把握區(qū)劃調(diào)整機(jī)遇 創(chuàng)新鎮(zhèn)街體制機(jī)制提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

●成都市委編辦

成都市抓住四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革重大歷史機(jī)遇，落細(xì)落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見，圍繞構(gòu)建與國家戰(zhàn)略、城市目標(biāo)、資源稟賦相適應(yīng)的空間布局和制度體系，堅(jiān)持“減量、賦能、增效、便民”的改革方向，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，以社區(qū)發(fā)展治理為支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革，系統(tǒng)性重塑鎮(zhèn)街管理體制、職能體系、運(yùn)行機(jī)制，加快構(gòu)建職能管理精細(xì)化、管理體制扁平化、基層治理智能化、審批服務(wù)便民化和基層力量集成化的城鄉(xiāng)發(fā)展治理體制機(jī)制。改革以來，全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理加快重塑、要素整合能力持續(xù)強(qiáng)化、社會(huì)治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，初步形成與建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)相適應(yīng)的基層治理體系和治理能力。

一、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

深刻把握資源整合集聚的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持把鎮(zhèn)街行政區(qū)劃調(diào)整和體制機(jī)制改革作為破解行政壁壘制約要素空間集聚和城市能級(jí)躍升的有利契機(jī)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道，全面調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚流動(dòng)。改革后，調(diào)整減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）114個(gè)，減幅30.4%，保留鎮(zhèn)（街道）261個(gè)。一是聚焦產(chǎn)業(yè)布局重塑經(jīng)濟(jì)地理。圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈和全市“5+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局，突破行政區(qū)劃壁壘，將全市110多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合調(diào)整為58個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市空間格局全方位優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理全方位重塑。二是聚焦資源整合實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。適應(yīng)城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，將全市現(xiàn)有的52個(gè)鄉(xiāng)全部優(yōu)化調(diào)整為鎮(zhèn)或街道，減少產(chǎn)業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）84個(gè)，初步形成以功能布局為引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)體系。三是聚焦產(chǎn)城融合推動(dòng)鎮(zhèn)改街道。綜合考慮功能分區(qū)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，加快非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)市縣城鎮(zhèn)建成區(qū)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，根據(jù)產(chǎn)城融合度撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道54個(gè)，有力提高功能復(fù)合率和宜業(yè)宜居度。

二、著眼基層賦權(quán)提能，科學(xué)配置鎮(zhèn)街職能權(quán)責(zé)

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和城市工作方式變革，堅(jiān)持把鎮(zhèn)街職能配置放在構(gòu)建職能部門、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）職能體系中統(tǒng)籌考慮，合理劃分各自職能定位，持續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變和賦權(quán)提能，不斷激發(fā)鎮(zhèn)街發(fā)展活力。一是優(yōu)化職能配置。加快鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)變，剝離鎮(zhèn)街招商引資等經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、社區(qū)平安、民生保障“五大職能”，構(gòu)建功能區(qū)主責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)街主責(zé)公共服務(wù)和社會(huì)管理、區(qū)（市）縣職能部門負(fù)責(zé)綜合保障和執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能向功能區(qū)集中、招商引資職能向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)回歸、鎮(zhèn)街工作重心向抓黨建抓治理抓服務(wù)聚焦。二是大力放權(quán)賦能。按照“依法下放、宜放則放”原則，研究制定下放鎮(zhèn)街權(quán)力事項(xiàng)清單，推動(dòng)81項(xiàng)基層社會(huì)管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限下放鎮(zhèn)街。從理順“條塊關(guān)系”、強(qiáng)化公共服務(wù)、提升治理效能等方面入手，在區(qū)域范圍內(nèi)賦予鎮(zhèn)街對(duì)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量的“吹哨”調(diào)度權(quán)、派駐機(jī)構(gòu)考核及人事任免建議權(quán)、相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容參與權(quán)、綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和重大決策重大項(xiàng)目建議權(quán)等5項(xiàng)綜合管理權(quán)限，提升鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，破解基層治理“權(quán)力有限、責(zé)任無限”的難題。三是強(qiáng)化職責(zé)管理。不斷鞏固深化濫用“屬地管理”“責(zé)任甩鍋”專項(xiàng)整治成果，開展職能管理精細(xì)化改革試點(diǎn)，制定鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)、公共服務(wù)、“屬地管理”三張清單，細(xì)化分解鎮(zhèn)街職能職責(zé)、統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)、厘清職能部門與鎮(zhèn)街屬地管理事項(xiàng)的主次責(zé)任和工作邊界，建立“依清單履職、照清單辦事、按清單問責(zé)”的考核評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建“邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效”的職責(zé)體系。

