“1+X”證書制度下“X”證書公信力保障機制研究

摘 要 “1+X”證書制度是新時代提升職業(yè)教育質(zhì)量，促進書證融通、產(chǎn)教融合的一項制度創(chuàng)新。“1+X”證書制度中，“X”證書被賦予了許多價值期許。而這些價值期許的實現(xiàn)需要建立在“X”證書公信力這一前提條件之上。公信力并非“X”證書的固有屬性，需要建立一套保障機制?；趯Α癤”證書公信力的理解，可以從三個維度探析“X”證書公信力的保障機制：一是在“X”證書開發(fā)時，作為建設(shè)主體的培訓評價組織需秉持公益取向；二是在“X”證書實施時，作為實施主體的職業(yè)院校需保障職業(yè)學歷教育與“X”證書培訓相互融通；三是在“X”證書實施時，作為參與實施主體的行業(yè)企業(yè)需保障培訓標準與用人單位聘任要求高度吻合。

關(guān)鍵詞 “1+X”證書制度；“X”證書公信力；建設(shè)主體；實施主體；保障機制；職業(yè)教育

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）31-0039-06

一、問題的提出

自2019年1月國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》以來，學界對“1+X”證書制度的探討方興未艾。已有研究認為，“1+X”證書制度是新時代提升職業(yè)教育質(zhì)量，促進書證融通、完善職業(yè)教育育訓并舉的一項重大制度安排^[1]?！?+X”證書制度彰顯了職業(yè)教育作為類型教育的本質(zhì)特征，對促進校企合作、產(chǎn)教融合，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系至關(guān)重要^[2]。由此可見，學界為“1+X”證書制度賦予了許多價值期許。本文認為，實現(xiàn)這些價值期許需要建立在“X”證書公信力的前提條件之上，“X”證書公信力是啟動“‘1+X證書制度試點工作”^①的前提條件。“X”證書公信力是“1+X”證書制度的靈魂，決定著“1+X”證書制度的生命力，進而影響著職業(yè)教育改革的成敗。因此，“X”證書公信力是亟需解決的現(xiàn)實問題。

公信力最先是一個政治學概念，指政府部門依據(jù)自身的信用所獲得的社會公眾信任的力量。隨著公信力研究對象的擴大，公信力指獲得公眾信任的力量這一釋義逐漸被世人所接受。根據(jù)《當代漢語詞典》^[3]和《現(xiàn)代漢語詞典》^[4]的釋義，“公信力是使公眾信任的力量”。目前，學術(shù)界通常從兩個視角詮釋公信力，一是公共權(quán)力信用視角，認為公信力是指公共部門（包括政府部門或公共組織）利用自身的誠信、信用、信譽等獲得社會公眾的信任度；二是社會公眾意愿視角，認為公信力是特定組織或事物蘊含并獲得社會公眾，主要是利益相關(guān)者自愿認可、接受、支持、參與、信任、信服的能量或能力（以下簡稱能量）。

根據(jù)《實施方案》精神，“1+X”證書制度中的“1”代表學歷證書，用于證明學習者的學習經(jīng)歷，其頒證主體為行使公共權(quán)力的教育行政部門或經(jīng)其授權(quán)的職業(yè)院校?；趯帕矙?quán)力信用視角的詮釋，“1”是公共權(quán)力部門依據(jù)自身的信用獲得社會公眾的信任，故其公信力毋庸置疑?！癤”代表若干職業(yè)技能等級證書^②，“是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合能力”^[5]?！癤”證書的建設(shè)主體為具有獨立法人資質(zhì)的企業(yè)主體^③，即通常意義上的企業(yè)法人，在《實施方案》中被稱為“X”證書的培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織）。企業(yè)法人指“以營利為目的，獨立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人組織。在我國，企業(yè)法人指有符合國家規(guī)定的資金數(shù)額，有組織章程、組織機構(gòu)和場所，能夠獨立承擔民事責任，以營利為目的的企業(yè)組織”[6]。簡言之，“X”證書的建設(shè)主體是以營利為目的的企業(yè)組織，其不具有公共權(quán)力組織的信用度。如是，由其開發(fā)的“X”證書的公信力何在？有學者認為，“職業(yè)技能等級證書屬于‘三不證書：不與學歷掛鉤、不是就業(yè)準入、不強制與待遇掛鉤”^[7]。這樣的“三不”證書，公信力何在？基于公信力的社會公眾意愿視角，本文認為，“X”證書的公信力是指“X”證書需要蘊含獲得社會公眾，主要是利益相關(guān)者自愿認可、接受、支持、參與、信任、信服的能量，具體包括：“X”證書需具備獲得職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)的普遍認可、并自覺參與實施的能量；“X”證書需具備獲取學習者及其家長的大力支持與積極參與的能量；“X”證書需要蘊含確?！癤”證書持有者獲得用人單位的認可、接受的能量。

