)和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，漢陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有大量扶貧資產(chǎn)還未有效利用，面臨資產(chǎn)盤活問題。如何使扶貧資產(chǎn)保值增值，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點，也是縣級政府扶貧資產(chǎn)績效管理考核的內(nèi)容。為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借鑒運用縣國有資產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，2022 年11 月1 日成立漢陰縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)，以率先探索和實踐“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式。此后不到1 年時間，漢陰縣組建國有企業(yè)控股、鎮(zhèn)村參與的鎮(zhèn)村子公司共10 家，注冊資金達(dá)2.83 億元。根據(jù)各地資源稟賦和條件優(yōu)勢，漢陰縣明確各鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，著力盤活、整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源資產(chǎn)。由此，漢陰縣委、縣政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營制度從縣域?qū)用孢M(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

（2）以中心工作機制構(gòu)建制度保障?！皣髱ф?zhèn)村”發(fā)展模式被確立為中心工作后，如何統(tǒng)籌縣域條塊力量為它服務(wù)至關(guān)重要。通過明確各部門工作任務(wù)、考核細(xì)則，漢陰縣委、縣政府構(gòu)建起條塊協(xié)同聯(lián)動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作機制。其一，搭建條抓塊統(tǒng)協(xié)作工作模式。為推動多部門協(xié)同，漢陰縣組建縣委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的國有企業(yè)組建運營工作專班①，定期調(diào)度工作，持續(xù)破解組建運營的困難。就“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展進(jìn)程中的問題，工作專班定期召開工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會，推動部門之間協(xié)同合作?？h委組織部配齊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，發(fā)揮關(guān)鍵崗位的積極作用?？h財政局著重加強對公司資本運營和資產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)監(jiān)督，加大融資、注資支持力度，確?！皣髱ф?zhèn)村”資產(chǎn)保值增值?？h人力資源與社會保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)園區(qū)最大程度配套項目資源，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接項目資源能力。各鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人安排、協(xié)調(diào)、解決各鎮(zhèn)村公司運營過程中所存在的困難?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，條塊力量協(xié)同發(fā)力，為縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)公司帶動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。其二，組建專門管理組織。為加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確?？h鄉(xiāng)村振興集團(tuán)有限公司盡快步入正軌，漢陰縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)指導(dǎo)公司管理和運營。據(jù)漢陰縣鄉(xiāng)村振興局工作人員介紹“我們鄉(xiāng)村振興局和財政局是該項工作的主要主管部門，建立了專門組織支持‘國企帶鎮(zhèn)村’發(fā)展模式的構(gòu)建?？h財政局將4.2 億元經(jīng)營性資產(chǎn)入股集團(tuán)公司，并側(cè)重指導(dǎo)其資本運營和資產(chǎn)經(jīng)營。我們則側(cè)重于業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，建立定期協(xié)商溝通制度，強化業(yè)務(wù)工作對接”。構(gòu)建“國企帶鎮(zhèn)”發(fā)展模式，這兩個部門主要負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和落實、資產(chǎn)重組、資本運行、經(jīng)營管理規(guī)范、發(fā)展項目落地等方面的重要工作，從而為該模式發(fā)展給予強有力的組織保障。其三，強化綜合激勵功能。為更好激發(fā)國有企業(yè)助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，鼓勵更多主體參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漢陰縣完善了相應(yīng)激勵措施。例如：健全員工評價體系，完善績效評估、員工晉升及評優(yōu)評先等激勵制度，充分調(diào)動企業(yè)職工積極性。強化股權(quán)激勵，挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。通過協(xié)議明確鎮(zhèn)級國有企業(yè)營業(yè)收入超過500 萬元且有自我發(fā)展能力時，集團(tuán)公司股權(quán)逐步退出，完全交由農(nóng)村集體組織為主要股東的鎮(zhèn)級子公司自我經(jīng)營。激發(fā)農(nóng)民參與積極性，確保群眾務(wù)工收入，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大以及農(nóng)民收入增加。其四，完善配套政策與考核指標(biāo)體系。出臺漢陰縣《縣屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職管理暫行辦法》《縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《縣屬國有企業(yè)“三個體系”建設(shè)實施方案》《縣屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職管理暫行辦法》《扶貧（銜接）項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制》《扶貧資產(chǎn)管理辦法》等15 項配套制度，進(jìn)而明確改革任務(wù)和保障措施。注重國有企業(yè)人才儲備培養(yǎng)，持續(xù)抓好招才引智工作，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人才智力支撐。完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式的主要任務(wù)指標(biāo)被量化，并被納入鄉(xiāng)村振興集團(tuán)、鎮(zhèn)和部門的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。這就將“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展任務(wù)轉(zhuǎn)化為縣域條塊部門的中心工作，凝聚黨政體制資源推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

