中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的成就、挑戰(zhàn)與應(yīng)對

李秋曉

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)信工作 “十個堅持”重要原則 網(wǎng)絡(luò)生態(tài) 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2023年7月，習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作作出了重要指示，提出網(wǎng)信工作“十個堅持”重要原則，強(qiáng)調(diào)“堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，堅持網(wǎng)信為民，堅持走中國特色治網(wǎng)之道，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，堅持筑牢國家網(wǎng)絡(luò)安全屏障，堅持發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，堅持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，堅持推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，堅持建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)信工作隊伍，大力推動網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)新成效為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)”。這對我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展具有里程碑式的意義?！笆畟€堅持”重要原則把黨對網(wǎng)信工作的規(guī)律性認(rèn)識提升到了全新高度，指明了未來我國網(wǎng)信工作的總體方向，是推動新時代新征程網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的全球化普及和數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作成為關(guān)系國家發(fā)展、民生保障的重要課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時代新征程，網(wǎng)信事業(yè)的重要地位作用日益凸顯。”黨的十八大以來，黨中央高度重視我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，我國網(wǎng)信事業(yè)取得了重大的歷史性成就。同時，我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展也仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對。

我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展取得的成就

我國積極營造良好的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障，同時不斷推動網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系；在國際上積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理，攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理貢獻(xiàn)中國方案和中國力量。我國網(wǎng)信事業(yè)取得了卓越的成就，主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間法治化程度不斷提高，網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)和影響力明顯增強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)空間法治化程度不斷提高。隨著網(wǎng)信工作的全面展開，特別是通過一系列“清朗”專項活動的有力整治，我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)取得了顯著成效，網(wǎng)絡(luò)空間的法治化程度不斷提高。主要表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)逐步健全，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法持續(xù)推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)司法不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)普法逐步深入。首先，我國網(wǎng)絡(luò)立法持續(xù)發(fā)力，網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系逐步完善，特別是2016年《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、2018年《中華人民共和國電子商務(wù)法》、2021年《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》、2022年《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等一系列法律法規(guī)的出臺，為健全網(wǎng)絡(luò)法律體系奠定了堅實基礎(chǔ)。2023年3月，全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹網(wǎng)絡(luò)立法工作情況時指出，我國初步形成了相對完備的網(wǎng)絡(luò)法律制度體系，網(wǎng)絡(luò)立法取得了顯著成就。①其次，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法持續(xù)推進(jìn)，嚴(yán)格依法治網(wǎng)取得顯著成效。開展“清朗”系列專項活動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、表演經(jīng)營內(nèi)容、社交平臺信息、互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號以及移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息進(jìn)行了重點治理，依法查處了違法違規(guī)網(wǎng)站，推動形成健康良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。再次，網(wǎng)絡(luò)司法工作不斷改革創(chuàng)新，推出新的網(wǎng)絡(luò)司法模式，如實施智慧法院、線上審理案件等新司法機(jī)制，提高了網(wǎng)絡(luò)司法效率和人民群眾滿意度。最后，網(wǎng)絡(luò)普法全面覆蓋，全網(wǎng)普法的深度不斷加強(qiáng)，有效提高了全民尤其是青少年群體的網(wǎng)絡(luò)法律意識，逐步培育網(wǎng)絡(luò)法治文化，推動形成全社會尊法守法學(xué)法用法的良好氛圍。

網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)和影響力明顯增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)空間的高度互聯(lián)共享使得網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)治理成為全球性問題。新時代網(wǎng)絡(luò)空間的不確定因素增多，網(wǎng)絡(luò)違法活動猖獗，跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪屢禁不止。我國立足于開放環(huán)境維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)國際交流合作，在國內(nèi)網(wǎng)信工作不斷取得成就的同時，堅持推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)力量。近年來，我國高度重視全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定，參與聯(lián)合國框架下的互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)論壇、會議，制定的信息安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)提案被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織吸收，發(fā)表《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，為推動全球網(wǎng)絡(luò)治理提供了中國方案和中國智慧。我國在應(yīng)對國際網(wǎng)絡(luò)問題、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體中的貢獻(xiàn)舉世共睹，極大地增強(qiáng)了我國的網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)和影響力。

我國網(wǎng)信事業(yè)的卓越發(fā)展是時代推動的必然：習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向；數(shù)字中國布局規(guī)劃為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施超前部署，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)釋放信息化發(fā)展新動能，在數(shù)字中國建設(shè)的整體布局規(guī)劃實施下，網(wǎng)信工作發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)更具優(yōu)勢，我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展釋放新紅利；網(wǎng)絡(luò)空間合作治理成為國際合作的重要議題，對我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

當(dāng)前中國網(wǎng)信事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

我國網(wǎng)信事業(yè)突飛猛進(jìn)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中勇立潮頭成績顯著。但需要意識到的是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展日新月異，國際網(wǎng)絡(luò)形勢瞬息萬變，中國網(wǎng)信事業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為關(guān)鍵核心技術(shù)與國際先進(jìn)水平仍有差距以及網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象仍然存在。

首先，關(guān)鍵核心技術(shù)與國際先進(jìn)水平仍有差距。近年來，我國科研人員在突破核心關(guān)鍵技術(shù)工作中作出了巨大努力，但與國際先進(jìn)水平仍存在一定差距。我國在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)元器件、高端通用芯片等領(lǐng)域存在關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，如在集成電路產(chǎn)業(yè)部分子技術(shù)領(lǐng)域，在中高端制造、設(shè)計等需要較高生產(chǎn)技術(shù)水平的環(huán)節(jié)明顯落后于國際技術(shù)領(lǐng)先國家。②在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域仍存在低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品受制于人的局面，在關(guān)鍵核心專利數(shù)量上與發(fā)達(dá)國家仍存在差距。

