新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)典城市化的回歸和升級(jí)

摘要：城市是城與市的結(jié)合，城市化是人類發(fā)展的標(biāo)志與動(dòng)力，經(jīng)典城市化是利用金融、通過(guò)市場(chǎng)、四化協(xié)同的自發(fā)城市化，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是對(duì)經(jīng)典城市化的叛逆和背離，新型城鎮(zhèn)化把化人放在核心位置，對(duì)化地提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，把化市作為主要內(nèi)容，讓自化發(fā)揮決定作用，把綠化放在突出的位置，把同化作為重要原則，是經(jīng)典城市化的回歸和升級(jí)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持城市化、可持續(xù)與以人為本的理念。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化；經(jīng)典城市化；新型城市

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2016）05-0010-006

為抓住城鎮(zhèn)化加速的巨大機(jī)遇，解決和克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中央提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，即是尊重規(guī)律與回歸常態(tài)的城鎮(zhèn)化新戰(zhàn)略與新政策，更是返璞歸真與螺旋式上升的城市化新思想與新理論。新型城鎮(zhèn)化是邁入城鎮(zhèn)化的新常態(tài)，更是回歸城市化的正常態(tài)。

一、城市是城與市的結(jié)合，城市化是人類

發(fā)展的標(biāo)志與動(dòng)力

城市是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類文明的重要標(biāo)志。人類發(fā)展可以從不同的視角進(jìn)行階段劃分。從聚居方式來(lái)劃分，包括可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，人類發(fā)展可分為四個(gè)階段：

第一個(gè)階段是游牧漁獵文明階段。在這一階段，人類生存方式主要是分散而流動(dòng)聚居。因?yàn)橐揽看笞匀坏淖匀簧L(zhǎng)的物質(zhì)，這些自然生長(zhǎng)的可供人們食用的物質(zhì)在一定時(shí)間內(nèi)是有限的，也隨氣候和節(jié)氣的變化而變化。這決定人口聚集規(guī)模是有限度的，人口不可長(zhǎng)期聚居在一地。

第二個(gè)階段是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村文明階段。在這一階段，人類生存方式主要是分散而固定的聚居。隨著人類發(fā)展，人們能夠開(kāi)始利用和改造自然。由于土地空間、農(nóng)產(chǎn)品可再生以及產(chǎn)量限制等特點(diǎn)，決定人口過(guò)度聚居的經(jīng)濟(jì)無(wú)法支撐，人口可以也需要定居在一地。

第三個(gè)階段是工業(yè)城市文明階段。在這一階段，人類生存方式主要是集中而固定的聚居。這是由于技術(shù)的進(jìn)步導(dǎo)致工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)鼗?yīng)與城市化效應(yīng)使得產(chǎn)業(yè)在空間上集中和集聚，人口在空間上集中和固定的聚居。

第四個(gè)階段可能是網(wǎng)絡(luò)智能文明階段。在這一階段，人類生存方式可能是分散而流動(dòng)的聚居。在流動(dòng)和分散聚居狀態(tài)下，一方面，最大地分享多樣化、動(dòng)態(tài)化的收益和福利。另一方面，分散也不影響規(guī)模報(bào)酬遞增的效應(yīng)。不過(guò)這一結(jié)果還有待觀察，相信人類生存方式會(huì)有一個(gè)回歸的過(guò)程。

在中國(guó)的語(yǔ)言文字里，城市是“城”與“市”的組合詞。第一個(gè)是城，包括城和鎮(zhèn)，大的叫城，小的叫鎮(zhèn)， “城”最早主要是為了防衛(wèi)，并且用城墻等圍起來(lái)的地域。城所體現(xiàn)的主要是各種建筑物，包括各類住房和基礎(chǔ)設(shè)施等?！笆小眲t是指市場(chǎng)，包括交易的主體：人，交易的客體：物品和勞務(wù)，以及交易活動(dòng)與交易場(chǎng)所。僅從文字理解就清楚：有城沒(méi)有市，它不能成為城市，只能稱為城，即只是承擔(dān)著具體的功能，比如：軍事防御、政治統(tǒng)治、宗教祭祀等，城的最重要特征是不可移動(dòng)性。有市沒(méi)有城，它不能成為城市，即承擔(dān)著市的功能，單純的市沒(méi)有大量的建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施。比如古代的集市、廟會(huì)以及改革開(kāi)放初期各地出現(xiàn)的專業(yè)化市場(chǎng)，在那里沒(méi)有基本的基礎(chǔ)設(shè)施，僅需要基本的交易場(chǎng)地和交易空間。市的最重要特征是聚集和交易，但位置不是固定的。城市即“城”與“市”的結(jié)合，與單獨(dú)的城與市具有本質(zhì)不同：城市不僅包括了“城”與“市”的兩個(gè)功能，而且還將“城”與“市”的兩個(gè)最重要的特征結(jié)合在一起，即固定的聚集與交易。

