推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

王革

【關(guān)鍵詞】未來產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)變革 新趨勢

【中圖分類號】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自近代科學(xué)誕生以來，世界共發(fā)生了兩次科學(xué)革命和三次產(chǎn)業(yè)革命，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革既是新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的時(shí)期，也是新興產(chǎn)業(yè)快速形成和發(fā)展的時(shí)期，對人類文明進(jìn)步產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。17世紀(jì)末，以牛頓力學(xué)為代表的第一次科學(xué)革命建立起了近代自然科學(xué)體系，為18世紀(jì)以蒸汽機(jī)的發(fā)明應(yīng)用為標(biāo)志的第一次產(chǎn)業(yè)革命、19世紀(jì)以電力技術(shù)為標(biāo)志的第二次產(chǎn)業(yè)革命奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，人類從農(nóng)業(yè)社會先后步入工業(yè)化和電氣化時(shí)代。20世紀(jì)初，以愛因斯坦相對論和量子力學(xué)為標(biāo)志的第二次科學(xué)革命改變了人類對自然和宇宙的認(rèn)識，為20世紀(jì)以信息技術(shù)為代表的第三次產(chǎn)業(yè)革命、以智能化為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革奠定了科學(xué)基礎(chǔ)。

科技革命推動了電力、電燈、電報(bào)、電話、飛機(jī)、雷達(dá)、機(jī)器人、疫苗、芯片、互聯(lián)網(wǎng)等重大技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)明，催生了眾多新興產(chǎn)業(yè)，并以驚人的速度和力量改變著人類社會。德國和美國抓住了第二次工業(yè)革命的機(jī)遇，注重科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。德國孕育了化學(xué)工業(yè)和電力工業(yè)等新興工業(yè)，使其迅速成為19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的世界科學(xué)中心和工業(yè)化強(qiáng)國；美國發(fā)明了電燈、電話、電車、電焊機(jī)等，孕育了電力產(chǎn)業(yè)及相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)，使其成為世界頭號經(jīng)濟(jì)大國。20世紀(jì)60年代以來，美國抓住了信息技術(shù)革命的機(jī)遇，孕育了信息產(chǎn)業(yè)，催生了一批包括微軟、Intel、AMD、高通等在內(nèi)的世界科技巨頭。

由于前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力和深遠(yuǎn)影響，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，世界主要國家加強(qiáng)對未來產(chǎn)業(yè)的布局，以期贏得未來發(fā)展先機(jī)、搶占世界科技競爭制高點(diǎn)。因此，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，是培育新興產(chǎn)業(yè)、搶占全球科技產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的必然選擇。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，不僅要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征和趨勢，還要把握我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需求。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征與趨勢

未來產(chǎn)業(yè)順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而產(chǎn)生，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展而不斷壯大。筆者認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局發(fā)揮帶動作用，具有前瞻性和顛覆性的特點(diǎn)，在推動全球經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)人類社會進(jìn)步、提升國家競爭力等方面具有重大意義。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技創(chuàng)新特征、國際環(huán)境變化、國家戰(zhàn)略需求等緊密相關(guān)。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新能源技術(shù)等蓬勃興起，全球科技創(chuàng)新活動進(jìn)入密集期，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異。一是科技交叉融合、相互促進(jìn)，推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)突破為新的技術(shù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，而技術(shù)進(jìn)步又推動新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)。當(dāng)前，科學(xué)研究向微觀、宇觀縱深演進(jìn)，帶動信息、生物、材料、制造等技術(shù)的快速發(fā)展，同時(shí)信息、生物、材料、制造等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展加快大型科學(xué)儀器的發(fā)明和科學(xué)研究方法的變革，推動現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展。二者的交叉融合不斷產(chǎn)生新興學(xué)科，催生新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。據(jù)中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院繪制的《世界科學(xué)結(jié)構(gòu)圖譜》分析，2002年—2015年世界科學(xué)研究交叉融匯的程度持續(xù)擴(kuò)展，具有高融匯程度的世界熱點(diǎn)研究領(lǐng)域數(shù)量逐步增加，從121個(gè)擴(kuò)大到最新一期的232個(gè)?？萍冀徊嬗欣诮鉀Q人類面臨的復(fù)雜性、全球性問題，推動了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，腦科學(xué)與數(shù)理、信息等學(xué)科結(jié)合催生“腦—機(jī)”交互技術(shù)，帶動人工智能、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，推動精神疾病和神經(jīng)退行性疾病防治等。