由此可見，公信力并非“X”證書的固有屬性，需要建立一套保障機制賦予“X”證書上述能量，保障其公信力。為保障“X”證書具備獲得職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)普遍認可的能量，訴求“X”證書的建設(shè)主體——培訓評價組織在開發(fā)“X”證書時，秉持公共利益取向，杜絕職權(quán)尋租；為保障“X”證書具備學習者及其家長大力支持與積極參與的能量，訴諸“X”證書的實施主體——職業(yè)院校從組織架構(gòu)、人才培養(yǎng)方案、師資建設(shè)方面做出積極回應與變革，保障職業(yè)學歷教育與“X”證書培訓相互融通；為確?！癤”證書持有者獲得用人單位認可、接受的能量，訴求“X”證書的參與實施主體^④——行業(yè)企業(yè)積極參與培訓工作，甚至與職業(yè)院校合作辦學，確?！癤”證書培訓標準、內(nèi)容與用人單位的聘任要求高度吻合。

二、培訓評價組織：保障“X”證書建設(shè)時的公共利益取向

根據(jù)2019年教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》）的規(guī)定，培訓評價組織是“X”證書的建設(shè)主體^⑤。對“X”證書標準質(zhì)量、聲譽負總責的培訓評價組織是以市場機制為導向、向社會公開招募的企業(yè)組織。眾所周知，營利性是企業(yè)組織的固有屬性。如是，培訓評價組織在“X”證書建設(shè)過程中，如何確保其開發(fā)的“X”證書能獲得試點職業(yè)院校、學習者及其家長，以及行業(yè)企業(yè)的認可、支持與信任？本文提出，嚴格對照2019教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所發(fā)布的《關(guān)于持續(xù)招募職業(yè)教育培訓評價組織的公告》（以下簡稱《招募公告》）之申報條件遴選培訓評價組織，確保培訓評價組織把公共利益放在首位；建立監(jiān)督、管理機制使培訓評價組織在履行職責時秉持公平、公平和公開的原則，防止職權(quán)尋租。

（一）對照申報條件嚴格遴選培訓評價組織，確保其把公共利益置于首位

《招募公告》對培訓評價組織的申報主體提出了嚴格且合理的條件限制。如，“管理理念先進，參與制訂過國家職業(yè)標準，或牽頭制訂過有關(guān)職業(yè)培訓領(lǐng)域行業(yè)、團體標準，具備凝聚有關(guān)行業(yè)、多家龍頭企業(yè)、優(yōu)秀職業(yè)院校開發(fā)職業(yè)技能等級證書及標準的能力；具有5年以上職業(yè)技能培訓經(jīng)驗和在全國范圍內(nèi)開展師資培訓、支持院校開展相關(guān)證書培訓、組織實施考核頒證等方面的經(jīng)驗和實力，且目前頒發(fā)的有關(guān)證書社會、企業(yè)認可度高，有對應的企業(yè)真實崗位或崗位群；與職業(yè)院校有合作基礎(chǔ)，且具有良好的社會信用，無違法、失信等行為，堅持把社會利益放在首位，不以營利為唯一目的?！?sup>[8]鑒于此，要嚴格對照《招募公告》中的申報條件遴選培訓評價組織。唯如此，遴選出來的培訓評價組織必然是在領(lǐng)域（行業(yè)）內(nèi)具有一定影響力和權(quán)威性的企業(yè)組織；同時，具備凝聚有關(guān)行業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)院校的能力，獲取行業(yè)權(quán)威專家認可和推薦的企業(yè)組織必定具有高度社會責任感。在行業(yè)中的權(quán)威性和高度的社會責任擔當均促使培訓評價組織把公共利益放在首要位置。實際上，也只有當企業(yè)組織把社會公共利益放在首要位置時，才可能忠實地代表、凝聚相關(guān)行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、職業(yè)院校；才能夠依據(jù)國家職業(yè)標準，借鑒國際先進經(jīng)驗，體現(xiàn)新規(guī)范、新技術(shù)、新工藝之要求，高質(zhì)量地履行“X”證書建設(shè)主體的職責，確?！癤”證書建設(shè)時的公共利益取向。

