深化基層管理體制機(jī)制創(chuàng)新

●高冰

山東省肥城市堅(jiān)持“有解+優(yōu)解”思維，著眼推進(jìn)治理重心向基層下移，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理能力和服務(wù)效能，促進(jìn)基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

一、以清單化管理為著力點(diǎn)，確保鎮(zhèn)街“扛得動責(zé)”

在明確職責(zé)法定的同時，把賦權(quán)事項(xiàng)放準(zhǔn)用好，夯實(shí)鎮(zhèn)街職責(zé)基礎(chǔ)。一是厘清法定職責(zé)。以鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單為主，將176項(xiàng)清單事項(xiàng)與142項(xiàng)“屬地管理”事項(xiàng)融合比對，確定鎮(zhèn)街主責(zé)事項(xiàng)140項(xiàng)、協(xié)同市直部門辦理事項(xiàng)153項(xiàng)，進(jìn)一步理順了市與鎮(zhèn)街職責(zé)關(guān)系。做好鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單融合銜接，將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)等23項(xiàng)民生服務(wù)類事項(xiàng)納入便民服務(wù)事項(xiàng)清單，將網(wǎng)格可承擔(dān)、網(wǎng)格員能辦理的61項(xiàng)“微事項(xiàng)”納入網(wǎng)格化管理服務(wù)清單，促進(jìn)延伸落實(shí)和便捷辦理。編制開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與屬地鎮(zhèn)街職責(zé)邊界清單，明晰重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理等10個事項(xiàng)的履職界面。二是規(guī)范賦權(quán)運(yùn)行。對已下放（委托）鎮(zhèn)街的76項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的127項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限進(jìn)行全面摸底，督促市直相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)信息共享、案件移送等配套制度，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等賦能力度，與鎮(zhèn)街高效聯(lián)動。圍繞持續(xù)“放得準(zhǔn)、接得住、用得好”，以蹲點(diǎn)調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，全面掌握部門賦權(quán)意愿和鎮(zhèn)街承接需求，穩(wěn)慎開展“供需對接”。三是管控責(zé)任“甩鍋”。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單準(zhǔn)入制度，從源頭上阻斷市直部門由責(zé)任主體向考評主體異化。建立機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、司法、審計(jì)等部門的聯(lián)動機(jī)制，對違規(guī)向鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移責(zé)任的職能部門實(shí)行聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化剛性約束。實(shí)施糾治市直部門加重基層負(fù)擔(dān)、搞責(zé)任“甩鍋”等形式主義官僚主義問題直報(bào)制度，暢通由市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭的“直通車”機(jī)制，靶向聚焦防范，嚴(yán)禁推責(zé)“甩鍋”。

二、以集成化統(tǒng)籌為聚力點(diǎn)，確保鎮(zhèn)街“調(diào)得動人”

按照重心下移、資源下沉的要求，加強(qiáng)鎮(zhèn)街層面的人員統(tǒng)籌和力量集成，切實(shí)保障有人辦事。一是跨縣鄉(xiāng)層級統(tǒng)籌編制資源。2019年鎮(zhèn)街行政管理體制改革以來，先后向14個鎮(zhèn)街下沉事業(yè)編制366名，其中2023年為主城區(qū)街道核增事業(yè)編制10名。統(tǒng)籌市直事業(yè)單位40名編制，建立鎮(zhèn)街編制“周轉(zhuǎn)池”，著力為鄉(xiāng)村振興、基層治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域提供保障。對鎮(zhèn)街用編進(jìn)人計(jì)劃優(yōu)先安排，在編制員額內(nèi)“有需即補(bǔ)”。2023年，全市共安排鎮(zhèn)街行政事業(yè)用編進(jìn)人計(jì)劃72名，列編“三支一扶”51人。二是跨編制類型統(tǒng)籌人崗布局。根據(jù)鎮(zhèn)街176項(xiàng)職責(zé)任務(wù)清單事項(xiàng)的工作量大小和難易程度，實(shí)行“一崗多人”“多崗一人”，最大限度發(fā)揮編制資源使用效益。研究制定鎮(zhèn)街重點(diǎn)工作崗位管理職位設(shè)置的政策措施，以鎮(zhèn)街為單位，打破行政事業(yè)編制界限，綜合考慮鎮(zhèn)街規(guī)模、編制員額等因素，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)行總量控制。支持鎮(zhèn)街在核定職位總量內(nèi)，探索設(shè)置事務(wù)主管，既暢通中層干部晉升渠道，又強(qiáng)化崗位責(zé)任，形成規(guī)范有序的崗位職責(zé)體系。三是跨條塊壁壘統(tǒng)籌工作力量。對鎮(zhèn)街“五辦七中心”進(jìn)行再優(yōu)化，重塑打造黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)等職能運(yùn)行平臺。將綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等6個派駐機(jī)構(gòu)的572名編制、461名人員納入相應(yīng)平臺，實(shí)行“縣屬、鎮(zhèn)街管、鎮(zhèn)街用”。加強(qiáng)功能區(qū)人員力量屬地化管理，對化工產(chǎn)業(yè)園等四個統(tǒng)一布局項(xiàng)目集聚區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的58名編制、31名人員，在機(jī)構(gòu)序列和編制關(guān)系保持不變的前提下，日常管理、年度考核和經(jīng)費(fèi)保障以屬地鎮(zhèn)街為主，增強(qiáng)鎮(zhèn)街統(tǒng)籌力量。積極推動市直部門人員力量下沉一線，選派152名“第一書記”、88名村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)員到村居任職，壯大基層治理隊(duì)伍。

