全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整的主要特征及應對思路

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)結構 產(chǎn)業(yè)布局 全球價值鏈

【中圖分類號】F113 【文獻標識碼】A

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。逆全球化思潮抬頭，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應鏈重塑、價值鏈重構不斷深化，全球產(chǎn)業(yè)結構和布局深度調(diào)整。全球主要經(jīng)濟體紛紛出臺政策措施加強對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“國家干預”，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工格局、運行邏輯、規(guī)則體系、競爭范式正在發(fā)生深刻變革。①受烏克蘭危機導致全球能源格局變化、歐洲能源本地化、各國推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)本土化區(qū)域化、跨國公司布局分散化多元化等因素影響，北美、歐洲、亞洲等區(qū)域內(nèi)循環(huán)和經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強，全球產(chǎn)業(yè)分工格局加速調(diào)整，北美供應鏈、歐盟供應鏈和亞洲供應鏈等區(qū)域供應鏈“三足鼎立”格局加速形成。全球產(chǎn)業(yè)結構和布局正在發(fā)生趨勢性調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

世界經(jīng)濟從“快速全球化”進入“慢全球化”階段，未來全球制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局將朝著區(qū)域化、本土化、數(shù)字化、智能化等方向加速調(diào)整和重塑。在過去幾十年的時間里，產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局以效率提升和成本降低為基本邏輯，在全世界范圍尋找最優(yōu)生產(chǎn)方案。由于其全球分布及高效運作，所有積極參與全球產(chǎn)業(yè)布局的國家都駛入了經(jīng)濟發(fā)展快車道。然而，國際經(jīng)濟政治格局演變給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來了巨大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全風險日益上升為重要議題，各國都開始謀求建立獨立自主、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系，全球分工和生產(chǎn)網(wǎng)絡體系發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)為：第一，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構推動區(qū)域化布局。當前，經(jīng)濟全球化進入速度放緩、格局分化、規(guī)則重構的調(diào)整期。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）等大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的簽署和實施，不同區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟貿(mào)易合作正在增強，各自的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡也變得更加緊密。第二，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、本土化趨勢凸顯。近年來，美國、歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體力圖重振本國制造業(yè)，紛紛鼓勵本國制造業(yè)企業(yè)回流。特別是新冠疫情更加凸顯了供應鏈安全的重要性，一些發(fā)達國家考慮到應急安全、基本保障、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等因素，紛紛通過法律規(guī)定、經(jīng)濟補貼以及政治手段，促使本國企業(yè)加大對本國投資，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈呈現(xiàn)本土化或本國化趨勢。第三，跨國公司戰(zhàn)略調(diào)整推動多元化發(fā)展。短期來看，跨國公司全球布局不會出現(xiàn)大范圍變化，但可能呈現(xiàn)收縮態(tài)勢。長期來看，跨國公司將主動進行供應鏈布局調(diào)整，實施多元化戰(zhàn)略以達到安全和效率的平衡。

在此背景下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。在構建新發(fā)展格局背景下，如何持續(xù)有效推進全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級與穩(wěn)步發(fā)展，成為目前亟待解決的重要問題。鑒于此，本文系統(tǒng)分析梳理了全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整的主要特征，以及其給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇，并在此基礎上提出了加強我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

“慢全球化”背景下全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整的主要特征

第一，全球經(jīng)濟從“超級全球化”轉(zhuǎn)向“慢全球化”。全球貿(mào)易額占全球GDP的比重并沒有出現(xiàn)下降，仍然處于較高位置。全球貿(mào)易額占全球GDP的比重從1970年的13.7%上升到2018年的29.7%，增加了一倍多。2008年國際金融危機后全球貿(mào)易額占全球GDP的比重出現(xiàn)了短暫的大幅下降，而后迅速恢復，并在2018年基本達到了2008年的峰值水平。由于1986—2008年全球貿(mào)易額快速增長，我們稱這一時期為“超級全球化”。出現(xiàn)“超級全球化”有以下兩個主要原因：一是信息和通信技術（ICT）革命。20世紀80年代和90年代，信息和通信技術（ICT）革命促使世界經(jīng)濟發(fā)生深刻變革。在“超級全球化”時期，技術的發(fā)展促使遠距離處理和傳輸信息的成本大幅下降。因此，ICT革命允許工業(yè)化國家的公司將其生產(chǎn)過程的某些部分轉(zhuǎn)移到其他地方，同時仍然保持全球價值鏈中不同生產(chǎn)單位之間的通信流動，促進了高效供應鏈管理實踐的設計和實施。