二是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊，創(chuàng)新周期縮短。在知識經(jīng)濟(jì)背景下，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化整合在一起，構(gòu)成了一個(gè)知識轉(zhuǎn)換的鏈條，很多科學(xué)研究的成果迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究得到越來越多的關(guān)注和投入。如人工智能、基因、超導(dǎo)、納米材料等本屬于基礎(chǔ)研究的成果，有的早在實(shí)驗(yàn)室階段就申請了專利。同時(shí)，現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)雜性使得技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的交流更加頻繁，創(chuàng)新周期縮短。如新發(fā)傳染病從病原體分離鑒定到診斷試劑研制，過去往往需要不同領(lǐng)域?qū)＜液馁M(fèi)數(shù)年才能完成。隨著基因測序、抗體制備等共性技術(shù)的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)在僅需數(shù)月就能完成上述工作，為傳染病防控提供了有力支撐。

三是數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，成為驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新的新引擎。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性要素發(fā)揮著越來越重要的作用，數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)研究成為科研新范式。一方面，大數(shù)據(jù)推動研發(fā)模式的持續(xù)創(chuàng)新，提升了新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)效率。合成生物學(xué)、合成化學(xué)用于環(huán)保、能源、生物醫(yī)藥、信息、輕工、食品、軍工等應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)了工程化能力，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的速度。另一方面，大數(shù)據(jù)推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)效率提升和技術(shù)進(jìn)步。此外，有研究表明大數(shù)據(jù)可以提供創(chuàng)新決策、避免錯誤決策和增加商業(yè)活動的價(jià)值等。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢主要表現(xiàn)為：一是前沿技術(shù)加快突破。隨著世界主要國家研發(fā)投入的增加和大數(shù)據(jù)的積累，前沿技術(shù)進(jìn)入加速突破和爆發(fā)增長的時(shí)期，人工智能、量子計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、新材料、合成生物學(xué)、基因編輯、新藥發(fā)現(xiàn)、氫能和電池技術(shù)、核聚變等前沿領(lǐng)域的核心技術(shù)都取得了突破性進(jìn)展，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化前景越來越明朗。二是不確定性增加。一些前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)僅僅是在某一種路徑上的突破，還有很多技術(shù)方向和技術(shù)路線尚未經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)被證明是不適合發(fā)展的，仍存在多條技術(shù)路徑競爭的可能，未來發(fā)展具有很大的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。比如，量子計(jì)算主要是高溫超導(dǎo)技術(shù)路徑上的突破，仍存在量子阱、光量子等技術(shù)路徑。同時(shí)，這些技術(shù)和產(chǎn)品如何通過技術(shù)突破從邊緣市場走向主導(dǎo)市場，存在市場發(fā)展的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。因此，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要通過創(chuàng)新試錯，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)識別與化解。三是跨界融合。基于當(dāng)前科學(xué)和技術(shù)交叉融合的特征，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多學(xué)科多領(lǐng)域交叉來實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。比如，人工智能和腦科學(xué)的交叉催生了腦機(jī)接口芯片技術(shù)，大數(shù)據(jù)、人工智能和新材料的結(jié)合使新材料的發(fā)現(xiàn)時(shí)間縮短了一半，成本大幅度下降。大量前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)與生產(chǎn)、消費(fèi)、能源等應(yīng)用場景的深度融合，有望催生一批未來產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)。四是競爭前移。由于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊，很多科學(xué)研究的成果迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。各國對未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的激烈競爭推動了對高端人才和團(tuán)隊(duì)的爭奪。

世界主要國家加快布局未來產(chǎn)業(yè)

