完善鎮(zhèn)街財(cái)政體制“新樣本”

廖燦勇 蔣德勇

“在堅(jiān)持現(xiàn)有區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街分稅制財(cái)政管理體制的框架下，通過進(jìn)一步明確鎮(zhèn)街事權(quán)與支出責(zé)任，重新核定鎮(zhèn)街收入支出基數(shù)，保障鎮(zhèn)街正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展……”2017年5月11日，永川區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的通知》。

“這一通知的出臺(tái)，與區(qū)人大一次專題調(diào)研及提出的相關(guān)意見建議密不可分。”對(duì)此，該區(qū)人大常委會(huì)副主任趙洪生深感欣慰。

那這一通知是如何催生出臺(tái)的？

22個(gè)鎮(zhèn)街共欠區(qū)級(jí)

財(cái)政資金5億元

“要合理調(diào)整區(qū)與鎮(zhèn)街的分成比例，加大對(duì)鎮(zhèn)街的轉(zhuǎn)移支付力度，要完善鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制……”2017年1月，在永川區(qū)十七屆人大一次會(huì)議上，來(lái)自鎮(zhèn)街的基層人大代表就鎮(zhèn)街現(xiàn)行財(cái)政體制提出不少意見與建議。

現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行至今已有11年了，雖然間或有些完善補(bǔ)充，但已不適應(yīng)現(xiàn)在鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，不能滿足目前工作實(shí)際的需要。

于是，剛剛成立的區(qū)人大財(cái)經(jīng)委，將鎮(zhèn)街現(xiàn)行財(cái)政體制的調(diào)整與完善作為2017年的工作重點(diǎn)，并于3月上旬成立調(diào)研組，先后到朱沱鎮(zhèn)、吉安鎮(zhèn)、勝利路街道等鎮(zhèn)街，對(duì)該區(qū)鎮(zhèn)街現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行情況及相關(guān)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多工作任務(wù)延伸到鎮(zhèn)街，大量的行政、執(zhí)法、社會(huì)事務(wù)等工作都需要鎮(zhèn)街完成，但下沉的財(cái)力少，而沒有配套相應(yīng)的資金，許多事項(xiàng)都需由鎮(zhèn)街財(cái)力自行解決，鎮(zhèn)街普遍反映事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配?！眳^(qū)人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響和國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”政策的實(shí)施，資源型鎮(zhèn)街由于煤炭、鋼鐵等企業(yè)關(guān)閉，收入不增反降。如金龍鎮(zhèn)、寶峰鎮(zhèn)等工商稅收為財(cái)政收入主體的鎮(zhèn)已變?yōu)榱思冝r(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，基本無(wú)稅收來(lái)源。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行鎮(zhèn)街財(cái)政體制運(yùn)行中存在諸多問題。

“如，財(cái)政體制運(yùn)行與鎮(zhèn)街資金撥付脫節(jié)，部分鎮(zhèn)街認(rèn)為收入多少都無(wú)法保障支出需要，需區(qū)級(jí)超調(diào)資金支持，截止到2016年，全區(qū)除中山路街道外其余22個(gè)鎮(zhèn)街共欠區(qū)級(jí)財(cái)政資金5億元?！边@位負(fù)責(zé)人介紹。

讓鎮(zhèn)街有更多的財(cái)力用于

發(fā)展和改善民生

“區(qū)財(cái)政要?jiǎng)?chuàng)新思維，換位思考，充分考慮鎮(zhèn)街工作艱辛與艱難，合理確定各項(xiàng)收支基數(shù)，既要保證鎮(zhèn)街的運(yùn)轉(zhuǎn)及公共服務(wù)均等，又要調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街增收節(jié)支的積極性，同時(shí)要加大對(duì)鎮(zhèn)街的財(cái)力傾斜，讓鎮(zhèn)街有更多的財(cái)力和資金用于發(fā)展和改善民生?！眳^(qū)人大常委會(huì)主任王志飛指出。