二是貿(mào)易自由化的黃金年代。在各國政府的共同努力下，全球人為的貿(mào)易壁壘大幅下降，貿(mào)易自由化處于黃金時期。各國簽署了多項重要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。20世紀90年代初期和中期，美國、加拿大和墨西哥以及南半球的南方共同市場貿(mào)易集團之間形成了北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）。1992年，東盟6國簽署了建立東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）的協(xié)議。尤其具有歷史意義的是2001年中國加入世界貿(mào)易組織，為經(jīng)濟全球化提供了廣闊的市場和低成本勞動力。在這一系列貿(mào)易協(xié)定的影響下，不僅降低了平均關稅水平，而且還降低了貿(mào)易政策的不確定性。世界貿(mào)易制成品的加權平均關稅從1989年的13.76%急劇下降到2008年的7.49%。此外，1989年的東歐劇變、1991年印度開啟經(jīng)濟自由化進程等事件為世界經(jīng)濟提供了規(guī)模龐大的低成本勞動力，使得跨國公司能全球配置資源，推動全球價值鏈深度發(fā)展。

1986年至2008年，“超級全球化”期間貿(mào)易的爆炸式增長持續(xù)時間超過20年，顯然，這種快速的經(jīng)濟全球化不可能永遠持續(xù)下去，也就是說，“全球化放緩”（slowbalisation）時期是不可避免的。首先，從技術發(fā)展來看，以新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色低碳等交叉融合為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，引領科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開辟出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的巨大增長空間?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術加速突破，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性變革。半導體技術進步的步伐并未放緩，光纖電纜信息傳輸速度不斷提升。一方面，技術進步促使全球價值鏈分工深入發(fā)展，但是技術革命帶來的邊際效益是遞減的。如數(shù)字技術減少了企業(yè)在試圖加入全球價值鏈時面臨的許多障礙，數(shù)字平臺促進了買家和賣家的匹配，從而降低了企業(yè)參與全球價值鏈的初始固定成本。另一方面，自動化、人工智能技術的進步可以替代部分低技術勞動力，這可能會影響跨國公司尋找低成本勞動優(yōu)勢的全球產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)向本地化和替代離岸外包，加速發(fā)達國家的制造業(yè)回流，加速全球價值鏈重構，減緩經(jīng)濟全球化速度。

其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈的巨大沉沒成本和黏性遲緩了全球價值鏈的快速重組，阻滯了逆全球化的快速演變。由于企業(yè)在制定全球采購策略時產(chǎn)生了巨大的沉沒成本，它們在短期內(nèi)重新選址和產(chǎn)業(yè)遷移的難度較大。實際上，2008年國際金融危機中貿(mào)易下滑后快速恢復的V型變化，這種貿(mào)易集約邊際下降而非廣延邊際大幅變化表明，全球價值鏈受到持續(xù)的沖擊才會發(fā)生重大變化。經(jīng)濟全球化進程中形成特定關系的有形資產(chǎn)是不容易出售或重新部署的。若完全放棄特定關系資產(chǎn)或“脫鉤”，關系資本和搜索成本自然會被沉沒。

再次，經(jīng)濟結構的服務化趨勢一定程度上阻滯了快速的經(jīng)濟全球化。全球產(chǎn)業(yè)結構從制造業(yè)向服務業(yè)轉(zhuǎn)移，世界各國經(jīng)濟服務化，服務業(yè)占比提高。由于服務業(yè)的無形性、消費的面對面性，服務產(chǎn)品的可貿(mào)易性較差，這導致世界貿(mào)易與世界GDP的比率面臨下行壓力，全球貿(mào)易增長將放緩。

最后，貿(mào)易保護主義抬頭、意識形態(tài)方面的對立推動經(jīng)濟全球化的政策和制度因素發(fā)生逆轉(zhuǎn)。世貿(mào)組織框架下的多邊貿(mào)易自由化議程一度陷入僵局，區(qū)域貿(mào)易自由化進程也在很大程度上停滯不前，更令人擔憂的是，它顯示出倒退的跡象。貿(mào)易不平等導致了保護主義抬頭和孤立主義政策的出現(xiàn)，這些都是“去經(jīng)濟全球化”的因素。

