發(fā)揮數(shù)字化改革引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)力機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”

●寧波市委編辦

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)和機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，按照浙江省委關(guān)于數(shù)字化改革的部署要求，寧波市堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體智治，充分發(fā)揮數(shù)字化改革引領(lǐng)作用，運(yùn)用數(shù)字化理念、方法和手段，重構(gòu)機(jī)構(gòu)職能體系，重塑業(yè)務(wù)工作流程，重建機(jī)構(gòu)編制管理模式，持續(xù)發(fā)力機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”。

一、以數(shù)字賦能為動(dòng)力，重構(gòu)機(jī)構(gòu)職能體系

一是調(diào)整職能配置。按照“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)調(diào)整完善部門職能配置，防止出現(xiàn)職責(zé)空白和監(jiān)管盲區(qū)。比如，根據(jù)數(shù)字化改革工作部署，分別明確市委改革辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局的數(shù)字化改革牽頭協(xié)調(diào)、技術(shù)保障等職能，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字化改革統(tǒng)籌和技術(shù)支撐。再如，為構(gòu)建與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相匹配的新型政務(wù)服務(wù)體系，將原來分散在多個(gè)部門的“最多跑一次”改革、行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用等職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一劃入市政務(wù)服務(wù)辦，從機(jī)構(gòu)職能配置的角度有效保障了政務(wù)服務(wù)與數(shù)字化改革的有效銜接。

二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。在不突破各部門現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制總量的前提下，按照“突出主責(zé)主業(yè)、適應(yīng)數(shù)字化改革需要、反映職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)”的要求，調(diào)整優(yōu)化部門內(nèi)部業(yè)務(wù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理調(diào)整人員編制配置，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。比如，市生態(tài)環(huán)境局圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法體系建設(shè)，充分整合機(jī)構(gòu)編制資源，在市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)設(shè)立科技監(jiān)控處，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作的信息化建設(shè)和應(yīng)用，著力提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。再如，市經(jīng)信局根據(jù)數(shù)字化改革發(fā)展需要，全面整合優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)處、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處、集成電路與軟件信息服務(wù)業(yè)處、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推進(jìn)處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，有力支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是完善運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字化改革手段，進(jìn)一步梳理分解各部門核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)，按照全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管服務(wù)流程和事項(xiàng)“最小顆粒度”理念，健全履職運(yùn)行機(jī)制，形成責(zé)任到局、任務(wù)到崗的工作體系，推動(dòng)“三定”規(guī)定的職責(zé)落細(xì)落實(shí)。比如，市應(yīng)急管理局圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援全領(lǐng)域業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)了應(yīng)急管理數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺(tái)，梳理明確應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)行管理，職能處室負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、問題發(fā)現(xiàn)處置、突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施等專業(yè)性工作，形成統(tǒng)分有序、專綜結(jié)合的應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)體系。

二、以多跨協(xié)同為支撐，重塑業(yè)務(wù)工作流程

一是構(gòu)建多跨場(chǎng)景。印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮數(shù)字化改革引領(lǐng)作用加快推進(jìn)多跨協(xié)同“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用的通知》，全面梳理由2個(gè)及2個(gè)以上部門共同完成的職責(zé)事項(xiàng)，按照“分工明確、主次清晰、協(xié)調(diào)配合”的原則，合理劃分部門間職責(zé)邊界，理順部門分工，形成場(chǎng)景化、菜單式的部門協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)部門依法履職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。比如，聚焦建筑垃圾監(jiān)管服務(wù)等民生關(guān)切，以群眾視角細(xì)化分解綜合行政執(zhí)法部門的源頭控制、全程監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)同、行業(yè)服務(wù)等工作任務(wù)清單，逐項(xiàng)明晰任務(wù)協(xié)同關(guān)系，落實(shí)牽頭單位和協(xié)同部門，搭建跨領(lǐng)域的執(zhí)法數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)報(bào)警、精準(zhǔn)治理。