人大調(diào)研報(bào)告及相關(guān)意見建議，依法提交給了區(qū)政府。

調(diào)研組建議，要明確鎮(zhèn)街現(xiàn)有事權(quán)，調(diào)整鎮(zhèn)街的支出責(zé)任，以事權(quán)合理劃區(qū)與鎮(zhèn)街的財(cái)力和收支范圍，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)力相匹配。按照“?；尽⒈＿\(yùn)轉(zhuǎn)”原則，要合理確定鎮(zhèn)街支出邊界，對(duì)鎮(zhèn)街的人員支出合理的公共服務(wù)費(fèi)和社會(huì)事業(yè)費(fèi)支出等納入財(cái)政體制支出基數(shù)。對(duì)鎮(zhèn)街建設(shè)發(fā)展等其他支出，采取超收分成辦法解決，多收多分成、少收少分成。

同時(shí)，按照統(tǒng)籌兼顧與適當(dāng)傾斜的原則，調(diào)研組建議要科學(xué)制定轉(zhuǎn)移支付制度，既要充分考慮鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，以提升基本公共服務(wù)均等化水平為目標(biāo)，綜合考慮區(qū)域定位、經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、收入規(guī)模等因素，加大各類專項(xiàng)資金的整合力度，科學(xué)制定轉(zhuǎn)移支付制度。

調(diào)研組還提出，要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和《重慶市預(yù)算監(jiān)督審查條例》的規(guī)定，在確保當(dāng)年收支平衡的前提下科學(xué)合理編制收支預(yù)算，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性；探索編制政府性債務(wù)預(yù)算，把債務(wù)清償納入鎮(zhèn)街預(yù)算，逐年消化歷史債務(wù)，有效管控鎮(zhèn)街債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不得違規(guī)對(duì)外提供任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)抵押活動(dòng)。

新增下沉財(cái)力1.7億元

“人大調(diào)研及建議，指出了當(dāng)前全區(qū)鎮(zhèn)街現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行中的短板和一些‘痛點(diǎn)，引起了區(qū)政府高度重視。區(qū)政府進(jìn)行了專題研究，并及時(shí)進(jìn)行了回應(yīng)。”趙洪生說(shuō)。

根據(jù)人大調(diào)研及建議，區(qū)政府決定調(diào)整現(xiàn)行區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制，隨即下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的通知》。

在調(diào)整的具體內(nèi)容上，鎮(zhèn)街承擔(dān)的事權(quán)主要是保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供基本公共服務(wù)，并對(duì)支出基數(shù)進(jìn)行了細(xì)化。如，承擔(dān)行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，民政優(yōu)撫救濟(jì)支出、特困人員救助供養(yǎng)支出、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助支出、臨時(shí)救助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助等，村社區(qū)專職工作者誤工補(bǔ)貼、績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，村民小組長(zhǎng)和居民小組長(zhǎng)誤工補(bǔ)貼，村社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

而在收入劃分上，區(qū)級(jí)稅收收入全部實(shí)行共享，按重新核定的稅收收入基數(shù)，分級(jí)次確定分成比例；罰沒收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、計(jì)生行政性收費(fèi)收入、城市建設(shè)配套費(fèi)收入、垃圾處置費(fèi)收入和其他收入作為鎮(zhèn)街固定收入，不核定收入基數(shù)，作為鎮(zhèn)街建設(shè)發(fā)展償債資金來(lái)源；鎮(zhèn)街基金收入全部作為鎮(zhèn)街固定收入，不核定收入基數(shù)，作為鎮(zhèn)街建設(shè)發(fā)展償債資金來(lái)源。

此外，通知還對(duì)體制補(bǔ)助和上解、建立轉(zhuǎn)移支付制度等提出了明確要求。

據(jù)悉，通過區(qū)與鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的調(diào)整和完善，該區(qū)將新增下沉財(cái)力1.7億元，充實(shí)鎮(zhèn)街“錢袋子”，以確保鎮(zhèn)街運(yùn)轉(zhuǎn)及民生改善。

“與去年相比，街道辦事處將新增財(cái)力1300萬(wàn)元，將進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的街道維修維護(hù)、場(chǎng)鎮(zhèn)清掃保潔、農(nóng)村公路建設(shè)、民生實(shí)事建設(shè)起到很大的資金保障作用?！贝蟀步值傈h工委書記張正元認(rèn)為。

“通過區(qū)與鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制調(diào)整和完善，解決了鎮(zhèn)街的后顧之憂，我們的‘錢袋子更充實(shí)了，不用再為沒有資金運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)愁，現(xiàn)在機(jī)關(guān)干部能有更多時(shí)間和精力兩眼向下，一心一意謀劃鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和搞好民生?！奔叉?zhèn)黨委書記黃海東坦言。