（二）建立監(jiān)督、評價、退出機制，促使培訓評價組織“用權(quán)為公”

《試點方案》賦予了培訓評價組織四大職權(quán)：職業(yè)技能等級標準開發(fā)、教材與教學資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核與頒發(fā)證書。權(quán)力尋租理論認為，一切權(quán)力皆有尋租的可能性，培訓評價組織的職權(quán)也不例外。因此，需要建立一套“監(jiān)督、評價、退出”機制，促使培訓評價組織在履行上述四大職權(quán)時，“用權(quán)為公”，杜絕利用職權(quán)尋租，從而保障“X”證書建設(shè)時的公共利益取向。第一，建立督導專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T可由國家職業(yè)教育指導咨詢委員會或國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議成員單位推薦，他們的主要職責是督促培訓評價組織在“X”證書標準開發(fā)，教材與教學資源開發(fā)時聚焦于生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展與變革的需求，“零距離”對接經(jīng)濟發(fā)展趨勢與就業(yè)市場需求。第二，建立評價系統(tǒng)。首先，作為“X”證書標準開發(fā)、教材與教學資源開發(fā)主體，培訓評價組織應廣泛調(diào)研行業(yè)企業(yè)的職業(yè)標準與人才需求規(guī)格等，承諾將職業(yè)標準作為“X”證書標準開發(fā)依據(jù)，作為教材與教學資源開發(fā)的標準，并通過職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺向社會公開，接受行業(yè)企業(yè)、試點職業(yè)院校的監(jiān)督。其次，作為“X”證書考核站點的遴選主體，需要接受教育行政部門的抽查與評價，確?？己苏军c遴選的公開性、公正性，挑選出一批具有良好培訓資質(zhì)的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。再次，作為“X”證書考核與頒證主體，培訓評價組織的行為必須接受職業(yè)院校、考證學生及其家長等利益相關(guān)主體的監(jiān)督、評價，防止亂培訓、濫發(fā)證行為，從而保障參與“X”證書考試者的合法權(quán)益。第三，建立反饋、限期整改或退出機制。作為“X”證書的管理機構(gòu)，人力資源和社會保障部或教育行政部門應根據(jù)監(jiān)督報告或社會監(jiān)督的反饋意見，及時約談社會信譽不良的培訓評價組織，限期整改。對于有違法亂紀、失信、不良借貸、用非法手段謀取私利，約談后不按期整改的培訓評價組織報國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議審定后取消其建設(shè)主體資格。

三、職業(yè)院校：保障職業(yè)學歷教育與“X”證書培訓相互融通

《試點方案》規(guī)定，職業(yè)院校是“X”證書的實施主體，承擔著“1+X”證書制度實施的具體任務(wù)。作為實施主體，職業(yè)院校須在充分考慮所服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟需求、合理定位自身發(fā)展需求以及廣泛調(diào)研學生考證意愿的基礎(chǔ)上，嚴把“X”證書的引入關(guān)。另外，正確處理好“1”和“X”之間關(guān)系亦是其關(guān)鍵職責。有學者認為，“從職業(yè)院校育人視角出發(fā)，‘1+X證書是一個整體，構(gòu)成完整的教育目標。‘1與‘X不是簡單的疊加，而是有機地融合、置換或補充”^[9]?？梢姡?”和“X”是相互融通的，是在同一教育過程中實現(xiàn)雙重目標。這要求職業(yè)院校在組織架構(gòu)、專業(yè)人才培養(yǎng)方案及師資隊伍方面做出相應變革，以從不同層面保障職業(yè)學歷教育與“X”證書培訓相互融通。

