探索機(jī)關(guān)職能運(yùn)行多方式多角度多層次監(jiān)管推動(dòng)全面高效主動(dòng)履職

●王軍

泰安市寧陽縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，暢通監(jiān)管渠道，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)估，實(shí)施多維度綜合性評(píng)價(jià)，探索機(jī)關(guān)職能運(yùn)行多方式、多角度、多層次監(jiān)管工作機(jī)制，著力推動(dòng)職能部門單位全面、主動(dòng)、高效履職。

一、拓展職能運(yùn)行監(jiān)管渠道，推動(dòng)全面履職

堅(jiān)持“全周期管理”理念，針對(duì)原來日常監(jiān)管不到位、時(shí)效性差等問題，暢通多個(gè)渠道，加強(qiáng)過程監(jiān)管、全面監(jiān)管。一是加強(qiáng)縣直部門自我監(jiān)管。研究制定《寧陽縣縣直機(jī)關(guān)部門職能運(yùn)行問題報(bào)送辦法（試行）》，明確“問題報(bào)送、調(diào)查分析、反饋落實(shí)”的處理流程。公開聘任縣直部門單位的業(yè)務(wù)骨干、分管領(lǐng)導(dǎo)為職能運(yùn)行監(jiān)管信息員，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)上報(bào)問題、及時(shí)解決問題，推進(jìn)部門單位依法履職。二是加強(qiáng)編辦內(nèi)部科室聯(lián)合監(jiān)管。發(fā)揮編辦內(nèi)部科室橫向監(jiān)管合力，將職能運(yùn)行監(jiān)管工作與機(jī)構(gòu)編制管理、監(jiān)督檢查、事業(yè)單位監(jiān)管等工作深度銜接、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。三是加強(qiáng)職能部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。縣委編辦與紀(jì)委監(jiān)委、宣傳、巡察、應(yīng)急管理、審計(jì)、審批服務(wù)、信訪、12345熱線、社會(huì)治理服務(wù)中心等部門單位建立機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推行季度通報(bào)、緊急聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議制度，歸集部門履職信息，調(diào)處職責(zé)不清、職能交叉、監(jiān)管盲區(qū)等問題。開展“強(qiáng)化部門職責(zé)定位、推動(dòng)部門協(xié)作配合”調(diào)查研究，界定“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、住建領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠執(zhí)法、裝修公司監(jiān)管、售樓處銷售行為監(jiān)管、三輪車非法營(yíng)運(yùn)”等職責(zé)交叉爭(zhēng)議問題事項(xiàng)邊界，理順部門間職責(zé)分工。四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。聘請(qǐng)縣人大代表、黨代表、政協(xié)委員、退休老干部、重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人、村居干部群眾為行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督員，明確監(jiān)督員具體職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、便民服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、安全生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)管。五是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。公開職能運(yùn)行監(jiān)督聯(lián)系電話、郵箱，接受群眾的服務(wù)訴求、意見建議。