總之，過去的“超級全球化”是不可持續(xù)的，但經(jīng)濟全球化趨勢不會改變，“慢全球化”成為必然。技術發(fā)展、全球價值鏈的運行模式和本質(zhì)特征沒有改變經(jīng)濟全球化趨勢，一些政治和制度因素阻礙了經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，值得擔擾。

第二，全球產(chǎn)業(yè)結構日益服務化，但近期制造業(yè)比重穩(wěn)定甚至出現(xiàn)上升趨勢。從發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構演變的歷史經(jīng)驗來看，僅從三次產(chǎn)業(yè)占國民收入總值的比重分析，伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向第二產(chǎn)業(yè)，最后轉(zhuǎn)移至第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)國民收入占總體國民收入的比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)比重呈波動式下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)出顯著上升的發(fā)展態(tài)勢，即總體產(chǎn)業(yè)結構日趨服務化。與此同時，產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，智能化、綠色化、服務化水平不斷提高。

通過分析人均GDP在0.5萬美元—6萬美元的典型國家的三次產(chǎn)業(yè)平均占比可以發(fā)現(xiàn)：總體上，三次產(chǎn)業(yè)占比的變化特征符合“配第—克拉克定理”，即資本、技術等生產(chǎn)要素會從產(chǎn)業(yè)部門收入水平低的部門向收入水平高的部門轉(zhuǎn)移。隨著人均收入的增加，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第二產(chǎn)業(yè)緩慢下降，第一產(chǎn)業(yè)占比迅速下降并保持較低水平。當人均GDP達到1萬美元時，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為7.16%、31.64%、52.19%；當人均 GDP達到2萬美元時，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為4.86%、31.96%、53.04%；當人均GDP達到3萬美元時，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為1.86%、29.58%、61.61%。；當人均GDP達到4萬美元時，一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為1.12%、25.79%、64.15%?？傮w來看，第一產(chǎn)業(yè)占比隨著人均GDP的提高逐步遞減，第二產(chǎn)業(yè)占比隨著人均GDP的提高波動式緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)占比隨著人均GDP的提高逐步提高。（見圖1）

從就業(yè)結構來看，世界主要國家產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構同樣符合“配第—克拉克定理”，勞動力趨向于從低收入水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高收入水平產(chǎn)業(yè)。美國經(jīng)濟學家西蒙·史密斯·庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）在此基礎上進一步提出，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后勞動力數(shù)量不會進一步增長，而是向擁有更高人均收入的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從整體三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比來看，隨著人均GDP的不斷提高，世界主要國家第一、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比不斷上升。世界主要國家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比均值在人均GDP 2萬美元時為10.77%，人均GDP 3萬美元時下降至4.67%，人均GDP 4萬美元時降至1.93%。世界主要國家第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比均值在人均GDP 2萬美元時為31.43%，人均GDP 3萬美元時為27.59%，人均GDP 4萬美元時為23.65%。世界主要國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比均值在人均GDP 2萬美元時為57.8%，人均GDP 3萬美元時為67.74%，人均GDP 4萬美元時為70.64%。（見圖2）

當前，貿(mào)易摩擦、局部沖突等全球性問題日益加劇，促使世界主要經(jīng)濟體開始重新審視制造業(yè)對本國經(jīng)濟安全和發(fā)展的重要性，由此開始大力推動制造業(yè)發(fā)展，進而推動全球制造業(yè)產(chǎn)出占比回升勢頭進一步鞏固。2020年至2021年世界整體以及主要經(jīng)濟體的三次產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)兩個基本特征：第一，從世界整體上看，服務業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出比重依舊較大，但近年來其產(chǎn)出占比開始下降，而制造業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重開始穩(wěn)步上升。其中，服務業(yè)產(chǎn)出占比從2020年的62.0%下降至2021年的60.1%，下降了1.9%，而制造業(yè)產(chǎn)出占比從2019年的31.9%上升至2021年的33.0%，上升了1.1%。第二，2020年以來，世界主要經(jīng)濟體的制造業(yè)產(chǎn)出占比有所上升。其中，中國和美國的制造業(yè)產(chǎn)出占比分別從2020年的45.1%和18.0%上升至2021年的46.6%和18.5%，上升程度分別為1.5%和0.5%。工業(yè)革命以來，發(fā)達國家三次產(chǎn)業(yè)結構在演變過程中普遍形成了第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先升后降，第三產(chǎn)業(yè)最終占據(jù)主導的一般規(guī)律。但近年來，美、日、德等主要發(fā)達國家更加重視本國的產(chǎn)業(yè)“空心化”問題，紛紛提出“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”國家戰(zhàn)略，同時發(fā)展中國家也積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制造業(yè)。特別是新冠疫情導致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一度中斷，世界經(jīng)濟復蘇乏力，許多國家開始重新審視制造業(yè)作為穩(wěn)定經(jīng)濟“壓艙石”的重要意義，大力推動實體經(jīng)濟發(fā)展，加快制造業(yè)和服務業(yè)融合，全球制造業(yè)比重回升的有利因素不斷積累。

