城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力技能結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢及技能開發(fā)響應(yīng)策略

鄭愛翔 彭成圓

摘 要 基于省際動態(tài)面板數(shù)據(jù)，研究城鎮(zhèn)化對勞動力技能結(jié)構(gòu)的影響，研究發(fā)現(xiàn)：城鎮(zhèn)化對低、中、高技能勞動力的影響有所差異；在城鎮(zhèn)化的不同階段，低、中、高技能勞動力的變動趨勢存在差異；在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化對勞動力的影響并非是極化效應(yīng)，而是升級效應(yīng)。針對上述分析結(jié)論，具體政策建議是：關(guān)注新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型趨勢，滿足勞動力技能開發(fā)投入需求；適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，增加中、高技能勞動力培訓(xùn)投入；適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化人口供給新趨勢，增加勞動力技能開發(fā)政策投入等。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；技能結(jié)構(gòu)；技能勞動力；技能開發(fā)

中圖分類號 F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）31-0052-08

一、研究背景

繼“十三五”規(guī)劃后，我國在“十四五”規(guī)劃中再次提出了“新型城鎮(zhèn)化”的建設(shè)目標(biāo)，并首次在國家規(guī)劃中將“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”作為國家戰(zhàn)略，提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。

作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和主體，勞動力與城鎮(zhèn)化具有密切聯(lián)系。從一定程度上看，勞動力的規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定了城鎮(zhèn)化推進(jìn)的質(zhì)量和高度。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，勞動力供給增速持續(xù)下滑，勞動力的年齡中位數(shù)不斷提高，這對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化也會影響勞動力，尤其是城鎮(zhèn)化的建設(shè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)變化趨勢等因素會構(gòu)造和改變勞動力技能結(jié)構(gòu)^[1][2]。

為適應(yīng)當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程對人力資源規(guī)模和結(jié)構(gòu)的需求，需要未雨綢繆推進(jìn)積極的勞動力促進(jìn)戰(zhàn)略。一方面，要優(yōu)化生育鼓勵政策，提高人口增量，促進(jìn)人口長期可持續(xù)發(fā)展；另一方面，考慮到勞動力開發(fā)的周期較為漫長，在現(xiàn)階段需要利用各種手段盤活勞動力存量資源。其中，如何持續(xù)不斷優(yōu)化勞動力技能結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國在勞動力開發(fā)過程中面對的重要課題。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，應(yīng)加強(qiáng)對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力技能結(jié)構(gòu)演化趨勢和規(guī)律的研究。

根據(jù)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，勞動力技能在結(jié)構(gòu)上具有就業(yè)極化和就業(yè)升級等形態(tài)。其中，勞動力技能結(jié)構(gòu)的就業(yè)極化是指高技能勞動力和低技能勞動力就業(yè)份額不斷上升，中技能勞動力就業(yè)份額趨于下降的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。而就業(yè)升級則是指低技能勞動力就業(yè)份額下降，中高技能勞動力就業(yè)份額不斷上升的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。其中，Autor，Champion，Goos等國外學(xué)者發(fā)現(xiàn)西方國家在20世紀(jì)80、90年代曾經(jīng)歷了勞動力極化的就業(yè)現(xiàn)象，這一階段也恰恰是西方國家后工業(yè)化進(jìn)一步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化持續(xù)深化的階段。自20世紀(jì)90年代開始，西方國家在經(jīng)歷了近40年的“逆城市化階段”后重新“再城市化”^[3][4][5]。在這一過程中，一些西方國家城市規(guī)劃不斷發(fā)展、服務(wù)業(yè)比例進(jìn)一步提升、環(huán)境治理水平得到提高，這極大影響了西方國家的勞動力技能結(jié)構(gòu)，形成了勞動力就業(yè)極化的結(jié)構(gòu)形態(tài)。我國學(xué)者毛新雅等、陳丹妮、趙穎等和張衛(wèi)等也同樣注意到城鎮(zhèn)化所帶來的勞動力變化，但現(xiàn)有研究視角主要聚焦城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的影響，進(jìn)行城鎮(zhèn)化背后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制問題探討^[6][7][8][9]。

