一帶一路戰(zhàn)略下中國與中亞國家農(nóng)業(yè)合作策略分析

曹冬艷

摘要：在農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重受到資源約束的情況下，中國必須積極探索農(nóng)業(yè)領域的國際合作，充分利用全球資源解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。一帶一路戰(zhàn)略的實施為中國與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好的機遇。一帶一路背景下，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要具有全球化的視角。以全球價值鏈理論為指導，合理布局農(nóng)業(yè)價值鏈、延伸農(nóng)業(yè)價值鏈、提高相關企業(yè)的配套能力，在立足中國農(nóng)業(yè)既有優(yōu)勢的基礎上，充分利用全球資源，與中亞國家在農(nóng)業(yè)領域開展深度合作，有助于實現(xiàn)雙方共同發(fā)展。

關鍵詞：一帶一路；農(nóng)業(yè)；全球價值鏈

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.27.017

1引言

金融危機之后，全球經(jīng)濟陷入低迷，進入深度調(diào)整時期。中國理性分析全球經(jīng)濟格局的變化，同時立足于自身經(jīng)濟結構調(diào)整的需要，充分利用傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作渠道，與周邊國家積極開展經(jīng)貿(mào)合作，提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的經(jīng)貿(mào)合作方案?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施將中國的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動區(qū)域經(jīng)濟新一輪發(fā)展的動力，同時也為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了有利條件。在此契機下，相關產(chǎn)業(yè)應該高效配置國內(nèi)國外兩種資源、充分利用國內(nèi)國外兩個市場，尋求更廣闊的發(fā)展空間。

中國有著悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升，但農(nóng)業(yè)依然是制約中國經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重受到資源約束的情況下，中國必須積極探索農(nóng)業(yè)領域的國際合作，充分利用全球資源解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。“一帶一路”沿線的中亞國家與中國有著悠久的農(nóng)業(yè)交流傳統(tǒng)，擁有有著較為豐富的土地資源，一帶一路戰(zhàn)略的實施為中國與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)造了良好的機遇。

2中國與中亞國家農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，入世以來，中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面取得了長足發(fā)展，但是在農(nóng)業(yè)問題上依然存在著資源約束、糧食安全等問題亟待解決。

2.1.1資源約束嚴峻，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限

耕地是糧食生產(chǎn)的載體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為基礎、最為重要的資源。近幾年，中國耕地面積呈現(xiàn)日益減少的趨勢，耕地質(zhì)量也逐步下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴峻的資源約束，發(fā)展空間有限。

從數(shù)量上看，2014年年末中國人口達到13.6782億，耕地面積20.26億畝，人均耕地面積1.48畝，不足世界平均水平一半。有限的耕地資源承載著巨大的產(chǎn)出壓力。雖然近幾年國家通過土地整治、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等措施積極增加耕地面積，但是因建設占用、災毀、生態(tài)退耕等原因，全國耕地面積還在不斷減少中。如圖1所示，從2010年至2014年中國耕地面積從20.29億畝減少至20.26億畝，日益逼近“耕地紅線”。

從質(zhì)量上看，中國耕地質(zhì)量總體偏低，耕地污染嚴重，產(chǎn)出能力有限。按照相關標準，全國耕地質(zhì)量評定為15個等別。其中1～4等、5～8等、9～12等和13～15等耕地分別對應優(yōu)等、高等、中等和低等耕地。由于農(nóng)藥化肥的過度使用，中國耕地長期高強度、超負荷利用，耕地質(zhì)量退化嚴重。如圖2所示，2014年全國耕地面積中，優(yōu)等地占2.9%、高等地占26.5%、中等地占52.9%、低等地占17.7%。由此可見，中國耕地質(zhì)量偏低，高等別以上的耕地所占比重較低，影響了耕地的產(chǎn)出能力。

2.1.2生產(chǎn)經(jīng)營模式相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低

自改革開放之初開始實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。但是，隨著社會的發(fā)展變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端也逐步顯現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制采用家庭分散經(jīng)營的模式，經(jīng)營規(guī)模相對較小，難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應；同時，農(nóng)民也缺乏對農(nóng)村生產(chǎn)力加以改造的實力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。但是，受國情限制，中國現(xiàn)階段還不能完全取消家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，為了使農(nóng)業(yè)獲取更大的發(fā)展空間，需要在國際范圍內(nèi)積極尋求合作，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.1.3消費需求龐大、糧食安全問題迫切需要得到解決

中國是一個擁有近14億人口的大國，對農(nóng)產(chǎn)品有著龐大的消費需求。《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2016—2025）》顯示，2015年中國大米消費量為14521萬噸、小麥消費量為11966萬噸、玉米消費量為17755萬噸、食用植物油消費量為3150萬噸、棉花消費量為735.7萬噸。預計未來十年受人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高等因素的影響，中國大米、小麥、玉米、大豆、食用植物油、食糖、蔬菜、水果、奶制品等農(nóng)產(chǎn)品消費量仍將持續(xù)增長。