2. 完善資源統(tǒng)合下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體系

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，經(jīng)營體系通常處于不完善階段，表現(xiàn)在發(fā)展的非均衡性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉、資源有效供給不足以及治理結(jié)構(gòu)失范的限度[30]。它未充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織效能，其作為經(jīng)營主體還未發(fā)育完全，帶動農(nóng)戶增收的能力有待提升[31]。而統(tǒng)合發(fā)展資源是縣域政府打造經(jīng)營模式、培育經(jīng)營主體、構(gòu)建發(fā)展共同體的重要抓手。

（1）打造混合式經(jīng)營模式。把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的比較優(yōu)勢，處理好其與其他市場主體的關(guān)系[32]。針對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的經(jīng)營能力較弱、經(jīng)營資源分散、市場競爭力薄弱、品牌影響力較小、銷售渠道不穩(wěn)定問題，漢陰縣以政府注資、國企控股、村集體參與的合作方式，統(tǒng)合各方資源優(yōu)勢，破解其經(jīng)營瓶頸。探索發(fā)展集國有資本、社會資本和個人資本等多元產(chǎn)權(quán)混合、集體資本參股控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，從而打造家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營和委托經(jīng)營相貫通的混合式經(jīng)營模式。一是發(fā)揮比較優(yōu)勢，企業(yè)經(jīng)營與集體經(jīng)營、家庭經(jīng)營相結(jié)合。注重發(fā)揮國有企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的比較優(yōu)勢，秉持“國企做兩端，合作社做中間”理念，把國有企業(yè)市場經(jīng)營優(yōu)勢與鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢相耦合，激活新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。一方面，國有企業(yè)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前端的項目策劃、標(biāo)準(zhǔn)建立、產(chǎn)品選擇以及后端的產(chǎn)品加工、市場推廣、品牌打造。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，農(nóng)戶做好田間管理，生產(chǎn)符合市場化標(biāo)準(zhǔn)的初級農(nóng)產(chǎn)品。漢陰縣構(gòu)建起線上線下相結(jié)合的銷售體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完善和延伸，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。二是提升專業(yè)化水平，合作經(jīng)營與委托經(jīng)營相結(jié)合。漢陰縣將脫貧攻堅期間形成的經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)劃入集團(tuán)及子公司統(tǒng)一運營管理，然后再以委托經(jīng)營、自主經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，吸納市場專業(yè)化經(jīng)營主體參與經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村資源經(jīng)營效益，推動鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增值。例如，為強化招商引資，增強經(jīng)營活力。針對部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運營能力弱的現(xiàn)狀，漢陰縣以“股權(quán)量化、委托運營”的方式引資引智，打造適合市場需求的經(jīng)營性、參與性項目，進(jìn)而提升旅游項目和部分農(nóng)旅融合項目專業(yè)化經(jīng)營水平。同時提升國有企業(yè)資質(zhì)水平，增強承接城鎮(zhèn)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、以工代賑等項目能力。利用對外承包、異地置業(yè)、對外投資、委托經(jīng)營等多種方式，開發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)物業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)等服務(wù)市場，以專業(yè)化經(jīng)營助力村集體增收。三是彰顯企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，打造公用品牌。立足資源稟賦，漢陰縣大力宣傳推廣富硒豆干、富硒糧油、獼猴桃、紅桃等特色農(nóng)產(chǎn)品，突出生態(tài)富硒的綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽。由國有企業(yè)按照市場規(guī)則進(jìn)行品牌運營，打造富硒獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、附加值和市場競爭力。例如，富硒獼猴桃、富硒茶、漢陽蒸盆、蠶絲等漢陰“國企牌”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外，2023 年國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營收800 余萬元。圍繞蠶桑產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建蠶桑品牌，推動蠶桑產(chǎn)業(yè)走規(guī)模高效、生態(tài)多元和健康持續(xù)的發(fā)展之路。