未來產(chǎn)業(yè)事關(guān)一國未來發(fā)展制高點(diǎn)的爭奪，是開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道的重要領(lǐng)域，先進(jìn)入者具有顯著的“先行者優(yōu)勢”，大國紛紛加快布局未來產(chǎn)業(yè)。美國2019年發(fā)布的《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告將未來產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略，2021年提出發(fā)展人工智能、量子信息、先進(jìn)制造、生物技術(shù)、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)五大未來產(chǎn)業(yè)，目的是開發(fā)和探索有變革性潛力的新技術(shù)、新產(chǎn)品等，培育新產(chǎn)業(yè)。英國、日本、法國等國家發(fā)布了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)加快布局，加強(qiáng)科研力量和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大研發(fā)、創(chuàng)新研發(fā)組織模式、加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面開展未來產(chǎn)業(yè)布局。

一是加大對未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和布局力度。目前，美國加強(qiáng)“高級計(jì)算、先進(jìn)材料、制造和機(jī)器人技術(shù)、先進(jìn)的下一代通信技術(shù)、人工智能、量子信息科學(xué)、量子計(jì)算、半導(dǎo)體、微電子技術(shù)”等技術(shù)的研發(fā)投入。例如，美國2022財(cái)年將人工智能和量子信息科學(xué)的基線投資翻一番，到2025財(cái)年將投資計(jì)劃增加到每年100億美元，并利用聯(lián)邦投資吸引非聯(lián)邦實(shí)體的互補(bǔ)投資計(jì)劃，促進(jìn)公私合作伙伴關(guān)系。二是部署新的研發(fā)創(chuàng)新組織。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，美國為了加快未來產(chǎn)業(yè)的培育，在人工智能、量子、生物制造等領(lǐng)域建立了一批交叉融合的研究院。例如，美國成立了NSF天氣、氣候和海岸海洋學(xué)可信任AI研究院等18所國家級人工智能研究院以及生物物理學(xué)與生物工程中的量子傳感量子跳躍挑戰(zhàn)研究所等5家國家級量子研究院，目的是在科技界和產(chǎn)業(yè)界架起一座橋梁，加快科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。美國2019年提出通過職業(yè)技能培訓(xùn)，為未來產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才；2020年提出建立未來科技人才隊(duì)伍，各部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先投資科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）的研究項(xiàng)目和相關(guān)活動，加強(qiáng)人才引進(jìn)。英國為了推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資8400萬英鎊用于計(jì)算機(jī)教學(xué)，投資5億英鎊建立15條新的技術(shù)教育路線等。同時(shí)，英國還在基礎(chǔ)設(shè)施投資、研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)等方面出臺相關(guān)政策措施。

我國高度重視未來產(chǎn)業(yè)培育。一是圍繞科技前沿積極部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出：“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。”《“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》在人工智能、量子信息、氫能等方面部署了重大科技項(xiàng)目，圍繞未來產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)加大攻關(guān)。同時(shí)，北京、上海、廣東等各省市紛紛啟動未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和部署?！侗本┦小笆奈濉睍r(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》瞄準(zhǔn)國際前沿，部署了生物技術(shù)與生命科學(xué)、碳減排與碳中和、前沿新材料、量子信息、光電子、新型存儲器、腦科學(xué)與腦機(jī)接口等七大未來產(chǎn)業(yè)?！渡虾４蛟煳磥懋a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案》聚焦智能、健康、綠色等方向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，提出到2030年，在未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有世界影響力的硬核成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元左右。二是打造產(chǎn)業(yè)孵化培育高地?？萍疾亢徒逃扛叨戎匾曃磥懋a(chǎn)業(yè)的培育，確定10個(gè)未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)以及1個(gè)建設(shè)試點(diǎn)培育，支持高水平研究型大學(xué)、地方政府（或國家高新區(qū)）和科技領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)同，著眼未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向，依托高校優(yōu)勢學(xué)科，以國家大學(xué)科技園為基礎(chǔ)，以完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，培育引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探索“學(xué)科+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新模式，提升科技成果轉(zhuǎn)化和孵化的專業(yè)化能力，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，加快集聚人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和孵化高地，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，壯大新增長點(diǎn)。

我國具備較好的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

經(jīng)過幾十年的科技創(chuàng)新積累，無論是從科技水平和能力還是從新興產(chǎn)業(yè)培育的歷程來看，我國已具備較好的超前布局未來產(chǎn)業(yè)的能力和基礎(chǔ)。