三、以協(xié)同化整合為給力點(diǎn)，確保鎮(zhèn)街“推得動事”

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)流程再造，形成優(yōu)化協(xié)同高效新格局。一是建立黨建引領(lǐng)的慧治強(qiáng)基機(jī)制。發(fā)揮市委城鄉(xiāng)基層治理委員會頂層設(shè)計(jì)、市城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，整合31個市直部門單位的資源力量，協(xié)同推進(jìn)鎮(zhèn)街基層治理。市城鄉(xiāng)基層治理促進(jìn)中心加掛數(shù)字黨建中心牌子，整合數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字e警等34個平臺資源，協(xié)同打造全域數(shù)治“一張網(wǎng)”。將全市775個網(wǎng)格細(xì)化為3544個“微網(wǎng)格”、推進(jìn)黨組織設(shè)置向基層治理末端延伸，堅(jiān)持“網(wǎng)格化+數(shù)字化”，構(gòu)建起“市—鎮(zhèn)街—社區(qū)（管理區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格”五級聯(lián)動黨建引領(lǐng)基層治理體系。依托整合“愛山東”、數(shù)字醫(yī)保等20多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的“桃都善治”微信小程序，推動“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”“接訴即辦”機(jī)制向網(wǎng)格化治理拓展，促進(jìn)基層需求和群眾訴求的快辦快結(jié)。二是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動的履職運(yùn)行機(jī)制。試行鎮(zhèn)街“四個平臺”模塊化運(yùn)行，在黨政辦公室設(shè)立綜合指揮中心，健全信息研判、分流交辦、協(xié)作配合等機(jī)制，做到日常工作由“五辦七中心”分工辦理、復(fù)雜工作由“四個平臺”協(xié)同落實(shí)。擰緊鎮(zhèn)街與市直部門之間373個“一對多”“多對一”業(yè)務(wù)鏈條，明確“五辦七中心”主要職責(zé)和上級對口部門單位，理順業(yè)務(wù)對接、請示匯報(bào)、信息聯(lián)通等機(jī)制，做到高效貫通銜接。三是實(shí)施導(dǎo)向鮮明的督檢考評機(jī)制。在實(shí)施鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展差異化精準(zhǔn)考核的同時，嚴(yán)格執(zhí)行市直部門對鎮(zhèn)街“督檢考”備案管理制度，保障鎮(zhèn)街輕裝前行。全面落實(shí)鎮(zhèn)街評價權(quán)重占市直部門高質(zhì)量發(fā)展績效考核1/3、占派駐鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)年度考核60%的要求，引導(dǎo)市直部門更加主動支持基層。特別是對派駐鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任免，動議階段充分聽取鎮(zhèn)街黨（工）委意見，研究任免前征得鎮(zhèn)街黨（工）委同意，工作不力、群眾滿意度低的由鎮(zhèn)街黨（工）委直接向市直部門或市委組織部門提出調(diào)整建議，加大鎮(zhèn)街“話語權(quán)”。