領(lǐng)域法學(xué)視域下農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法完善

摘 要 農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題始終是關(guān)乎黨和國家前途命運(yùn)的根本性問題。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨新的形勢與挑戰(zhàn)，所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題兼具復(fù)雜性與多元性，以部門法學(xué)為基石的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系難以有效應(yīng)對。近年來領(lǐng)域法學(xué)的興起與發(fā)展，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治領(lǐng)域的困境破局帶來曙光。尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的歷史、現(xiàn)實(shí)與理論邏輯同領(lǐng)域法學(xué)特征深度契合，使領(lǐng)域法學(xué)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的重要理論指引。領(lǐng)域法學(xué)以問題導(dǎo)向性、研究綜合性、視角開放性為基本特征，指引著農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、完善滯后立法，平衡中央與地方法律位階、注重政策與法律互動(dòng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整立法理念，加快涉外立法構(gòu)建，三者融合的最終旨趣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法的法典化，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供高效有力的法治保障體系。

關(guān)鍵詞 部門法學(xué)；領(lǐng)域法學(xué)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法；法典化；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號：DF01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1008‐3456（2024）06‐0201‐12

DOI 編碼：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.06.017

2024 年中央一號文件突出強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大且任務(wù)艱巨，健全的法治保障體系是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑。改革開放以來，我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域已制定法律24 部、行政法規(guī)28 部、部門規(guī)章144 部、地方性法規(guī)規(guī)章600 多部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)取得初步成就。伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題愈發(fā)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的多元化、綜合性、國際化趨向也更為明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法也需要適時(shí)修正與革新。但建立在傳統(tǒng)部門法學(xué)理論下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系，強(qiáng)調(diào)專業(yè)細(xì)分，導(dǎo)致形成若干相互獨(dú)立的部門法研究體系，不同部門法之間的溝通與交融始終存在難以跨越的溝壑，更難論及與法學(xué)外部學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等進(jìn)行有效交流[1]，造成立法存在較為嚴(yán)重的滯后性與僵硬性，立法回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的針對性與實(shí)效性不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量推進(jìn)受阻。為此有學(xué)者以農(nóng)業(yè)倫理視角重新審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法體系，意圖增強(qiáng)立法的靈活性與適應(yīng)性[2]；也有學(xué)者意圖以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法作為突破口，提升立法的精準(zhǔn)度與針對性[3]，但收效甚微。深層次的原因是沒有觸及作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法理論根基的部門法學(xué)，在部門法學(xué)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的穩(wěn)定性追求優(yōu)先于精準(zhǔn)性追求，應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，其固有邏輯優(yōu)先強(qiáng)調(diào)“解釋論”而非“立法論”，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域始終具有相應(yīng)的滯后性，在時(shí)代快速迭代與數(shù)字化社會(huì)迅猛推進(jìn)下，受制于文字、立法者當(dāng)時(shí)知識(shí)水平等固有弊端，“解釋論”優(yōu)先的思維會(huì)受到重大挑戰(zhàn)。隨著領(lǐng)域法學(xué)在環(huán)境法、衛(wèi)生法、教育法等多領(lǐng)域展現(xiàn)了理論價(jià)值，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的困境破解帶來曙光。領(lǐng)域法學(xué)特征與農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯、理論邏輯高度契合，與部門法學(xué)同構(gòu)而又互補(bǔ)，其核心要義強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向性、綜合性與開放性，能夠闕補(bǔ)部門法學(xué)在重點(diǎn)領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域、政策與法律互動(dòng)不足等立法缺陷。一方面以問題為導(dǎo)向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善滯后立法，以研究綜合性銜接中央與地方立法、處理好政策與法律關(guān)系，以視角的開放性擴(kuò)充農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法數(shù)量、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉外立法；另一方面三性融合的最終旨趣是推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典。前者主要是結(jié)合領(lǐng)域法學(xué)的特征與農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的重點(diǎn)文件綜合思考，更為強(qiáng)調(diào)可操作性；后者是根據(jù)現(xiàn)有立法形勢與農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法規(guī)律，強(qiáng)化對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村法的法典化之探索，更為強(qiáng)調(diào)對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的未來展望。現(xiàn)實(shí)與未來的雙向關(guān)系，協(xié)同共進(jìn)，共同發(fā)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供高效有力的法治保障體系。

一、我國領(lǐng)域法學(xué)緣起與發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化正大刀闊斧深入推進(jìn)，健全的法治保障不可或缺。針對部門法學(xué)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法體系存在的動(dòng)態(tài)性、綜合性、問題導(dǎo)向性不足等情形，領(lǐng)域法學(xué)作為應(yīng)對綜合性、融合性、復(fù)雜性法律問題的重要理論工具[4]，已經(jīng)在環(huán)境法、財(cái)稅法、體育法等具有綜合特性的法律學(xué)科立法層面有所建樹，作為同樣兼具綜合性與多元性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，其與領(lǐng)域法學(xué)之間的適配性、吻合性值得探討與深思。考慮到領(lǐng)域法學(xué)的發(fā)展歷程相對較短，在我國法學(xué)研究范式中屬于新路徑、新理論，因此在研究領(lǐng)域法學(xué)是否能成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法指引時(shí)，需要重點(diǎn)梳理領(lǐng)域法學(xué)的孕育歷程與應(yīng)用趨勢，深化對領(lǐng)域法學(xué)理解的基礎(chǔ)上，檢視其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的“抽象可能性”，并進(jìn)一步歸納總結(jié)領(lǐng)域法學(xué)的特征，討論領(lǐng)域法學(xué)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的“現(xiàn)實(shí)可能性”，以“抽象-現(xiàn)實(shí)”二階路徑逐步審視領(lǐng)域法學(xué)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的獨(dú)特意義。