我國具備超前布局未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力。全球創(chuàng)新指數(shù)（Global Innovation Index，GII）對全球127個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新績效進(jìn)行排名，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位升至2022年的第11位。這表明我國的知識與技術(shù)產(chǎn)出、制度、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、市場成熟度都在快速進(jìn)步，創(chuàng)新能力快速提升。從科技投入看，我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2012年的1.03萬億元增加到2022年的3.09萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%提升至2.55%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增至十年前的3.4倍，達(dá)到歷史最高值。我國科技人才隊(duì)伍不斷壯大，2021年研發(fā)人員總量為562萬人年，是2012年的1.7倍，穩(wěn)居世界第一位。

在科技產(chǎn)出方面，我國的基礎(chǔ)研究成果量質(zhì)提升。我國科技創(chuàng)新成果豐碩，天和、問天、夢天三艙齊聚天宇，中國空間站傲立太空，夸父探日、青藏科考、微納衛(wèi)星、量子傳輸、質(zhì)子治療等一批重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。每萬人口發(fā)明專利擁有量從2012年的3.2件提升至2021年的19.1件；PCT專利申請量從2012年1.9萬件增至2021年6.95萬件，連續(xù)三年位居世界首位?？萍疾块_展的第六次國家技術(shù)預(yù)測結(jié)果表明，在對2000多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的評級中，我國領(lǐng)跑技術(shù)占16.6%，并跑技術(shù)占44%，已初步形成“領(lǐng)并跑”占主導(dǎo)的技術(shù)格局，一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段。我國的巨大市場和消費(fèi)群體為新技術(shù)創(chuàng)新提供了大量應(yīng)用場景和巨大發(fā)展空間，推動科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成競爭優(yōu)勢。

我國基本掌握新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，隨著科技水平和能力的提升，我國培育了新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為新的增長引擎。從新興產(chǎn)業(yè)培育的歷程看，我國遵循了有為政府和有效市場相結(jié)合、技術(shù)驅(qū)動和市場拉動相結(jié)合的基本規(guī)律，經(jīng)歷了重大專項(xiàng)推動技術(shù)創(chuàng)新、示范工程開啟市場應(yīng)用、政策引導(dǎo)擴(kuò)大市場需求三個(gè)培育發(fā)展階段。例如，我國的新能源汽車從1992年到2022年的30年經(jīng)歷了培育發(fā)展的三個(gè)階段。第一階段（1992年—2009年）：研發(fā)和集成創(chuàng)新。從前期的探索研究到2000年被列入國家“863”計(jì)劃重大專項(xiàng)，再到2006年確立了“三縱三橫”技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略（“三縱”是指燃料電池汽車、混合動力汽車、純電動汽車三種整車技術(shù)，“三橫”是指多能源動力總成系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、動力電池三種關(guān)鍵技術(shù)），并通過集成創(chuàng)新形成新產(chǎn)品。第二階段（2009年—2013年）：示范工程和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2009年啟動“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”，25個(gè)示范城市共推廣各類示范車輛27432輛，推動新能源汽車快速進(jìn)入市場，同時(shí)不斷提高技術(shù)水平。國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第三階段（2017年至今）：全面推廣和市場化發(fā)展階段。我國相繼出臺了稅收補(bǔ)貼、市場指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等產(chǎn)業(yè)政策，并加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過30年的創(chuàng)新培育，我國新能源汽車迎來爆發(fā)式增長。據(jù)公安部數(shù)據(jù)，2022年度中國新能源乘用車?yán)塾?jì)終端銷量523.3萬輛，同比增長79.8%。