值得關注的是，中國的糧食消費需求與供給之間存在較大缺口，中國已經(jīng)成為全球第一糧食進口大國，糧食自給率不足90%。糧食安全關系到人類的生存與發(fā)展、國家的安全與獨立。中國不斷攀升的糧食進口量對糧食安全提出了嚴峻的考驗。隨著中國人口的增長，糧食安全問題將顯得尤為突出，中國需要采取有效的措施解決糧食安全問題。

2.1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，具備一定的對外投資能力

中國有著悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史，積累了豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施方面具備一定的優(yōu)勢。中國在種子培育、節(jié)水農(nóng)業(yè)、土肥監(jiān)測、病蟲測報、病蟲防治等方面積累了豐富的經(jīng)驗，在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面取得了一定的成就。近幾年，中國還積極探索了小麥深松溝播保墑節(jié)水綠色模式、馬鈴薯綠色高產(chǎn)高效技術模式等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展綠色環(huán)保型農(nóng)業(yè)，更好地滿足了消費者對農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求。

改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，外匯儲備也逐步增長。2015年年底，中國外匯儲備金額達到3.33萬億美元。利用部分外匯儲備成立的絲路基金為中國資本“走出去”創(chuàng)造了良好的條件。此外，經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，中國已經(jīng)形成了新希望、北大荒等一批頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，也具備了一定的對外投資的能力。

2.2中亞國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

狹義的中亞包括哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦五國。中亞五國是古絲綢之路的必經(jīng)之地，農(nóng)業(yè)是其傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)，但面臨著投入不足、技術進步緩慢等問題。

2.2.1土地資源豐富，但資本相對稀缺

中亞五國土地集中平坦，國土面積總和約為400萬平方公里。2014年年底中亞五國人口總和約為7016.07萬人，人口密度約為17人/平方公里，僅為中國人口密度的1/8左右。中亞五國中面積最大的哈薩克斯坦地廣人稀，全國可耕地面積達2941萬公頃，每年農(nóng)作物播種面積約1600-1800萬公頃，還有大量耕地未被利用，閑置的土地資源有待進一步挖掘。但是中亞國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，對農(nóng)業(yè)的投入相對不足。比如，烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)基礎良好，但由于資金缺乏、技術落后，烏茲別克斯坦農(nóng)產(chǎn)品普遍存在加工程度及附加值低的特點。又如，塔吉克斯坦2014年農(nóng)業(yè)在其GDP中所占比重達到23.5%，但是塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題仍未得到有效解決。

2.2.2農(nóng)業(yè)技術相對落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低

優(yōu)質(zhì)的種子配合先進的栽培技術，是獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的必要條件。中亞國家小麥和棉花育種技術相對落后，種子質(zhì)量不高；農(nóng)業(yè)機械設備老化嚴重，迫切需要更新?lián)Q代；灌溉設施落后，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。整體而言，中亞國家農(nóng)業(yè)技術相對落后，農(nóng)作物單產(chǎn)較低。哈薩克斯坦每年糧食畝產(chǎn)量僅75公斤左右，而中國2015年全國糧食單位面積產(chǎn)量達到了365.5公斤/畝。哈薩克斯坦的糧食單產(chǎn)與中國存在著極大的差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，提升潛力巨大。

2.2.3政策配套不斷完善，具備一定的合作條件

中亞各國越來越重視通過與外界合作促進本國經(jīng)濟發(fā)展。哈薩克斯坦高度重視吸引外國投資，并于2014年簽署了《哈薩克斯坦共和國關于就完善投資環(huán)境問題對一些法律法規(guī)進行修訂和補充的法律》，對吸引外資政策做出重大調(diào)整，旨在進一步改善投資環(huán)境和鼓勵對經(jīng)濟優(yōu)先領域的投資。吉爾吉斯斯坦政局穩(wěn)定、投資條件較為便利。《吉爾吉斯斯坦外資法》草案中，引入了投資保障和擴大投資者權限章節(jié)，大大改善了投資環(huán)境?？傮w而言，中亞各國關于對外經(jīng)貿(mào)合作方面的政策配套不斷完善，具備了一定的合作條件。

3中國與中亞國家農(nóng)業(yè)合作的意義

綜合分析中國與中亞國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)彼此在農(nóng)業(yè)發(fā)展中既面臨著一定的問題，又存在著一定的優(yōu)勢。中國與中亞國家揚長補短在農(nóng)業(yè)領域開展深度合作的前景較為廣闊。

3.1立足比較優(yōu)勢、實現(xiàn)資源互補

各國要素稟賦結構的差異奠定了經(jīng)貿(mào)合作的基礎。中國與中亞國家資源結構存在著較大的互補性。一方面，中國耕地資源較為緊缺，耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)出能力有限；而中亞國家土地資源相對豐富，還有大量耕地未被充分利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間較大。另一方面，中國經(jīng)過多年的經(jīng)濟建設已經(jīng)形成了一定的資本積累，一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也日益發(fā)展壯大，具備了一定的對外投資能力；而中亞國家經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，資本相對稀缺。中國與中亞國家可以充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢資源互補的格局，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。

