網(wǎng)絡(luò)空間

鞏 克網(wǎng)絡(luò)空間作為新興作戰(zhàn)領(lǐng)域，其目標(biāo)主要圍繞保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全，戰(zhàn)時(shí)贏得網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)而展開。作為涉及法律最為活躍的一個(gè)新興空間，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)建設(shè)及強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間管理，對(duì)于引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展具有重大意義。本文主要從各國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全的法律需求、法律實(shí)踐、未來(lái)的法律展望等方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略及其中的法律問(wèn)題進(jìn)行分析，為熟悉了解網(wǎng)絡(luò)空間中有關(guān)法律問(wèn)題，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的法律保護(hù)提供參考。各國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的法律需求陡增隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)

球首份《全球網(wǎng)絡(luò)空間測(cè)繪報(bào)告》。《全球網(wǎng)絡(luò)空間測(cè)繪報(bào)告》覆蓋了全球網(wǎng)絡(luò)空間資產(chǎn)分布、全球城市網(wǎng)絡(luò)空間安全、全球網(wǎng)絡(luò)路由系統(tǒng)可靠性和安全性等重要內(nèi)容，并對(duì)世界著名城市的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)及安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)和排名。網(wǎng)絡(luò)空間測(cè)繪是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)而產(chǎn)生的一門新興學(xué)科，有助于人們丈量和了解網(wǎng)絡(luò)空間。APAN主席、聯(lián)合研究中心主任王繼龍教授表示，我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的了解其實(shí)十分有限，網(wǎng)絡(luò)空間測(cè)繪是了解和呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的重要手段，這份報(bào)告是從全球視角展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的一次嘗試，測(cè)

4年決定設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科6月，中央網(wǎng)信辦和教育部決定設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科，系統(tǒng)地培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間安全高層次人才。成立網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科的論證工作組，完成了初步的論證報(bào)告。2015年增設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科6月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部發(fā)布《關(guān)于增設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間安全一級(jí)學(xué)科的通知》，通知指出，根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》的規(guī)定和程序，經(jīng)專家論證，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組評(píng)議，報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，決定在“工學(xué)”門類下增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)空

鍵之年，也是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。一方面，疫情給網(wǎng)絡(luò)空間全球治理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，很多重要會(huì)議難以按時(shí)召開，治理進(jìn)程也受到多方面的影響而陷入遲滯。但另一方面，疫情加速了數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，各國(guó)政府紛紛將發(fā)展數(shù)字科技，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為本國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在這種情況下，不僅網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的重要性和急迫性將會(huì)進(jìn)一步增加，而且后疫情時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間也會(huì)面臨更加復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)。本期專題邀請(qǐng)到網(wǎng)絡(luò)空間全球治理領(lǐng)域的多位專家，分別從疫情與網(wǎng)絡(luò)空間治理、全球數(shù)字地緣政治、

羅斯和歐盟是網(wǎng)絡(luò)空間中主要的國(guó)家力量。大國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略演變以及大國(guó)之間的互動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的生成具有重要作用。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全成為了大國(guó)國(guó)家安全的重要風(fēng)險(xiǎn)和威脅的來(lái)源，對(duì)國(guó)家安全的影響也越來(lái)越大；另一方面，大國(guó)之間沖突也在加劇，美俄相互視對(duì)方為網(wǎng)絡(luò)空間中主要的對(duì)手，在戰(zhàn)略制定中越來(lái)越將應(yīng)對(duì)來(lái)自對(duì)方的威脅視為主要目標(biāo)。本期專題邀請(qǐng)到了多位學(xué)者圍繞著美俄在網(wǎng)絡(luò)空間的激烈博弈，以及美國(guó)、俄羅斯、歐盟的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略展開了重點(diǎn)分析。

現(xiàn)在看到的“網(wǎng)絡(luò)空間全球治理”專題。從互聯(lián)網(wǎng)到“網(wǎng)絡(luò)空間”，并不僅僅是簡(jiǎn)單的措辭變化；網(wǎng)絡(luò)空間從國(guó)家治理到全球治理，也不僅僅是治理范疇的擴(kuò)大?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展史迄今不過(guò)50年，前25年的主題是技術(shù)與創(chuàng)新，后25年的主題是商業(yè)與社交，未來(lái)25年也許會(huì)徹底改變?nèi)祟惖纳罘绞脚c生產(chǎn)方式。互聯(lián)網(wǎng)治理也早已不是單純的技術(shù)問(wèn)題，不是一國(guó)一地的問(wèn)題，而是一個(gè)涉及面極廣的全球性議題。網(wǎng)絡(luò)空間是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)之上的更大概念，不僅包含了互聯(lián)網(wǎng)的全部，而且還包含數(shù)據(jù)、信息內(nèi)容與各種應(yīng)用