整體而言，當(dāng)前直接專注于城鎮(zhèn)化與我國勞動力技能結(jié)構(gòu)的研究相對較少，尚缺乏成熟的分析框架和結(jié)論性成果可供借鑒。考慮到“十四五”規(guī)劃中，我國已經(jīng)將城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略，因此加強(qiáng)城鎮(zhèn)化對我國勞動力技能結(jié)構(gòu)的趨勢影響研究，并提出相應(yīng)的政策建議具有較強(qiáng)的理論意義和實踐意義。

二、理論框架

本文分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力技能結(jié)構(gòu)的影響機(jī)制，涉及到多類型產(chǎn)業(yè)部門。為使得分析框架更為清晰，本研究參考張衛(wèi)的產(chǎn)業(yè)部門歸類模式，將勞動力部門假定為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和研發(fā)部門四個部門^[10]。在這四個產(chǎn)業(yè)部門中，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，制造業(yè)部門生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品，研究開發(fā)部門提供知識產(chǎn)品。同時假定勞動力市場中包括低技能、中技能和高技能三種勞動力，這三種勞動力在不同的產(chǎn)業(yè)部門中具有相對優(yōu)勢^[11]。

其中，農(nóng)業(yè)部門中的勞動力類型相對單一，主要雇傭低技能勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。制造業(yè)部門包括勞動密集型（輕工業(yè)）、資本密集型（重工業(yè)）和技術(shù)密集型（IT、生物醫(yī)藥等）等不同類型。在勞動力的部門分布上，低技能勞動力主要受雇于勞動密集型制造業(yè)，中技能勞動力主要受雇于資本密集型制造業(yè)，高技能勞動力則主要受雇于技術(shù)密集型制造業(yè)。服務(wù)業(yè)包括生活型服務(wù)業(yè)（餐飲、住宿、家政和旅游）和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)（金融、保險、法律和醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)）。其中生活型服務(wù)業(yè)主要雇傭低技能勞動力，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)雇傭高技能勞動力。研發(fā)部門雇傭高技能勞動力為其他各部門提供智力和知識產(chǎn)品^[12]。

（一）城鎮(zhèn)化對低技能勞動力的影響

在前城鎮(zhèn)化階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位，農(nóng)村勞動力規(guī)模體量巨大。在這一時期，受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動力過剩以及城市非農(nóng)部門工資水平普遍高于農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門的影響，農(nóng)村剩余勞動力逐步向城市遷移^[13]，源源不斷的農(nóng)村勞動力供給為城市勞動密集型制造部門和生活型服務(wù)部門的發(fā)展提供了動力?？傮w而言，這一階段來自于城市產(chǎn)業(yè)部門對低技能勞動力的巨大需求和農(nóng)村剩余勞動力的充分供給共同推升了低技能勞動力在城鎮(zhèn)非農(nóng)部門中的就業(yè)份額。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，低技能勞動力的就業(yè)份額逐漸進(jìn)入拐點并開始趨于減少。這與該時期特定的低技能勞動力供需關(guān)系具有密切聯(lián)系。從供給層面看，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程與工業(yè)化過程同步，工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動力城市遷移的加速，在一定程度上動搖了我國基于傳統(tǒng)農(nóng)耕文化下的傳統(tǒng)生育觀念，而生育觀的改變則抑制了新增勞動力供給。因此換言之，城鎮(zhèn)化在某種程度上影響了城鄉(xiāng)勞動力的供給，而勞動力的供給減少則在很大程度上降低了包括低技能勞動力在內(nèi)的勞動力社會供給量^[14]。近年來，受到我國人口老齡化的疊加影響，低技能勞動力總量增速趨于降低。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)民工的年齡中位數(shù)已達(dá)41.7歲，勞動力持續(xù)的衰老趨勢無疑對后續(xù)的勞動力供給造成了巨大壓力。而從需求層面看，城鎮(zhèn)化初期的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式通常以高資源消耗為代價^[15]。這一發(fā)展模式在促進(jìn)部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，也推高了包括人力資源在內(nèi)的多種資源要素的價格。由于高運(yùn)營成本大幅擠壓企業(yè)盈利，并抑制其市場競爭力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)訴諸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或企業(yè)轉(zhuǎn)移。從現(xiàn)實來看，勞動密集型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上的上述轉(zhuǎn)變趨勢從事實上降低了低技能勞動力的就業(yè)份額。

綜上所述，在城鎮(zhèn)化初期，低技能勞動力的就業(yè)份額呈現(xiàn)一定的上升趨勢，但隨著城鎮(zhèn)化的深入，低技能勞動力的就業(yè)份額趨于下降。整體而言，低技能勞動力在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)倒“U”型變化。

