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    提升組織力 增強(qiáng)戰(zhàn)斗力不斷發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用

    2023-01-10 03:00:10邢健超
    中國機(jī)構(gòu)編制 2022年2期
    關(guān)鍵詞:國家機(jī)關(guān)基層組織支部

    ●邢健超

    中央和國家機(jī)關(guān)在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置,是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實(shí),關(guān)系最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程,中央和國家機(jī)關(guān)必須走在前、作表率。

    一、黨支部制度的建立與發(fā)展

    中國共產(chǎn)黨建立一百年來,始終高度重視并強(qiáng)調(diào)黨支部的地位和作用,把其作為一大優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,體現(xiàn)出馬克思主義政黨建設(shè)的突出特點(diǎn)。黨支部在不同時(shí)期有著不同的內(nèi)涵和表現(xiàn),但其戰(zhàn)斗堡壘的本質(zhì)特征始終堅(jiān)守不變。

    (一)馬克思列寧主義建黨學(xué)說中關(guān)于黨支部建設(shè)的重要思想

    馬克思、恩格斯十分重視無產(chǎn)階級政黨的基層組織建設(shè),認(rèn)為“組織是最重要的武器”。1847年8月,馬克思被選為布魯塞爾支部主席、區(qū)部委員會委員,成為無產(chǎn)階級政黨組織的第一位支部負(fù)責(zé)人。1847年12月制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》明確,“同盟的組織機(jī)構(gòu)是:支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”。列寧強(qiáng)調(diào),黨必須是一個(gè)有組織的整體,有嚴(yán)密的組織和統(tǒng)一的紀(jì)律,黨員必須參加黨的一個(gè)組織,這樣黨才能形成一個(gè)整體,黨員才能在黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作,黨組織也便于監(jiān)督檢查自己的黨員。

    1919年2月,俄共(布)八大通過的《俄國共產(chǎn)黨(布)章程》指出,“支部至少應(yīng)由黨員三人組成并經(jīng)縣、市或區(qū)委員會批準(zhǔn)”。1922年12月,共產(chǎn)國際第四次代表大會強(qiáng)調(diào),“任何一個(gè)共產(chǎn)黨,如果它在工廠、礦山、鐵路等中沒有建立起鞏固的基層組織,就不能算是一個(gè)力量強(qiáng)大、組織嚴(yán)密的群眾性的共產(chǎn)黨?!?/p>

    (二)中國共產(chǎn)黨建立初期的黨組織建設(shè)

    在中國共產(chǎn)黨建立前,中國早期馬克思主義者對黨支部制度就有了初步的認(rèn)識。1920年,《旅俄中國共產(chǎn)黨人組織章程》中規(guī)定:“在祖國,凡有共產(chǎn)黨員及其支持者的地方均須成立黨支部。”這可能是中國早期馬克思主義者學(xué)習(xí)和借鑒俄共(布)支部制度的最早例證。1921年,黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定,凡有黨員5人以上的地方應(yīng)成立委員會,這可以說是黨成立初期的基礎(chǔ)組織。

    隨著黨員人數(shù)的增加,建立黨的基層組織便擺上了議事日程。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定:“各農(nóng)村、各工廠……,凡有黨員三人至五人均得成立一組,每組公推一人為組長,隸屬地方支部?!鹘M組織,為本黨組織系統(tǒng),訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位,凡黨員皆必須加入。”黨的三大對黨的基層組織設(shè)置作了調(diào)整,明確“凡有黨員五人至十人均得成立一小組,隸屬地方支部?!贝藭r(shí)的“地方支部”,與“組”“小組”并不是一個(gè)層次,“組”是隸屬于“地方支部”的,這里所稱的“支部”更近似于地方黨組織。在建黨初期,小組是作為黨員訓(xùn)練和活動的基層組織單位存在的,而支部并不是嚴(yán)格意義上的基層組織。

    (三)黨支部制度的建立與完善

    為了保證領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得與實(shí)現(xiàn),中國共產(chǎn)黨逐步加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。1925年1月,黨的四大第一次將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”。大會通過的《對于組織問題之議決案》提出,將原來黨的二大通過的黨章中的“有五人以上可組織一小組”改為“有三人以上即可組織支部”。修改后的黨章明確,“各農(nóng)村、各工廠……,凡有黨員三人以上均得成立一支部”,從而第一次將支部規(guī)定為黨的基本組織,并首次確定黨員三人以上均得成立支部。此后,盡管黨支部的職責(zé)隨著形勢任務(wù)的變化有所調(diào)整,但黨支部在黨的組織體系中的基礎(chǔ)地位和黨員三人以上必須成立支部的原則始終沒有變。

    新中國成立后,基層黨組織的任務(wù)根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要逐步調(diào)整。黨的十一大通過的黨章首次提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。黨的十四大通過的黨章提出“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?!秉h的十七大通過的黨章將基層黨組織職責(zé)中“對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督”修改為“對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”。黨的十八大明確提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。

    二、新時(shí)代黨支部建設(shè)的新任務(wù)新要求

    回顧黨的百年發(fā)展歷程,從“組”“小組”到黨支部的正式確立,從“支部建在連上”到戰(zhàn)斗堡壘作用,黨支部作為重要的基層組織,發(fā)揮了黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的作用。進(jìn)入新時(shí)代,更要充分認(rèn)清黨支部承擔(dān)的使命任務(wù)。