數(shù)字經(jīng)濟同樣正在深刻影響需求結構與國際貿(mào)易格局。研究表明，數(shù)字經(jīng)濟通過提升消費層次、優(yōu)化消費結構、塑造消費方式、提高消費水平等促進消費升級。在貿(mào)易結構上，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報告的相關數(shù)據(jù)，全球數(shù)字服務貿(mào)易占全球服務貿(mào)易的比重已由2011年的48%增長至2020年的63.6%。預計到2030年，全球數(shù)字服務貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重將達到75%。由于數(shù)字平臺同時具備網(wǎng)絡效應與規(guī)模效應，全球數(shù)字服務的出口還呈現(xiàn)集中度上升的趨勢。數(shù)字服務出口排名前10位國家的市場占有率仍在進一步提升，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為大國新一輪在國際貿(mào)易領域競爭的焦點。

我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風險與機遇

按照國民經(jīng)濟統(tǒng)計分類，我國制造業(yè)有31個大類、179個中類和609個小類，是全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領先，部分產(chǎn)業(yè)在國際市場中的市場份額、質(zhì)量、品牌等方面已具備一定的競爭優(yōu)勢。近年來受貿(mào)易摩擦、新冠疫情和烏克蘭危機等事件的沖擊，疊加國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則變動、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展等因素，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，呈現(xiàn)本土化、多元化、區(qū)域化等發(fā)展趨勢，我國產(chǎn)業(yè)安全問題逐漸凸顯。②

首先，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷，但其中也孕育著倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇。全球價值鏈重構背景下，由于全球經(jīng)濟增長動能不足以及疫情沖擊，疊加人工成本上漲、資源環(huán)境壓力等因素，一些發(fā)達國家開始實行各種優(yōu)惠政策促使本國的跨國企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)回流到國內(nèi)，這無疑會對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全帶來一定的壓力。雖然全球產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整給我國帶來了挑戰(zhàn)，但其中也孕育著我國制造業(yè)從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型的機遇。能否抓住這一機遇，關鍵在于我國的創(chuàng)新能力。為此，需要強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應用型技術研發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革，完善國家創(chuàng)新體系。

其次，產(chǎn)業(yè)關鍵技術面臨“卡脖子”風險，但也存在“彎道超車”機遇。作為全球第一制造業(yè)大國，我國制造業(yè)在國際分工體系中面臨著資源約束和成本約束，在全球制造業(yè)競爭日益激烈的形勢下，依靠傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢和規(guī)模擴張的制造業(yè)發(fā)展模式難以持續(xù)，我國制造業(yè)的發(fā)展方式亟需改變?？傮w來看，我國尚未形成一批擁有較強國際競爭力、有架構體系的供應商。在高新技術產(chǎn)品方面，我國出口的多是已經(jīng)進入標準化生產(chǎn)并且附加值較低的計算機與通信技術領域的產(chǎn)品，而進口的多是電子技術、計算機集成制造技術、航空航天技術、光電技術和生物技術等新興領域的高附加值產(chǎn)品。芯片、航空發(fā)動機和新材料等一些高精尖產(chǎn)品和關鍵零部件處于短缺狀態(tài)。根據(jù)筆者的測算，無論是需求端風險敞口還是供給端風險敞口均始終處于較高水平，且近年來呈現(xiàn)出上升的趨勢。其中，我國高技術產(chǎn)業(yè)需求端風險敞口從2011年的29.2%下降至2016年的20.2%，隨后上升至2021年的26.3%。高技術產(chǎn)業(yè)供給端風險敞口則是從2011年的19.5%下降至2016年的16.0%，而后上升至2021年的21.0%?？傮w而言，我國在關鍵設備、關鍵零配件和元器件、關鍵材料、關鍵工藝和技術等領域還存在“受制于人”的問題。但是，我國產(chǎn)業(yè)體量大、產(chǎn)業(yè)鏈完備，在融入全球價值鏈的過程中制造業(yè)不斷升級，形成了其他國家都無法比擬的優(yōu)勢。完整的現(xiàn)代工業(yè)體系使得我國產(chǎn)業(yè)具備了完善的配套能力，保證我國經(jīng)濟具有強大的韌性，具有維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的實力。