（二）城鎮(zhèn)化對中技能勞動力的影響

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)遵循一定的規(guī)律，城鎮(zhèn)化發(fā)展對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變具有支撐和牽引作用^[16][17]，尤其在城鎮(zhèn)化初期，低廉的土地、能源和勞動力資源為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展提供了比較競爭優(yōu)勢^[18]。而此時的資本密集型企業(yè)由于資源規(guī)模尚未形成，資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，尚處于緩慢發(fā)展階段，與此相適應(yīng)的中技能勞動力也處于緩慢增長中。

一方面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，早期涌入城市的農(nóng)村勞動力的邊際效用趨于下降，勞動力的成本優(yōu)勢逐漸消退，并最終進(jìn)入劉易斯拐點。從現(xiàn)實看，近年來傳統(tǒng)制造業(yè)正疲于應(yīng)對招工難，以及人力成本升高帶來的壓力。由于持續(xù)上升的勞動力成本不斷擠壓勞動密集型企業(yè)的利潤，傳統(tǒng)的粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路最終難以持續(xù)。與此同時，資本要素的價格相對于勞動力等資源，成本優(yōu)勢則逐漸顯現(xiàn)，由傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)向資本密集型，乃至技術(shù)密集型制造業(yè)部門遷移的趨勢愈發(fā)明顯^[19]。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，質(zhì)量和內(nèi)涵成為城鎮(zhèn)化新的發(fā)展方向，這與早期追求數(shù)量、速度的高消耗發(fā)展模式有所不同。鄭江淮等發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整和變遷階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動密集型向資本和知識密集型轉(zhuǎn)化，我國產(chǎn)業(yè)中知識、技術(shù)、信息、制度等新興要素的集聚和配置能力得到了增強(qiáng)^[20]。從勞動力供給的角度來看，這意味著中技能勞動力的增長態(tài)勢將得以持續(xù)。此外，張衛(wèi)發(fā)現(xiàn)，在這一變遷過程中，高技能工人和中技能工人的交叉協(xié)作將能夠顯著提升生產(chǎn)效率，知識與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重的提升一定程度上也提升了中技能工人的就業(yè)份額^[21]。

綜上所述，中技能勞動力在整個城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)上升趨勢。在城鎮(zhèn)化初期，中技能勞動力的增長是一個相對緩慢的過程，但伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中技能勞動力的增長趨勢會趨于加速。綜上，一方面，中技能勞動力就業(yè)份額的持續(xù)提升來自于城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中中技能勞動力的自然增長；另一方面，則來源于產(chǎn)業(yè)升級中其他類型勞動力增長中所帶來的同步伴隨增長。

（三）城鎮(zhèn)化對高技能勞動力的影響

在城鎮(zhèn)化初期，農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門遷移，勞動密集型的非農(nóng)制造業(yè)發(fā)展迅速。在這一過程中，伴隨著制造業(yè)的發(fā)展，生活型服務(wù)業(yè)也隨之發(fā)展，兩大產(chǎn)業(yè)部門的需求疊加進(jìn)一步提高了對低技能勞動力的需求。而此時從高技能勞動力的需求端來看，技術(shù)密集型制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)部門尚處于發(fā)展初期，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還不能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，而高技能勞動力此時勞動力成本較高，生產(chǎn)率較低，尚不能完全彰顯其經(jīng)濟(jì)效益。因此可以認(rèn)為，高技能勞動力雖能夠提供于市場，但是市場對高技能勞動力的需求量較小，這一階段整體上高技能勞動力的就業(yè)份額處于緩慢增長階段。

一方面，隨著城鎮(zhèn)化的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加快，邊際效益低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)開始向高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與之相適應(yīng)，高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對高技能勞動力提出了較高的需求^[22]。與此同時，研發(fā)部門開始越來越多地參與到社會生產(chǎn)中，為各行業(yè)部門創(chuàng)造創(chuàng)新溢價提供智力支持。在這一背景下，市場對高技能勞動力的需求持續(xù)增加。另一方面，隨著市場對高技能勞動力需求的持續(xù)提升，高技能勞動力的技能溢價也逐漸顯現(xiàn)^[23]，這也使得家庭更重視人力資本投資。隨著整體人力資本投入的增加，整個社會的教育水平會隨之提高，這也意味著高技能勞動力的整體市場供給也隨之增加。