其次，網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象仍然存在。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展使得新的網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象持續(xù)產(chǎn)生，部分網(wǎng)絡(luò)不道德、不文明行為由于懲罰成本低、隱蔽性強(qiáng)等特點屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)使用群體對網(wǎng)絡(luò)不文明行為的敏銳度低，難以徹底消除網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：個人信息泄露及濫用、信息技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險威脅、虛假新聞及信息傳播、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)誠信失范、網(wǎng)絡(luò)色情傳播，等等。例如，在個人信息保護(hù)方面，個人信息泄露、個人信息被侵害后難以維權(quán)等現(xiàn)象仍然存在；編造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，為博取流量而惡意歪曲事實的亂象屢禁不止；網(wǎng)絡(luò)上針對個人肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡(luò)暴力行為時有發(fā)生。在人工智能技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險成為網(wǎng)信治理的威脅之一，各類安全攻擊涌現(xiàn)，技術(shù)反向應(yīng)用會導(dǎo)致出現(xiàn)治理盲區(qū)等治理困境。③一系列網(wǎng)絡(luò)亂象表明，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)不文明現(xiàn)象仍是我國網(wǎng)信工作需應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)。

如何進(jìn)一步推動中國網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一，進(jìn)一步推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新。針對我國部分關(guān)鍵核心技術(shù)落后問題，首先要深入客觀評估我國關(guān)鍵技術(shù)競爭力，厘清我國在特定技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)現(xiàn)狀和所處地位，明確核心技術(shù)短板以及與國際先進(jìn)水平的差距，把握好核心技術(shù)重點發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，集合技術(shù)創(chuàng)新的精銳力量實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)難題攻克，重點發(fā)力突破核心技術(shù)瓶頸。要緊抓政策優(yōu)勢，在新興領(lǐng)域搶占技術(shù)研發(fā)先機(jī)并不斷擴(kuò)大優(yōu)勢。建立關(guān)鍵核心領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范，推動高層次技術(shù)產(chǎn)業(yè)壯大。要加強(qiáng)核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育高端專利，形成多層次、立體化專利布局，打破海外知識產(chǎn)權(quán)壁壘，推動科技研究成果產(chǎn)業(yè)化。通過進(jìn)一步推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新奠定我國信息化發(fā)展的基石，發(fā)揮信息化在網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展中的驅(qū)動引領(lǐng)作用。

第二，多措并舉營造良好網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)。為有效治理網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，營造良好的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)，網(wǎng)信工作者需要會同社會各界共同發(fā)力，多措并舉，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

一是要提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識，進(jìn)行全民化、有針對性的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育。首先，加強(qiáng)全民化的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育，通過開設(shè)專門網(wǎng)站、媒體廣泛宣傳、組織專題活動等多樣化的形式傳播網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險知識和防范技巧，提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防控意識和能力。其次要進(jìn)行有針對性的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育，有效提高各群體的網(wǎng)絡(luò)安全意識。

二是要完善網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，健全網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險防控體系。要健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系，推進(jìn)依法治國要求做到有法可依，網(wǎng)絡(luò)治理同樣需依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)，健全的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的堅實保障。要加大執(zhí)法機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)違法行為的打擊懲治力度，定期開展專項治理行動，全面織牢網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪成本，杜絕實施網(wǎng)絡(luò)犯罪的僥幸心理。要暢通網(wǎng)絡(luò)違法行為監(jiān)督渠道，及時處理通過各渠道收集反饋的網(wǎng)絡(luò)安全隱患，為構(gòu)造良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序創(chuàng)造條件。要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)信息實時監(jiān)控，對網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等網(wǎng)絡(luò)不良信息進(jìn)行過濾攔截，輔助追蹤打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪分子。

三是共建、共治、共享清朗網(wǎng)絡(luò)空間。塑造個人、家庭、政府和其他社會力量共建共治的網(wǎng)絡(luò)安全文化，形成多方合力，建立以政府部門為主導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為輔助的網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)：政府部門發(fā)揮管網(wǎng)治網(wǎng)職能，塑造主流輿論新格局，設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)機(jī)構(gòu)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)商在運用技術(shù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息、開發(fā)應(yīng)用綠色上網(wǎng)軟件、完善網(wǎng)絡(luò)軟件的安全防范措施等領(lǐng)域的促進(jìn)作用。廣大網(wǎng)民要文明上網(wǎng)、依法用網(wǎng)，堅決抵制網(wǎng)絡(luò)歪風(fēng)邪氣，共建、共治、共享網(wǎng)絡(luò)安全生態(tài)。

（作者為中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)專業(yè)博士研究生）

【注釋】

①朱寧寧：《全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹網(wǎng)絡(luò)立法工作情況 相對完備的網(wǎng)絡(luò)法律制度體系已初步形成》，《法治日報》，2023年3月21日。

②鄭思佳、汪雪鋒、劉玉琴等：《關(guān)鍵核心技術(shù)競爭態(tài)勢評估研究》，《科研管理》，2021年第10期。

③侯佳彤、張巖：《專訪航天網(wǎng)信總經(jīng)理孔雷：應(yīng)對人工智能安全挑戰(zhàn)要開展系統(tǒng)性共治》，《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》，2021年第11期。

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢雅