構(gòu)建“三張清單”提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

●廈門市委編辦

廈門市聚焦發(fā)展所需、基層所盼、群眾所想的重點熱點難點問題，堅持對外亮權(quán)責(zé)、對內(nèi)明職責(zé)、對下晰界限，以部門權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣男姓f(xié)助、機關(guān)辦事、屬地管理“三張清單”，助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、建立協(xié)同高效的行政協(xié)助清單，進一步提升跨部門協(xié)作效能

聚焦部門間職責(zé)交叉、推諉扯皮、效率不高等問題，從機制、模式、渠道三個方向創(chuàng)新，有效破解跨部門協(xié)助體制機制障礙，打造優(yōu)化協(xié)同高效的政府治理體系。一是創(chuàng)新機制，打破部門藩籬。出臺《廈門市行政協(xié)助管理辦法》，明確行政協(xié)助辦理形式、管理方式、責(zé)任承擔(dān)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。同時，配套完善相關(guān)工作制度，建立行政協(xié)助清單管理、動態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)和督查考評四項制度，推動部門各司其職、密切配合，構(gòu)建制度完備、科學(xué)規(guī)范、運作高效的行政協(xié)助管理體系，有效加強和規(guī)范跨部門行政協(xié)助行為。目前，廈門市行政協(xié)助機制橫向上覆蓋市直各部門、省部署駐廈單位以及部分承擔(dān)行政職能的黨委部門，縱向上實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)動，打破了行政層級間、部門間的藩籬，推進了整體政府建設(shè)，真正實現(xiàn)了部門間的職能融合，將制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。比如，在查處城市違法建設(shè)過程中，市執(zhí)法局通過行政協(xié)助機制，有效縮短案件調(diào)查取證的時間，加快案件查處的辦結(jié)速度，提升城市管理的效率。二是創(chuàng)新模式，打破工作定勢。創(chuàng)造性引入清單管理理念，建立行政協(xié)助清單管理制度，用清單形式明確協(xié)助部門、協(xié)助內(nèi)容及協(xié)助時限，先后梳理編制三批行政協(xié)助事項清單，共計203項協(xié)助事項。同時，統(tǒng)一公布協(xié)助清單并實行動態(tài)管理，推進部門按“單”執(zhí)行，編辦按“單”考核、按“單”監(jiān)督，打破以往部門“單打獨斗”的工作定勢，發(fā)揮協(xié)助優(yōu)勢。比如，通過協(xié)助機制推動工作方法創(chuàng)新，簡化中高考考生資格認(rèn)定手續(xù)，由臺辦、民政局、殘聯(lián)、公安局等部門主動協(xié)助教育部門核實考生相關(guān)信息，將原先的“群眾跑腿”變?yōu)椤安块T跑腿”，既精簡了辦事流程，又提升了行政效率。三是創(chuàng)新平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘。以機制創(chuàng)新和清單管理倒逼部門進一步暢通渠道、開放共享，特別是推動部門信息數(shù)據(jù)的整合利用，打造全市統(tǒng)一的政務(wù)信息共享協(xié)同平臺，匯聚70個部門9.57億條數(shù)據(jù)，搭建跨部門、跨層級的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同信息通道，為跨部門共享協(xié)同業(yè)務(wù)提供有力支撐，提升政府的行政效能。以居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺為例，通過多部門的信息協(xié)助，接入公安、人社、住房、稅務(wù)、證券、醫(yī)保等部門33類信息，實現(xiàn)社會救助相關(guān)數(shù)據(jù)自動比對、精準(zhǔn)核查，將核查時間由原先的7天壓縮至4天，提速42%。

