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青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新體制機制打造一流營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境是一項基礎性、長期性、系統(tǒng)性工程。青島西海岸新區(qū)以體制機制改革為突破口，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，形成136項創(chuàng)新性強、影響力大、可復制可推廣的改革舉措，加快建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境高地。一是高位推進，健全領導體制。將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”頂格推進，成立由工委區(qū)委、管委區(qū)政府、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)主要負責同志為組長，各黨政群機關主要負責同志為成員的優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，印發(fā)實施《全面加強和創(chuàng)新營商環(huán)境建設的意見》，科學謀劃營商環(huán)境建設實施路徑。強化機構設置保障，組建區(qū)營商環(huán)境促進中心，加掛區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心牌子，為管委區(qū)政府直屬正處級事業(yè)單位，全面承擔優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室日常工作。二是協(xié)同聯(lián)動，匯聚攻堅力量。對照企業(yè)全生命周期需求，結合國家營商環(huán)境評價維度體系，成立涵蓋企業(yè)開辦、跨境貿(mào)易、政務服務等事項的19個重點工作推進專班，接受優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度。各專班通過建立區(qū)領導對口推進、主管部門牽頭負責、責任單位協(xié)助配合的工作機制，推動營商環(huán)境攻堅提升跨部門、跨領域無縫銜接。區(qū)屬各單位成立由一把手負責的營商環(huán)境工作團隊，分區(qū)域、分項目配合推進專班進行精準攻堅。鼓勵人大代表、政協(xié)委員積極建言獻策，同步完善營商環(huán)境投訴舉報機制，形成從受理、核查到辦結反饋的管理閉環(huán)，匯聚起全區(qū)上下一體、各方參與、齊抓共管營商環(huán)境的強烈共識。三是深化改革，提升服務效能。持續(xù)擴大放權賦能效應，積極承接并運行好249項省級、364項市級權力事項，實現(xiàn)“上級事、區(qū)內(nèi)辦”，同時按照“宜放則放、應放盡放”原則，向區(qū)屬功能區(qū)、鎮(zhèn)街分別調(diào)整下放1058項、691項行政權力，打造半小時政務服務圈。持續(xù)推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，聚焦主責主業(yè)，突出重點關鍵，嚴格履職盡責，建立完善權責清單、職責任務清單、職責邊界清單、屬地管理清單等“四張清單”制度，實行定期評估、動態(tài)調(diào)整。持續(xù)深化政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，創(chuàng)新方式方法，精簡辦事流程，推動數(shù)據(jù)共享，建立“一證（照）通”“跨省通辦”“無感審批”“云端直辦”等工作模式，提升基層政務服務效能。四是創(chuàng)新監(jiān)管，激發(fā)市場活力。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎、重點監(jiān)管為補充的監(jiān)管機制，建立“聯(lián)合檢查日”監(jiān)管模式，將涉企291項檢查事項全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，強化結果分析利用，根據(jù)信用風險類別，實施差異化監(jiān)管。深化行政執(zhí)法體制改革，突出組織模式、機構職能、管理手段、工作流程“四個重構”，探索建立綜合行政執(zhí)法“局隊合一”管理體制，推動執(zhí)法監(jiān)管由職能驅(qū)動型向流程驅(qū)動型轉變，實現(xiàn)“打包執(zhí)法”化學反應。積極推行包容審慎監(jiān)管模式，面向社會公布301項不予行政處罰事項和17項減輕處罰事項，著力為各類市場主體提供公平透明、可預期的法治保障?！笆濉逼陂g，青島西海岸新區(qū)市場主體由15.7萬戶增加至36.6萬戶，市場活力競相迸發(fā)。

（青島西海岸新區(qū)工委編辦供稿）

金華構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”清單工作體系

金華市委編辦緊扣浙江省委關于“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的部署要求，指導9個縣（市、區(qū)）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”事項責任清單、協(xié)同機制、工作流程，形成了17個領域50個典型案例，壓實落細了破解基層難點痛點堵點的保障機制。一是堅持“抓點帶面”，做好頂層設計。統(tǒng)一思想，分解任務。金華市委編辦召開“屬地管理”清單體系專題研討推進會，組織縣（市、區(qū)）編辦分管領導和業(yè)務人員系統(tǒng)學習中央和浙江省委編辦有關基層管理體制機制的指導意見和部署精神，明確總體要求、范圍內(nèi)容、主要任務及工作步驟，制定“施工表”“路線圖”。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部分解演示典型案例，交流研討基層問題建議，根據(jù)力量配備和工作實踐，每個縣（市、區(qū)）負責1～2個領域，分工協(xié)作集智攻關，形成課題研究范例，每周匯報工作進展，列入業(yè)務考核分值。充分討論，確保執(zhí)行效果?？h（市、區(qū)）在市委編辦集中評審的基礎上，開展屬地化、特色性修改完善，采取“三上三下”的方式，反復召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談討論、征求部門和部門人大代表、政協(xié)委員意見建議，充分聽取吸納基層建議后，以常委會、政府常務會、深改會等會議形式研究通過，以“兩辦”或深改委名義印發(fā)施行，增強權威性和執(zhí)行力。二是堅持“依法依規(guī)”，強化權責認定。拓展探究“廣度”。橫向上注重拓寬參考渠道，主動學習借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單修訂中“1個事項+X項配套機制”等做法，縱向上注重加強與省市監(jiān)管事項對接，多角度探尋部門監(jiān)管責任梳理，逐條解讀法律法規(guī)，對應梳理出相應的監(jiān)管事項，確保清單的完整性和全面性。提升設立“精度”。牢固樹立“法無授權不可為”“法定職責必須為”理念，聚焦對部門責任設定依據(jù)的考證，查閱核對部門“三定”規(guī)定、權責清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責清單涉及的法律法規(guī)，逐一標注涉及法律法規(guī)條款，做到責任劃分“事事有依據(jù)”。三是堅持“拉緊鏈條”，理順條塊關系。明確縣鄉(xiāng)權責關系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”事項清單，對涉及行政審批服務、衛(wèi)生健康、應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責邊界作為重要內(nèi)容進行攻關，著力厘清職能部門、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、鎮(zhèn)街和村社的權責關系，解決基層屬地管理泛化、非職責范圍內(nèi)事項無序向基層延伸、事項下放過程中權責不對等突出問題，從源頭上規(guī)范屬地事項下放的有效途徑，讓各級各部門回歸本職，做該做的事、擔該擔的責，構建形成縣鄉(xiāng)邊界清晰、分工合理、權責一致的新型“協(xié)同關系”。理順縣鄉(xiāng)執(zhí)法體制。結合推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)縣直派駐機構、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊等各類執(zhí)法資源，搭建綜合執(zhí)法指揮平臺，強化執(zhí)法隊伍基本保障，確保綜合執(zhí)法工作正常開展。架好縣鄉(xiāng)溝通橋梁。建立“雙向溝通”聯(lián)絡員制度，構建“縣鄉(xiāng)呼應、上下聯(lián)動”工作格局，從強化公共服務、提升治理效能、完善評價機制等方面入手，明確縣直部門定期征求對“屬地管理”事項清單及落實情況等方面的意見建議，聚焦方便企業(yè)、群眾辦事需求，最大限度優(yōu)化完善辦事流程和保障機制。

（金華市委編辦供稿）