（一）調(diào)整組織架構(gòu)，從管理機制上積極回應“1”和“X”相互融通的實施要求

“1”和“X”相互融通在教育方式上表現(xiàn)為職業(yè)院校需要將學歷教育與“X”證書培訓相結(jié)合，育訓并舉。這要求職業(yè)院校從組織架構(gòu)層面作出相應調(diào)整，建立健全聯(lián)動管理機制，以便快速回應“1”和“X”證書相互融合的實施需求。依據(jù)我國現(xiàn)行的學制體系結(jié)構(gòu)，職業(yè)院校的辦學主體地位本質(zhì)上是國家辦學主體權(quán)的具體體現(xiàn)，即職業(yè)院校辦學權(quán)屬于政府辦學職權(quán)的延伸，職業(yè)院校的組織架構(gòu)接受政府的有效調(diào)控。故此，為順利推進、有效落實“1+X”證書制度，職業(yè)院校的組織架構(gòu)是可以快速做出相應調(diào)整的。從“X”證書實施的業(yè)務(wù)邏輯看，需要實行更彈性的學籍管理制度、書證融通的學分管理制度及靈活的教學機制來配合“X”證書的推進與實施。具體來說，職業(yè)院?？梢越ⅰ肮芾韺印y(tǒng)籌層—實施層”三級聯(lián)動的管理機制。管理層從頂層設(shè)計上處理好職業(yè)學歷教育與職業(yè)技能培訓在同一過程中實現(xiàn)的可能性，如兩者融合方式方法的指導、融合程度的把握、融合學期的安排等。統(tǒng)籌層從機制上處理好學歷教育內(nèi)容與職業(yè)技能培訓內(nèi)容融合的可行性，如彈性學籍管理，學分認定、積累與轉(zhuǎn)換機制的構(gòu)建或購買國家學分銀行庫的子系統(tǒng)等；同時，負責把管理層的思想準確傳遞給“實施層”，若在實施過程中遇到難題，及時反饋給管理層。實施層從操作層面落實好職業(yè)學歷教育內(nèi)容與職業(yè)技能培訓內(nèi)容在教學過程和考核過程中的融合?？傊殬I(yè)院校需要實施更具適應性、靈活性、針對性的聯(lián)動管理機制，以便積極回應“1”和“X”相互融合的實施需求。

（二）修訂人才培養(yǎng)方案，從課程體系上完善“1”和“X”相互融通的匹配與重構(gòu)

“1”和“X”相互融通在課程體系上要求實現(xiàn)學歷教育內(nèi)容與“X”證書培訓內(nèi)容相互融通。根據(jù)《實施方案》的精神，職業(yè)院校需依據(jù)國家專業(yè)教學標準和職業(yè)標準，將“X”證書標準有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，優(yōu)化課程設(shè)置，重構(gòu)課程體系，調(diào)整教學內(nèi)容，推進“1”和“X”的相互融通。

1.人才培養(yǎng)方案的全面修訂

培養(yǎng)方案對專業(yè)人才培養(yǎng)起著綱領(lǐng)性、指引性的作用。在“X”證書實施過程中，須參照國家專業(yè)教學標準和職業(yè)技能等級標準，進行人才培養(yǎng)方案的全方位修訂，完善“1”和“X”融通的課程匹配機制。首先，對“X”證書引入做專門論證，確保其是根據(jù)專業(yè)發(fā)展定位、實訓條件及充分調(diào)研考證學生及家長意愿基礎(chǔ)上的理性引入。其次，根據(jù)不同職業(yè)面向，仔細研究、推敲已匹配證書的標準，分類匹配“X”證書種類，做好專業(yè)人才培養(yǎng)方案與“X”證書培訓標準的有效銜接。再次，根據(jù)學制、來源、辦學模式等不同，研制“X”證書培訓內(nèi)容與課程體系融合學期，提供多種“書證”融通途徑及考核方式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)方案與學生職業(yè)技能需求的高度匹配。

2.“書證型”課程體系的重構(gòu)