1. 領(lǐng)域法學(xué)孕育歷程

我國領(lǐng)域法學(xué)孕育歷程相對較短，它是新時(shí)代法學(xué)因應(yīng)新興事物、交叉領(lǐng)域而對法學(xué)基礎(chǔ)理論與思維方式進(jìn)行的反思與革新。領(lǐng)域法學(xué)的歷程，大致可分為萌芽、爭鳴與成熟三大階段。一萌芽階段（2002-2012 年），“領(lǐng)域法學(xué)”泛化概念最先是由財(cái)稅法學(xué)界所倡導(dǎo)，實(shí)際蘊(yùn)含著對20 多年來財(cái)稅法學(xué)研究成果的反思、歸納與總結(jié)。2002 年劉劍文等提出“稅法在現(xiàn)行法律體系中是一個(gè)特殊的領(lǐng)域，它不是以調(diào)整對象為標(biāo)準(zhǔn)而劃分出的單獨(dú)部門法，而是一個(gè)綜合領(lǐng)域[5]?！痹诖嘶A(chǔ)上，2005 年進(jìn)一步認(rèn)為“財(cái)稅法是一個(gè)相對獨(dú)立的法律領(lǐng)域，不屬于現(xiàn)有部門法，而是采用另外一種劃分方法，在某種意義上與現(xiàn)有部門法相并列的相對獨(dú)立的法律領(lǐng)域?！敝链耍I(lǐng)域法學(xué)開始了獨(dú)立論證與探索階段。二爭鳴階段（2013-2015 年），2013 年孫笑俠提出行業(yè)法理論，認(rèn)為“經(jīng)過30 多年的改革、開放、建設(shè)和發(fā)展，行業(yè)分工日益成熟，法律的一個(gè)發(fā)展趨勢就是行業(yè)法律規(guī)范的細(xì)密化，涉及行業(yè)的法律早已潛藏于我們的法律體系，或者說已經(jīng)在部門法的夾縫中勃興[6]。”同年，劉劍文明確提出“領(lǐng)域法學(xué)”這個(gè)概念，認(rèn)為財(cái)稅法學(xué)以財(cái)稅為基本領(lǐng)域，以法學(xué)為定位，融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與政治學(xué)為一體的應(yīng)用性領(lǐng)域法學(xué)學(xué)科[7]。此后在2013-2015 年，行業(yè)法學(xué)與領(lǐng)域法學(xué)思維在新興學(xué)科與交叉學(xué)科相互爭鳴。三成熟發(fā)展階段（2016 年至今），2016 年劉劍文明確提出了領(lǐng)域法學(xué)的精準(zhǔn)內(nèi)涵，認(rèn)為領(lǐng)域法學(xué)是以問題為導(dǎo)向，以特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全部與法律有關(guān)的現(xiàn)象為研究對象，融經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等多種研究范式于一體的交叉性、開放性、應(yīng)用性和整合性的新型法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系[7]?！邦I(lǐng)域法學(xué)”概念的明確提出意味著領(lǐng)域法學(xué)走向成熟。隨著領(lǐng)域法學(xué)理論愈漸優(yōu)化，其自身科學(xué)性得以逐漸被承認(rèn)與接納，為從領(lǐng)域法學(xué)視角下研究相關(guān)法律學(xué)科奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 領(lǐng)域法學(xué)應(yīng)用趨勢

領(lǐng)域法學(xué)以“問題中心主義”為導(dǎo)向，恰能綜合多元知識(shí)與多重規(guī)范化解社會(huì)疑難案件[8]?；谠摾碚搩?yōu)勢，法學(xué)界越來越傾向于將領(lǐng)域法學(xué)應(yīng)用于各大法律學(xué)科，特別是在一些新興學(xué)科與交叉學(xué)科，已經(jīng)開展了不少有力探索。在應(yīng)對環(huán)境保護(hù)問題上，領(lǐng)域法學(xué)的應(yīng)用可準(zhǔn)確定位法律問題、與相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)體系保持張力以及匯聚社會(huì)法治共識(shí)以糾正專業(yè)信息偏差[9]。在體育法學(xué)里，領(lǐng)域法學(xué)的應(yīng)用為中國體育法的獨(dú)立性證成開辟了新道路，挖掘出體育法的領(lǐng)域特性，攫取相應(yīng)的學(xué)術(shù)話語權(quán)[10]。于衛(wèi)生法學(xué)而言，領(lǐng)域法學(xué)的應(yīng)用能明確其學(xué)科定位，在此基礎(chǔ)上研究衛(wèi)生法學(xué)的邏輯起點(diǎn)與體系構(gòu)建[11]。在版權(quán)領(lǐng)域，針對數(shù)字有聲讀物版權(quán)侵權(quán)，領(lǐng)域法學(xué)的介入能提供新視角，推動(dòng)法律治理的理念由規(guī)范主義向?qū)嵭е髁x、剛性對立轉(zhuǎn)向柔性規(guī)制等轉(zhuǎn)變，從而革新數(shù)字有聲讀物版權(quán)侵權(quán)的法治進(jìn)路[12]。針對國家安全法的規(guī)范集成模式，能應(yīng)用領(lǐng)域法學(xué)進(jìn)一步完成對國家安全法的解構(gòu)，研究國家安全法的學(xué)科歸屬與場域面向[13]。在數(shù)字法領(lǐng)域，領(lǐng)域法學(xué)研究范式對于探討數(shù)據(jù)權(quán)利的分類、算法的多元治理以及數(shù)據(jù)交易的規(guī)范等問題上意義重大[14]。對于領(lǐng)域法學(xué)所展現(xiàn)的強(qiáng)大生命力與活力，有學(xué)者就認(rèn)為領(lǐng)域法學(xué)已經(jīng)逐漸成為未來法學(xué)學(xué)科發(fā)展、法學(xué)教育改革的新方向[15]。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域問題趨向綜合性，內(nèi)部元素相互交織，在固有農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系無法滿足實(shí)踐要求時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法亟需尋求理論基礎(chǔ)與思考范式的創(chuàng)新突破，領(lǐng)域法學(xué)在環(huán)境法、體育法、衛(wèi)生法等領(lǐng)域所體現(xiàn)的生命力，展現(xiàn)其對于法學(xué)交叉學(xué)科的重要意義，也讓領(lǐng)域法學(xué)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法指引具備抽象的可能性，但仍需探討領(lǐng)域法學(xué)的特征，進(jìn)一步檢驗(yàn)領(lǐng)域法學(xué)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法適配性，追求現(xiàn)實(shí)合理性，實(shí)現(xiàn)“對癥用對藥”。