基于縣域發(fā)展資源撬動國有、市場、社會資源參與，推動集體資源開放式使用、經(jīng)營，當(dāng)?shù)貥?gòu)建起新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的混合式經(jīng)營模式。該模式運營實踐表明，縣域政府把發(fā)展資源用于增強技術(shù)、資源、管理等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)要素，通過發(fā)揮多種經(jīng)營方式優(yōu)勢，提升經(jīng)營效益，以“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場競爭力。

（2）注重培育經(jīng)營主體。培育市場化經(jīng)營主體、完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要取向[33]。為盤活集體資產(chǎn)，以集體產(chǎn)權(quán)為樞紐，漢陰縣通過市場化主體參股、控股或者集體經(jīng)濟(jì)組織獨立持股，培育由國有企業(yè)為龍頭的市場化經(jīng)營主體。其一，打造國有龍頭企業(yè)帶動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司基礎(chǔ)上，組建漢陰縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)有限公司，將它打造為集投資、建設(shè)、運營及管理于一體的國有獨資公司。漢陰縣設(shè)立2000 萬元鄉(xiāng)村振興基金，增強國有企業(yè)資產(chǎn)實力，并聚集技術(shù)、資金、人才、管理、市場、數(shù)據(jù)等發(fā)展要素，打造具有引領(lǐng)能力的國有龍頭企業(yè)?；诳h政府主導(dǎo)，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度以及風(fēng)險防范機制，完善科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測、預(yù)警體系，打造具有市場競爭力與發(fā)展帶動能力的經(jīng)營主體。加強與村級集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營合作，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)、健全完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其二，注重盤活資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)增值。通過摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)家底、建立臺賬，以項目策劃、資產(chǎn)注入、委托代管和招商引資等方式，盤活整合縣鎮(zhèn)村現(xiàn)有資源資產(chǎn)，使村集體經(jīng)濟(jì)組織的“沉睡”、閑置和效益不高的資源資產(chǎn)發(fā)揮出應(yīng)有效益。漢陰縣鐵佛寺鎮(zhèn)四合村村干部表示“我們村在脫貧攻堅過程中積累了1600 余萬的扶貧資產(chǎn)，劃歸國企恒立公司運營后，不僅資產(chǎn)增值4 成，也使扶貧資產(chǎn)發(fā)揮出了帶動致富效應(yīng)?！睗h陰縣把涉貧類價值4.2 億元、630 處經(jīng)營性資產(chǎn)按照資產(chǎn)權(quán)屬分別注入縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)和鎮(zhèn)級子公司，交由國有企業(yè)運營，增加縣鎮(zhèn)國有企業(yè)的經(jīng)營性收入。至于價值14.39億、1780 個公益性資產(chǎn)主要采取有償付費委托國有企業(yè)管理，從而壓實管護(hù)責(zé)任，延續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)的使用壽命。這既就地就近解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，也增加國有企業(yè)現(xiàn)金流。