課程體系是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的載體和工具。落實“X”證書制度，須構(gòu)建與之相吻合的“書證型”課程體系，即在學歷課程體系中融合“X”證書所要求的知識、技能、能力等?！皶C相互銜接融通是‘1+X證書制度的精髓所在，學歷證書與職業(yè)技能等級證書不是兩個并行的證書體系，而是兩種證書的相互銜接與相互融通，這種銜接融通的體現(xiàn)之一是“X”證書的培訓內(nèi)容與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的課程內(nèi)容相互融合”^[10]。可見，構(gòu)建書證融通的課程體系是推進“1+X”證書制度改革的關(guān)鍵所在?！癤”證書培訓不是要獨立于學歷證書教學之外再設(shè)計一套培訓體系和課程體系，而是要將其培訓內(nèi)容有機融入學歷證書教育已有課程體系內(nèi)容中。通常書證融通的課程體系重構(gòu)機制有二：其一，全面修訂后的人才培養(yǎng)方案中現(xiàn)有課程體系在課程數(shù)量、難易程度和質(zhì)量要求等方面，能覆蓋職業(yè)技能等級證書培訓內(nèi)容的，只需在課程結(jié)構(gòu)設(shè)置、開課時序安排、學時學分分配等不合理的地方，按照職業(yè)技能證書培訓要求做出相應調(diào)整即可；其二，全面修訂后的人才培養(yǎng)方案中現(xiàn)有課程體系在課程數(shù)量、難易程度和內(nèi)容要求等方面，難以與職業(yè)技能等級證書培訓內(nèi)容有效匹配的，則可以通過增加職業(yè)技能等級證書的培訓模塊課程，加以補充、拓展。

（三）培育和聘任“雙師型”教師，從教學層面落實“1”和“X”的交融并進

“1”和“X”相互融通在職業(yè)能力上要求核心職業(yè)技能與可持續(xù)發(fā)展能力交融并進，即要求在同一教學過程中實現(xiàn)受教育者專業(yè)知識素養(yǎng)與核心職業(yè)技能的雙重增長。毫無疑問，這對教師的知識結(jié)構(gòu)、技能要求，甚至角色定位都提出了新的挑戰(zhàn)。面對這一挑戰(zhàn)，職業(yè)院校在貫徹和落實“1+X”證書制度時，需多措并舉組建一支高水平、高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍。

對于在職教師而言，可通過完善培訓制度，提升“雙師型”教師隊伍占比。第一，落實校外輪訓制度。職業(yè)院校的“種子”選手教師每年需下到企業(yè)或?qū)嵱柣亟邮芘嘤?，時間不少于1個月，落實教師每5年全員輪訓一次制度，促使在職教師成長為一名理論素養(yǎng)高、職業(yè)技能精湛的“雙師型”教師。第二，完善校內(nèi)培訓制度。職業(yè)院校可抓住“1+X”證書制度實施的契機，與行業(yè)企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，引入企業(yè)行業(yè)專家入校培訓，提升在職教師的職業(yè)崗位技能。根據(jù)教育部等四部門印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》（教師〔2019〕6號）的精神，自2019年起，職業(yè)院校、應用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，持有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書的畢業(yè)生或‘雙師型職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)的畢業(yè)生除外。這無疑是構(gòu)建“雙師型”教師隊伍的良策。鑒于此，對于未來教師而言，一方面要完善“雙師型”教師培養(yǎng)制度。教育行政等相關(guān)部門通過加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，引導一批高水平應用型本科院校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，加快培養(yǎng)持有相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書的“雙師型”畢業(yè)生，供試點職業(yè)院校擇優(yōu)聘任。另一方面，允許職業(yè)院校優(yōu)化聘用制度。第一，允許職業(yè)院校從有企業(yè)工作經(jīng)歷人員中自主聘用一批兼職教師。具體做法可借鑒國內(nèi)一些省份的成功經(jīng)驗。如山東省允許職業(yè)院校教職工編制總額的20%由學校自主聘用專業(yè)兼職教師，財政參照高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平撥付專項經(jīng)費，或按照項目工資制、年薪制撥付薪酬^[11]。第二，允許職業(yè)院校利用可支配合法收入從離、退職人員中聘用一批，如允許職業(yè)院校利用社會服務(wù)、技能培訓、自辦企業(yè)等所得合法收入，聘用一批技術(shù)精湛的離、退休工程師、技術(shù)人員進入職業(yè)院校兼職任教，充實“雙師型”教師隊伍。