時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間成為繼海、陸、空、外空之外的第五空間，虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間深度融合，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的已知和未知的網(wǎng)絡(luò)威脅，人們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)。這對(duì)生活在網(wǎng)絡(luò)空間中的每個(gè)人都發(fā)出了新的挑戰(zhàn)，提出了新的要求。習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)，網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間的前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握，各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大共識(shí)，深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。網(wǎng)絡(luò)空間安全嗎？中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全之路應(yīng)當(dāng)如何前進(jìn)？關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)、策略、技術(shù)等已有許多文章進(jìn)行了探討

學(xué)網(wǎng)絡(luò)科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)空間研究院，北京 100084；2.清華大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系，北京 100084；3.清華大學(xué)北京信息科學(xué)與技術(shù)國(guó)家研究中心，北京 100084）1 引言隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸空間化，網(wǎng)絡(luò)空間作為人類新的疆域已取得廣泛共識(shí)，如何更好地探索和表達(dá)網(wǎng)絡(luò)空間受到各國(guó)的廣泛關(guān)注。2012 年起，美國(guó)相繼啟動(dòng)“藏寶圖計(jì)劃”[1]和“X 計(jì)劃”[2]，用于研究實(shí)時(shí)、交互的全球互聯(lián)網(wǎng)地圖，為網(wǎng)絡(luò)空間信息的研究提供了基礎(chǔ)支撐。201

的方方面面。網(wǎng)絡(luò)空間是無(wú)限的、開放的和自由的，帶給了網(wǎng)民虛擬世界的相對(duì)自由，雖然網(wǎng)絡(luò)空間帶給了人們?cè)S多方便，但是也造成了許多不良影響，因此，為了解決網(wǎng)絡(luò)空間存在的問(wèn)題，世界各國(guó)應(yīng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)解決這一全球性的問(wèn)題，形成網(wǎng)絡(luò)空間治理的全球化共識(shí)。一、網(wǎng)絡(luò)空間治理問(wèn)題的基本情況(一)互聯(lián)網(wǎng)的普及隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)興起并逐步走入千家萬(wàn)戶，伴隨著智能手機(jī)的出現(xiàn)，人們通過(guò)一部小小的智能手機(jī)就可以獲得自己需要的信息和服務(wù)，淘寶的出現(xiàn)讓人們克服了遠(yuǎn)距離障礙，輕而易舉地通過(guò)

）1 《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》解讀作為我國(guó)第一份完整闡述國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略文件，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》初步體現(xiàn)了中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，更加全面、清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成的全面沖擊、挑戰(zhàn)，以及內(nèi)在蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇，并結(jié)合作為發(fā)展中國(guó)家構(gòu)建較為完整有效的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局，同時(shí)對(duì)推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新秩序的建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)?！秶?guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》除了提出網(wǎng)絡(luò)安全空間總體發(fā)展目標(biāo)之外，還分別提出了網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展“九大戰(zhàn)略目標(biāo)”和“七大

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)家安全新的一極。網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，極大促進(jìn)了各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步，同時(shí)也帶來(lái)了新的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的保障能力持續(xù)提升，但與總體國(guó)家安全觀的保障需求相比，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)能力和治理能力還存在較大的差距。網(wǎng)絡(luò)空間安全是國(guó)家安全的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間不能成為法外之地。網(wǎng)絡(luò)空間治理，需要法治的保駕護(hù)航，以保障網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的規(guī)范化實(shí)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、合作和有序發(fā)展，切實(shí)維護(hù)總體國(guó)家安全。

容提要：美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部于2018年5月升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。此次升級(jí)，必將催動(dòng)各國(guó)加速提升網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力，引發(fā)新一輪網(wǎng)絡(luò)空間軍備競(jìng)賽，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為準(zhǔn)則導(dǎo)向漂移。對(duì)此，我們應(yīng)及早制定應(yīng)對(duì)之策。美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部于2018年5月正式升級(jí)，成為第10個(gè)一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，與太平洋司令部及歐洲司令部同級(jí)，執(zhí)行任務(wù)直接向國(guó)防部長(zhǎng)匯報(bào)。此次升級(jí)，是美軍網(wǎng)絡(luò)空間力量發(fā)展中的里程碑事件，必須引起我們高度重視。一、美軍網(wǎng)絡(luò)空間司令部升

