用新發(fā)展理念引領(lǐng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展

摘 要：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念是黨在十八屆五中全會(huì)上提出的指導(dǎo)我國(guó)“十三五規(guī)劃”制定和實(shí)施的指導(dǎo)思想，對(duì)我國(guó)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，嚴(yán)重制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展和少數(shù)民族群眾的脫貧致富。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中牢固樹(shù)立五大新發(fā)展理念，必定能推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化“量”與“質(zhì)”的全面提升，有利于民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；民族地區(qū)；新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問(wèn)題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化是黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期做出的一項(xiàng)重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化有了較快的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也實(shí)現(xiàn)了大幅度的提升，但總體來(lái)說(shuō)仍然落后于全國(guó)的平均水平。2015年，五大民族自治區(qū)中，只有內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了全國(guó)平均水平56.10%，達(dá)到了60.30%，其他四個(gè)民族自治區(qū)均落后于全國(guó)平均水平，廣西、新疆、寧夏、西藏的城鎮(zhèn)化率分別僅為47.06%、47.25%、55.23%、27.74%。一些少數(shù)民族人口較多的省份如青海、甘肅、云南、貴州的城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平相比也存在較大的差距。此外，民族地區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中也遇到一些棘手的共性問(wèn)題，如人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)滯后于實(shí)體建設(shè)、身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換、城鎮(zhèn)管理滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)，等等。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的程度和質(zhì)量來(lái)看，民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念作為“十三五規(guī)劃”制定和實(shí)施的指導(dǎo)理念，對(duì)于民族地區(qū)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣具有重要的時(shí)代價(jià)值和指導(dǎo)意義。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是發(fā)展根本的動(dòng)力源泉，是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總的方向；協(xié)調(diào)是發(fā)展之匙，是推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要抓手和方法；綠色和開(kāi)放是發(fā)展的左右兩翼，對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展起著重要的保障作用；共享是發(fā)展之的，即民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果應(yīng)由各族人民所共享，是衡量民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成功與否的最終標(biāo)尺。牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，用五大新發(fā)展理念指導(dǎo)我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的根本保證和有的放矢之舉。

一、創(chuàng)新——民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本源泉

創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本源泉，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用?！爸茈m舊邦，其命維新”，創(chuàng)新歷來(lái)是中華民族最鮮明的特質(zhì)之一，可以說(shuō)創(chuàng)新是一切事物不斷成長(zhǎng)、發(fā)展的根本源泉。就新型城鎮(zhèn)化本身而言，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)行的變革和創(chuàng)新。當(dāng)前，推進(jìn)民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著時(shí)代性與特殊性兩大現(xiàn)實(shí)背景。在時(shí)代性上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了新常態(tài)的發(fā)展階段，這就需要我們根據(jù)時(shí)代發(fā)展的變化，把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整與優(yōu)化，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更好地適應(yīng)、融入新常態(tài)，這種調(diào)整與優(yōu)化無(wú)疑是一種創(chuàng)新。在“特殊性”上，我國(guó)民族地區(qū)大多處于位置偏遠(yuǎn)、自然條件較為惡劣的地區(qū)，而且各少數(shù)民族都有其各自不同的生產(chǎn)與生活方式、文化習(xí)俗及心理認(rèn)同。地理環(huán)境和人文環(huán)境的特殊性就決定了不能把我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)生搬硬套在民族地區(qū)上，必須立足于民族地區(qū)的實(shí)際加以改造和創(chuàng)新。要以創(chuàng)新理念引領(lǐng)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓創(chuàng)新成為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主旋律，讓創(chuàng)新貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，貫穿到城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)、環(huán)境的全方位。使新型城鎮(zhèn)化源源不斷地為民族地區(qū)創(chuàng)造出新的需求和供給，在此過(guò)程中培育出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展。

二、協(xié)調(diào)——民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要抓手

協(xié)調(diào)，是推進(jìn)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要抓手，推進(jìn)著民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的平衡發(fā)力。協(xié)調(diào)發(fā)展就是要求民族地區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中協(xié)調(diào)處理好多元主體之間的關(guān)系，這些關(guān)系有不同區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系，有城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)部要素的關(guān)系，又有城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)聯(lián)因素之間的關(guān)系，還包括城鎮(zhèn)發(fā)展主體之間的關(guān)系等。以往，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的協(xié)調(diào)關(guān)系失衡的地方主要表現(xiàn)在不同區(qū)域之間，即地區(qū)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)之間，即城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展差距較大；城鎮(zhèn)內(nèi)部各要素之間，即城鎮(zhèn)發(fā)展所需的人、業(yè)、物、地、錢等方面的失衡，造成城鎮(zhèn)畸形發(fā)展；城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)之間，即城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相脫節(jié)，出現(xiàn)“空城”“鬼城”現(xiàn)象；城鎮(zhèn)與生態(tài)之間，即城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明相背離，造成人們居住的環(huán)境惡化；城鎮(zhèn)與文化之間，即城鎮(zhèn)發(fā)展與文化傳承相割裂，城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、缺少內(nèi)涵，民族傳統(tǒng)文化丟失；城鎮(zhèn)發(fā)展主體之間，即城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)度依靠政府主導(dǎo)，缺少市場(chǎng)、居民的有效參與，城鎮(zhèn)發(fā)展效率較低。為此，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中要協(xié)調(diào)好多元主體關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村二元社會(huì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展中的政府、市場(chǎng)、居民三大主體的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展中的理念、規(guī)劃、建設(shè)、治理四大環(huán)節(jié)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)發(fā)展中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五個(gè)建設(shè)之間的關(guān)系，這樣才能從整體上更好地把握民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、綠色——民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