二、加強(qiáng)核心職能履行情況監(jiān)管，促進(jìn)高效履職

針對(duì)原來監(jiān)管重點(diǎn)不突出問題，聚焦事關(guān)全縣發(fā)展大局的重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)鏈條、關(guān)鍵職能配置，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管，集中發(fā)力。2023年以來，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門單位核心業(yè)務(wù)科室履職效能和權(quán)責(zé)清單應(yīng)用執(zhí)行情況，先后開展職能運(yùn)行監(jiān)管專項(xiàng)評(píng)估。一是科學(xué)設(shè)置指標(biāo)。將指標(biāo)分為四類：其一，核心職責(zé)任務(wù)指標(biāo)。依據(jù)“三定”規(guī)定、權(quán)責(zé)清單、“屬地管理”事項(xiàng)清單等制度文件，梳理部門單位承擔(dān)的各級(jí)考核指標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)，全面評(píng)估職責(zé)任務(wù)是否聚焦、重點(diǎn)任務(wù)是否明確、協(xié)調(diào)配合機(jī)制是否順暢。其二，人員配置效益指標(biāo)。梳理工作人員配置情況，設(shè)置年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、工作飽滿度等指標(biāo)，重點(diǎn)評(píng)估人員力量配備是否配備到位、素質(zhì)能力是否適應(yīng)工作需要。其三，內(nèi)控制度機(jī)制指標(biāo)。梳理協(xié)調(diào)配合機(jī)制、工作補(bǔ)位等運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)估部門單位是否各負(fù)其責(zé)、密切配合，按照責(zé)任分工有效發(fā)揮職能作用；部門單位內(nèi)部或與其他部門單位間是否存在相互推諉、缺位錯(cuò)位等情況。其四，工作實(shí)績(jī)指標(biāo)。全面查閱被評(píng)估部門單位近一年工作總結(jié)計(jì)劃和佐證材料，重點(diǎn)評(píng)估部門單位職能作用是否發(fā)揮到位。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門單位核心職能評(píng)估、權(quán)責(zé)清單應(yīng)用執(zhí)行情況評(píng)估，圍繞“核心職能聚焦程度、人員編制配置效益、內(nèi)控制度機(jī)制運(yùn)行、職責(zé)任務(wù)落實(shí)成效”四個(gè)方面，分別設(shè)置15、13、9個(gè)指標(biāo)，全面對(duì)標(biāo)職責(zé)履職是否到位。二是優(yōu)化設(shè)計(jì)評(píng)估步驟。部門自評(píng)。被評(píng)估部門單位對(duì)照四類評(píng)估指標(biāo)，開展自查自評(píng)，形成自查報(bào)告。自查中發(fā)現(xiàn)的職能運(yùn)行問題，不作為考核扣分事項(xiàng)。外部評(píng)價(jià)。評(píng)估小組對(duì)接職能運(yùn)行監(jiān)管信息員、行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督員掌握情況，收集被評(píng)估部門單位運(yùn)行問題和整改意見建議，形成客觀公正外部評(píng)價(jià)。實(shí)地測(cè)評(píng)。評(píng)估小組現(xiàn)場(chǎng)聽取工作匯報(bào)、實(shí)地座談交流、查閱工作材料、組織現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，全面掌握部門單位履職情況。綜合評(píng)估。組織評(píng)估小組結(jié)合部門自查、外部評(píng)價(jià)和實(shí)地測(cè)評(píng)等情況，量化分析部門職責(zé)履行情況，形成履職評(píng)估報(bào)告。開展重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門單位核心業(yè)務(wù)科室履職效能評(píng)估，選取11個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門單位24個(gè)核心業(yè)務(wù)科室，采取實(shí)地查看、座談交流、問卷調(diào)查等形式，召開座談會(huì)11個(gè)，發(fā)放調(diào)查問卷200余份，查看項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)28個(gè)。三是積極整改落實(shí)。建立現(xiàn)場(chǎng)反饋問題、掛賬銷號(hào)整改、開展“回頭看”機(jī)制，推動(dòng)問題整改落細(xì)落實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)反饋問題。結(jié)合專項(xiàng)評(píng)估工作，現(xiàn)場(chǎng)研判分析問題，形成整改意見，反饋部門單位。建立問題臺(tái)賬。逐個(gè)問題深入分析，分別提出問題整改建議和完成時(shí)限，精準(zhǔn)施策、限時(shí)整改。開展整改“回頭看”，現(xiàn)場(chǎng)查看問題銷號(hào)情況、整改質(zhì)量情況。開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)16個(gè)縣直部門單位存在思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不順暢、業(yè)務(wù)工作不扎實(shí)共性問題3個(gè)，邊界不清問題2個(gè)、職責(zé)交叉問題4個(gè)，逐一制定整改措施、壓實(shí)責(zé)任，限期整改、跟蹤督導(dǎo)、全面銷號(hào)。

三、優(yōu)化履職情況考核體系，倒逼主動(dòng)履職

針對(duì)原來評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性不夠等問題，建立全方位、多維度、立體化評(píng)價(jià)模式，年末對(duì)縣直部門單位年度履職情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。一是注重發(fā)揮考核“指揮棒”作用。將職能運(yùn)行監(jiān)管考核以“法定職責(zé)運(yùn)行成效”名義納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核，激發(fā)部門單位履職動(dòng)力。二是積極引入綜合性評(píng)價(jià)。采取網(wǎng)絡(luò)問卷形式，通過縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、部門自評(píng)、部門互評(píng)、社會(huì)及服務(wù)對(duì)象評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道評(píng)五個(gè)維度，對(duì)縣直部門單位年度履職情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將監(jiān)管結(jié)果作為優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源的依據(jù)，完善機(jī)構(gòu)編制與職責(zé)任務(wù)變化相一致的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2023年，依據(jù)日常監(jiān)管和專項(xiàng)評(píng)估情況，共為縣文化事業(yè)發(fā)展中心、縣城市社區(qū)治理服務(wù)中心等5個(gè)部門單位補(bǔ)充33個(gè)編制，調(diào)整部門審批事項(xiàng)歸屬5項(xiàng)。