城市至少有四大要素：人、地、城、市的有機(jī)結(jié)合體，任何一個(gè)要素，如果不與其他要素及整體結(jié)合，不能成為城市的構(gòu)成部分。人是城市的主人和中心，沒(méi)有人的城市是空城。市是以人為主體的交易，包括以交易為主要內(nèi)容的人的學(xué)習(xí)、工作與生活。市即人的交流、交往或交易活動(dòng)，是城市的主要內(nèi)容。城即建筑物與基礎(chǔ)設(shè)施，是人與市的支撐條件，是人在一個(gè)固定位置進(jìn)行生活、工作與交往的物質(zhì)條件。如果將城市比喻成一個(gè)有生命力的人，那么，人是心臟，市是血肉，城是骨架，地是皮膚，錢(qián)是血液，這些構(gòu)成城市的身體，是最基本部分，還有更多的：城市科技和城市文化是其智商，城市風(fēng)景是其容顏等。

二、經(jīng)典城市化是利用金融、通過(guò)市場(chǎng)、

四化協(xié)同的自發(fā)城市化

城市化是由科技進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所引發(fā)的，分散的鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。按照經(jīng)典城市的基本要素、完整內(nèi)涵和主要特征理解，建設(shè)經(jīng)典而理想的城市，城市化至少需要四大內(nèi)容，即要有四化并協(xié)同推進(jìn)。

第一，化人即聚集城市人口。人是城市的主人和中心。城市所有的一切都是圍繞人、為了人而存在，即便是保護(hù)自然生態(tài)，也有為了人而為之。從更宏觀的視角來(lái)看，城市是根據(jù)人的需求，由人而建，人為了更好的生活到城市里來(lái)。因此，化人是城市化的中心任務(wù)，推進(jìn)城市化首先要為非城市人口進(jìn)城創(chuàng)造條件，讓每一個(gè)個(gè)體能夠通過(guò)自主決策，自由實(shí)現(xiàn)向城市聚集。

第二，化市即培育市場(chǎng)功能。市是城市主人的活動(dòng)內(nèi)容。人到城市要過(guò)上美好的生活，必須進(jìn)行學(xué)習(xí)、工作、交流、交往和交易。因此，需要培育城市的市場(chǎng)功能即化市，這是廣義的市場(chǎng)建設(shè)，既包括私人產(chǎn)業(yè)發(fā)展（制造業(yè)與服務(wù)業(yè)），也包括公共服務(wù)提供，這是城市化的重要內(nèi)容，必須重點(diǎn)加以推進(jìn)。

第三，化城即進(jìn)行城市建設(shè)。城是支撐城市活動(dòng)的建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境。人們聚集在城市里，生產(chǎn)、生活、交易、交流和交往，需要在一定的場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行，也需要在一定的環(huán)境下進(jìn)行。需要交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。為此，需要化城即進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。

第四，化地即進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。土地是城市人、市、城的承載者。任何人、市和城都必須附著在土地上，當(dāng)然這些城市里的建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、人及其交易活動(dòng)，對(duì)土地的要求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居住對(duì)土地的要求完全不同。要滿足城、市、人的要求，自然狀態(tài)的生地要開(kāi)發(fā)、改造成人工狀態(tài)下的熟地即是化地?！捌咄ㄒ黄健钡囊患?jí)開(kāi)發(fā)，其達(dá)到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天燃?xì)饣蛎簹庖约皥?chǎng)地平整的條件，實(shí)現(xiàn)原生狀態(tài)下生地變成熟地，然后再根據(jù)土地承載的具體功能進(jìn)行二級(jí)開(kāi)發(fā)，成為居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等。

第五，化錢(qián)其實(shí)是資金籌集。錢(qián)是人、市、地、城聯(lián)接的紐帶，也是實(shí)現(xiàn)以上四化的手段和途徑。一方面，無(wú)論是化人、化地、化城或者化市，都需要錢(qián)，都需要資金融通和資金支持；另一方面，通過(guò)資金融通，可以將資源要素，跨越時(shí)空距離，聯(lián)系和組織起來(lái)，優(yōu)化配置和合理使用，實(shí)現(xiàn)人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等的城市聚集。

