淺議網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中的法律問題

鞏 克

網(wǎng)絡(luò)空間作為新興作戰(zhàn)領(lǐng)域，其目標(biāo)主要圍繞保障國家網(wǎng)絡(luò)空間安全，戰(zhàn)時贏得網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢而展開。作為涉及法律最為活躍的一個新興空間，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)建設(shè)及強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間管理，對于引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展具有重大意義。本文主要從各國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全的法律需求、法律實踐、未來的法律展望等方面，對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略及其中的法律問題進(jìn)行分析，為熟悉了解網(wǎng)絡(luò)空間中有關(guān)法律問題，提升對網(wǎng)絡(luò)空間的法律保護(hù)提供參考。

各國網(wǎng)絡(luò)安全的法律需求陡增

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間斗爭從簡單走向復(fù)雜，正經(jīng)歷由低級向高級快速發(fā)展的階段。在即將到來的智能化時代，網(wǎng)絡(luò)空間安全對贏得國家競爭主動權(quán)、獲取技術(shù)制權(quán)的作用越來越強(qiáng)。如何通過法律手段提升網(wǎng)絡(luò)空間斗爭能力、滿足網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略需求，成為世界各國普遍面臨的問題。

一是從平時到戰(zhàn)時，網(wǎng)絡(luò)斗爭的平戰(zhàn)模糊性增加法律適用難度。隨著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略地位的提升，世界主要大國和各種行為體在網(wǎng)絡(luò)空間的角力逐步升級，正由關(guān)注“戰(zhàn)時”轉(zhuǎn)向注重“平時”，由“明爭”轉(zhuǎn)為“暗斗”。圍繞著網(wǎng)絡(luò)空間的裝備競賽備受西方各國關(guān)注，各國紛紛制定網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，先后組建網(wǎng)絡(luò)空間力量，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)斗爭裝備等。這些平戰(zhàn)一體的新興力量、新型武器很難用傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭法約束，甚至部分斗爭手段難以辨別來源，網(wǎng)絡(luò)空間斗爭難以用傳統(tǒng)法律支撐，亟需更新觀念、革新認(rèn)識。

戰(zhàn)爭的多維化使對法律的需求也越加多樣

二是從高維到低維，博弈的多維性使法律需求層次更加豐富。智能化時代，網(wǎng)絡(luò)空間將成為陸、海、空、天之后的新維度角力場，而網(wǎng)絡(luò)空間將成為多維度戰(zhàn)場空間的核心區(qū)域，以制信息權(quán)為核心的綜合制權(quán)將成為戰(zhàn)場制權(quán)爭奪的核心。從21世紀(jì)以來世界范圍內(nèi)的幾場戰(zhàn)爭看，各類行動首先圍繞爭奪信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)展開，主要目的就是要剝奪對方的網(wǎng)絡(luò)空間能力。作為全新的斗爭領(lǐng)域，各國紛紛加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間的法律保護(hù)，逐漸補(bǔ)齊了立法盲區(qū)。

三是從防御到進(jìn)攻，網(wǎng)絡(luò)空間的攻防不均衡改變法律斗爭重點。網(wǎng)絡(luò)空間具有易攻難守的特點，由此則會帶來攻防不平衡的特性。為贏得網(wǎng)絡(luò)空間斗爭的主動權(quán)，世界各國一方面將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻擊能力作為重點加以準(zhǔn)備，另一方面，更加前置網(wǎng)絡(luò)安全防御的關(guān)口，將網(wǎng)絡(luò)防御的重點集中在對平時網(wǎng)絡(luò)信息安全的防護(hù)上。目前，西方各國普遍對網(wǎng)絡(luò)信息安全法律規(guī)范體系的建設(shè)比較重視，均將網(wǎng)絡(luò)信息安全作為防御的重點加以立法保護(hù)。

各國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中的法律實踐特征

當(dāng)前，世界主要大國都已經(jīng)確立了網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，并從立法角度加以支撐，如美國確立了進(jìn)攻型的戰(zhàn)略，歐盟采取依附性的戰(zhàn)略，俄羅斯則采取針鋒相對的主動姿態(tài)加以應(yīng)對。在大戰(zhàn)略角度，全球戰(zhàn)略形勢雖總體體現(xiàn)為制衡與均勢，短期內(nèi)爆發(fā)世界性大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性不高，但在全球網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域卻呈現(xiàn)實力失衡的態(tài)勢。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間大國對其他國家的網(wǎng)絡(luò)空間能力已經(jīng)形成全面碾壓態(tài)勢；另一方面，美國在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢。這一特征使網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的法律實踐也表現(xiàn)為：如何通過法律斗爭保障網(wǎng)絡(luò)空間安全、尋求正義道義、支撐戰(zhàn)場奪權(quán)三個問題。