綜上所述，盡管在城鎮(zhèn)化初期，高技能勞動力的就業(yè)份額相對較小，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化，高技能勞動力的就業(yè)份額將趨向于上升。整體而言，高技能勞動力的就業(yè)份額與城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)同步發(fā)展的態(tài)勢。這也意味著高技能勞動力在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的市場就業(yè)趨勢與中技能勞動力相同，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而趨于同步增長。

三、變量選取、計量模型與數(shù)據(jù)描述

（一）指標(biāo)選取

1.主要變量

城鎮(zhèn)化水平（urban）。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人始終是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，因此在城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)中，通過廣泛采用城鎮(zhèn)常住人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?，即城?zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)化水平。

勞動力技能結(jié)構(gòu)（ls）。就業(yè)技能結(jié)構(gòu)是勞動力群體中高、中、低三種不同技能水平的勞動力在一定時期內(nèi)就業(yè)份額的相對關(guān)系。本研究參考寧光杰和江永紅等學(xué)者采用的勞動力受教育程度作為技能結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)^[24][25]，其中將初中及以下受教育程度的勞動力歸為低技能勞動力，將高中和大專教育程度的勞動力歸為中技能勞動力，將大學(xué)及以上教育程度的勞動力歸為高技能勞動力。其中，ls_l表示低技能勞動力，ls_m表示中技能勞動力，ls_h表示高技能勞動力。

2.控制變量

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（industry_st）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在比例關(guān)系，對勞動力技能結(jié)構(gòu)具有直接影響。本研究采納干春暉等學(xué)者的建議，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指標(biāo)，即第二產(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)增加值的比值來測度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平^[26]。

老齡化（aging）。勞動力技能結(jié)構(gòu)既受到人口總量的影響，也受到人口總體趨勢的影響。當(dāng)前人口老齡化無疑會影響勞動力的整體供給。本研究通過通用指標(biāo)老人撫養(yǎng)比來測量當(dāng)前的老齡化水平。

少子化（few_ch）。除了會受到人口老齡化的影響外，勞動力技能結(jié)構(gòu)還受到少子化的影響。本研究通過通用指標(biāo)少兒撫養(yǎng)比來測量當(dāng)前的人口少子化水平。

資本存量（capital_st）。資本存量與經(jīng)濟(jì)體資本偏向引發(fā)的技能結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，體現(xiàn)了資本集聚和深化程度。本研究借鑒單豪杰等學(xué)者的建議，使用永續(xù)盤存法對各省資本存量進(jìn)行測算^[27]。

技術(shù)進(jìn)步（tech_de）。技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)體技術(shù)偏向引發(fā)的技能結(jié)構(gòu)關(guān)系緊密，是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。本研究采納張衛(wèi)等學(xué)者的建議，采用研發(fā)資金投入強(qiáng)度指標(biāo)作為技術(shù)進(jìn)步測度以控制其對勞動力技能結(jié)構(gòu)的影響^[28]。

人均GDP（aver_GDP）。人均GDP是衡量經(jīng)濟(jì)體發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平的重要指標(biāo)。該指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、人力資本投入和城鎮(zhèn)化水平關(guān)系密切，因此本研究采用人均GDP通用指標(biāo)作為測量技能結(jié)構(gòu)影響值的控制變量。

國際貿(mào)易水平（inter_tr）。國際貿(mào)易是影響勞動力技能結(jié)構(gòu)的重要變量。加入WTO以來，我國國際進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)攀升，這對我國勞動力技能結(jié)構(gòu)的影響顯著，因此將該變量作為控制變量。本研究采用進(jìn)出口額占GDP的比例這一通用指標(biāo)進(jìn)行測量，其中該指標(biāo)中的各期進(jìn)口額使用各期的外匯匯率進(jìn)行折算。