（3）積極吸納農(nóng)戶參與。構(gòu)建和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系要積極動員農(nóng)戶參與并促進(jìn)共同富裕。其一，通過“國企+合作社+農(nóng)戶”模式以吸納帶動農(nóng)戶參與。充分發(fā)揮國有企業(yè)熟悉市場、產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢，與集體經(jīng)濟(jì)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)戶建立合作關(guān)系，將農(nóng)戶納入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中。例如，雙乳鎮(zhèn)探索“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”發(fā)展觀賞蓮?fù)ピ航?jīng)濟(jì)合作模式，由企業(yè)統(tǒng)一采購30 余種品種，搭配花色，盆栽育苗。之后按每戶4 盆由農(nóng)戶管理，園林公司定期提供技術(shù)服務(wù)和大宗銷售渠道。村集體組織建立和完成臺賬，對千畝荷塘、農(nóng)戶的觀賞蓮巡查管理；農(nóng)戶對自己的觀賞蓮日常管護(hù)，可向游客售賣。其二，共育人才，積極培育“產(chǎn)業(yè)帶頭人”“田秀才”“土專家”。國有企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織搭建人才共選共育共享平臺，推行聯(lián)建人才優(yōu)先聘用、有償服務(wù)等機制，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)。其三，基于以工代賑模式吸納農(nóng)民就業(yè)。把部門以工代賑項目委托國有企業(yè)代建，勞務(wù)部分交由村集體勞務(wù)公司組織實施，從而增加村集體收入。帶動有勞動能力的農(nóng)民就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。雙乳鎮(zhèn)國有企業(yè)通過以工代賑的方式承接江河村產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、新塘村道路硬化建設(shè)項目等。正如漢陰縣雙乳鎮(zhèn)村民所言“鎮(zhèn)上成立公司之后，我們在家門口就業(yè)的機會就多了，可以去合作社產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，也可以參與公司農(nóng)業(yè)項目，還能去鎮(zhèn)村公司的工廠上班。”

3. 構(gòu)建利益統(tǒng)合下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會基礎(chǔ)

基于資源統(tǒng)合構(gòu)建起了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體系，但是經(jīng)營收益劃分、經(jīng)營風(fēng)險管控、多元主體合作還有待破解。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漢陰實踐中，國有企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為緊密的利益聯(lián)結(jié)與合作關(guān)系。多元主體因利益黏合而構(gòu)成利益共同體。共同富裕導(dǎo)向下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營收益分配具有公共性，與以贏利為目的的市場化分配有所差別?！皣髱ф?zhèn)村”發(fā)展模式中的國有企業(yè)收益主要用于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力、促進(jìn)農(nóng)民增收，它在股權(quán)結(jié)構(gòu)、利益分配、經(jīng)營取向方面特征鮮明。

（1）基于股權(quán)配置的多元主體合作體系。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)直接影響企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營方向，對其市場經(jīng)營行為有重要影響[34]。經(jīng)過積極探索，漢陰縣通過股權(quán)配置使各主體利益形成互嵌，進(jìn)而統(tǒng)合政府、國有企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等主體，產(chǎn)生了優(yōu)勢互補、力量集中的發(fā)展效果，構(gòu)建了“縣域政府+縣鄉(xiāng)村振興企業(yè)+鎮(zhèn)村企業(yè)+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的合作體系，如圖2 所示。

縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)有限公司、鎮(zhèn)村子公司在行政推動下成立。以此為經(jīng)營平臺納入村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，形成多主體參與的合作體系，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該合作體系特征如下：其一，股權(quán)資本的公益屬性?！皣髱ф?zhèn)村”發(fā)展模式中國有企業(yè)的股權(quán)資本主要涉及國有經(jīng)營性資產(chǎn)、扶貧資產(chǎn)和公益資產(chǎn)。與此同時，資產(chǎn)經(jīng)營、管理主要在于盤活鄉(xiāng)村“沉睡資產(chǎn)”，推動其保值增值。國有企業(yè)的這種公益性意味著其股權(quán)和資產(chǎn)主要為社會公共利益服務(wù)，致力于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至鄉(xiāng)村共同富裕。其二，股權(quán)結(jié)構(gòu)的專門安排。“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式存在縣鄉(xiāng)村振興集體有限公司和鎮(zhèn)村子公司兩級，其中縣級公司為國有獨資。鎮(zhèn)村子公司股權(quán)結(jié)構(gòu)為國有企業(yè)股份占51%，鎮(zhèn)村合計入股49%。國有企業(yè)控股的政策安排主要是為扶持鎮(zhèn)村子公司發(fā)展，帶動初創(chuàng)鎮(zhèn)村子公司的逐步規(guī)范運行。漢陰縣黨組織負(fù)責(zé)人表示“我們?yōu)榱吮３謬笤诮?jīng)營過程中的決策主導(dǎo)權(quán)，要求國企控股是51%，鎮(zhèn)村兩級加起來是49%，所以這樣配置能夠比較快速地推動發(fā)展”。其三，以示范帶動逐步推動村級集體經(jīng)濟(jì)組織入股。鎮(zhèn)村子公司由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟(jì)組織共同入股，但后者入股的積極性仍需妥善安排。村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)是否入股國有企業(yè)，能否分紅產(chǎn)生收益是其主要考慮。從縣政府角度看，村級集體經(jīng)濟(jì)組織入股鎮(zhèn)村國有企業(yè)也要逐步進(jìn)行。既要考慮鎮(zhèn)村子公司經(jīng)營承載力，也要降低經(jīng)營風(fēng)險。鎮(zhèn)村子公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣政府通過示范帶動，吸納部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織入股實現(xiàn)年度收益、分紅，之后逐步擴(kuò)大村級集體經(jīng)濟(jì)組織入股規(guī)模，直到實現(xiàn)入股全覆蓋。在保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益前提下，漢陰縣支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶盤活閑置宅基地和住宅，采取自營、出租、托管、入股、合作等方式入股企業(yè)，推動資產(chǎn)變成資本、農(nóng)民變成股東，從而增加他們財產(chǎn)性收入。