一是從網(wǎng)絡(luò)空間立法實踐看，各國法律保障重點體現(xiàn)在做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)保障。美國是網(wǎng)絡(luò)空間的制造者和規(guī)則制定者，在過去幾十年時間利用資源、技術(shù)、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)地位，其網(wǎng)絡(luò)空間安全的立法實踐也是最早的。早在2009年美國就公布《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估——保障可信和強(qiáng)健的信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施》報告，強(qiáng)調(diào)美國21世紀(jì)的繁榮主要依賴于網(wǎng)絡(luò)空間的安全，提出了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律框架的制定情況。其他網(wǎng)絡(luò)空間大國也將網(wǎng)絡(luò)空間安全作為國家戰(zhàn)略加以立法保護(hù)，俄羅斯、法國、伊朗等國家都通過立法前置網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)口，將網(wǎng)絡(luò)防御前置于平時加以保護(hù)。

二是從大國博弈的形勢看，各國法律保障的方向體現(xiàn)在尋求網(wǎng)絡(luò)空間法理斗爭主動權(quán)。當(dāng)前，國際形勢波譎云詭，部分國家利用自身在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位，對其他國家常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)政治戰(zhàn)，還利用技術(shù)封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)等限制他國網(wǎng)絡(luò)空間正常行動，甚至還結(jié)交同盟對他國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略空間進(jìn)行圍堵。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域局部失衡的戰(zhàn)略環(huán)境，俄羅斯等國家將法律保障的方向逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化自身網(wǎng)絡(luò)空間斗爭能力上，以“非對稱方式”為總體思路，以不危害他國網(wǎng)絡(luò)安全為出發(fā)點，以防御為主要手段，以法律保障網(wǎng)絡(luò)空間平時力量建設(shè)、戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮體系的構(gòu)建，形成軍民結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)空間力量防護(hù)體系。

三是從網(wǎng)絡(luò)空間斗爭實踐看，各國法律保障的難點是形成體系完整、全域覆蓋的法規(guī)體系。2006年，伊朗遭遇震網(wǎng)病毒的攻擊，導(dǎo)致其1000多臺離心機(jī)受損，伊朗“核計劃”因此擱淺。2007年，以色列利用舒特系統(tǒng)對敘利亞實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，使其防空作戰(zhàn)系統(tǒng)失效，最終贏得戰(zhàn)場主動。2022年，烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯前期利用其網(wǎng)絡(luò)空間能力暫時性對烏克蘭形成局部優(yōu)勢，贏得了戰(zhàn)場主動；后因為烏克蘭依托其他國家的網(wǎng)絡(luò)空間力量與信息優(yōu)勢，又將俄羅斯拖入持久作戰(zhàn)的泥潭。網(wǎng)絡(luò)空間斗爭法律攻防不平衡的特點，使法律保障的總體目標(biāo)不再是聚焦單一領(lǐng)域，而是要涵蓋網(wǎng)絡(luò)空間管理能力建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)斗爭的各個領(lǐng)域和各個層次，實現(xiàn)從平時到戰(zhàn)時、從軍到民、從攻到防全域覆蓋的法律保障體系。

各國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的法律支撐走向攻防一體

網(wǎng)絡(luò)空間管理不僅僅指向網(wǎng)絡(luò)本身，還可能涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等其他領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)空間博弈指向的不僅僅是單一的軍事領(lǐng)域，也可以是政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會甚至生態(tài)領(lǐng)域。從世界主要大國的實際情況看，法律對于網(wǎng)絡(luò)空間的支撐，也主要區(qū)分兩個階段，即平時與戰(zhàn)時。前者是網(wǎng)絡(luò)空間斗爭的重點，只有在平時贏得網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的優(yōu)勢，掌握足夠的網(wǎng)絡(luò)信息資源，形成制衡優(yōu)勢和威懾態(tài)勢，才能避免他國侵犯網(wǎng)絡(luò)空間。后者是軍事斗爭在網(wǎng)絡(luò)空間域的具體形態(tài)，即網(wǎng)絡(luò)空間本身成為多維戰(zhàn)場的一個重要的斗爭領(lǐng)域，還對其他領(lǐng)域的斗爭起著舉足輕重的影響作用。