第六，同化即多化協(xié)同推進(jìn)。在城市化的四項(xiàng)內(nèi)容中，化市是基礎(chǔ)，化人是中心目標(biāo)，化城是保障，化地是前提，而化錢(qián)是實(shí)現(xiàn)前四化的手段和途經(jīng)。城市化需要：通過(guò)和利用化錢(qián)，圍繞化人與化市，開(kāi)展化城與化地。 城市化的四項(xiàng)內(nèi)容和一項(xiàng)手段，需要協(xié)同推進(jìn)。既不可以只化城和地，不化人和市，也不可只化市和人。按照城市化發(fā)展的規(guī)律，城市化進(jìn)程，不同條件和情況下，城市化內(nèi)在四化的時(shí)序關(guān)系會(huì)有所不同，城市化不可能絕對(duì)同步：先化城和地，后化人和市，或者先化人和市，后化城與地，都屬正常。但是后化是有時(shí)間限制，不能無(wú)限滯后，更不能只化一方，忽略其余。

第七，自化即利用市場(chǎng)自發(fā)推進(jìn)。城市化是市場(chǎng)主體分享外部經(jīng)濟(jì)偏好在空間聚集上的顯示，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集與轉(zhuǎn)移，是市場(chǎng)主體空間自由選擇的過(guò)程。城市化的主要內(nèi)容是化市即實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的交易、交流與交往，化城是為化市提供物質(zhì)等基礎(chǔ)設(shè)施條件。市場(chǎng)無(wú)論是從最初形成還是未來(lái)發(fā)展，都是市場(chǎng)主體即居民自發(fā)選擇的結(jié)果，也只有通過(guò)市場(chǎng)主體的自發(fā)選擇，城市才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的資源配置和高效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)出。但由于存在市場(chǎng)失靈，僅僅通過(guò)市場(chǎng)選擇難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)均衡。政府為市場(chǎng)主體的選擇創(chuàng)造條件或加以適度性干預(yù)的作用，可以提升資源配置優(yōu)化程度和產(chǎn)出效率。

三、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是對(duì)經(jīng)典城市化的叛逆和背離

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)演繹了波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化史詩(shī)，也有力地支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。

但是過(guò)去的城鎮(zhèn)化，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心目標(biāo)，以外向型工業(yè)化為中心動(dòng)力，以地方政府為主導(dǎo)，以土地為主要內(nèi)容，以規(guī)模擴(kuò)張為發(fā)展方式，以物質(zhì)資本大量投入為驅(qū)動(dòng)要素，這樣的城鎮(zhèn)化已不可持續(xù)。正如它在文字上將“市”改掉一樣，它在實(shí)際中要么只強(qiáng)調(diào)了城，要么城與市分離。無(wú)法實(shí)現(xiàn)克服城市病和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，偏離了城市化的合理軌跡，給中國(guó)城市與鄉(xiāng)村帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。

第一，只化地：土地過(guò)度城市化。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積是描述土地城市化的重要指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1990年至2011年，我國(guó)城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了3.39倍；而同期城鎮(zhèn)總?cè)丝趦H增加了2.29倍（將常住非戶籍人口都統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的基礎(chǔ)上得出的數(shù)據(jù)），土地城市化嚴(yán)重過(guò)度。一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

第二，不化人：人口不完全城市化。戶籍人口和常住人口城市化率的比較，可以反映人口城市化的狀況。1978年城鎮(zhèn)人口（常住和戶籍人口）城市化率為17.92%，到2012年按照常住人口，城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.7%，但是享受均等公共服務(wù)的城市戶籍人口僅僅達(dá)到36.2% ，2012年僅接近為1978年的2倍。常住人口城市化率增幅為193.36%；戶籍人口城市化率的增幅為96.93%，2012年不到1978年的2倍。人口不僅存在半城市化，與超過(guò)4倍的土地城市化相比，人口城市化嚴(yán)重滯后。被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多隱患。這不僅導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不公平，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而且也不利于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