三、堅(jiān)持簡約高效導(dǎo)向，重塑城鄉(xiāng)管理組織體系

聚焦城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)代治理要求，重塑產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、城市街道三種基層組織形態(tài)，以產(chǎn)城一體、職住平衡的理念，優(yōu)化重組城鄉(xiāng)組織架構(gòu)，整合條塊資源力量，著力構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、專業(yè)高效”城鄉(xiāng)管理組織體系。一是創(chuàng)新基層管理體制。圍繞構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)為載體的經(jīng)濟(jì)工作組織體系，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)街管理體制，指導(dǎo)都江堰市、彭州市等地開展鎮(zhèn)街委托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理的“鎮(zhèn)區(qū)合一”“區(qū)街合一”改革試點(diǎn)，積極探索鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)合署辦公、掛牌設(shè)置、合并設(shè)立，進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，提高行政效率，構(gòu)建扁平化、專業(yè)化、效能化的新型基層管理體制。二是優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置。適應(yīng)基層發(fā)展治理需要，將鎮(zhèn)街原“向上對(duì)口”設(shè)置機(jī)構(gòu)優(yōu)化為“向下對(duì)應(yīng)”的“6+X”模式，除綜合、黨群、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、民生服務(wù)、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)6個(gè)統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu)外，允許鎮(zhèn)街在限額內(nèi)因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)，推動(dòng)差異化發(fā)展。深化基層審批服務(wù)便民化，整合基層窗口類、平臺(tái)類、活動(dòng)類事業(yè)機(jī)構(gòu)職能和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林牧水機(jī)構(gòu)資源，統(tǒng)一設(shè)置鎮(zhèn)街綜合便民服務(wù)中心，設(shè)置鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置更加貼近基層實(shí)際和群眾需求。三是推動(dòng)資源力量下沉。通過減上補(bǔ)下、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、整合資源，從區(qū)（市）縣跨層級(jí)向鎮(zhèn)街下沉2200余名編制，深化“崗編分離”“縣管鄉(xiāng)用”等舉措，將部門派駐基層的各類編內(nèi)外人員下放鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，充實(shí)壯大基層一線工作力量，實(shí)現(xiàn)“基層事情基層辦、基層事情有人辦”。深入推進(jìn)行政執(zhí)法資源和力量向基層延伸和下沉，健全完善鎮(zhèn)街統(tǒng)一指揮調(diào)度基層執(zhí)法監(jiān)管資源力量的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層“看得見、管得住”。

四、圍繞社會(huì)治理增效，創(chuàng)新優(yōu)化基層工作機(jī)制

著力破除“加機(jī)構(gòu)、加編制、加人員、加經(jīng)費(fèi)”的慣性思維和路徑依賴，堅(jiān)持把健全完善基層工作機(jī)制作為提升城市基層治理的重要保障，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街“一支隊(duì)伍統(tǒng)管、一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)攬、一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)、一套機(jī)制統(tǒng)籌”管理機(jī)制改革，推動(dòng)治理方式由分散向統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，全面提升基層治理效能。一是推行“一支隊(duì)伍統(tǒng)管”。全面整合各條線分別聘用、下沉鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的力量，構(gòu)建由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理的專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作隊(duì)伍，切實(shí)解決基層社會(huì)治理領(lǐng)域隊(duì)伍龐雜、職能不清、力量分散的問題。二是推行“一張網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)攬”。著力破解基層社會(huì)治理多網(wǎng)并行、效能低下的問題，整合綜治、城管、應(yīng)急、環(huán)保、民生服務(wù)等各類網(wǎng)格，構(gòu)建多網(wǎng)合一、一格多員、綜合履職的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，規(guī)范“前端發(fā)現(xiàn)報(bào)告—網(wǎng)上分流移交—部門聯(lián)動(dòng)處理—全程跟蹤督辦—辦結(jié)回訪問效”的工作流程，形成“一網(wǎng)”發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動(dòng)格局。三是推行“一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)調(diào)”。針對(duì)基層社會(huì)治理領(lǐng)域平臺(tái)雜亂、數(shù)據(jù)孤島的問題，依托“大聯(lián)動(dòng)·微治理”平臺(tái)，系統(tǒng)集成區(qū)（市）縣和鎮(zhèn)（街道）的數(shù)字城管、“雪亮工程”、網(wǎng)絡(luò)理政、天府市民云等信息系統(tǒng)，構(gòu)建集成指揮調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、分類處置。四是推行“一套機(jī)制統(tǒng)籌”。進(jìn)一步完善區(qū)（市）縣及鎮(zhèn)（街道）“黨委領(lǐng)導(dǎo)、雙線融合”工作機(jī)制，建立市級(jí)有關(guān)部門主動(dòng)配合服務(wù)基層改革、區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)指揮督導(dǎo)的常態(tài)化機(jī)制，著力破解多頭管理、合力不強(qiáng)的問題，形成市、區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同攻堅(jiān)的良好格局。