3. 領(lǐng)域法學(xué)特征探索

關(guān)于領(lǐng)域法學(xué)特征的闡述，學(xué)者觀點(diǎn)眾說紛紜。有基本特征說[16]、三大特征說（研究進(jìn)路視角[7]、研究內(nèi)容視角[17]、基本理念視角[18]）、十大特征說[19]等（表1）。雖然學(xué)者觀點(diǎn)各異，但實(shí)質(zhì)表達(dá)內(nèi)容近似。幾乎每一個(gè)學(xué)者都認(rèn)同領(lǐng)域法學(xué)的問題導(dǎo)向性與研究的綜合性，而這兩特征就必然要求視角的開放性，只有堅(jiān)持視角的開放性才能全面解決現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，順應(yīng)交叉、新興領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)此，本文認(rèn)為領(lǐng)域法學(xué)的三大特征應(yīng)當(dāng)是問題導(dǎo)向性、研究綜合性與視角開放性，此三類特征也是領(lǐng)域法學(xué)思維的核心要義。

（1）問題導(dǎo)向性。法學(xué)理論必須服務(wù)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，社會(huì)實(shí)踐是檢驗(yàn)與判斷理論科學(xué)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，理論研究脫離了法治實(shí)踐，不能化解社會(huì)問題，只是紙上談兵，就會(huì)成為無源之水與無本之木。“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家的幻想，相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)”[20]。季衛(wèi)東也認(rèn)為“關(guān)于國家治理現(xiàn)代化和法治中國建設(shè)的理論構(gòu)想，須以現(xiàn)實(shí)存在的問題為導(dǎo)向”[21]。領(lǐng)域法學(xué)最根本理念就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題為基本價(jià)值追求。甚至在領(lǐng)域法學(xué)的視域下，邏輯的自洽性并非首要，更為核心的是發(fā)現(xiàn)問題與解決問題，從問題中總結(jié)規(guī)則、提煉方案，有效因應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與沖擊[22]。部門法學(xué)更講究法律體系平衡與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化法律的穩(wěn)定性，其固有思維是通過法律解釋論來擴(kuò)大法律適用來化解新興法律問題。初步審視這一問題解決路徑，具有一定合理性，但是隨著數(shù)字時(shí)代來臨，法律問題愈發(fā)多元、復(fù)雜、易變，法律的穩(wěn)定性并非唯一需要的價(jià)值追求，準(zhǔn)確性與及時(shí)性也應(yīng)占有一席之地，領(lǐng)域法學(xué)的問題導(dǎo)向性就強(qiáng)調(diào)適時(shí)根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)變化而修訂滯后法律，彌補(bǔ)重點(diǎn)領(lǐng)域立法空白，實(shí)質(zhì)紓解法律問題。

（2）研究綜合性?！皩τ谝恍├_中國社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)問題……本應(yīng)有較大作為的法學(xué)，卻因缺少綜合性視野而提不出較有分量的解決方案?！盵23]領(lǐng)域法學(xué)綜合性的第一層理解是領(lǐng)域法學(xué)充分認(rèn)識(shí)到任何現(xiàn)實(shí)法律問題都具有一定的“跨部門法”邊界屬性，多元與交叉是當(dāng)前社會(huì)問題最基本特質(zhì)，此類問題的解決依賴于綜合性的法律知識(shí)體系，因而強(qiáng)調(diào)研究綜合性。第二層理解是部門法學(xué)追求抽象體系性，法律與政策交流少，中央與地方立法銜接不夠，更不要論及部門法學(xué)體系天然地排斥與其他學(xué)科進(jìn)行補(bǔ)充融合，導(dǎo)致現(xiàn)有問題的解決難以滿足法律人的期許，領(lǐng)域法學(xué)具備研究綜合性特征是彌補(bǔ)這一遺憾的重要思考路徑，此類綜合性更為強(qiáng)調(diào)法律與政策互動(dòng)、中央立法與地方立法互補(bǔ)。

（3）視角開放性。領(lǐng)域法學(xué)視角開放性，一方面是針對傳統(tǒng)部門法與法教義學(xué)而言，傳統(tǒng)法學(xué)體系構(gòu)建的時(shí)候極為強(qiáng)調(diào)法學(xué)意味與法律屬性，對于原則與規(guī)則的設(shè)計(jì)與制定，極少引入其他學(xué)科的原理，使得法學(xué)體系具有一定的封閉性，據(jù)此以法教義學(xué)為代表的傳統(tǒng)法學(xué)研究方法，也遭受閉門造車之質(zhì)疑[24]。而領(lǐng)域法學(xué)的展開基礎(chǔ)是某領(lǐng)域產(chǎn)生的新興、交叉性問題，解決問題所需要借助的一系列工具、研究方法都可被領(lǐng)域法思維所涵蓋，使得領(lǐng)域法學(xué)天然保持開放性，法律體系具備能動(dòng)調(diào)整性。另一方面，視角的開放性展示的是一種國際化視野。隨著數(shù)字科技時(shí)代的到來，越來越多領(lǐng)域不可避免地需要趨向國際化，國際市場成為了檢驗(yàn)?zāi)骋恍袠I(yè)或領(lǐng)域是否成熟的重要平臺(tái)，以領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)單位展開領(lǐng)域法學(xué)研究必然要帶有國際視野?？傊?，領(lǐng)域法學(xué)的開放性推崇法律應(yīng)時(shí)而變，強(qiáng)化能動(dòng)性認(rèn)識(shí)，重視動(dòng)態(tài)調(diào)整的立法理念，同時(shí)著眼國際，強(qiáng)化國際性思維。

二、領(lǐng)域法學(xué)特征與農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法邏輯深度契合

域外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，更需要完善相關(guān)立法，強(qiáng)化最基礎(chǔ)的法律保障[25]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)司法的必要前提，因此必須提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法質(zhì)量?？茖W(xué)立法是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法質(zhì)量的重要保障，其核心內(nèi)容在于遵守農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的歷史客觀規(guī)律與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，即符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法邏輯。領(lǐng)域法學(xué)特征深度契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯與理論邏輯，運(yùn)用領(lǐng)域法學(xué)思維指引農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法是開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村新面貌的旗幟引領(lǐng)。