第三，只化城：出現(xiàn)大量“空城”。空城是一些地方的政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，受不正確的政績(jī)觀、土地財(cái)政及開(kāi)發(fā)利潤(rùn)的驅(qū)使，僅僅注重建設(shè)城市表面的基礎(chǔ)設(shè)施，一味進(jìn)行大規(guī)模的住房開(kāi)發(fā)。從外表來(lái)看，馬路寬敞，高樓林立，很具現(xiàn)代化氣息，但是沒(méi)有供人們工作、生活、交往、交易和交流的私人產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)。由于只注重硬件投入，而不重視軟件建設(shè)，只注重表面上的漂亮，不重視內(nèi)在的結(jié)合，新城缺乏吸引力，不僅人口進(jìn)不來(lái)，產(chǎn)業(yè)也進(jìn)不來(lái)，多數(shù)地方只能依靠負(fù)債進(jìn)行投入。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2013年對(duì)12個(gè)省、區(qū)的156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)90%以上的地級(jí)市在規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，此外，12個(gè)省會(huì)城市共規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城新區(qū)，有一個(gè)省會(huì)城市要新建13個(gè)城區(qū)。2014年，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者調(diào)查：超過(guò)70座高鐵新城成為空城。2015年，作者在東北某城市調(diào)研也發(fā)現(xiàn)：在其人口處在下降狀態(tài)的情況下，該市同時(shí)在原城市的東西南北各開(kāi)發(fā)了一個(gè)新城，導(dǎo)致建成的新城成了空城，沒(méi)建好的新城出現(xiàn)停工和“爛尾”。

第四，不化市：出現(xiàn)大量“鬼城”。“鬼城”主要是純粹的開(kāi)發(fā)區(qū)，缺乏基本的居住功能，包括衣食住行、生老病死等相關(guān)的建筑物及公共服務(wù)，人口只能在那里工作，但無(wú)法在那里生活、交往、交流和交易。所以白天很多人在工廠車間工作，人氣很高，但下班后離開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)，晚上沒(méi)有人氣，寥寥星火像是“鬼城”。目前，中國(guó)大部分城市，不管是大城市還是中小城市，都有多個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，多數(shù)存在“鬼城”現(xiàn)象及問(wèn)題。2014年，某市場(chǎng)化研究機(jī)構(gòu)根據(jù)住建部的占用地標(biāo)準(zhǔn)——每平方公里建成區(qū)容納1萬(wàn)人口。設(shè)定城區(qū)人口每平方公里低于5000人，且短期內(nèi)難以超過(guò)5000人的，作為問(wèn)題“城”的臨界值，發(fā)現(xiàn)目前許多城市處在臨界值以下，存在著不同程度的空城、“鬼城”等問(wèn)題。如果再考慮一個(gè)城市的不同區(qū)域，應(yīng)該有更多的城市存在著區(qū)域性的空城和“鬼城”的問(wèn)題。

第五，政府化：政府主導(dǎo)城市化。政府代替市場(chǎng)供給主體的企業(yè)和需求主體的家庭進(jìn)行資源配置，政府控制土地和資金供給需求與價(jià)格，控制著勞動(dòng)力的流動(dòng)與價(jià)格及其公共服務(wù)。一方面，政府壟斷土地進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)，通過(guò)賣地和造城獲取土地收益；另一方面，不愿為進(jìn)城、為城市作出稅收貢獻(xiàn)的居民提供需要的公共服務(wù)。因而導(dǎo)致了人口半城市化、土地過(guò)度城市化以及大量的空城、“鬼城”。

第六，不同化：出現(xiàn)大量的“病城”。首先，整體上城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供速度趕不上城市人口增加的速度，即化城與化市趕不上化人，帶來(lái)“城市病”。其次，城市內(nèi)部存在的職、住空間上的過(guò)度分離，也將導(dǎo)致“城市病”。一些城市在某些區(qū)域只注重居住功能，建成規(guī)模巨大的居住區(qū)，忽略產(chǎn)業(yè)交易功能，成為名副其實(shí)的 “睡城”，在另一些區(qū)域只注重產(chǎn)業(yè)功能，沒(méi)有居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。職、住分離導(dǎo)致城市人口在不同區(qū)域潮汐性流動(dòng)，導(dǎo)致“城市病”。最后，不同行政級(jí)別城市之間公共服務(wù)差異分布，導(dǎo)致人口向大城市過(guò)度聚集，帶來(lái)“大城市病”?！俺鞘胁　痹谥袊?guó)所表現(xiàn)出的特征有：交通擁堵、環(huán)境污染、貧困失業(yè)、住房緊張、健康危害、城市災(zāi)害、安全威脅等。中國(guó)不同規(guī)模城市，尤其是大城市在這些方面都有不同程度的表現(xiàn)。