實踐發(fā)展中，該合作體系演化出多元主體多種合作形態(tài)下的多重合作模式。例如，雙河口鎮(zhèn)基于此合作體系探索推行“國企+技術(shù)指導(dǎo)+基地+農(nóng)戶”“國企+合作社”“國企+村集體”等模式，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了體系化合作網(wǎng)絡(luò)，也打破了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的碎片化困境。

（2）構(gòu)建緊密可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機制。股權(quán)結(jié)構(gòu)在一定程度上型塑了市場化條件下以股權(quán)結(jié)構(gòu)為制度基礎(chǔ)的收益分配機制。提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能，關(guān)鍵是形成有利于股份合作制有效運營的發(fā)展環(huán)境和體制機制[35]?；诖耍皣髱ф?zhèn)村”發(fā)展模式密切了多元主體關(guān)系，構(gòu)建了緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制，從而夯實社會基礎(chǔ)。一是構(gòu)建“136”模式的經(jīng)營收益分配機制。收益分紅是企業(yè)發(fā)展利益配置的重要安排。“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式中，國有企業(yè)經(jīng)營收益年度分紅采用“136”模式。即國有企業(yè)經(jīng)營收益10% 作為經(jīng)營風(fēng)險資金留存，30% 作為今后的項目規(guī)劃資金，60% 進(jìn)行分紅。該制度將國有企業(yè)收益與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的利益。漢陰縣黨組織負(fù)責(zé)人指出“拿出來60% 用作分紅，這個就超過了我國勞動報酬占GDP40% 的比重，我們希望以這樣一個分紅機制快速地提升村民收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。二是利用產(chǎn)業(yè)獎補資金入股托底脫貧戶收入。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，保障脫貧戶收入增長受到基層政府重視。除了將扶貧資產(chǎn)盤活和盈利分紅之外，還以產(chǎn)業(yè)獎補資金增加他們的股金分紅收入。例如，縣政府撥付給蒲溪鎮(zhèn)盤龍村208 戶脫貧戶每戶5000 元產(chǎn)業(yè)獎補資金，被作為股金投入到該鎮(zhèn)子公司的桃園建設(shè)。脫貧戶從中得到股金分紅，還可在桃園雇傭勞動中賺取工資性收入。通過制度性分紅機制，“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式增加了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性收入。它的利益聯(lián)結(jié)機制基于縣域政府的制度設(shè)計，以國有企業(yè)為平臺，統(tǒng)合縣域各方面發(fā)展要素，構(gòu)建起市場化條件下的股權(quán)結(jié)構(gòu)并以此為基礎(chǔ)分配利益。與此同時，縣政府、國有企業(yè)將大部分收益讓渡村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶。這種利益聯(lián)結(jié)機制保障了該發(fā)展模式的人民性和創(chuàng)新性，也有利于緊密農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益關(guān)系。以分享和共贏為主的利益聯(lián)結(jié)是“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式的重要內(nèi)核，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、國有企業(yè)在當(dāng)中均實現(xiàn)直接或間接的收益。