1. 領(lǐng)域法學(xué)特征契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的歷史邏輯

新中國成立以來，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域從主要依賴政策辦事逐步轉(zhuǎn)向既依賴政策又依靠法律辦事，農(nóng)業(yè)政策的靈活性與適應(yīng)性在中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)踐中發(fā)揮了巨大作用[26]。十一屆三中全會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重大變革，揭開了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的序幕[27]。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)政策重要節(jié)點(diǎn)，可將農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法歷程分為三階段：第一階段是1978?1992 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法初步展開時(shí)期。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的改革措施，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。這一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法目標(biāo)是順應(yīng)解放農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，制定并修改了森林法、草原法、土地管理法、漁業(yè)法等十多部法律，其中土地管理法首次明確集體和個(gè)人承包經(jīng)營的法律地位。第二階段是1993?2012 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系初步建成時(shí)期。這一階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法蓬勃發(fā)展，制定了一系列具備基礎(chǔ)性地位的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系的基本框架。如全國人大常委會(huì)表決并通過了農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、動(dòng)物檢疫法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法等20 余部法律，其中農(nóng)業(yè)法的頒布為農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的法治基礎(chǔ)。第三階段是2013 年至今，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量立法階段。黨的十八大以來，黨中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上持續(xù)加碼，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。先后對農(nóng)村土地制度、土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押試點(diǎn)等予以授權(quán)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)制度改革試點(diǎn)提供法治保障；同時(shí)修訂了種子法、野生動(dòng)物保護(hù)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律；采取一攬子方式統(tǒng)籌修改畜牧法、草原法、漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法等法律，取消或下放行政審批權(quán)限，激發(fā)市場活力。綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的歷史沿革來看，每階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法均是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，立法的多元、多層次、涵蓋范圍涉及農(nóng)村土地、金融、產(chǎn)品、技術(shù)、動(dòng)物等廣泛領(lǐng)域呈現(xiàn)綜合特性，國內(nèi)與國際的銜接互動(dòng)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的開放特性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法歷史邏輯與領(lǐng)域法學(xué)特征契合。

2. 領(lǐng)域法學(xué)特征契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的現(xiàn)實(shí)邏輯

首先，立法的科學(xué)性要滿足時(shí)代需求[28]。2021 年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》（后文簡稱《農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)意見》）中強(qiáng)調(diào)應(yīng)將問題導(dǎo)向作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的主要原則，以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，聚焦中央關(guān)注、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展急需、農(nóng)民群眾期盼的重點(diǎn)事項(xiàng)和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的針對性、實(shí)效性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法需要回應(yīng)的時(shí)代背景就是聚焦于農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治領(lǐng)域的突出問題，這與領(lǐng)域法學(xué)的問題導(dǎo)向性特征契合。其次，立法的科學(xué)性要符合客體規(guī)律，即立法應(yīng)當(dāng)吻合立法客體的本質(zhì)[29]，因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)涵與特質(zhì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體是錯(cuò)綜復(fù)雜、縱橫交織的一張網(wǎng)，具有極強(qiáng)的交融性與交叉性，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、生產(chǎn)生活、文化各方面，對內(nèi)與民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法相互纏繞，對外又與農(nóng)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等盤根交錯(cuò)，契合領(lǐng)域法學(xué)研究綜合性特質(zhì)。相較于部門法學(xué)的形式法治特征，領(lǐng)域法學(xué)更追求實(shí)質(zhì)法治效果，只有以實(shí)質(zhì)法治效果為牽引，才能將農(nóng)業(yè)農(nóng)村交叉性、綜合性問題予以化繁為簡、抽絲剝繭，找到根本內(nèi)因，真正化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域難題。最后，科學(xué)立法需保持一定的開放性，這也與領(lǐng)域法學(xué)視角開放性特性契合。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法具有天然的非自足性，離不開其他學(xué)科的涵養(yǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法體系并非固步自封式，而是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，這就要求立法具有開放性[30]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的開放性不僅在于彌補(bǔ)文字表達(dá)固有缺陷、順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域快速迭代的需要，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際化趨勢下必然要求，中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)定位與中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化改革創(chuàng)新的基石都是建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際化趨勢，這種趨向勢必要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法保持開放性[31]。

3. 領(lǐng)域法學(xué)特征契合農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的理論邏輯

農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前提是農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元可持續(xù)化發(fā)展，其理論基石正逐步從內(nèi)生發(fā)展理論轉(zhuǎn)向新內(nèi)生發(fā)展理論，該理論轉(zhuǎn)變的內(nèi)在邏輯與領(lǐng)域法學(xué)特征契合。一般認(rèn)為，內(nèi)生發(fā)展理論是在20 世紀(jì)70 年代探討后發(fā)國家發(fā)展模式中產(chǎn)生的。其主張不應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)至上的單維度發(fā)展，而應(yīng)立足于本土資源推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展[32]。但這種理論過度強(qiáng)調(diào)充分利用內(nèi)部資源忽視甚至排斥外部資源的作用發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展受阻。為補(bǔ)闕缺漏，新內(nèi)生發(fā)展理論誕生。2000 年Ray 正式提出新內(nèi)生發(fā)展理論，認(rèn)為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展單純依賴內(nèi)部資源是行不通的，內(nèi)部資源與外部資源的相互交織與理論互動(dòng)才是科學(xué)的發(fā)展路徑[33]。新內(nèi)生發(fā)展理論是綜合內(nèi)生與外生發(fā)展的另一種發(fā)展方式，表現(xiàn)為內(nèi)部資源調(diào)動(dòng)、本土與外部資源相互作用形成的復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[34]。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展應(yīng)趨向多元化，在本地資源與本地參與的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與周邊環(huán)境與周邊資源的動(dòng)態(tài)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)本地資源的最大化利用的同時(shí)，有效利用外部資源驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村的全面與可持續(xù)發(fā)展[35]。伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐步趨向現(xiàn)代化，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與外來、自然與人文等多元因素相互交織，自然封閉性逐漸解體，開放包容性特性愈發(fā)明顯，這樣的客觀發(fā)展現(xiàn)實(shí)與新內(nèi)生理論發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢密切對應(yīng)，使得新內(nèi)生發(fā)展理論成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略達(dá)成的重要理論支撐。農(nóng)業(yè)法律作為調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律關(guān)系的重要工具，其立法邏輯不僅要符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村復(fù)雜多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，還要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)理論相匹配。但現(xiàn)存立法理論根基部門法學(xué)缺乏有效交流、具有較強(qiáng)的封閉性，使得新內(nèi)生發(fā)展理論難以與部門法學(xué)實(shí)現(xiàn)有效配合，二者難以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供有效的合力。此時(shí)，為了順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)存復(fù)雜多元形勢，高質(zhì)效調(diào)整上述盤根交錯(cuò)的法律關(guān)系，能夠承接新內(nèi)生發(fā)展理論要求的綜合多元性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法理論應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)向能夠立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有效解決復(fù)雜多元的法律問題，同時(shí)能夠與新內(nèi)生發(fā)展理論耦合的理論之上，領(lǐng)域法學(xué)的核心特征就是問題導(dǎo)向性、綜合性與開放性，與上述要求深度貼合，領(lǐng)域法學(xué)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法理論的轉(zhuǎn)變需求。