出臺(tái)了新版《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》，用以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)計(jì)劃、執(zhí)行和評(píng)估。作為美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)理論的主要載體和基本行動(dòng)依據(jù)，新版條令集中體現(xiàn)了美軍對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的最新認(rèn)知，是美軍謀求強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力的重大舉措，將對(duì)美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)，甚至是全球網(wǎng)絡(luò)空間軍事態(tài)勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2018年6月美軍對(duì)外公開了新版《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》（JP3-12）。該條令是在2013年2月第一版《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)聯(lián)合條令》的基礎(chǔ)上修訂完成的。新版條令的形成和頒布，是其在升格網(wǎng)絡(luò)司令部后

：為維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，保障網(wǎng)絡(luò)空間安全，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作。知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全體系走在世界前列，本刊與安天研究院合作推出系列文章深入解析“美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間攻擊與主動(dòng)防御能力”，希望通過(guò)層次化地揭示美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間信息獲取、進(jìn)攻與防御能力，盡可能清晰地展現(xiàn)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的能力體系，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展提供有益參考和借鑒。

文簡(jiǎn)要介紹了網(wǎng)絡(luò)空間起源、網(wǎng)絡(luò)法律制度、網(wǎng)絡(luò)空間法理等問(wèn)題，以期解決當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)法理問(wèn)題。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間；法理分析網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展如何改變法律制度？我們?cè)撊绾螛?gòu)建先進(jìn)的法律體系？一系列的難題亟需我們解決，只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間展開科學(xué)準(zhǔn)確的分析，才能采取正確的解決方法。一、網(wǎng)絡(luò)空間的起源1.網(wǎng)絡(luò)空間的概念網(wǎng)絡(luò)空間是人類智慧與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是一個(gè)虛擬空間。它不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的內(nèi)在衍生，更是先進(jìn)的生活環(huán)境。如今，它滲透到各個(gè)領(lǐng)域，包括：生活、軍事等，隨著社會(huì)不

005）一、網(wǎng)絡(luò)空間治理面臨的困境隨著信息通信技術(shù)的革命性進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)運(yùn)而生。由于網(wǎng)絡(luò)空間所具有的開放性和自由性，加之近年來(lái)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)也越來(lái)越融入人們的生活之中。但是網(wǎng)絡(luò)空間之中也存在著諸多問(wèn)題，使有效治理網(wǎng)絡(luò)空間面臨著困境。綜當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間治理主要面臨以下困境：（一）言論自由的泛濫網(wǎng)絡(luò)的興起所帶來(lái)的最突出表現(xiàn)就是“新媒體/自媒體”的興盛。在網(wǎng)絡(luò)空間之中，輿論平臺(tái)得到了巨大的擴(kuò)展，公民可以通過(guò)各種各樣的平臺(tái)如百度貼吧、微信、微博、天涯論壇、人

解決，只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間展開科學(xué)準(zhǔn)確的分析，才能采取正確的解決方法。一、網(wǎng)絡(luò)空間的起源1.網(wǎng)絡(luò)空間的概念網(wǎng)絡(luò)空間是人類智慧與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是一個(gè)虛擬空間。它不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的內(nèi)在衍生，更是先進(jìn)的生活環(huán)境。如今，它滲透到各個(gè)領(lǐng)域，包括：生活、軍事等，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，技術(shù)不斷創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)空間已成為人們的私密空間。如今，網(wǎng)絡(luò)空間代表著現(xiàn)代化生活方式，其中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是其核心，大量的數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)實(shí)時(shí)傳輸且實(shí)現(xiàn)資源共享。2.網(wǎng)絡(luò)空間特點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)代

近平同志提出網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體這一重要理念，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好符合人民利益。我們應(yīng)準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)的著眼點(diǎn)與著力點(diǎn)，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間新生態(tài)。1.推動(dòng)形成多樣化的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)。在健康的網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)中，要實(shí)現(xiàn)多主體參與、平等參與、自律參與。多主體參與意味著網(wǎng)絡(luò)空間是包容性空間。這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中考慮多數(shù)人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，創(chuàng)造條件讓更多的人接入互聯(lián)網(wǎng)，防止現(xiàn)實(shí)社會(huì)的財(cái)富差異帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的“數(shù)字鴻溝”。平等參與是網(wǎng)絡(luò)空

50001)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮體系研究王勁松， 王南星， 哈軍賢(解放軍信息工程大學(xué)， 河南 鄭州 450001)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮體系是網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)尚未對(duì)其形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。分析了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮的特點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮體系構(gòu)建要求，提出了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮體系中體系框架、組織關(guān)系和力量編成的設(shè)想，為我軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)與發(fā)展提供了借鑒。網(wǎng)絡(luò)空間； 網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)； 指揮體系網(wǎng)絡(luò)空間是由信息和信息系統(tǒng)構(gòu)建且以信息為主導(dǎo)的，融合