（二）模型設(shè)定

本研究首先對城鎮(zhèn)化與勞動力技能結(jié)構(gòu)的關(guān)系進(jìn)行線性模型估計。結(jié)合前文的理論分析，特構(gòu)建下列模型。

lnls_it=α₀+β₁lnurban_it+β_nlnXⁿ_it+ε_it（1）

其中，公式（1）的i表示地區(qū)，t表示年份，ls_it表示勞動力技能結(jié)構(gòu)，為本研究的被解釋變量；urban_it是本研究的核心解釋變量，表示城鎮(zhèn)化水平，Xⁿ_it為本研究的各控制變量；α₀為常數(shù)項；β₁和β_n為估計系數(shù)，ε_it為隨機(jī)誤差項，且服從正態(tài)分布。

lnls_it=α₀+φ₁lnls_it-1+β₁lnurban_it+β_nlnXⁿ_it+ε_it（2）

公式（2）為廣義矩估計公式。由于當(dāng)期勞動力技能結(jié)構(gòu)的形成會受到前期技能結(jié)構(gòu)的影響，因此本研究將利用動態(tài)面板模型通過廣義矩估計對城鎮(zhèn)化與勞動力技能結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行測量，以降低估計偏差。在公式中，φ₁為估計系數(shù)，lnls_it-1表示勞動力技能結(jié)構(gòu)滯后一期，該變量設(shè)置可以控制滯后技能結(jié)構(gòu)帶來的內(nèi)生性。

lnls_it=α₀+β₁lnurban_it+β₂（lnurban_it）²+β_nlnXⁿ_it+ε_it（3）

除了城鎮(zhèn)化對勞動力技能結(jié)構(gòu)的線性影響外，城鎮(zhèn)化對勞動力技能結(jié)構(gòu)也可能具有一定的非線性影響。公式（3）為用于測量的非線性模型，其中urban_it與前面的公式一樣，均為城鎮(zhèn)化水平，是本研究的核心解釋變量，在加入二次方后考察城鎮(zhèn)化對勞動力技能結(jié)構(gòu)的非線性影響。

lnls_it=α₀+φ₁lnlsi_t-1+β₁lnurban_it+β₂（lnurban_it）²+β_nlnXⁿ_it+ε_it（4）

公式（4）為城鎮(zhèn)化對勞動力技能結(jié)構(gòu)非線性影響的廣義矩估計公式，同樣采用lnls_it-1表示勞動力技能結(jié)構(gòu)的滯后一期，以控制滯后技能結(jié)構(gòu)帶來的內(nèi)生性。一般而言，廣義矩估計包括差分廣義矩估計（Diff-GMM）和系統(tǒng)廣義矩估計（Sys-GMM）。鑒于系統(tǒng)廣義矩估計（Sys-GMM）相對而言更為精確，本研究將以系統(tǒng)廣義矩估計（Sys-GMM）作為基準(zhǔn)估計方法。同時為保證面板模型設(shè)定和工具選擇的合理性，在廣義矩估計中將主要采用AR test和Hansen test進(jìn)行計量檢驗。此外在檢驗中，為了控制計量模型中可能出現(xiàn)的異方差，本研究所有變量均采用對數(shù)形式。

（三）數(shù)據(jù)描述

1.數(shù)據(jù)說明

由于2018-2021年度的部分統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)存在缺失，本研究選取2003-2017年國家統(tǒng)計局網(wǎng)站《中國統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》和《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》中30個省份的年度面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行研究（西藏自治區(qū)和臺灣省除外）。所涉數(shù)據(jù)中少量缺失數(shù)據(jù)根據(jù)插值法進(jìn)行補(bǔ)充，最終獲得樣本450個。各變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表1。

圖1、圖2和圖3報告了年份、城鎮(zhèn)化與勞動力技能結(jié)構(gòu)之間三維回歸擬合散點圖。其中，圖1顯示低技能勞動力與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，圖2顯示中技能勞動力與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)正向線性關(guān)系形態(tài)，圖3展示高技能勞動力與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)正向線性關(guān)系形態(tài)。這三張圖與本文進(jìn)行的理論模型分析完全一致。但由于散點圖僅僅展示了模型中三個變量之間的關(guān)系，未能完全控制其他變量對勞動力技能結(jié)構(gòu)的影響，因此針對城鎮(zhèn)化對勞動力技能結(jié)構(gòu)的研究還有待于通過更為嚴(yán)格的計量檢驗。

四、實證分析與結(jié)論

（一）實證分析

1.城鎮(zhèn)化對低技能勞動力的影響

表2展示了城鎮(zhèn)化對低技能勞動力的估計結(jié)果。其中表格左側(cè)的線性模型估計結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)化對低技能勞動力的影響各異。其中，固定效應(yīng)估計和差分廣義矩估計的計量結(jié)果不具有顯著性，僅有系統(tǒng)廣義矩估計的結(jié)果具有顯著的正向影響（β=-0.124，p<0.05）。這說明線性模型的測量結(jié)果并不穩(wěn)健，有存在非線性影響的可能性。