總之，試點職業(yè)院校通過培訓、培育和專兼職結(jié)合的方式建設(shè)“雙師型”教師隊伍，在同一教學過程中，實現(xiàn)受教育者專業(yè)知識素養(yǎng)與職業(yè)技能的雙重增長，把書證融通的課程體系付諸教學實踐中，落實“1”和“X”的交融并進。

四、行業(yè)企業(yè)：保障“X”證書培訓標準、內(nèi)容與聘任要求的高度吻合

從投入—回報的角度看，只有當“X”證書持有者能獲取更多的就業(yè)機會或增加就業(yè)收入時，學習者才會表現(xiàn)出強烈的考證意愿。因此，為了提升學習者參與“X”證書學習的熱情與動力，要求掌握職業(yè)標準的行業(yè)企業(yè)深度參與“X”證書的培訓，保障培訓標準、內(nèi)容與用人單位的聘任要求高度吻合，確?！癤”證書持有者可以獲得更多的就業(yè)機會或提升就業(yè)收入，從而保障學習者積極參與“X”證書的培訓及考取。但由于組織目標和利益訴求各異，目前行業(yè)企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的熱情和動力，往往處于被動應付局面。本文認為，在大力推行“1+X”證書制度改革中，必須打破“一頭冷、一頭熱”的校企關(guān)系現(xiàn)狀，相關(guān)政府部門可以通過激發(fā)企業(yè)的社會責任擔當，引導行業(yè)企業(yè)主動參與職業(yè)教育辦學；校企共商人才培養(yǎng)方案和共建培訓基地，打通校企合作渠道，搭建信息溝通平臺；校企協(xié)同育人，保障“X”證書的培訓標準、內(nèi)容與用人單位的聘任要求高度吻合。

（一）激發(fā)社會責任擔當，引導行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育辦學

職業(yè)教育的起源和跨界、跨行、跨域特征揭示，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校本應同屬職業(yè)教育的兩個辦學主體，由于20世紀末我國的國企改制等現(xiàn)實原因，剝離了行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)力，隨之職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系被割裂，校企合作、產(chǎn)教融合亦被大大削弱。在“1+X”證書制度背景下，政府部門需重新在體制上理順校企關(guān)系，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的責任意識，促使企業(yè)積極主動參與到職業(yè)教育發(fā)展中來。國內(nèi)已有華為集團公司和多所高職院校共同創(chuàng)辦的“華為學院”，大型電子商務(wù)公司阿里巴巴旗下的阿里學院等。這是行業(yè)企業(yè)積極參與相關(guān)院校開展合作辦學行為、培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能人才的成功案例，亦是華為集團和阿里巴巴集團的社會責任擔當使然。

《實施方案》第十條規(guī)定：“企業(yè)應當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發(fā)?！?sup>[12]這無疑是對行業(yè)企業(yè)承擔職業(yè)教育發(fā)展職責之規(guī)定，同時，對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學也制定了相應的激勵機制，如“在開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予‘金融+財政+土地+信用的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加”。這一規(guī)定通過厚植行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境，對激發(fā)行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育責任擔當具有重要意義，是激勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的有力制度保障。