（3）治理績效導(dǎo)向的經(jīng)營行為取向?！皣髱ф?zhèn)村”發(fā)展模式的經(jīng)營取向并不完全以資本收益為目標(biāo)，而是基于鄉(xiāng)村社會發(fā)展、共同富裕等治理績效。它在經(jīng)營取向上采取靈活的經(jīng)營策略以獲得穩(wěn)健的經(jīng)營收益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與鄉(xiāng)村共同富裕的目標(biāo)高度契合，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)公平正義尤為重要[36]。為此，漢陰縣支持國有企業(yè)探索多樣化經(jīng)營方式，2023 年各鎮(zhèn)村子公司均盈利且分紅，達(dá)到了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。一是依托項目捆綁，帶動發(fā)展增收。項目資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要輸入性資源。漢陰縣統(tǒng)籌縣域發(fā)展項目支持鎮(zhèn)村國有企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民務(wù)農(nóng)務(wù)工收入增加。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、水利局等部門項目與鎮(zhèn)村國有企業(yè)相捆綁，支持鎮(zhèn)村國有企業(yè)發(fā)展。項目利潤分配中，30% 留給鎮(zhèn)村國有企業(yè)，同時確保群眾務(wù)工收入占項目利潤的40% 以上?？h域項目與鎮(zhèn)村國有企業(yè)捆綁是以基層治理績效為主導(dǎo)，推動村集體經(jīng)濟(jì)壯大與農(nóng)民收入持續(xù)增收。二是基于“消薄”①政策導(dǎo)向的兜底經(jīng)營。消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村是鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，也是“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式政策合法性來源。國有企業(yè)在經(jīng)營過程中吸納經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也肩負(fù)推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展任務(wù)。國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)之一是增加新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營性收入，且為缺少內(nèi)生發(fā)展資源的薄弱村兜底。2023 年漢陰縣142 個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織提前4 個月實現(xiàn)“消薄”目標(biāo)。兜底經(jīng)營把市場化經(jīng)營行為與公共治理績效目標(biāo)相結(jié)合，從而推動鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。它既完成縣域政府的政治任務(wù)、彰顯工作政績，也積極回應(yīng)國家共同富裕的目標(biāo)、強化“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式的政策合法性。

四、協(xié)同驅(qū)動：基于統(tǒng)合經(jīng)營的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯

以何種方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)議題。聚合多元主體、凝聚多方資源、共享發(fā)展利益已然成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的現(xiàn)實路徑?；鶎诱枰韵到y(tǒng)思維推動鄉(xiāng)村振興、以組織協(xié)同優(yōu)化基層治理體系，進(jìn)而避免偏差行為[37]?；谖覈鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制和基層黨政體制背景，基層政府以“制度—資源—利益”三位一體為樞紐，統(tǒng)合經(jīng)營縣域多主體多領(lǐng)域多層次優(yōu)勢，協(xié)同驅(qū)動各方力量共同締造新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效回應(yīng)新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需求。其一，制度統(tǒng)合塑造支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。縣域政府通過黨政統(tǒng)合打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“國企帶鎮(zhèn)村”的發(fā)展模式，并將其作為中心工作，制定發(fā)展規(guī)劃、完善制度安排，將行政力量制度化聚合到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。與此同時，縣域政府圍繞中心工作機制，通過搭建條抓塊統(tǒng)協(xié)作工作機制、組建專門管理組織、強化激勵功能、完善配套政策和考核指標(biāo)體系，統(tǒng)合條塊力量、政府資源，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打造堅實的制度保障。從發(fā)展模式調(diào)整到配套政策完善，漢陰縣優(yōu)化服務(wù)支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，給其發(fā)展注入結(jié)構(gòu)性支持因素。其二，資源統(tǒng)合增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。在縣域政府主導(dǎo)下，各類經(jīng)營性資產(chǎn)、扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村資源圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而被統(tǒng)合。一方面撬動國有、市場、社會主體參與，打造混合式經(jīng)營模式，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌影響力。另一方面通過打造國有龍頭企業(yè)，完善“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化經(jīng)營主體。資源統(tǒng)合促進(jìn)縣域范圍內(nèi)多元經(jīng)營主體的協(xié)同合作，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營體系得以優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效能得以提升。其三，利益統(tǒng)合錨定發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的合作機制。通過產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)構(gòu)建的方式，形成“縣域政府+縣鄉(xiāng)村振興企業(yè)+鎮(zhèn)村企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的多元主體合作體系，并以政策性盈利分紅、雇傭勞動等方式形成多主體利益聯(lián)結(jié)，進(jìn)而構(gòu)建利益共同體?？h域政府支持國有企業(yè)以治理績效為導(dǎo)向的經(jīng)營取向，達(dá)成社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)，最終為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展機制奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