四、新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)典城市化的回歸和升級(jí)

為糾正傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)典城市化的偏離及其帶來(lái)的問(wèn)題，中央提出了中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持“以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的基本原則。這一新型城鎮(zhèn)化模式和道路是對(duì)經(jīng)典城市化的返璞歸真和螺旋升級(jí)。這一模式和道路，首先重回經(jīng)典城市化的四化內(nèi)容，其次增添了經(jīng)典城市化沒(méi)有的與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化既包含了古典城市化的經(jīng)典內(nèi)容和一般內(nèi)涵，又與時(shí)俱進(jìn)，包含了古典城市化所沒(méi)有的內(nèi)容，是返璞歸真與螺旋升級(jí)的城市化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)新型的理想城市。

第一，把化人放在核心位置，推進(jìn)以人為本的城市化。人口從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的遷移與人口從農(nóng)民到市民職業(yè)身份轉(zhuǎn)換同步推進(jìn)，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學(xué)有所教”、“老有所養(yǎng)”、“勞有所得”、“娛有所樂(lè)”、“病有所醫(yī)”，同時(shí)享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)，擁有一個(gè)良好的居住空間環(huán)境、良好的人文社會(huì)環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境。不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，對(duì)化地提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集約緊湊的城市化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村聚集區(qū)的布局，提升城市和鄉(xiāng)村集聚區(qū)的人口密度；在有限的城市空間布置較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局的集群化和城市土地利用的集約化。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地，充分利用地上地下城市空間；嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。

第三，把化市作為主要內(nèi)容，推進(jìn)產(chǎn)城融合的城市化。產(chǎn)業(yè)是廣義的市場(chǎng)，化市即發(fā)展私人部門(mén)的產(chǎn)業(yè)和公共部門(mén)的服務(wù)，是城市化的主要內(nèi)容。城市建設(shè)是這一內(nèi)容的組成部分，也應(yīng)圍繞這一內(nèi)容，解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不重視化市或者化市與化城脫節(jié)的問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化將化市與化城融合發(fā)展。以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、人之間持續(xù)向上的發(fā)展。城市有產(chǎn)業(yè)支撐，避免了“空城”，產(chǎn)業(yè)有城市依托，避免了“鬼城”。為此，提升制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，尤其是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不僅為產(chǎn)業(yè)工人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能夠增加第二產(chǎn)業(yè)的收入水平；大力發(fā)展就業(yè)吸納能力高的生產(chǎn)性、消費(fèi)性、分配性和社會(huì)性服務(wù)業(yè)，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠滿足城鎮(zhèn)化的需求，加快了城鎮(zhèn)化的步伐；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

第四，讓自化發(fā)揮決定作用，推進(jìn)政府善治的城市化。針對(duì)政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的諸多問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化將：堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，政府創(chuàng)造適宜的硬件條件和軟件環(huán)境，包括完善市場(chǎng)機(jī)制。一方面，便利市場(chǎng)主體的流動(dòng)，使其空間偏好得以顯示；另一方面，兼顧國(guó)土空間利用的“效率與公平”。因此，政府的主要職能是：一是順應(yīng)和利用城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行前瞻性科學(xué)規(guī)劃；二是建設(shè)轄區(qū)范圍內(nèi)的一體化的公共基礎(chǔ)設(shè)施；三是為不同區(qū)位的居民提供均等化的公共服務(wù)；四是為不同區(qū)位的企業(yè)和居民提供公平、公正、均等、統(tǒng)一的規(guī)范化的制度環(huán)境，使城市化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

第五，把化城放在支撐的位置，推進(jìn)個(gè)性特色的城市化。鑒于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)度強(qiáng)調(diào)建城，導(dǎo)致大量的“空城”、“鬼城”、“睡城”以及千城一面的“同城”等問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化不強(qiáng)調(diào)“化城”，即城市建設(shè)中物質(zhì)的和硬件的內(nèi)容，而強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，建設(shè)記住家鄉(xiāng)情愁、傳承文化脈絡(luò)、反映地域風(fēng)貌、滲透民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

第六，把綠化放在突出的位置，推進(jìn)綠色低碳的城市化。鑒于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)典城市化的基礎(chǔ)上提出把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