3.2轉(zhuǎn)移生產(chǎn)技術，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

受自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，中亞國家農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)機械設備落后，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資供應嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出低投入、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)作物單產(chǎn)普遍低于中國。而中國在良種培育、節(jié)水灌溉、土壤改良等方面擁有相對先進的技術，播種機、收割機等農(nóng)業(yè)機械設備的自動化生產(chǎn)水平也有顯著提高。中國可以利用已有的技術優(yōu)勢向中亞國家轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，提高中亞國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。

3.3促進農(nóng)業(yè)走出去，建立穩(wěn)定的進口來源地

中國傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品進口來源國主要為美國、澳大利亞、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品進口地相對集中，對于分散農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風險較為不利。中國迫切需要建立多元穩(wěn)定可靠的進口渠道，分散市場風險。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已經(jīng)形成了一批諸如新希望、隆平高科、中糧集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，具備了較強的對外投資能力。中國與中亞國家開展農(nóng)業(yè)合作，便利了農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，不僅有助于突破國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源約束，而且有利于建立穩(wěn)定的進口來源地，保障中國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的利益。

4基于全球價值鏈的中國與中亞國家農(nóng)業(yè)合作策略分析

企業(yè)創(chuàng)造價值的行為鏈條即為價值鏈，而位于不同國家和地區(qū)的企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)設計、加工制造、營銷推廣和售后服務方面開展分工合作，即形成了全球價值鏈。一個國家或地區(qū)企業(yè)的競爭力決定了其嵌入全球價值鏈的位置。在全球價值鏈的視角下將價值增值環(huán)節(jié)在全球進行布局，有利于充分利用全球資源，發(fā)揮各個國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢，將不同國家和地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)價值鏈特定環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢。一帶一路背景下，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要具有全球化的視角，在立足中國農(nóng)業(yè)既有的優(yōu)勢的基礎上，充分利用全球資源，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.1合理布局農(nóng)業(yè)價值鏈

農(nóng)業(yè)價值鏈包含了研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)。中國與中亞國家農(nóng)業(yè)合作應該充分利用現(xiàn)有的合作平臺，基于比較優(yōu)勢開展區(qū)域合作，將價值鏈的各個環(huán)節(jié)布局于最有優(yōu)勢的地區(qū)，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，有效降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。

針對研發(fā)環(huán)節(jié)，中國在良種培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術研發(fā)等領域已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，而中亞國家育種能力相對落后。中國可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在良種培育方面進一步增加投入，篩選一些適合中亞地區(qū)氣候條件的農(nóng)作物品種在中亞地區(qū)種植，優(yōu)化中亞國家的農(nóng)作物品種，提高農(nóng)作物品質(zhì)。

針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中國耕地資源稀缺，而中亞國家耕地資源相對豐裕。中國可以加大對中亞國家的農(nóng)業(yè)投資力度，建立小麥、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品的海外生產(chǎn)基地，形成戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給來源；同時向中亞地區(qū)轉(zhuǎn)移一些先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，挖掘中亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力。

針對銷售環(huán)節(jié)，中國人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品消費需求龐大；中亞國家由于生產(chǎn)能力落后，農(nóng)產(chǎn)品供給還存在一定的缺口，市場空間巨大。要分享銷售環(huán)節(jié)的利潤，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)必須加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，打造出諸如福臨門、新希望、北大荒之類的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌；同時推廣綠色農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，提高在中國和中亞農(nóng)產(chǎn)品消費市場的占有率，獲取較高的投資回報。

4.2延伸農(nóng)業(yè)價值鏈

價值鏈越長，技術上進行工序分解的可能性越大，從而使每道工序的專業(yè)性越強，生產(chǎn)效率越高，價值增值空間越大。中國農(nóng)業(yè)價值鏈相對簡單，較多的人力物力主要投入于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在中國與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作中，需要積極延伸農(nóng)業(yè)價值鏈，從簡單的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向相關領域延伸，有力提升價值增值的空間。農(nóng)業(yè)企業(yè)需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，注重將價值鏈向農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工等環(huán)節(jié)延伸，積極發(fā)展直銷、電子商務等農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)向價值鏈生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

4.3提高相關企業(yè)的配套能力

在價值增值過程中，相關企業(yè)的配套能力將會影響整個產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資，但是我國農(nóng)資企業(yè)配套能力還存在著一定的欠缺。我國農(nóng)資企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化需求，導致我國大量農(nóng)資供應依賴進口，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。同時農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標問題時有發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

中國與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作為農(nóng)資企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)要加大與高校和科研院所合作的力度，研發(fā)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品，提高農(nóng)資質(zhì)量，增強配套能力，提高參與全球價值鏈的能力，為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去提供堅強的后盾。

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