表格右側(cè)的非線性模型則驗證了上述推測，結(jié)果顯示城鎮(zhèn)化對低技能勞動力具有倒“U”型影響，且三種估計方法在這一結(jié)果上完全一致。這一結(jié)果與本文的理論模型設(shè)定一致。這說明在城鎮(zhèn)化初期，一方面隨著農(nóng)業(yè)部門的收縮，大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市，導(dǎo)致低技能勞動力的供給增大；另一方面，這也說明城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，以勞動密集型為特征的制造業(yè)部門和生活服務(wù)業(yè)具有大量的低技能勞動力需求。上述供求因素共同作用構(gòu)成了城鎮(zhèn)化初期低技能勞動力高就業(yè)份額的上升趨勢。不過隨著城鎮(zhèn)化的深入，低技能勞動力的工資價格也在不斷走高，這將逐漸抑制企業(yè)對低技能勞動力的需求；加之受到產(chǎn)業(yè)升級以及人口老齡化和少子化等勞動力供給抑制因素的影響，低技能勞動力的就業(yè)份額正趨于減少。上述結(jié)論與我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及勞動力供給的現(xiàn)實具有一致性。

2.城鎮(zhèn)化對中技能勞動力的影響

表3展示了城鎮(zhèn)化對中技能勞動力的估計結(jié)果。表格中固定效應(yīng)估計、差分廣義矩估計和系統(tǒng)廣義矩估計的計量結(jié)果均顯示城鎮(zhèn)化對中技能勞動力的影響為正向影響，且具有顯著性。這表明城鎮(zhèn)化對中技能勞動力的計量上具有穩(wěn)健性，該結(jié)論與理論假設(shè)具有一致性。這意味著無論是城鎮(zhèn)化初期，還是城鎮(zhèn)化中后期，中技能勞動力的就業(yè)份額在持續(xù)提升的趨勢上具有恒定性。其中，在城鎮(zhèn)化初期，對中技能勞動力的數(shù)量需求較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依賴于包括低技能勞動力的粗放式投入。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，早期粗放式發(fā)展造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境損害等弊端逐漸顯現(xiàn)，同時勞動力等各類型資源價格也逐漸走高。與此同時，早期依賴粗放型發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門的相對優(yōu)勢和投入產(chǎn)出效益趨于下降，資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。在這一背景下，與資本密集型產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的中技能勞動力的需求則持續(xù)上升。因此，中技能勞動力的就業(yè)份額與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)過程同步。

3.城鎮(zhèn)化對高技能勞動力的影響

表4展示了城鎮(zhèn)化對高技能勞動力的估計結(jié)果。表4中固定效應(yīng)估計、差分廣義矩估計和系統(tǒng)廣義矩估計的計量結(jié)果具有一致性，均顯示城鎮(zhèn)化對高技能勞動力具有正向影響，且具有顯著性。這一結(jié)果說明在城鎮(zhèn)化對高技能勞動力的計量上較為穩(wěn)健，與理論假設(shè)具有一致性。該結(jié)果與城鎮(zhèn)化對低技能勞動力的影響相比，體現(xiàn)出一定的差異性。城鎮(zhèn)化對高技能勞動力的影響是典型的線性關(guān)系，在城鎮(zhèn)化的不同階段其影響方向較為穩(wěn)定，而城鎮(zhèn)化對低技能勞動力的影響則是倒“U”型非線性關(guān)系。該結(jié)果與城鎮(zhèn)化對中技能勞動力的影響相比，在影響方向上具有一致性。這意味著伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中、高技能勞動力受益于產(chǎn)業(yè)和市場勞動力供求升級的影響，其市場就業(yè)份額持續(xù)增加。

（二）研究結(jié)論

1.城鎮(zhèn)化對低、中、高技能勞動力的影響有所差異

城鎮(zhèn)化與低技能勞動力之間存在顯著的倒“U”型關(guān)系，城鎮(zhèn)化對中、高技能勞動力的影響則是正向影響。結(jié)合前期對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的研究結(jié)論可知，盡管前期研究中部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化關(guān)系緊密，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級對勞動力技能結(jié)構(gòu)具有一定的線性作用^[29][30]，但由本研究可知城鎮(zhèn)化對勞動力技能結(jié)構(gòu)的影響不完全等同于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的影響，城鎮(zhèn)化對勞動力技能結(jié)構(gòu)的影響不僅有線性作用，也有非線性作用?？梢哉J(rèn)為，受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資本存量和個人GDP變化等多因素影響，城鎮(zhèn)化對勞動力技能結(jié)構(gòu)的影響有其獨(dú)特的作用形態(tài)。