    (一)服務(wù)新時(shí)代黨的組織路線

    2018年7月,習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確提出新時(shí)代黨的組織路線:全面貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想,以組織體系建設(shè)為重點(diǎn),著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部,著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢,為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,最關(guān)鍵的是抓住“一個(gè)重點(diǎn)”,就是“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”,這是組織工作的根本任務(wù)。

    (二)發(fā)揮新時(shí)代基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用

    《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》規(guī)定,黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,是黨組織開展工作的基本單元,是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),賦予了黨支部“宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策,宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議”等基本任務(wù)。條例賦予各級黨和國家機(jī)關(guān)中的黨支部的重點(diǎn)任務(wù)是:圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開展工作,發(fā)揮對黨員的教育、管理、監(jiān)督作用,協(xié)助本部門行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作。

    (三)履行新形勢下中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)使命任務(wù)

    2019年7月9日,習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào),新形勢下中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的使命任務(wù)是:以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),著力深化理論武裝,著力夯實(shí)基層基礎(chǔ),著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì),全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量,在深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會主義思想上作表率,在始終同黨中央保持高度一致上作表率,在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

    三、發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的思考

    中央和國家機(jī)關(guān)攤子大、類型多,職能各異,工作不平衡?!包h支部建在司局、黨小組建在處室”,是中央和國家機(jī)關(guān)基層組織體系的一個(gè)特點(diǎn)。機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)要著眼實(shí)際情況和特點(diǎn),加強(qiáng)分類指導(dǎo),科學(xué)精準(zhǔn)施策,增強(qiáng)針對性和有效性,解決實(shí)際問題,不斷增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

    (一)把準(zhǔn)職能職責(zé),突出政治功能

    機(jī)關(guān)黨支部主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)部門、機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨的工作,協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)、改進(jìn)工作,對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督,不領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)部門、機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。中央和國家機(jī)關(guān)黨支部建設(shè),要突出黨員干部和工作特點(diǎn),以提升組織力為重點(diǎn),強(qiáng)化政治功能,緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央決策部署推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作,為完成本部門中心任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

    (二)抓好思想教育,堅(jiān)定理想信念

    堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位,教育引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。緊密結(jié)合部門、崗位職責(zé)任務(wù),學(xué)好用好習(xí)近平總書記關(guān)于本部門本領(lǐng)域工作的重要論述。針對有的黨員干部缺乏真學(xué)深學(xué)的緊迫感,學(xué)習(xí)不系統(tǒng)碎片化、理解不深入淺表化、結(jié)合實(shí)際不緊密空洞化等現(xiàn)象,充分發(fā)揮抓學(xué)、督學(xué)、導(dǎo)學(xué)、促學(xué)作用,推動理論武裝向深度和廣度進(jìn)軍。堅(jiān)持把黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)意識融入日常、抓在經(jīng)常,切實(shí)找準(zhǔn)差距,理清工作思路,把理論學(xué)習(xí)內(nèi)化為信仰信念、轉(zhuǎn)化為思路決策、外化為行動自覺,努力走好踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣。

    (三)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),服務(wù)中心工作

    圍繞黨和國家重要工作部署以及本單位業(yè)務(wù)工作,針對本單位黨員干部思想情況,做好思想政治工作。堅(jiān)持黨建和業(yè)務(wù)工作雙融合、雙促進(jìn)、雙提高,把黨的建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作成效。根據(jù)本部門面臨的大項(xiàng)工作和主要任務(wù),結(jié)合實(shí)際向行政領(lǐng)導(dǎo)(黨支部書記)提出科學(xué)合理的意見建議,并圍繞部門領(lǐng)導(dǎo)意圖,組織動員黨員干部迎難而上、勇毅前行,提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。為黨員干部搞好服務(wù)保障,幫助解決現(xiàn)實(shí)難題,激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力活力,為機(jī)關(guān)發(fā)展和完成工作營造良好的環(huán)境和氛圍。

    (四)加強(qiáng)監(jiān)督管理,守好紀(jì)律底線

    發(fā)揮支部管到人頭的特點(diǎn),嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督,使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟,每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。做好“思想掌控”,教育引導(dǎo)黨員干部對黨忠誠,積極做好經(jīng)常性談心交心,抓好常態(tài)化思想分析、教育引導(dǎo),跟蹤幫助解決現(xiàn)實(shí)困難,及時(shí)全面掌握黨員干部的思想、工作和生活情況。堅(jiān)持抓早抓小、防患未然,加強(qiáng)正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合,對隱患苗頭早提醒、早上報(bào)、早處理。

    (五)完善自身建設(shè),強(qiáng)化組織功能

    扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),抓好支部工作條例、黨和國家基層組織工作條例等黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)。嚴(yán)肅組織生活,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)組織制度,發(fā)揮黨小組作用,把黨小組“建強(qiáng)建好”。練好支委“內(nèi)功”,既激發(fā)兼職黨務(wù)干部對黨建工作的“熱愛”自覺,又提高“干好”的業(yè)務(wù)本領(lǐng),抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),夯實(shí)黨章黨規(guī)和基本的黨務(wù)知識,加強(qiáng)橫向縱向交流,強(qiáng)化解決現(xiàn)實(shí)矛盾問題、改進(jìn)創(chuàng)新工作方法的能力。

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