三、領(lǐng)域法學(xué)視域下農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法現(xiàn)實(shí)完善進(jìn)路

領(lǐng)域法學(xué)視域下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法完善的第一層思考是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性，應(yīng)用領(lǐng)域法學(xué)能實(shí)際闕補(bǔ)現(xiàn)有立法弊端，其核心思考是綜合有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治的立法文件，結(jié)合目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)狀，以領(lǐng)域法學(xué)視域予以審視，歸結(jié)完善路徑?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)意見》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法總綱：科學(xué)安排立法計(jì)劃，發(fā)揮立法統(tǒng)籌引領(lǐng)作用；完善立法機(jī)制、拓寬立法參與，提升立法質(zhì)量與實(shí)效；堅(jiān)持立改廢釋并舉、平衡中央與地方立法關(guān)系；修正不適時(shí)的法規(guī)規(guī)章。綜合文件指示精神與領(lǐng)域法學(xué)思維，須將“三農(nóng)”問題作為有機(jī)整體加以考慮，利用系統(tǒng)思維、法治思維，以問題為導(dǎo)向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善滯后立法，以研究綜合性銜接中央與地方立法、處理好政策與法律關(guān)系，以視角的開放性擴(kuò)充農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法數(shù)量、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉外立法，構(gòu)建完備高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法體系，為鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供高質(zhì)效法治保障。

1. 加強(qiáng)重點(diǎn)立法，完善滯后立法

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，需要加強(qiáng)糧食安全、種業(yè)和耕地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系國計(jì)民生重要領(lǐng)域的立法保障。第一，糧食安全是我國的頭等大事，也是國家安全的重要組成部分。加強(qiáng)糧食安全立法，建立健全糧食儲(chǔ)備制度、生產(chǎn)保護(hù)制度、市場監(jiān)管制度等，可保證糧食供給的穩(wěn)定性和安全性，符合國家主權(quán)安全和人民群眾的基本生活需求。第二，種業(yè)和耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性要素，也是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重要源泉。加強(qiáng)種業(yè)和耕地立法，完善種子管理、市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，能促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，提高我國的種子自主性和競爭力；完善耕地利用監(jiān)測耕地補(bǔ)償制度等，能防止耕地流失和退化，保障我國的耕地資源安全[36]。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，行為上完善農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)存等方面的法律規(guī)范[37]，主體上強(qiáng)化對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體的法律支持和保護(hù)，激發(fā)主體的創(chuàng)造性與積極性。第四，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分，是保障廣大農(nóng)民利益和權(quán)益的重要制度安排。加強(qiáng)農(nóng)村基本經(jīng)營制度立法，鞏固和完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合為特征的雙層經(jīng)營體制，確保農(nóng)民承包地權(quán)的穩(wěn)定性和長久性。同時(shí)加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)登記頒證等方面的法律規(guī)范和監(jiān)督，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和有效利用。第五，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是人類生存的基本條件。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的立法保護(hù)和管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，能防止和控制污染和損害，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，提高資源利用效率和生態(tài)效益[38]。第六，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)的國際形象和市場地位，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法監(jiān)管和保障，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、追溯溯源、責(zé)任追究等制度[39]，能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和信譽(yù)度，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

完善滯后立法，一方面要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法、漁業(yè)法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)修訂進(jìn)程；另一方面應(yīng)推動(dòng)修訂動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、生豬屠宰管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。前者更多是彌補(bǔ)現(xiàn)有立法不足，如針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)難度大、處罰過輕、違法成本太低，應(yīng)按照“四個(gè)最嚴(yán)”原則，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制；畜牧法與漁業(yè)法要順應(yīng)畜牧業(yè)與漁業(yè)發(fā)展新形勢，要強(qiáng)化對從業(yè)人員的合法保護(hù)與防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；基本農(nóng)田保護(hù)條例需要根據(jù)《土地管理法》對不符合要求的耕地或其他土地錯(cuò)劃入永久基本農(nóng)田的，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，進(jìn)行整改補(bǔ)劃[40]；對植物新品種保護(hù)條例，需要銜接落實(shí)新修訂的《種子法》，適時(shí)上調(diào)法律位階，打通植物新品種權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條[41]，加大植物新品種權(quán)保護(hù)力度，提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。后者更為強(qiáng)調(diào)貫徹習(xí)近平總書記對生物安全的重要指示精神、符合國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例提升我國的話語權(quán)與影響力、順應(yīng)新形勢下的動(dòng)物防疫工作等宗旨理念，防范重大生物安全事故，完善動(dòng)物防疫體制機(jī)制、強(qiáng)化動(dòng)物防疫監(jiān)督管理、健全動(dòng)物防疫應(yīng)急處置機(jī)制等方面的立法工作[42]。

2. 平衡法律位階，注重立法互動(dòng)

