我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議

萬云偉

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迎來新的發(fā)展平臺(tái)。如何確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)要求，更好地與市場(chǎng)上其他經(jīng)濟(jì)組織抗衡，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。文中通過分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要影響因素，提出改善我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展建議；策略

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）002-0000-01

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)50年代產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)該以何種方式發(fā)展成為研究的重要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)歷了資產(chǎn)承包制和租賃經(jīng)營(yíng)后，慢慢擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)范圍，興起一批村辦集體企業(yè)和股份合作企業(yè)等經(jīng)濟(jì)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有利于增加我國(guó)農(nóng)民的穩(wěn)定收入，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)功能，促使農(nóng)民群眾向著共同富裕的方向發(fā)展。文中以影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因入手，介紹一系列優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

一、分析影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的因素

（一）人才嚴(yán)重短缺

農(nóng)村地區(qū)所處的位置影響其無法吸引大量?jī)?yōu)秀專業(yè)人才。同時(shí)，農(nóng)村部分村干部文化素質(zhì)不高，多數(shù)為初中及以下學(xué)歷，不具備專業(yè)的管理知識(shí)和技能，無法快速搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加之縣級(jí)農(nóng)技人員嚴(yán)重不足，各縣農(nóng)委約有6名專職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，無法針對(duì)每個(gè)村莊展開實(shí)地性指導(dǎo)。

（二）缺乏有效的政府支持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單單缺少合理的總體規(guī)劃，有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在模糊不清的情況，為政府制定合理政策帶來一定難度，也從側(cè)面反映出農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、缺乏有效指導(dǎo)等問題。目前，農(nóng)民迫切希望政府執(zhí)行土地使用、啟動(dòng)資金等各項(xiàng)優(yōu)惠政府。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，各個(gè)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，缺少相應(yīng)的資金進(jìn)行修復(fù)，村集體收入除去辦公經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育開支等費(fèi)用所剩無幾。

（三）集體經(jīng)濟(jì)制度存在缺陷

集體經(jīng)濟(jì)不成功的重要因素在其內(nèi)在原因，因現(xiàn)行制度主要針對(duì)村委員對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，部分并未建成的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，時(shí)常出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)收益無法很好地改善農(nóng)村公共設(shè)施或發(fā)放村民服了，甚至成為引發(fā)腐敗的根源，這導(dǎo)致農(nóng)民不支持集體經(jīng)濟(jì)。

二、改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)策

審視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的影響因素及問題，提出以下相關(guān)的改善策略。

（一）制定有效的管理機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)隸屬于農(nóng)民集體，因此，需要選定合理的代理人進(jìn)行治理。目前，我國(guó)政府實(shí)行派遣代理人進(jìn)行管理，上述代理人、委托人對(duì)其無法實(shí)時(shí)有效監(jiān)督，集體經(jīng)濟(jì)組織自然無法形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。合作經(jīng)濟(jì)管理模式由農(nóng)民自行組織，實(shí)施民主管理、自主經(jīng)營(yíng)的模式，該組織內(nèi)重大事物多數(shù)由社員民主表決決定，真正意義上代表社會(huì)的利益和意愿。

（二）創(chuàng)新人才管理模式

隨著素質(zhì)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，為保障農(nóng)村村干部人員的素質(zhì)和管理水平，必須主動(dòng)擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人有效供給。采用引入市場(chǎng)的觀念，不斷擴(kuò)大選人、用人渠道，為農(nóng)村各個(gè)階層選擇優(yōu)秀的人才。同時(shí)，地方政府要制定合理的培養(yǎng)計(jì)劃，為培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。對(duì)部分城郊地區(qū)、流動(dòng)人口頻繁流動(dòng)的區(qū)域，可以適當(dāng)放寬村干部身份限制，準(zhǔn)許某些準(zhǔn)村民參與村干部選舉。通過各個(gè)途徑打破與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的封閉型農(nóng)村社區(qū)，不斷拓寬村干部來源渠道，為農(nóng)村基層組織提供大量?jī)?yōu)秀的人才。

（三）開展合作經(jīng)濟(jì)的主要途徑

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家普遍使用的農(nóng)業(yè)組織形式，大于90%發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民均參與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)外執(zhí)行的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式主要包括以專業(yè)性和綜合性合作經(jīng)濟(jì)兩種模式，專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)形式實(shí)施按勞、按股進(jìn)行分配和管理，根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行。綜合性合作經(jīng)濟(jì)模式由農(nóng)民自行建立逐漸形成由中央至地方的半壟斷組織體系內(nèi)。我國(guó)更適應(yīng)執(zhí)行美國(guó)這種專業(yè)性經(jīng)濟(jì)模式，但考慮本國(guó)實(shí)際國(guó)情，可以考慮一企業(yè)領(lǐng)頭農(nóng)戶入股的方式組建合作社，執(zhí)行按股、按勞動(dòng)分配制度，嚴(yán)格按照民主管理原則實(shí)施管理。從政府角度來說，政府必須轉(zhuǎn)變職能，由原有的管理角色變?yōu)橐龑?dǎo)和扶持角度。政府部門通過積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民創(chuàng)建各類合作社，但必須保證農(nóng)民自主管理權(quán)力，不可依據(jù)自身意愿干預(yù)合作社管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。那些由政府牽頭建立的合作社，政府部門可進(jìn)行有效的監(jiān)督，預(yù)防其完全被企業(yè)控制。同時(shí)，必須打破行政區(qū)域束縛，合作社成員不可單單局限在本鄉(xiāng)、縣區(qū)及外省的合作社，便于擴(kuò)大合作社的規(guī)模和管理效果。從農(nóng)民角度來說，我國(guó)多數(shù)勞動(dòng)力素質(zhì)較低，因此，必須開展各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和管理能力。

三、結(jié)束語

總之，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)更加明朗化，但必須國(guó)家政府的大力支持，把利民惠農(nóng)的服務(wù)事業(yè)落到實(shí)處，從執(zhí)行合理管理體制、創(chuàng)新人才模式等方面入手，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

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