漢陰縣推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是基于統(tǒng)合經(jīng)營行為下制度統(tǒng)合、資源統(tǒng)合與利益統(tǒng)合的協(xié)同驅(qū)動。制度統(tǒng)合解決的是統(tǒng)籌縣域政府內(nèi)部資源問題，展現(xiàn)基層治理的政府行為邏輯。資源統(tǒng)合解決了新型經(jīng)營體系構(gòu)建的問題，內(nèi)在遵循了經(jīng)營主體在經(jīng)濟(jì)活動中的市場邏輯。利益統(tǒng)合通過構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制解決多元主體協(xié)同合作困境，更加注重由利益共同體體現(xiàn)出的社會邏輯。其中，制度統(tǒng)合是資源統(tǒng)合的前置條件，資源統(tǒng)合是利益統(tǒng)合的有效媒介，而利益統(tǒng)合是制度統(tǒng)合、資源統(tǒng)合轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能和促進(jìn)發(fā)展的重要模式。三者互為促進(jìn)，形成政府、市場、社會相關(guān)主體利益聯(lián)結(jié)下統(tǒng)合經(jīng)營的底色，達(dá)成政府行為邏輯、市場邏輯和社會邏輯的內(nèi)在統(tǒng)合，進(jìn)而推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五、結(jié)論

中國式現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過考察漢陰縣“國企帶鎮(zhèn)村”發(fā)展模式，發(fā)現(xiàn)縣域政府主導(dǎo)推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中彰顯出統(tǒng)合經(jīng)營的行為邏輯。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營能力弱小與資源、資產(chǎn)碎片化問題越發(fā)突出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的需求就愈加強烈。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要克服產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、“沉睡”資產(chǎn)資源盤活、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給難題，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場化力量不具有相應(yīng)能力，均難以獨自推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就離不開政府的積極參與和推動扶持。而作為具備統(tǒng)籌能力和發(fā)展責(zé)任的縣域政府，具有發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力和動力。主要結(jié)論有：

第一，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開系統(tǒng)思維、整體推進(jìn)以及統(tǒng)合治理。制度統(tǒng)合、資源統(tǒng)合與利益統(tǒng)合三位一體、協(xié)同驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。案例實踐表明，系統(tǒng)謀劃制度、資源、利益多向度工作，整體推進(jìn)多層級多領(lǐng)域協(xié)同合作，有助化解條塊限度、資源碎片化和產(chǎn)業(yè)不均衡困境，從而以統(tǒng)合治理為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑發(fā)展基礎(chǔ)，盤活“沉睡資產(chǎn)”、提升其市場競爭力和經(jīng)營效益。

第二，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開行政推動與優(yōu)勢治理的結(jié)合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，縣域政府具有發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政治責(zé)任、政績動力和發(fā)展能力。它為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的秩序支持，也能為其發(fā)展注入強勁活力和發(fā)展動能。其對制度環(huán)境、經(jīng)營體系、社會基礎(chǔ)的全面優(yōu)化與打造，展現(xiàn)出國家、市場與社會良性互動下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實現(xiàn)路徑。

第三，縣域政府推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)統(tǒng)合經(jīng)營的行為邏輯。它通過制度統(tǒng)合、資源統(tǒng)合、利益統(tǒng)合的方式構(gòu)建“政府—國有企業(yè)-農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織—農(nóng)戶”多元主體參與的混合經(jīng)營模式以及利益互嵌格局，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上超越了地域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營限度，在縣域范圍聚合優(yōu)勢資源而發(fā)展壯大?？h域政府憑借較為完整的治理權(quán)能，在推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，展現(xiàn)出跨域統(tǒng)合、高效協(xié)同的治理效能，也彰顯出有為政府有效治理的行動策略。

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（責(zé)任編輯：王 薇）