從國內(nèi)市場環(huán)境來看，我國具有超大規(guī)模內(nèi)需市場、良好的消費環(huán)境、巨大的消費潛力、超強的品牌意識等發(fā)展優(yōu)勢。超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國經(jīng)濟發(fā)展中形成的比較優(yōu)勢，是保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好和改善民生的重要支撐，是我國經(jīng)濟社會應對風險挑戰(zhàn)的基礎，也是我國維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要保障。當前，我國發(fā)展空間大、應用場景多、創(chuàng)新應用強的優(yōu)勢日益凸顯，國內(nèi)市場深度廣、層次多以及消費者需求多元化等特點，能夠給予企業(yè)生存發(fā)展更廣闊的空間和更具包容性的環(huán)境，創(chuàng)新方式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新為代表的內(nèi)源式創(chuàng)新。新一代信息基礎設施使得數(shù)據(jù)生成、存儲和傳輸?shù)某杀撅@著下降，數(shù)據(jù)開始成為經(jīng)濟系統(tǒng)中新的關鍵要素。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模式下，數(shù)據(jù)可復制、可共享、無限增長和供給的稟賦克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的資源總量限制，形成了規(guī)模報酬遞增的經(jīng)濟發(fā)展新模式、新產(chǎn)業(yè)，這也為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)“彎道超車”提供了機遇。

最后，糧食安全、能源安全和資源環(huán)境約束問題較為突出，但也存在綠色低碳轉(zhuǎn)型新機遇。全球制造業(yè)回流和產(chǎn)業(yè)鏈本土化導致國際供應鏈成本和貿(mào)易成本不斷上升，疊加烏克蘭危機、美聯(lián)儲連續(xù)大幅加息、國際能源等大宗商品價格攀升等因素，全球糧食、能源、資源價格和供給穩(wěn)定的風險不斷累積。我國既要減污，又要控碳，這是我們最大的挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢的重大機遇。降碳可以從源頭上減少污染物和推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，減污可以提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，降碳與減污之間具有很好的協(xié)同效應，有利于改變傳統(tǒng)高碳低效的生產(chǎn)模式和消費模式，激發(fā)經(jīng)濟增長綠色動能，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。綠色低碳是我國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的新方向，孕育經(jīng)濟增長新空間。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級改造需求、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和消費需求意味著巨大的市場潛力和多樣化的發(fā)展機會。

我國應對全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整的思路

產(chǎn)業(yè)結構和布局調(diào)整是一個長期演變過程，蘊含著深刻的經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律。全球產(chǎn)業(yè)是一個相互聯(lián)系、相互依賴的整體。面對全球產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整，要加快推進新型工業(yè)化，充分發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢、全球最完整產(chǎn)業(yè)體系供給優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加快構建新發(fā)展格局，形成全球競爭新優(yōu)勢。

第一，加快關鍵核心技術研發(fā)，實施全球供應鏈戰(zhàn)略。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，組織力量開展集成研究、協(xié)同攻關，按照短期需求和長期需求，分階段突出重點分步組織實施技術攻關，最大限度地發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)的支撐作用。大力弘揚“兩彈一星”精神，營造良好的科研環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍，推動形成優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)；以國家戰(zhàn)略發(fā)展為核心，瞄準科研攻關方向，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化布局，加大對數(shù)字基礎設施關鍵核心技術攻關；通過財稅金融政策鼓勵企業(yè)和社會資金資助基礎研究，多途徑加大基礎研究投入；搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，推動我國產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”兩端延伸，促使我國產(chǎn)業(yè)進入研發(fā)設計、供應鏈管理、營銷服務等高附加值環(huán)節(jié)。在國家宏觀層面，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎研究，注重基礎創(chuàng)新，優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，推進學科交叉融合，完善共性基礎技術供給體系；在企業(yè)微觀層面，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚③；在制度設計層面，完善科技創(chuàng)新體制機制，深入推進科技體制改革，健全國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全上升到國家戰(zhàn)略高度，推動構建富有韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，形成我國供應鏈的主要框架結構和區(qū)域布局，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈的完備性。

