農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理探討

田海波

【摘要】目前我國的農(nóng)村正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理是目前非常重要的，？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源是農(nóng)村的“三資”。農(nóng)村集體資金指的是集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，它包括銀行存款和現(xiàn)金；資產(chǎn)是指由集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的機(jī)器、設(shè)備、房屋、建筑物等固定的資產(chǎn)，文化、教育、水利、交通等基礎(chǔ)公益設(shè)施，債權(quán)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資等其他資產(chǎn)；資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的山嶺、土地、林地、灘涂、水面、草地、荒地等自然資源。社會(huì)主義新農(nóng)村快速發(fā)展和建設(shè)中，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的利用，要管理好農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)，還要強(qiáng)化村干部的自律，農(nóng)村的基層權(quán)力得到良好的鞏固，保證我國的農(nóng)村向健康的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 三資 科學(xué)管理

一、“三資”管理的重要意義

規(guī)范村級(jí)的“三資”管理，解決思想認(rèn)識(shí)問題，抓好“三資”清理和監(jiān)管工作，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的根本要求是，農(nóng)村集體“三資”的清理和監(jiān)管工作。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心要素是？農(nóng)村集體“三資”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)？。當(dāng)前我國進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的新階段，中央非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中需要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，目前農(nóng)村最關(guān)心的熱點(diǎn)問題是農(nóng)村“三資”問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的多發(fā)領(lǐng)域。政府和有關(guān)部門做了大量工作來推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化發(fā)展。從目前我國農(nóng)村狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著一些問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源都有明顯的增多，能夠促進(jìn)新農(nóng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理現(xiàn)存在的問題

（一）對(duì)農(nóng)村三資管理工作重視不夠

在組織架構(gòu)上“三資”管理分工不夠明確，對(duì)進(jìn)行“三資”管理工作的開展非常的不利，一定程度上阻礙了管理工作，有些地方的村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三資”管理工作認(rèn)識(shí)得不透徹，“三資”管理工作得不到重視，在人員、職能劃分、編制、事務(wù)辦理等問題上的管理十分混亂，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員不專業(yè)，業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)管理人員組成的隊(duì)伍建設(shè)能力比較弱，再加上農(nóng)村的信息渠道很閉塞，信息化能力不強(qiáng)，水平參差不齊，主管單位重視的，能夠運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化的專用軟件，如果得不到重視的，條件就差一些了，使用手工記賬，這樣的辦公條件缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的實(shí)施進(jìn)度，對(duì)我國農(nóng)村三資的管理十分不利，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）缺乏完善的“三資”管理制度

目前有些地方對(duì)三資產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)不重視，在農(nóng)村三資管理中，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，三資產(chǎn)權(quán)的管理能力十分有限，有的地方農(nóng)村稅管機(jī)構(gòu)，變更集體經(jīng)濟(jì)所屬資產(chǎn)的過程中，收取一些交易費(fèi)用，致使資產(chǎn)權(quán)屬的主體非常猶豫，不情愿辦理變更，不清晰的權(quán)屬關(guān)系，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村的三資產(chǎn)權(quán)管理，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來很大的消極影響。

（三）對(duì)“三資”管理監(jiān)督不到位

在我國大部分農(nóng)村都是分散的家庭經(jīng)營，這樣使得村民的民主管理意識(shí)和集體觀念不強(qiáng)，非常的薄弱，大多數(shù)村民都為了忙于生計(jì)，對(duì)集體事業(yè)不關(guān)心，對(duì)于農(nóng)村“三資”缺乏群眾監(jiān)督力。民主管理監(jiān)督起不到作用只是簡單的形式。村班子內(nèi)部監(jiān)督力不強(qiáng)，有些村干部為了個(gè)人的利益鉆空子，遇事自己做決定，不開會(huì)、不討論、不研究，班子成員起不到監(jiān)督的作用。各地農(nóng)村集體“三資”管理沒有納入有關(guān)部門的審計(jì)范圍之內(nèi)，審計(jì)等一些外部監(jiān)督力嚴(yán)重缺乏。

三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問題的建議和方法

（一）建立健全的三資管理制度

在農(nóng)村“三資”管理的過程中，要建立健全的各項(xiàng)管理制度，審批程序要嚴(yán)格，具體管理過程中的制度有：民主公開管理制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、登記臺(tái)賬制度、資產(chǎn)處置審批制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更評(píng)估制度、承包合同管理制度、保值增值的股份制、年度檢查制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度、股份合作產(chǎn)權(quán)改革制等。制定“三資”管理監(jiān)督的審批程序，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核是要把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入其中。當(dāng)有“三資”管理落實(shí)不到位的情況出現(xiàn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須責(zé)令其負(fù)責(zé)人在有限的時(shí)間內(nèi)馬上改正，違法違紀(jì)的要追究責(zé)任，依法賠償，避免造成“三資”管理的混亂，避免造成更大的損失。用制度來規(guī)范行為，做到有章可循。

（二）培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)村“三資”管理人才

目前我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員中，有財(cái)務(wù)總負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員、報(bào)賬員、會(huì)計(jì)等。要合理的分配三資管理工作，才能使三資管理更科學(xué)、更合理、更安全，對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過公開招聘來選拔優(yōu)秀的管理人才，為農(nóng)村的三資工作很好的服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)的專業(yè)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)的專業(yè)水平。建立會(huì)計(jì)服務(wù)崗前培訓(xùn)，健全繼續(xù)教育制度，凡是有人員要從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作，必須經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平得到全面、整體的提升，努力建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村三資干部管理隊(duì)伍，？培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

（三）推進(jìn)“三資”網(wǎng)絡(luò)化管理

推進(jìn)多功能信息化管理網(wǎng)絡(luò)體系，利用網(wǎng)絡(luò)來開展農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)核算，建立財(cái)務(wù)的電子賬簿，設(shè)置專門的“三資”管理辦公室，對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作進(jìn)行全方面的處理。建立財(cái)務(wù)信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)范財(cái)務(wù)信息化的基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)報(bào)賬員要定季度到“三資”中心做賬，“三資”財(cái)務(wù)中心要在有限的時(shí)間及時(shí)的記賬，及時(shí)的歸檔，并按期將賬目裝訂成冊(cè)，這樣方便會(huì)計(jì)檔案的查閱。為了符合信息化社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)行三資網(wǎng)絡(luò)化管理手段，并建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化管理，電算化記賬，實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化，這樣可以大大提高工作效率，全面提高農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)代化管理水平。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”管理的推行，有助于新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，本文分析研究了我國農(nóng)村集體三資管理存在的問題，提出了相應(yīng)的解決方法和建議，在今后的農(nóng)村集體“三資”管理中，要嚴(yán)格按照國家的政策，是管理工作合理化、科學(xué)化、程序化，與農(nóng)村自身發(fā)展需求相結(jié)合進(jìn)行合理科學(xué)的管理，進(jìn)一步確保我國農(nóng)村集體“三資”管理的有效力，提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保證，推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。

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