首先需要實(shí)現(xiàn)中央立法與地方立法的平衡。一般認(rèn)為，中央立法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)制定基本性、統(tǒng)一性、規(guī)范性的法律，確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本目標(biāo)、政策與制度；地方立法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)制定具體性、靈活性、適應(yīng)性的地方性法規(guī)，對中央立法的原則和規(guī)范進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充[43]。平衡中央立法與地方立法的基本考量是尊重中央立法的權(quán)威性和統(tǒng)一性，保證地方立法的合憲性和合法性，在此基礎(chǔ)上支持各地加強(qiáng)立法交流與協(xié)作，突出地方特色，體現(xiàn)地方性立法的探索性、實(shí)施性與補(bǔ)充性。據(jù)此，在國家立法層面主要是制定框架，明確方向，設(shè)計(jì)制度、創(chuàng)設(shè)制度基礎(chǔ)，為地方立法留有空間。在地方立法層面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的特色與需求，突出地方性特點(diǎn)，將原則性與抽象性的規(guī)范予以量化與具體化，同時(shí)致力于化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的實(shí)際問題，凸顯地方立法的針對性與可操作性。例如為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，稅收政策、資金投入、要素配置等其他扶持與優(yōu)惠政策如何發(fā)揮作用，能具體的應(yīng)當(dāng)盡量具體，能明確的應(yīng)當(dāng)盡量明確。

其次需要注重政策與法律的有效互動(dòng)。農(nóng)業(yè)政策以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，綜合性農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)法重要來源，兩者在規(guī)范功能上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。針對我國立法尚不完善與不成熟的方面，需要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需要，有序與創(chuàng)造性實(shí)施改革性政策，先試先行，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法積累經(jīng)驗(yàn)。在依法治國戰(zhàn)略下，農(nóng)業(yè)政策逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)法是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)主義法治體系的必由之路，未來可將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求法律化制度化，將卓有成效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施法定化與規(guī)范化，及時(shí)將各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大改革決策、改革成果上升為法律制度，在法治的軌道上推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。對于政策轉(zhuǎn)化為法律需要特別注重三大方面：①政策的行之有效。政策轉(zhuǎn)化為法律的前提是該政策本身是成熟的，經(jīng)過了實(shí)踐的檢驗(yàn)，獲得人民群眾的認(rèn)可與接受，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域取得一定成效，擁有良好的轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。簡而言之，是將行之有效的政策予以法律化。②注重程序合法。人大及其常委會(huì)在政策入法過程中，需要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，既要保證政策入法的質(zhì)量，將行之有效的政策轉(zhuǎn)化為法律，又要準(zhǔn)確把握政策入法需要遵守的程序事項(xiàng)，把握政策入法的第一道關(guān)口，實(shí)現(xiàn)政策與法律的有效銜接。③規(guī)范法律用語。在政策法律化中，不要硬板照抄政策用語，使得法律法規(guī)成為“政策匯編”，損害法律權(quán)威性，要善于使用規(guī)范性法律術(shù)語，更多以設(shè)定權(quán)利義務(wù)的方式予以表達(dá)。

3. 動(dòng)態(tài)調(diào)整立法，加快涉外立法

在領(lǐng)域法學(xué)視域下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法應(yīng)具有開放性，這種開放性一方面表現(xiàn)在動(dòng)態(tài)調(diào)整，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢，強(qiáng)化立法的前瞻性與保留性，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展存留其他制度設(shè)計(jì)可能性。與此同時(shí)，要實(shí)時(shí)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的變化，適時(shí)對相關(guān)立法作出完善與動(dòng)態(tài)調(diào)整。以數(shù)字農(nóng)業(yè)法治為例，數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)法律問題的解決應(yīng)當(dāng)遵循構(gòu)建基本法律規(guī)范為基石，保留立法的前瞻性與開放性，在此基礎(chǔ)上完善配套法律規(guī)范，待時(shí)機(jī)成熟，針對具體數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的法治問題，設(shè)立專項(xiàng)法律制度精準(zhǔn)應(yīng)對，形成“基本-配套-專項(xiàng)”的完整規(guī)范體系設(shè)計(jì)。另一方面，開放性要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須面向世界，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉外立法體系構(gòu)建?！丁笆奈濉鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村國際合作規(guī)劃》明確我國農(nóng)業(yè)在國際合作多雙邊交流、對外貿(mào)易投資、科技合作、對外援助和全球糧農(nóng)治理等領(lǐng)域取得顯著成效，邁上了新臺(tái)階、取得新進(jìn)展、進(jìn)入了新時(shí)代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的國際化、涉外色彩濃厚，為此必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉外立法。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉外立法是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村高水平對外開放、風(fēng)險(xiǎn)防范與治理、國際爭端解決等眾多類別，尤其需要注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉外領(lǐng)域的各部分、各環(huán)節(jié)相互之間的聯(lián)系與作用，注重立法系統(tǒng)集成與協(xié)同高效，據(jù)此農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉外立法需特別重視：①維護(hù)我國主權(quán)安全與涉農(nóng)人員的根本利益作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉外立法的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，堅(jiān)決反對與制止不正當(dāng)?shù)膬A銷、壟斷與補(bǔ)貼等損害我國“三農(nóng)”合法利益的行為。②將統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治的基本特征。一方面需要繼續(xù)完善我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉外法治體系構(gòu)建。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村利益保護(hù)入憲，《中華人民共和國憲法》雖有涉農(nóng)相關(guān)內(nèi)容，但整體保護(hù)缺失，不利于發(fā)揮憲法的指導(dǎo)與統(tǒng)攝作用；完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法，現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》無法回應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本問題，與作為規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本行為準(zhǔn)則的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)[44]，需要在該法基礎(chǔ)上構(gòu)建《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，為我國構(gòu)建結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、層次分明、門類齊全、操作可行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系奠定基礎(chǔ)，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村涉外法治開展根基。另一方面需妥善解決WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)定等條約在國內(nèi)法中的地位與運(yùn)用問題。首先可在國際農(nóng)業(yè)農(nóng)村法映射到國內(nèi)法的過程中，增加更為靈活的原則性、倡導(dǎo)性條款，方便涉訴主體運(yùn)用“解釋論”進(jìn)行闡釋[45]。其次，在高位階法律無法全面、詳盡轉(zhuǎn)化國際農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律制度的情況下，可授權(quán)地方性立法結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行初步探索[46]。③積極參與國際活動(dòng)，推動(dòng)利于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定。從廣義上來說，國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等國際法是我國重要法律淵源，并且伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村國際化趨勢的增強(qiáng)，國際農(nóng)業(yè)規(guī)則、慣例的適用更為常見，推動(dòng)利于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，也是完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的一類途徑。我國在參與全球農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展浪潮中，不僅需要結(jié)合國際法的基本原則參與國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，也需要結(jié)合已有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村成功實(shí)踐，強(qiáng)化與其他國際法主體之間的交流合作、協(xié)調(diào)共贏，增加我國在國際農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展秩序體系中的話語權(quán)與影響力。