2.在城鎮(zhèn)化的不同階段，低、中、高技能勞動力的變動趨勢存在差異

在城鎮(zhèn)化初期，低技能勞動力的市場份額趨勢上升，而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，低技能勞動力的市場份額在進(jìn)入拐點后則趨于下降，這一趨勢在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)階段尤為明顯。而與低技能勞動力在城鎮(zhèn)化不同階段的趨勢相比，中、高技能勞動力的演進(jìn)趨勢則相對穩(wěn)定，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這兩類勞動力的市場份額將逐漸擴(kuò)大。

3.在新型城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化對勞動力的影響并非是極化效應(yīng)，而是升級效應(yīng)

伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中、高技能勞動力的就業(yè)份額持續(xù)增加，低技能勞動力的就業(yè)份額持續(xù)減少。這一結(jié)論與早期Autor等和Goos等對當(dāng)代西方城鎮(zhèn)化與技能結(jié)構(gòu)的極化影響結(jié)論有所不同。該結(jié)論說明通過近20年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國勞動力技能具有獨(dú)特的結(jié)構(gòu)形態(tài)。這一結(jié)論對現(xiàn)階段推進(jìn)我國勞動力技能開發(fā)、促進(jìn)勞動力技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了策略指引。

五、策略建議

由實證研究結(jié)果可知，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對我國勞動力的技能結(jié)構(gòu)已產(chǎn)生了升級效應(yīng)。從策略上看，勞動力技能結(jié)構(gòu)的變化應(yīng)該具體關(guān)注以下三方面趨勢。

（一）關(guān)注新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型趨勢，滿足勞動力技能開發(fā)投入需求

在技能投入方向上，應(yīng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，進(jìn)行中、高技能開發(fā)的定向投入。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的主要特征是以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平明顯提升。尤其在進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)階段后，城鎮(zhèn)人口集聚、生活方式升級、消費(fèi)潛力釋放，以及城鎮(zhèn)居民生活水平的提升對勞動力技能規(guī)模和結(jié)構(gòu)的影響已逐漸顯現(xiàn)。

從策略上看，可根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新趨勢和新特點，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》等政策文件指引進(jìn)行技能開發(fā)投入，以滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日益提升的勞動力技能開發(fā)需要。其中，《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》中規(guī)定，終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系包括就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。結(jié)合實證研究結(jié)果，未來可在平衡各類型技能培訓(xùn)投入的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。首先，利用人社部門的技能培訓(xùn)平臺，通過企業(yè)新型學(xué)徒制、高技能人才培養(yǎng)等項目積極培養(yǎng)中、高技能勞動力；其次，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大高職本科建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化高技能勞動力的供給，并在此基礎(chǔ)上，積極探索研究生層次職業(yè)教育；最后，針對實證結(jié)果顯示的低技能勞動力市場份額持續(xù)減少的趨勢，應(yīng)在保證就業(yè)技能投入供給的基礎(chǔ)上，逐步收縮低技能勞動力技能培訓(xùn)投入，并將這部分投入轉(zhuǎn)移到新增技能開發(fā)方向中，進(jìn)一步優(yōu)化技能投入結(jié)構(gòu)。

（二）適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，增加中、高技能勞動力培訓(xùn)投入

從城鎮(zhèn)化的階段特點看，當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化是與新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在勞動力供給、技術(shù)等因素的驅(qū)動下，各產(chǎn)業(yè)部門處于遷移和轉(zhuǎn)化過程中。一方面，需要關(guān)注新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化方向和趨勢，進(jìn)行勞動力技能投入的準(zhǔn)備；另一方面，需要關(guān)注重點產(chǎn)業(yè)，從源頭上校準(zhǔn)未來的重點技能投入領(lǐng)域。從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢看，制造業(yè)正由傳統(tǒng)的勞動密集型制造業(yè)逐漸向資本和技術(shù)密集型制造業(yè)遷移。持續(xù)上升的低技能勞動力雇傭成本，以及持續(xù)加大的勞動力招聘難度加快了這一遷移速度。因此，我國應(yīng)利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的窗口期，聚焦先進(jìn)制造業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升過程中的勞動力技能缺口和需求，進(jìn)行勞動力技能投入。而從服務(wù)業(yè)來看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展同步。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生產(chǎn)要素的重新組合與配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和社會分工的細(xì)化為擴(kuò)大金融、咨詢和醫(yī)療等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)提供了持續(xù)動力。從源頭上看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的發(fā)展也對研發(fā)和知識生產(chǎn)提出了更高的要求。