第七，把優(yōu)化納入考慮的范圍，推進(jìn)傾斜平坦的城市化。針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向大城市傾斜導(dǎo)致城市病、城市體系規(guī)模失衡等問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)優(yōu)化城市的空間布局，在城市規(guī)模和城市間發(fā)展關(guān)系方面，走大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和聯(lián)合發(fā)展的城市集群化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展道路。一方面，根據(jù)區(qū)位、交通、資源、環(huán)境、要素、市場(chǎng)條件，按照邊際成本等于邊際收益的原則，在不同的區(qū)位建設(shè)不同規(guī)模的城鎮(zhèn)；另一方面，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來(lái)形成群、圈或帶，讓空間上接近的若干大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系起來(lái)，以便互相補(bǔ)充、相互配合，使處在城市群或城市帶的每個(gè)城鎮(zhèn)都能享受到城市群的外部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成果。

第八，把同化作為重要原則，推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)同的城市化。針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在推進(jìn)過(guò)程中內(nèi)部及外部各種關(guān)系的失衡和偏頗，新型城鎮(zhèn)化不僅在處理化人、化地、化城、化市方面作出合理的政策調(diào)整，使其有可能回到合理同步的軌道，而且協(xié)調(diào)了城市化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合理關(guān)系。嘗試通過(guò)政策引導(dǎo)：推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

五、結(jié)論與啟示

如果說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨走“農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市”道路取得全國(guó)勝利，實(shí)現(xiàn)了工作重心從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移是第一次轉(zhuǎn)移的話，在城市人口超過(guò)農(nóng)村人口之后，中國(guó)正從貧困、落后、封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)邁向富裕、繁榮、開(kāi)放的現(xiàn)代城市社會(huì)，黨和政府的工作重心將發(fā)生真正的從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，也可以說(shuō)是第二次轉(zhuǎn)移。黨和政府的中心工作從主要解決“三農(nóng)問(wèn)題”到主要應(yīng)對(duì)“城市問(wèn)題”。從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，“城市包圍農(nóng)村，最后融合農(nóng)村”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展，從現(xiàn)在起，必須真正尊重城市化和城市發(fā)展規(guī)律，真正與過(guò)去告別，樹(shù)立科學(xué)的城市化和城市發(fā)展思想與理念。基于以上關(guān)于經(jīng)典城市化理論分析與中國(guó)城市化的實(shí)踐，我們認(rèn)為以下三點(diǎn)尤其重要：

第一，城市化的理念。城市化要“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，五化同化，化人為本”?！笆袌?chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”是在政府政策的引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)主體的自由選擇，實(shí)現(xiàn)“化人、化市、化城、化地”的城市化?；藶楸炯磳?shí)現(xiàn)人的城市化是核心，其他三化都應(yīng)圍繞這個(gè)核心有序推進(jìn)。各類城市應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，新城必須有產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)也需要有一定的居住區(qū)。當(dāng)然，這個(gè)協(xié)同和兼顧不是絕對(duì)的，在有些城市可能先化地、化城，后化人和化市，有些地方可以相反，有些地方可以在某些方面有所偏重。

第二，可持續(xù)的理念。城市化不僅包括“四化”，城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是一個(gè)像人一樣的生命有機(jī)體。一個(gè)生命力旺盛的人，不僅有強(qiáng)健的身體，聰明的智商，優(yōu)秀的情商，還有高尚的靈魂。城市和城市化發(fā)展也是，一個(gè)生命力旺盛的城市，不僅現(xiàn)在而且未來(lái)持續(xù)保持著可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，推進(jìn)城市化和城市發(fā)展，除了營(yíng)造宜居和宜商環(huán)境外，還應(yīng)創(chuàng)造和諧的社會(huì)、多元的文化、優(yōu)良的生態(tài)、創(chuàng)新科技及其開(kāi)放互聯(lián)的環(huán)境和條件。

第三，人本化的理念。推進(jìn)城市化需要依靠人，最終目標(biāo)也是為了人的幸?？鞓?lè)、素質(zhì)提升和自由綻放。在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，始終將人放在核心的位置和本體的地位，也只有這樣城市化才能成功。城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理的是什么、怎么樣、為什么，都要考慮人。在規(guī)劃中，城市多大規(guī)模、什么功能、什么層次，要想到給誰(shuí)建、誰(shuí)來(lái)住、能來(lái)住、從哪來(lái)等。在建設(shè)中，要考慮到什么人、多少便利性、安全性、健康性、舒適性等等。只有圍繞人、依靠人、滿足人，推進(jìn)城市化工作才能成功。

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（責(zé)任編輯 吳曉妹）