（二）培養(yǎng)方案共商與實訓基地共建，打通校企合作渠道，搭建信息溝通平臺

根據(jù)《實施方案》的精神，校企需要共同研究制定人才培養(yǎng)方案，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入專業(yè)教學標準和教學內(nèi)容體系中。同時，鼓勵職業(yè)院校建設(shè)或與企業(yè)合作共建一批校內(nèi)實訓基地，提升重點專業(yè)建設(shè)和校企合作育人水平。概言之，《實施方案》要求行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共商人才培養(yǎng)方案、共建實訓基地。作為“X”證書制度實施的主體，一方面，行業(yè)企業(yè)應參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案的修訂與“書證型”課程體系的開發(fā)等，把行業(yè)企業(yè)對職業(yè)技能人才的需求標準、規(guī)格植入到試點職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求中去，將行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求嵌入到職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案的課程體系和教學內(nèi)容中去，做到共商人才培養(yǎng)方案，打通人才培養(yǎng)方案中的課程標準、課程內(nèi)容與“X”證書的培訓標準、內(nèi)容相互融通之渠道。另一方面，行業(yè)企業(yè)需要與職業(yè)院校共同建立高水平、專業(yè)化的產(chǎn)教融合實訓基地，為促進校企合作、產(chǎn)教融合搭建信息溝通平臺。目前，國內(nèi)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共建的產(chǎn)教融合實訓基地有蘇州職業(yè)大學與西門子校企共建實訓基地、深圳職業(yè)技術(shù)大學與ABB建立自動化技術(shù)培訓基地等^[13]。他們?yōu)槁殬I(yè)教育校企共建高水平實訓基地貢獻了可借鑒的經(jīng)驗。

（三）校企協(xié)同育人，保障“X”證書培訓標準、內(nèi)容與聘任要求高度吻合

長期以來，在我國高職院校教育教學實踐中，由于缺少企業(yè)有效參與及行業(yè)先進技術(shù)引入，導致畢業(yè)生適崗能力差、入職后發(fā)展后勁不足，人才供給側(cè)和需求側(cè)不能完全吻合^[14]。為打破職業(yè)技能人才供給側(cè)與需求側(cè)的失衡狀態(tài)，消除阻礙職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，“1+X”證書制度旨在引導擁有行業(yè)企業(yè)豐富經(jīng)驗的工程師、技術(shù)技能人才深度參與到“X”證書培訓過程中，做到校企協(xié)同育人，保障“X”證書培訓標準、內(nèi)容與用人單位的聘任要求高度吻合。“‘1+X證書制度是學校學歷教育和社會用人需求兩個方面要素的對立統(tǒng)一，反映出職業(yè)教育活動的內(nèi)在規(guī)律。經(jīng)過學校和社會共同認可的職業(yè)教育標準，不僅是針對學齡人口的國民教育標準，也是針對社會成員的人力資源開發(fā)標準，既服務(wù)于學校與學生，又服務(wù)于企業(yè)”^[15]。實際上，職業(yè)教育的類型特征亦揭示，職業(yè)教育既具備學歷教育的規(guī)范性、嚴謹性，又具備面向企業(yè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進學生就業(yè)的靈活性、針對性等特征。因此，政府相關(guān)部門務(wù)必兌現(xiàn)《實施方案》第十條規(guī)定的一系列激勵機制與減免措施，引導行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c到“X”證書的培訓工作中去，及時把行業(yè)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求融入培訓內(nèi)容中，傳遞給參加“X”證書培訓的學習者，保障“X”證書培訓標準、內(nèi)容與用人單位的聘任要求高度吻合。同時，允許行業(yè)企業(yè)從參與職業(yè)院校辦學的盈余中獲取合理、合法收入。唯如此，才能充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學、參與“X”證書培訓的積極性；才可能充分實現(xiàn)職業(yè)教育面向企業(yè)；促進就業(yè)的靈活性和針對性，推進職業(yè)標準與“X”證書培訓的精準對接。

總之，在“1+X”證書制度背景下，激發(fā)行業(yè)企業(yè)的社會責任擔當，引導行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育辦學，深度參與“X”證書培訓的相關(guān)工作，保障“X”證書培訓標準、內(nèi)容與行業(yè)標準、用人單位人才需求規(guī)格高度吻合，從而保證“X”證書持有者能夠獲得行業(yè)企業(yè)的認可與接收，實現(xiàn)畢業(yè)就業(yè)的“零距離”轉(zhuǎn)換。這不僅是提升“X”證書的公信力的重要途徑，也是彰顯職業(yè)教育類型特征的有力措施。

參 考 文 獻

[1]唐以志.“1+X證書制度”：關(guān)于人才培養(yǎng)、評價模式的制度設(shè)計[N].光明日報，2019-08-13（15）.

[2]劉陽，高樹平.新時代1+X證書制度的價值意蘊、理論基礎(chǔ)與實現(xiàn)條件[J].教育與職業(yè)，2019（12）：12-13.