整體而言，面對上述新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)變化趨勢，先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)無疑是進(jìn)行勞動力技能投入的主要方向。不過考慮到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的漸進(jìn)性，我國在現(xiàn)階段需要注重勞動力職業(yè)技能投入的前瞻性和平衡性并舉。

（三）適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化人口供給新趨勢，增加勞動力技能開發(fā)政策投入

勞動力是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，然而當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動力老齡少子化的挑戰(zhàn)卻愈發(fā)嚴(yán)峻。國家統(tǒng)計局發(fā)布的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年中國人口達(dá)14.1億，全年出生人口1062萬，人口出生率為7.18‰，連續(xù)兩年低于10‰，少子化趨于嚴(yán)重，65歲及以上人口占比達(dá)13.5%，老齡人口占比進(jìn)一步擴(kuò)大。日漸嚴(yán)峻的少子化、老齡化趨勢將對我國新型城鎮(zhèn)化及其勞動力供給帶來巨大挑戰(zhàn)。其中，因少子化、老齡化所引起的勞動力供給整體減少，低技能勞動力平均年齡提高等問題是近期亟待關(guān)注的問題。

從策略上看，可將勞動力技能開發(fā)放置于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口供給新趨勢的背景下，并在此基礎(chǔ)上制定和完善現(xiàn)有的技能開發(fā)政策。一方面，要關(guān)注少子化、老齡化帶來的新型城鎮(zhèn)化低、中、高勞動力的整體數(shù)量下降趨勢，通過加大公共教育投入，挖掘勞動力存量的潛力來彌補(bǔ)勞動力整體數(shù)量減少所帶來的社會總體技能衰退；另一方面，要制定政策鼓勵企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)教育，通過學(xué)徒制補(bǔ)貼、增加職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除比例等方式激勵企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)投入。此外，通過招聘退休返聘人員，并適度對這一人群進(jìn)行技能投入則是增加技能增量的另一途徑。

參 考 文 獻(xiàn)

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Evolution Trends of Labor Skill Structure and the Response Strategies of Skills Development in the Process of Urbanization

——Empirical Analysis Based on Inter-provincial Dynamic Panel Data

Zheng Aixiang， Peng Chengyuan

Abstract? Based on inter-provincial dynamic provincial panel data， this paper studies the impact of urbanization on labor skills structure. The results show that urbanization has different effects on low， medium and high skilled labor; at different stages of urbanization， the changing trends of low， medium and high skilled labor force have certain differences; in the current new urbanization stage， the impact of urbanization on the labor force is not a polarization effect， but an upgrading effect. On this basis， it is proposed to pay attention to the transformation trend of new-urbanization and meet the input demand of labor skill development; adapt to the changing trend of new-urbanization industrial structure， and increase the training input of medium and high skilled labor; in response to the new trend of population supply in new-urbanization， increase policy input in the development of labor skills.

Key words? new urbanization; skills structure; skills labor force; skills development

Author? Zheng Aixiang， professor of Wuxi Institute of Technology （Wuxi 214000）; Peng Chengyuan， Wuxi Institute of Technology

作者簡介

鄭愛翔（1979- ），男，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副院長，教授，管理學(xué)博士，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育（無錫，214000）；彭成圓（1987- ），女，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育

基金項目

2017年度國家社科基金項目“新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程中職業(yè)能力動態(tài)演進(jìn)及支持政策研究”（17BGL153），主持人：鄭愛翔；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目“人口老齡化背景下江蘇省勞動力技能結(jié)構(gòu)優(yōu)化及政策響應(yīng)研究”（2022SJZDO82），主持人：鄭愛翔；江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“基于鄉(xiāng)村振興背景下江蘇省農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式研究”（2021SJA0932），主持人：彭成圓