二是重塑工作流程。在全面梳理部門核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，對(duì)部門內(nèi)部流程進(jìn)行優(yōu)化再造，編制流程圖和工作規(guī)范，清晰界定任務(wù)范圍、程序、時(shí)限等，實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)行制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。特別是針對(duì)高頻重點(diǎn)事項(xiàng)，專門建立個(gè)性化的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作環(huán)環(huán)相扣、職能運(yùn)行內(nèi)外協(xié)同。比如，市機(jī)關(guān)事務(wù)局通過搭建機(jī)關(guān)事務(wù)中心數(shù)據(jù)庫建設(shè)新架構(gòu)，梳理形成房產(chǎn)管理、公車管控、服務(wù)審批等高頻事項(xiàng)的協(xié)同清單，建立健全車輛管理、辦公用房管理、節(jié)能管理、餐飲會(huì)務(wù)、物資采購(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)化流程，為服務(wù)保障工作提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐，有力提升了后勤服務(wù)品質(zhì)，降低了運(yùn)行成本。

三是注重集成治理。按照“全周期管理”理念，重塑組織架構(gòu)，再造業(yè)務(wù)流程，形成問題及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、有效解決機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的運(yùn)行體系，不斷提高管理效能。比如，為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，市市場(chǎng)監(jiān)管局以數(shù)字化改革為牽引，調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等職責(zé)，撤銷按照傳統(tǒng)模式設(shè)置的商標(biāo)監(jiān)督管理處，新設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)處，同步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作流程，建立覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、服務(wù)、監(jiān)管的全周期管理模式，有效提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作履職效能。

三、以整體智治為手段，重建機(jī)構(gòu)編制管理模式

一是推進(jìn)智慧管理。圍繞“動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施”四個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制工作流程圖，依托“數(shù)字編辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程線上運(yùn)行，確保工作過程留痕和歷史沿革傳承，形成流程可見、時(shí)限可控、結(jié)果可溯、閉環(huán)可查、責(zé)任可溯的數(shù)字化管理新機(jī)制。推進(jìn)“數(shù)字決策大腦”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市機(jī)構(gòu)編制管理工作態(tài)勢(shì)的分析和潛在風(fēng)險(xiǎn)研判，形成全市機(jī)構(gòu)編制全景圖，并開發(fā)集查詢、統(tǒng)計(jì)、分析為一體的輔助決策功能，為優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)決策提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

二是暢通數(shù)據(jù)共享。將“數(shù)字編辦”綜合應(yīng)用平臺(tái)納入全市黨政機(jī)關(guān)整體智治體系，強(qiáng)化外部協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在全流程管理中的基礎(chǔ)作用。完善機(jī)構(gòu)編制和人員管理信息標(biāo)準(zhǔn)，在覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)、服務(wù)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制核心數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，進(jìn)一步匯聚整合權(quán)責(zé)清單數(shù)據(jù)、事業(yè)單位登記監(jiān)管信息、政府購(gòu)買服務(wù)信息、政策法規(guī)依據(jù)、政府工作重點(diǎn)、社會(huì)民生熱點(diǎn)等外部資源信息，全面反映部門職能履行的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵領(lǐng)域，為保障重點(diǎn)民生、疫情防控、招才引才等市委市政府中心工作提供科學(xué)依據(jù)。

三是強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)管。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法和實(shí)施細(xì)則，建立機(jī)構(gòu)編制線上督查評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建由6類一級(jí)指標(biāo)、27類二級(jí)指標(biāo)和52項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)組成的評(píng)估指標(biāo)體系，提取機(jī)構(gòu)編制關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立可視化的評(píng)估數(shù)據(jù)庫，由平臺(tái)對(duì)機(jī)構(gòu)編制配置情況、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用效率、機(jī)構(gòu)編制與履職盡責(zé)匹配情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，依托“數(shù)字編辦”綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置、用編數(shù)、人員出入編等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將機(jī)構(gòu)編制資源調(diào)配與評(píng)價(jià)結(jié)果、違規(guī)違紀(jì)問題整改等進(jìn)行掛鉤，形成問題處置閉環(huán)機(jī)制，構(gòu)筑機(jī)構(gòu)編制管理“防火墻”。