[3]當代漢語詞典編委會編.當代漢語詞典（雙色版）[Z].北京：中華書局，2009：512.

[4][6]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語詞典（第7版）[Z].北京：商務(wù)印書館，2018：453.1028.

[5]唐以志.1+X證書制度：新時代職業(yè)教育制度設(shè)計的創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（16）：5-11.

[7]徐鳳，李進.1+X證書制度在職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展中的機制及實行路徑研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（27）：9-12.

[8]教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所.《關(guān)于持續(xù)招募職業(yè)教育培訓評價組織的公告（教職所〔2019〕101號）》[EB/OL].（2019-04-25）[2022-04-27].http：//www.zhijiaow.com/NewsView_13429.html.

[9][15]孫善學.對1+X證書制度的幾點認識[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：72-76.

[10]唐以志.“1+X證書制度”：關(guān)于人才培養(yǎng)、評價模式的制度設(shè)計[N].光明日報，2019-08-13（15）.

[11]教育部等四部門.深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案[EB/OL].（2019-10-17）[2022-07-17].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/jyb/Document/1666627/1666627.htm.

[12]國務(wù)院.國家職業(yè)教育改革實施方案［EB/OL].（2019-02-13）[2023-10-07].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm？eqid=ce753d300000e1590000000364564027.

[13]雷紅華.“1+X”證書制度下行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的研究[J].科技資訊，2019（30）：156-158.

[14]杜怡萍，李海東，詹斌.從“課證共生共長”談1+X證書制度設(shè)計[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（4）：9-14.

Research on the Guarantee Mechanism of the Credibility of “X” Certificate in the “1+X” Certificate System

Jiang Sairong

Abstract? “1+X”Certificate System is an innovative institutional arrangement to improve the quality of vocational education and promote the integration of degree education and “X” Certificate. In the “1+X”certificate system， “X” Certificate has been endowed with many important expectations by scholars. The realization of the expectations must be based on the credibility of the “X” Certificate. Based on the understanding of the credibility of “X” Certificate， the guarantee mechanism on the credibility of “X” certificate can be analyzed from three dimensions： First， in the process of developing the “X” Certificate， the training evaluation organization， as the construction subject， needs to uphold the public-interest orientation; second， in the process of implementing the “X” Certificate， the vocational colleges， as the implementation subject， need to ensure the integration of degree education and “X” certificate training; third， enterprises in the industry that participate in the implementation need to ensure that the training standards are highly consistent with the employment requirements of the employer.

Key words? “1+X”certificate system; credibility of “X” certificate; construction subjects; implementation subjects; guarantee mechanism; vocational education

Author? Jiang Sairong， lecturer of NO.1 College of Preschool Education in Nantong Higher Technical Normal College（Nantong 226000）

作者簡介

江賽蓉（1977- ），女，南通師范高等?？茖W校學前教育第一學院講師，教育學博士，研究方向：教育基本理論，職業(yè)教育政策，學前教育政策（南通，226000）

基金項目

2021年度江蘇省高等教育教改研究課題重中之重項目“聚焦‘教育情懷培養(yǎng)的高職學前教育專業(yè)理論‘課程群教學改革研究”（2021JSJG048），主持人：謝玉萍

①根據(jù)《國家職業(yè)教育改革實施方案》精神，“1+X”證書制度試點工作是“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作的簡稱。

②為了行文的方便，本文中的“X”證書和職業(yè)技能等級證書有時交替使用，意義相同。

③根據(jù)《職業(yè)教育培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》總則第二條可知，培訓評價組織是經(jīng)公開招募、擇優(yōu)遴選等程序評選出來的具有獨立法人資質(zhì)的企業(yè)主體。

④根據(jù)《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的精神，掌握職業(yè)標準的行業(yè)企業(yè)要積極參與“X”證書的實施培訓。據(jù)此，本文把參與培訓或合作辦學的行業(yè)企業(yè)稱為“X”證書的參與實施主體。

⑤根據(jù)教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的規(guī)定，“培訓評價組織作為職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，對標準質(zhì)量、聲譽負總責”。