四、領(lǐng)域法學(xué)視域下農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來立法趨向——法典化

領(lǐng)域法學(xué)視域下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法完善的第二層思考是歸結(jié)相應(yīng)發(fā)展規(guī)律并嘗試探究未來可能的立法趨向，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來立法探尋可能路徑，其核心思考是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法的法典化。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，世界各地涉農(nóng)法律數(shù)量愈發(fā)多元、層次愈漸清晰、體系愈顯成熟，農(nóng)業(yè)法典化逐漸成為世界農(nóng)業(yè)法律體系的重大趨勢。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨新的任務(wù)與形勢，亟需一部系統(tǒng)完備、科學(xué)統(tǒng)一、有效權(quán)威、適應(yīng)時(shí)代要求的法律體系來引領(lǐng)與保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法需要走向法典化。并且隨著全國人大常委會(huì)2021 年度立法工作計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟領(lǐng)域的法典編撰工作，法典化時(shí)代來臨，特別是環(huán)境法典化理論論證工作如火如荼地開展，其中領(lǐng)域法學(xué)在環(huán)境法法典化進(jìn)程中功不可沒，為環(huán)境法法典的獨(dú)立性論證提供有益指引，領(lǐng)域法學(xué)亦可為農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典化提供補(bǔ)充論證。同時(shí)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治整體形成了以憲法涉農(nóng)條款為統(tǒng)領(lǐng)，《農(nóng)業(yè)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等基礎(chǔ)法律為基石，《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)村土地承包法》等單行法為有力支撐，各類涉農(nóng)行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方立法為強(qiáng)力補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村法的法典奠定體系基石。

2024 年2 月22 日，中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王晨在中國法學(xué)會(huì)會(huì)長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化法學(xué)理論研究要圍繞中國式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治，無論是歷史變遷抑或是社會(huì)國情，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村具有獨(dú)特的歷史地位與民族情感，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典的編纂也具有強(qiáng)烈的中國式情結(jié)與中國式創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典編纂是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要力量，開創(chuàng)性運(yùn)用領(lǐng)域法學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典的編纂符合當(dāng)前法學(xué)理論研究的重大趨向。于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系而言，無論是領(lǐng)域法學(xué)的問題導(dǎo)向性、研究綜合性抑或視角開放性，都是充實(shí)并豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系的進(jìn)路之一，三性融合的最終旨趣就是為助力中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而推動(dòng)兼顧統(tǒng)一性、權(quán)威性與時(shí)代性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典化。

1. 定位于領(lǐng)域型立法

一方面，伴隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域呈現(xiàn)出綜合性、交織性等特點(diǎn)，社會(huì)法律需求也漸漸朝著多重性、多元性、公共價(jià)值性方向邁進(jìn)，立法者不得不采取“領(lǐng)域型”立法的思維應(yīng)對社會(huì)存在的復(fù)雜、多元的現(xiàn)實(shí)法律問題，實(shí)際中已經(jīng)形成了不同于“部門型”立法的“領(lǐng)域型”立法的新分類[47]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典定位于“領(lǐng)域型”立法有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境問題在很大程度上具有較強(qiáng)的同一性，生態(tài)環(huán)境法典的領(lǐng)域型立法的探索與思考，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典的立法路徑奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。另一方面，在領(lǐng)域法學(xué)視域下思考農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法法典，基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的繁雜性、國際性與交叉性，決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法需要追求法律與科學(xué)交互、政策與立法互動(dòng)，法律運(yùn)行方式交替，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典天然需要具備問題導(dǎo)向、學(xué)科交叉、開放包容的“領(lǐng)域型”立法特點(diǎn)。

2. 法典模式追求形式法典

形式法典與實(shí)質(zhì)法典構(gòu)成當(dāng)今主流的兩大法典模式，相較于實(shí)質(zhì)法典追求“內(nèi)容清晰完整，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密”，形式法典在系統(tǒng)性上表現(xiàn)較弱，其重要特征在于將某一領(lǐng)域的相關(guān)法律、法規(guī)、政策文件匯集，經(jīng)過梳理整合，匯編成具有一定體系性的合集，主要目的是解決某一領(lǐng)域的實(shí)際問題[48]。同樣，領(lǐng)域法學(xué)視域下邏輯自洽性并非首選，其內(nèi)在核心是在“發(fā)現(xiàn)-解決”問題的二元構(gòu)架下，尋找共通規(guī)則、提煉方案，有效因應(yīng)現(xiàn)實(shí)沖擊，領(lǐng)域法學(xué)與形式法典在體系構(gòu)建與目的追求上的特性相符。除此之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典模式選擇形式法典也具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第一，涉農(nóng)問題多元性要求?，F(xiàn)在涉農(nóng)問題的復(fù)雜性、多元性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)迫切要求涉農(nóng)法典針對性與覆蓋面更廣，相較于實(shí)質(zhì)法典的“總則性”調(diào)整方式，形式法典匯編整理的覆蓋面與針對性更具優(yōu)勢。第二，當(dāng)前立法水平與理論研究受限。整體涉農(nóng)法律體系仍然不完善，理論研究不足與立法水平有限，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟需系統(tǒng)法律指引下，也應(yīng)遵循實(shí)用主義原則，先初步制定形式法典，待理論研究進(jìn)一步深化，時(shí)機(jī)成熟時(shí)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)質(zhì)法典編制。第三，域外涉農(nóng)法律體系整合經(jīng)驗(yàn)。德國作為大陸法系國家中法典化經(jīng)驗(yàn)最為豐富的國家之一，其農(nóng)業(yè)法更是成為了一個(gè)獨(dú)立的法律部門[49]，但《農(nóng)業(yè)法》相較于該國《民法典》而言，也具有較強(qiáng)的匯編性質(zhì)，其抽象化技術(shù)水平略顯不足，這與農(nóng)業(yè)問題具有明顯的復(fù)雜性、多元性、國際性密不可分，因此現(xiàn)階段我國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)質(zhì)法典編纂的可能性也相對較小，形式法典更具有現(xiàn)實(shí)可能性。