綠色，是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，是帶動(dòng)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之翼。綠色，不單是人們對(duì)高質(zhì)量健康生活的追求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的題中之意。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中堅(jiān)持綠色理念，本質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中高污染、高消耗、高排放等不適應(yīng)生態(tài)文明要求的一次重大轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠色發(fā)展、共建生態(tài)文明是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)地方城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著資源約束趨緊和環(huán)境生態(tài)惡化的制約，而民族地區(qū)具有豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，這是民族地區(qū)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)所在。在大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的今天，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該立足于現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，堅(jiān)決摒棄“先污染、后治理”的老路，通過(guò)廣泛普及綠色生態(tài)文化、維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)綠色生態(tài)人居、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)居民踐行低碳綠色生活、建設(shè)配套的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等來(lái)提高民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn)化水平，讓綠水青山充分釋放出生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，努力建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、低碳城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)、海綿城鎮(zhèn)、田園城鎮(zhèn)，讓生態(tài)文明之花在民族地區(qū)持久綻放。

四、開(kāi)放——民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代要求

開(kāi)放，是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)代要求，是帶動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的又一翼。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，國(guó)家與國(guó)家、地區(qū)與地區(qū)、城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域開(kāi)放程度息息相關(guān)，珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海城市群之所以能率先發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)得益于深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放?，F(xiàn)階段，我國(guó)民族地區(qū)開(kāi)放程度較低，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際的分工協(xié)作份額不夠，區(qū)域內(nèi)部多數(shù)城市的輻射能力小、聚集效應(yīng)弱，城市競(jìng)爭(zhēng)力不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，還沒(méi)有完全凸顯城鎮(zhèn)在帶動(dòng)整個(gè)民族地區(qū)脫貧致富和持續(xù)發(fā)展中的支點(diǎn)作用。民族地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要解放思想、順應(yīng)時(shí)代的潮流，不能關(guān)起屋來(lái)搞城搞發(fā)展，精神上應(yīng)突破固化的桎梏，思維上應(yīng)穿越狹隘的籬笆。民族地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其“靠邊”的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住一帶一路戰(zhàn)略機(jī)遇，努力在一帶一路戰(zhàn)略中唱主調(diào)、演主角、挑大梁。通過(guò)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)、加速城鎮(zhèn)智能化信息化發(fā)展、加大對(duì)外招商引資力度，來(lái)打通城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的物流、人力資源流、信息流、資金流上面臨的瓶頸。充分借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的先進(jìn)理念和成功做法，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間自由流動(dòng)，讓開(kāi)放來(lái)帶動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的騰飛。

五、共享——民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終歸宿

共享，是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終歸宿，是衡量民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成功與否的根本標(biāo)尺。共享和團(tuán)結(jié)是辯證統(tǒng)一的，在共享發(fā)展中實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，在民族團(tuán)結(jié)中又能推進(jìn)共享發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”，這是對(duì)實(shí)現(xiàn)各民族繁榮和民族團(tuán)結(jié)的殷切期盼。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的是提高人民的生活水平，使人民的生活更美好，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)在走共享式城鎮(zhèn)化發(fā)展之路時(shí)，就必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族群眾的利益放在首位，要堅(jiān)持以人為本和全民共享的原則，正視民族地區(qū)與非民族地區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展之間的差距，尊重社會(huì)各階層、各民族在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的主體地位，把改善民生作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大責(zé)任。要破除城鄉(xiāng)二元分立的戶籍制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化建設(shè)，努力提高民族地區(qū)戶籍人口的城鎮(zhèn)化水平。應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、文化等重大民生工程建設(shè)的步伐，建立覆蓋面更為廣泛的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓城鎮(zhèn)充滿“溫度”和“人情”，不斷滿足各族群眾的多元化需求，提高他們的幸福感、滿意度，讓少數(shù)民族群眾也切實(shí)享受到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的成果。

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作者簡(jiǎn)介：

戈祥，廣東技術(shù)師范學(xué)院民族學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。研究方向：馬克思主義民族理論與政策。