推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展既關(guān)系到我國競爭新優(yōu)勢的塑造，又關(guān)系到我國能否抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，在激烈的國際競爭中贏得主動。我國未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面要精準(zhǔn)把握科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，另一方面要看到未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的優(yōu)勢和存在的不足。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，我國科技發(fā)展有了長足進(jìn)步，在支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿科技領(lǐng)域相繼實(shí)現(xiàn)重大突破，新型舉國體制、超大規(guī)模國內(nèi)市場、快速積累的海量數(shù)據(jù)、豐富的應(yīng)用場景成為推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。但也要看到，我國科技創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的整體水平尚未進(jìn)入世界第一梯隊(duì)，前沿關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、技術(shù)基礎(chǔ)等受制于人的局面尚未根本性扭轉(zhuǎn)。為此，可以從以下幾個(gè)方面發(fā)力，推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源。未來產(chǎn)業(yè)是基于重大前沿科技創(chuàng)新成果及其產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，面對一些西方發(fā)達(dá)國家對我國科技的打壓和遏制，我們應(yīng)圍繞未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)若干全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺等，通過國家科技計(jì)劃項(xiàng)目加強(qiáng)前沿關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)我國未來產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)能力。

加快未來產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)。人才是第一資源，是未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破、產(chǎn)業(yè)化以及企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。通過產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校+重大科技基礎(chǔ)設(shè)施+大型科研院所+龍頭企業(yè)”相互合作，建立一批專業(yè)人才培養(yǎng)基地，面向未來產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨?，?yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)。建立人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)一批掌握未來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的國際頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，長期穩(wěn)定支持一批取得突出成績且具有創(chuàng)新潛力的青年人才。

進(jìn)一步打造未來產(chǎn)業(yè)培育高地?？偨Y(jié)“10+1”未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同地區(qū)不同領(lǐng)域的進(jìn)展情況，支持新一批未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，協(xié)同教育、科技、人才資源以及各類創(chuàng)新主體，建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，探索新的研發(fā)組織模式，加快打造未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和孵化高地，降低研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，縮短研發(fā)時(shí)間，完善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

搭建未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范工程。從我國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)用示范工程是推動集成創(chuàng)新、開啟市場應(yīng)用的有效手段。未來產(chǎn)業(yè)的培育需要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，圍繞國家重大工程、生產(chǎn)制造、智慧城市等領(lǐng)域場景創(chuàng)新，遴選一些技術(shù)相對成熟、發(fā)展路徑基本明確的未來產(chǎn)業(yè)，在部分試點(diǎn)園區(qū)和城市啟動應(yīng)用示范工程，創(chuàng)造應(yīng)用場景。推進(jìn)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)系統(tǒng)集成創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代。推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)能力。

強(qiáng)化支持未來產(chǎn)業(yè)研發(fā)政策供給。未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)前沿技術(shù)不斷突破、進(jìn)而加速產(chǎn)業(yè)化的過程。在這一過程中，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，提升政策精準(zhǔn)性，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。支持未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和地方科技計(jì)劃項(xiàng)目。完善研發(fā)抵扣等稅收激勵政策，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。研究制定支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)采購政策，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。鼓勵未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加大未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的金融支持。由于風(fēng)險(xiǎn)大、投入大、周期長等因素，未來產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要多元化資金支持，包括政府研發(fā)投入、政府補(bǔ)助、企業(yè)投入、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、社會捐贈等，通過多元化的資金投入降低未來產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。通過國家科技計(jì)劃，加大研發(fā)資金投入；通過設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投資未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵未來產(chǎn)業(yè)科技園等基地與銀行、資本市場深度合作，滿足未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技企業(yè)成長的融資需求。

加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，未來產(chǎn)業(yè)正處于培育階段，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、完善監(jiān)管體系等。一是加強(qiáng)超算中心、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制和檢測，解決未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的公共問題。二是完善未來產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的成長和創(chuàng)新技術(shù)的市場準(zhǔn)入。三是加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，分擔(dān)未來產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動未來產(chǎn)業(yè)開放合作。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，鼓勵企業(yè)、大學(xué)等主體積極與國外頂尖大學(xué)、科研院所、企業(yè)開展研發(fā)合作，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。圍繞產(chǎn)業(yè)需求制定政策，吸引國外頂尖專家和團(tuán)隊(duì)來華工作。積極牽頭和參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為產(chǎn)業(yè)“走出去”、進(jìn)入國際市場提供技術(shù)保障。

（作者為北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，北京工業(yè)大學(xué)未來產(chǎn)業(yè)研究院院長）

責(zé)編/銀冰瑤 美編/宋揚(yáng)