3. 制定總則性的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村法》

我國《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》出臺(tái)意義非凡，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性、綜合性法律規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力與治理體系現(xiàn)代化提供法治保障，提供了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的法律實(shí)現(xiàn)路徑[50]。領(lǐng)域法學(xué)視域下既以回應(yīng)農(nóng)業(yè)改革現(xiàn)實(shí)需要為立足點(diǎn)，就需積極應(yīng)對如何協(xié)調(diào)迫在修改眉睫的《農(nóng)業(yè)法》與《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等綜合性法律的關(guān)系，這也關(guān)乎涉農(nóng)法律的體系地位乃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典的體例安排等問題。關(guān)于此問題，日本涉農(nóng)法律體系安排能提供有益法律智慧。20 世紀(jì)中期，日本整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，但受制于涉農(nóng)法律體系滯后性與碎片性，農(nóng)業(yè)法律內(nèi)容重疊與規(guī)制效力不高。為解決該問題，日本大力宣揚(yáng)農(nóng)業(yè)多功能理論，在該理論指導(dǎo)下日本先是頒布《農(nóng)業(yè)法》，并推出《離島振興法》《山村振興法》《町村合并促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》《半島振興法》等將農(nóng)業(yè)基本法中的抽象精神與規(guī)范予以具象化，取得些許成效后，日本繼續(xù)深化多功能性理論，同時(shí)綜合此前卓有成效的法律規(guī)則，以《農(nóng)業(yè)法》為藍(lán)本，制定《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》，并推出《農(nóng)村區(qū)域振興法》將基本法中的抽象振興要求，以法律形式予以固定，成為具有可操作性的規(guī)范，最后20 世紀(jì)末日本農(nóng)戶收入超過全國勞動(dòng)者平均收入，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化與水利化[51]。我國《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》相較日本更具基礎(chǔ)性與綜合性，但從本體論視角看仍是鄉(xiāng)村振興政策法定化，更為強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興這一時(shí)代價(jià)值[52]。相較于《農(nóng)業(yè)法》其價(jià)值指向更為單一，無法挑起涵括農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體法律價(jià)值理念的重?fù)?dān)。需要承認(rèn)的是，我國現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》也存在無法回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的問題，最好的方式應(yīng)當(dāng)是以《農(nóng)業(yè)法》為藍(lán)本，綜合《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等基礎(chǔ)性法律成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修成具有總則性的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村法》，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力權(quán)威的法律保障的同時(shí)，為最終的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典編撰奠定基石。

五、結(jié)語

近些年來數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，我國逐漸步入數(shù)字社會(huì)，我國各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)生了顛覆性變革，從單一走向多元，從粗放走向精細(xì)，從簡約走向復(fù)雜，綜合性與開放性特征明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域亦是如此。然而部門法學(xué)的封閉性較強(qiáng)，穩(wěn)定性價(jià)值追求優(yōu)先順位，導(dǎo)致建立在部門法理論上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法體系難以有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。在此前提下，領(lǐng)域法學(xué)的問題導(dǎo)向性、研究綜合性與視角開放性思維與農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯契合，領(lǐng)域法學(xué)正逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法的新視角、新理論與新路徑，在該理論指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、滯后領(lǐng)域立法，協(xié)調(diào)平衡政策與法律關(guān)系、推動(dòng)中央立法與地方立法有效銜接，強(qiáng)化立法的動(dòng)態(tài)調(diào)整與涉外法治。必須澄清的是，領(lǐng)域法學(xué)思維不排斥法典化趨勢，領(lǐng)域法學(xué)不僅追求體系化而且現(xiàn)領(lǐng)域法學(xué)基礎(chǔ)功能之一就是為某一具體領(lǐng)域的法學(xué)學(xué)科獨(dú)立性論證提供強(qiáng)有力支撐。雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律體系不夠完善，如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》難以擔(dān)起大梁，重要單行法仍在制定中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本概念、法典編撰邏輯主線與方法、分則各編的設(shè)計(jì)、法典與單行法律的關(guān)系等更是望塵莫及，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村法典化具有獨(dú)特中國式情結(jié)，頗能彰顯中國式創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法的法典化必然會(huì)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域未來的重要趨勢。

從學(xué)術(shù)價(jià)值角度而言，領(lǐng)域法學(xué)是能夠構(gòu)建中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法乃至法學(xué)研究體系的重大理論創(chuàng)新，應(yīng)用領(lǐng)域法學(xué)思維審視農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，能拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村法學(xué)理研究與探討范疇，深化對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村法的認(rèn)知與理解，彌補(bǔ)傳統(tǒng)部門法學(xué)理論研究體系的不足。需要提及的是，領(lǐng)域法學(xué)與部門法學(xué)之間不是完全顛覆與推翻的關(guān)系，領(lǐng)域法學(xué)與部門法學(xué)之間是同構(gòu)互補(bǔ)，二者相互補(bǔ)充，相互協(xié)同并進(jìn)，應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法現(xiàn)狀，同題共答，同向并進(jìn)，完善優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法體系。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法雖是基石但也是開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的多元性與繁雜性，需要國家與地方綜合治理；需要政治、法治、德治、自治、智治等融合治理，傳承與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升基層治理能力；需要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推中國式現(xiàn)代化。

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（責(zé)任編輯：余婷婷）