二、建立規(guī)范實用的機關(guān)辦事清單，進一步提升機關(guān)服務(wù)水平

聚焦機關(guān)部門間辦事多次跑、多頭跑、時間長、環(huán)節(jié)多等問題，將“最多跑一次”改革向機關(guān)內(nèi)部延伸，全面梳理部門間辦事事項，優(yōu)化辦事流程，提升機關(guān)效能，營造良好的政務(wù)環(huán)境。一是聚焦堵點，推進機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。從制度創(chuàng)新入手，印發(fā)《關(guān)于推進機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革實施意見》，將市、區(qū)兩級政府部門以及相關(guān)職能部門納入改革范圍。注重改革的系統(tǒng)性和整體性，圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、全力推進招商引資和項目建設(shè)攻堅等重點任務(wù)，科學(xué)設(shè)計改革的實施路徑，謀劃辦事事項梳理、辦事流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享以及區(qū)級同步實施等“路線圖”，切實打通制約機關(guān)內(nèi)部辦事的“中梗阻”問題。二是聚焦難點，推進機關(guān)內(nèi)部辦事清單化。按照“應(yīng)梳盡梳、不留死角”的原則，部署全市41家市直機關(guān)依法依規(guī)梳理機關(guān)部門間辦事事項。各部門凡是為其他部門提供審批、核準(zhǔn)、備案等的均列入梳理范圍，確保事項“無遺漏”。規(guī)范部門間辦事事項目錄，統(tǒng)一事項名稱、適用依據(jù)、申請材料、辦事途徑、辦理時限、能否實現(xiàn)“最多跑一次”等要素，做到內(nèi)容精準(zhǔn)、簡潔明了。經(jīng)梳理，形成市直機關(guān)部門間辦事事項清單，涉及25家市直部門145項部門間辦事事項。三是聚焦重點，推進機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)高效化。堅持效率導(dǎo)向，以提升行政效能和服務(wù)效能為重點，對所有部門間辦事事項進行全流程梳理，進一步壓縮辦事時限，33項事項實現(xiàn)即來即辦，69項事項辦理時限壓縮至7個工作日以內(nèi)。推進部門間辦事事項網(wǎng)上辦理，努力推動“跑一次”向“一次不用跑”和辦得快、辦得好發(fā)展。目前，有85項事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，占比達(dá)58%；136項實現(xiàn)“最多跑一次”，占比達(dá)93.8%，其中48個事項實現(xiàn)了“一次不用跑”，達(dá)到了對內(nèi)提升機關(guān)效能、對外提升服務(wù)水平的雙重效果。

三、建立責(zé)任明晰的屬地管理清單，進一步優(yōu)化基層治理體系

聚焦基層治理困境，以規(guī)范“屬地管理”為切入點，建立屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單制度，厘清區(qū)、鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)界限，為基層減負(fù)增效，進一步優(yōu)化基層治理體系。一是堅持明晰界限，厘清基層職責(zé)分工。針對基層反映的責(zé)任邊界不清、責(zé)任下移等問題，組織各區(qū)開展規(guī)范“屬地管理”工作，通過集中梳理、協(xié)調(diào)梳理、范本梳理三個步驟，形成各區(qū)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單。壓實區(qū)、鎮(zhèn)（街）職責(zé)，將清單作為部門和鎮(zhèn)（街）履職、監(jiān)管、問責(zé)的重要依據(jù)。全市6個區(qū)均公布“屬地管理”事項清單，涵蓋自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、社會保障等十大重要領(lǐng)域。二是堅持職責(zé)準(zhǔn)入，規(guī)范事項下放。出臺《廈門市鎮(zhèn)（街）職責(zé)事項準(zhǔn)入制度》，加強和規(guī)范部門職責(zé)下放和承接運行，明確擬下放鎮(zhèn)（街）的職責(zé)事項必須經(jīng)過動議、論證、審定等程序方可下放執(zhí)行，禁止部門以責(zé)任狀、“一票否決”“屬地管理”等方式擅自下放，切實把好基層職責(zé)“準(zhǔn)入關(guān)”。三是堅持減負(fù)增效，實現(xiàn)上下聯(lián)動。探索建立區(qū)級職能部門與鎮(zhèn)（街）聯(lián)動機制，推動設(shè)立“響應(yīng)”平臺，針對無法解決的突發(fā)或復(fù)雜事件，鎮(zhèn)（街）可啟動聯(lián)動機制“呼叫”，區(qū)相關(guān)職能部門快速響應(yīng)。強化鎮(zhèn)（街）對區(qū)級職能部門的評價力度，確?！绊憫?yīng)”快速有效，提升問題處置效率。同時，建立完善線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法等制度，提高工作運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)“鎮(zhèn)街呼叫、部門響應(yīng)、上下聯(lián)動”，加快建立權(quán)責(zé)明晰、分工合理、運轉(zhuǎn)高效的基層治理體系。