第二，積極培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展區(qū)域價值鏈。多措并舉提升我國供應鏈核心競爭力，在全球價值鏈中努力向上遷移，培育本土企業(yè)成為價值鏈的“鏈主”，成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的組織者和治理者。④利用大國區(qū)域間的資源稟賦差異和比較優(yōu)勢，打造東部地區(qū)研發(fā)銷售、中西部內(nèi)陸地區(qū)從事勞動密集型行業(yè)的供應鏈梯度，以縱橫整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群參與全球競爭。順應全球價值鏈縮短、區(qū)域價值鏈加強的國際趨勢，通過“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等機制推動區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)成本最小化和貿(mào)易效率最優(yōu)化，持續(xù)加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，形成區(qū)域高水平價值鏈。加快建設全國統(tǒng)一大市場，有利于更好發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過不斷拓展市場的廣度和深度，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢；有助于從多方面優(yōu)化市場環(huán)境，使企業(yè)有能力在更大范圍調(diào)配資源和生產(chǎn)要素，強化對創(chuàng)新的要素支撐，提高創(chuàng)新效率。因此，應對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構建國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頂層推動機制，推動產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷提升各地區(qū)各行業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性、互補性、關聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，進而有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割，促進經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通，為構建新發(fā)展格局打下堅實基礎。

第三，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。新技術的廣泛應用和大規(guī)模商業(yè)化，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。新一代信息技術向高速、高效和智能化趨勢發(fā)展，能源技術向低碳化、分布式和智能化持續(xù)轉(zhuǎn)變，交通技術向超高速化、智能化、綠色化和共享化持續(xù)變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型滲透到制造與服務的價值鏈各個環(huán)節(jié)。推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要以數(shù)字化為主導、以智能化為指向、以綠色化為引領、以融合化為趨向，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的連接優(yōu)勢，推動人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術在制造領域廣泛應用。圍繞智能、綠色等產(chǎn)業(yè)升級方向，完善新技術、新工藝、新材料、新設備、新業(yè)態(tài)、新模式的應用推廣機制，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，信息技術、交通技術和能源技術的全方位融合性變革改變了以往獨立創(chuàng)新的特征，呈現(xiàn)出技術創(chuàng)新相互融合、相互促進的新局面。

第四，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，加強國際交流合作，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。目前全球價值鏈重構的主要趨勢在于區(qū)域化發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)將成為區(qū)域價值鏈發(fā)展的重要平臺。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略有助于我們依托區(qū)域價值鏈構建，突破以往發(fā)達國家主導的全球價值鏈分工體系。眾所周知，簽署自由貿(mào)易協(xié)定不僅可以降低成員方之間的關稅和非關稅壁壘，從而進一步提升自由貿(mào)易協(xié)定帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應，而且也有助于吸引全球?qū)ν庵苯油顿Y向區(qū)內(nèi)流入。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略不僅有助于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的整體營商環(huán)境，而且有助于推進制度型開放，在開放倒逼改革中優(yōu)化制度體系。從分工合作方面看，產(chǎn)業(yè)鏈分工替代傳統(tǒng)的以最終產(chǎn)品為界限的分工，成為國際分工的主導模式。因此，進一步擴大高水平對外開放，有助于促進區(qū)域內(nèi)要素和產(chǎn)品的自由流動，加強區(qū)域內(nèi)成員方之間的分工合作，促進區(qū)域內(nèi)市場規(guī)模的擴容和升級，進而推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展。中國在全球價值鏈中已經(jīng)具備體量、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、資金、技術等方面的優(yōu)勢，有能力、有條件推動區(qū)域價值鏈朝著更加包容和互利共贏的方向發(fā)展。

（作者為中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員；湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院碩士研究生鐘道誠對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社會科學基金重大項目“新發(fā)展格局下構建開放型經(jīng)濟體系研究”（項目編號：22ZDA063）階段性成果】

【注釋】

①盛朝迅：《從產(chǎn)業(yè)政策到產(chǎn)業(yè)鏈政策：“鏈時代”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，《改革》，2022年第2期。

②倪紅福、張志達：《全球價值鏈重構與提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性》，《清華金融評論》，2022年第10期。

③黃群慧：《以高質(zhì)量經(jīng)濟循環(huán)推進中國式現(xiàn)代化》，《經(jīng)濟導刊》，2022年第12期。

④倪紅福：《構建中國產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢》，《中國經(jīng)濟評論》，2021年第11期。

責編/銀冰瑤 美編/宋揚