以協(xié)調(diào)的發(fā)展理念助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

汪東旭

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求是協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶市作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，以大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了許多有益啟示?；诔擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)律和重慶等先行示范區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展主要應(yīng)包括：大、中、小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；“產(chǎn)城融合”協(xié)調(diào)發(fā)展；常住人口公共服務(wù)與戶籍人口公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；協(xié)調(diào)發(fā)展；重慶

黨的十八屆五中全會(huì)把“協(xié)調(diào)”作為五大發(fā)展理念之一，強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2015年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口77116萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。據(jù)中國(guó)社科院預(yù)測(cè)：2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.34%，帶動(dòng)超過(guò)20萬(wàn)億投資。城鎮(zhèn)化將為全面建成小康社會(huì)提供巨大的投資和消費(fèi)潛力。2006年6月7日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。10年來(lái)，重慶市城鎮(zhèn)化率從2006年的46.7%上升到2015年的60.9%，經(jīng)濟(jì)總量從3486億上升到2015年的1.57萬(wàn)億。在城鄉(xiāng)綜合配套改革背景下，重慶大城市帶大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了許多有益啟示。

一、新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求是協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大提出，“要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。協(xié)調(diào)發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于過(guò)去城鎮(zhèn)化進(jìn)程最顯著、最本質(zhì)的特征。

1、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是被國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐證明了的成功之路?？v觀英國(guó)、德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)，農(nóng)民變成市民的進(jìn)程，也遭遇了城鄉(xiāng)尖銳對(duì)立、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)等各種問(wèn)題，也最終通過(guò)走一體化協(xié)調(diào)發(fā)展突破了城鎮(zhèn)化帶來(lái)的“瓶頸”。比如：英國(guó)作為第一個(gè)工業(yè)革命國(guó)家，在“田園城市”理念的指導(dǎo)下，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全局規(guī)劃的角度破解衛(wèi)生、住房、就業(yè)等“城市病”，城鄉(xiāng)差別得以逐漸消除。而相反，許多拉美國(guó)家，雖然城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)歐美國(guó)家，但由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，城市出現(xiàn)了“貧民窟”。

2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化面臨的系列矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)真正大規(guī)模的城鎮(zhèn)化開(kāi)始于改革開(kāi)放后，我們用短短的幾十年走過(guò)了西方國(guó)家上百年才走完的路，城鎮(zhèn)化率以接近年均1%的速度增長(zhǎng)，增加了6億城鎮(zhèn)人口，人民生活水平顯著改善，取得了舉世矚目的成績(jī)。但也出現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平參差不齊、產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠、城鄉(xiāng)用地集約化程度不高、公共服務(wù)保障不均衡等不可回避的問(wèn)題。這些問(wèn)題背后的根本原因在于發(fā)展不全面、不平衡、不同步，也就是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在于“全面”二字，就是要在地域、群體、產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為全面建成小康社會(huì)的大事，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)，不能是鄉(xiāng)村貧瘠的城鎮(zhèn)化，不能是產(chǎn)業(yè)空心的城鎮(zhèn)化，不能是城鄉(xiāng)二元分割的城鎮(zhèn)化，不能是東部像歐洲、西部像非洲的城鎮(zhèn)化，只能是城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地域、公共服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展視域下重慶新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)啟示

重慶城鎮(zhèn)化大規(guī)模發(fā)展始于改革開(kāi)放后，2006年至今則是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套背景下的新型城鎮(zhèn)化探索時(shí)期。

1、重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀。2006年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革以來(lái)，重慶大力實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，取得顯著成效。一是城鎮(zhèn)化率迅速提升。2006年—2015年全國(guó)城鎮(zhèn)化率從44.34%上升到56.1%，年均增長(zhǎng)約1.17%；同期，重慶市城鎮(zhèn)化率從46.7%上升到60.9%，年均增長(zhǎng)約1.42%，高于全國(guó)0.25個(gè)百分點(diǎn)。二是城鄉(xiāng)居民生活水平普遍改善。2006年重慶城市居民人均住房建筑面積26平方米，農(nóng)村居民人均住房面積34.3平方米；2015年重慶居民人均住房面積達(dá)到39平方米。2006年重慶城市居民人均可支配收入11569元，農(nóng)村居民人均可支配收入2873元；2015年重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27239元，農(nóng)村居民人均可支配收入10505元；城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均收入差距從4倍縮減為2.59倍。三是城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)趨于成熟?？茖W(xué)劃分了都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)等5個(gè)功能區(qū)域，各功能區(qū)科學(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)。

2、重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示。一是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶堅(jiān)持“一圈兩翼”（一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、渝東北翼、渝東南翼）協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，努力所轄區(qū)域差距、促進(jìn)協(xié)同共生。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，大力扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)頭企業(yè)，推進(jìn)以生物能源等原料為內(nèi)容的生物產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)高度融合。三是推動(dòng)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始定位上就注重環(huán)境保護(hù)，健全三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境保護(hù)體系，建設(shè)渝東北、渝東南兩大生態(tài)保護(hù)區(qū)，促進(jìn)人口、資源與環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

基于城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和重慶等先行示范區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展主要應(yīng)包括：大、中、小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；“產(chǎn)城融合”協(xié)調(diào)發(fā)展；常住人口與戶籍人口公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、新型城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)大、中、小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不是單純的城市化，更不是大城市化，他應(yīng)是一個(gè)城鄉(xiāng)聚落體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)人口眾多，土地資源有限，農(nóng)業(yè)文明根基深厚，新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要克服盲目發(fā)展大城市帶來(lái)的“城市病”，克服大、中、小城市同質(zhì)發(fā)展帶來(lái)的“模板化”。要積極借鑒國(guó)際城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，既充分發(fā)揮大城市的聚集效應(yīng)和公共服務(wù)外部效應(yīng)，又要因地制宜發(fā)展規(guī)模適度的中小城市和開(kāi)敞、秀美的小城鎮(zhèn)，使大小不同、功能差別的聚落，形成統(tǒng)一和諧的整體。

2、新型城鎮(zhèn)化應(yīng)促進(jìn)“產(chǎn)城融合”協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不是房地產(chǎn)化，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為支撐的城鎮(zhèn)化，只會(huì)造就大量的“死城”“空城”。要處理好城市區(qū)域功能與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注意配套建設(shè)城市物流、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能的建設(shè)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。比如，重慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重渝新歐鐵路和長(zhǎng)江口岸航運(yùn)碼頭建設(shè)，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化提供了有效的物流保障。要處理好市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌好區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外兩個(gè)市場(chǎng)，把市場(chǎng)發(fā)展與城市需求結(jié)合起來(lái)。

3、新型城鎮(zhèn)化應(yīng)促進(jìn)常住人口公共服務(wù)與戶籍人口公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率分為常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，以2015年重慶市為例，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有41.3%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低19.6%，而這部分人口并未完全享受到與戶籍城鎮(zhèn)人口相同的公共服務(wù)。這些公共服務(wù)保護(hù)教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等。如果沒(méi)有公共服務(wù)的均等化，不僅對(duì)這部分人群不公平，極易產(chǎn)生很多社會(huì)矛盾，而且長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)也不利于聚集社會(huì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的均等化，打破戶籍制度的藩籬，使居住城市化與公共服務(wù)均等化相協(xié)調(diào)。（作者單位：南岸區(qū)委黨校）

參考文獻(xiàn)：

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