敘利亞核設(shè)施

一是保障網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量體系建設(shè)。由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性，任何個人或組織都難以置身網(wǎng)絡(luò)空間安全之外，僅依靠單一個體或組織的力量難以完成網(wǎng)絡(luò)空間安全保障的任務(wù)。世界各國都對網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)進(jìn)行了探索，主要經(jīng)驗包括形成專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)空間安全力量、利用民間網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才或?qū)I(yè)公司強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全等。這就決定著網(wǎng)絡(luò)空間斗爭的力量體系建設(shè)對法律的要求較之其他領(lǐng)域更為特殊，需要建立起全域覆蓋、體系完整、結(jié)構(gòu)合理、配套合適的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則體系。美國立足網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量體系建設(shè)進(jìn)行立法，將軍與民、平與戰(zhàn)、攻與防等問題統(tǒng)籌起來一并考慮，其網(wǎng)絡(luò)空間能力發(fā)展較為迅速，其主要特點就是將網(wǎng)絡(luò)空間能力建設(shè)與行動有關(guān)領(lǐng)域中的人、物都置于組織體系和行為規(guī)范之下。其次就是要形成各類法規(guī)制度之間有效銜接的法規(guī)體系，貫穿平時和戰(zhàn)時綜合考慮。再次就是確保法律規(guī)范符合網(wǎng)絡(luò)空間力量自身的建設(shè)規(guī)律和發(fā)展規(guī)律，具有較強(qiáng)的可操作性等。

網(wǎng)絡(luò)防護(hù)需要建立完整的體系

二是支撐網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略預(yù)想預(yù)置。從近些年各國較為成功的實踐看，奪取網(wǎng)絡(luò)空間斗爭的主動權(quán)，在平時就要加快網(wǎng)絡(luò)安全空間法律的完善，加強(qiáng)能力預(yù)置。首先，在立法中，應(yīng)加強(qiáng)信息安全、數(shù)據(jù)安全等網(wǎng)絡(luò)空間的立法工作，開展專門法的立法工作，如個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法等。明確將網(wǎng)絡(luò)空間的違法違規(guī)行為進(jìn)行界定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪的罪責(zé)刑，使網(wǎng)絡(luò)空間管理有法可依，堅決遏制任何個人、企業(yè)、國家在網(wǎng)絡(luò)空間的非法活動，將平時他國的網(wǎng)絡(luò)安全滲透、擠壓、竊密限制到最低程度。其次，要認(rèn)清平時的社會認(rèn)知戰(zhàn)，社會認(rèn)知戰(zhàn)圍繞某個事件或主題，通過網(wǎng)絡(luò)向他國輸出新聞或文化產(chǎn)品，從而達(dá)到宣傳、滲透己方價值觀的目的，顏色革命就是平時社會認(rèn)知戰(zhàn)的經(jīng)典案例。要從法律角度加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間的輿論環(huán)境的清理整治，確?！熬W(wǎng)絡(luò)不是法外之地”，對互聯(lián)網(wǎng)水軍的防范做到有法可依。再次，要倡導(dǎo)全球?qū)W(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的共治共享。《塔林手冊》對維護(hù)國際網(wǎng)絡(luò)空間的和平穩(wěn)定具有一定的積極意義，然而它畢竟是由以美國為首的北約制定的，目的是維護(hù)北約國家的網(wǎng)絡(luò)安全利益，帶有強(qiáng)烈的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治內(nèi)容，有利于確立北約在網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)勢，對世界其他國家的網(wǎng)絡(luò)安全利益乃至國際網(wǎng)絡(luò)空間真正的和平穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。世界其他國家應(yīng)防范以美國為首的西方國家利用其強(qiáng)勢的國際話語權(quán)，將它們在網(wǎng)絡(luò)空間武力使用問題上的想法轉(zhuǎn)化為新的國際法，必須要限制訴諸戰(zhàn)爭權(quán)的規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)斗爭上的應(yīng)用。

三是突出網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)時法理斗爭。在平時以法律保障網(wǎng)絡(luò)安全力量體系建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略預(yù)置，固然可以起到一定的“以懾止戰(zhàn)”的作用，但是，如何在網(wǎng)絡(luò)空間的正面較量中勝出，如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對其他領(lǐng)域作戰(zhàn)的支撐作用，也是需要重點考慮的問題。和其他傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的斗爭一樣，網(wǎng)絡(luò)同樣要受到戰(zhàn)爭法和武裝沖突法規(guī)則的制約，不可能逃避國際道義，不受任何國際輿論的約束。但是網(wǎng)絡(luò)空間斗爭獨(dú)特的方式給戰(zhàn)爭規(guī)則的適用帶來全新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間安全問題不僅僅是利益的角逐，而是世界各國面臨的生存和發(fā)展問題。如果一再任由部分在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢的國家，肆意對網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)和斗爭發(fā)動權(quán)進(jìn)行解釋，那么全人類的網(wǎng)絡(luò)空間的信息安全將永遠(yuǎn)無法得到保證，網(wǎng)絡(luò)空間未來將成為“沒有硝煙的戰(zhàn)場”。這就更加凸顯了網(wǎng)絡(luò)空間法律斗爭的緊迫性和重要性：這不僅僅是維護(hù)自身利益的需要，更是破除網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)，為全人類贏得網(wǎng)絡(luò)空間基本安全需求的需要。