租購(gòu)?fù)瑱?quán)對(duì)不同群體教育公平的差異性影響研究

陳以沫

摘要：國(guó)家在義務(wù)教育階段施行免試就近入學(xué)政策，通過(guò)居民房產(chǎn)位置來(lái)確定教育資源的配置，部分家長(zhǎng)根據(jù)自己的收入和教育資源的需求來(lái)選擇居住地區(qū)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，“學(xué)區(qū)房”助推房?jī)r(jià)飛升。2020年濟(jì)南市首次聯(lián)合多個(gè)部門(mén)提出了租購(gòu)?fù)瑱?quán)的義務(wù)教育適齡兒童的就學(xué)政策，政策明確指出符合條件的流動(dòng)人員子女實(shí)行免試就近入學(xué)。租購(gòu)?fù)瑱?quán)，指的是，在一定情況下，租房者可與住房者享受同等條件的權(quán)利。但在租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策執(zhí)行過(guò)程中存在：前置條件多，受益群眾面積少；學(xué)區(qū)房租房?jī)r(jià)格上升，教育成本增加；雖然同權(quán)，但教育資源并不均；外來(lái)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段難以真正融入城市等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 租購(gòu)?fù)瑱?quán) 義務(wù)教育 教育公平

前言

依照我國(guó)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定適齡兒童、少年免試入學(xué)。義務(wù)教育法規(guī)定我國(guó)各級(jí)政府要全力保證適齡兒童順利完成義務(wù)教育。

當(dāng)前社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，教育作為一種提升個(gè)人能力、推動(dòng)社會(huì)階層流動(dòng)的重要渠道，本就稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源成為了人們追求的對(duì)象。十九大明確提出：要加快促進(jìn)各級(jí)政府建設(shè)多方位、全功能、多渠道的住房政策，并首次提出加快推動(dòng)租購(gòu)?fù)瑱?quán)背景下的適齡兒童就近入學(xué)。租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策旨在促進(jìn)流動(dòng)人口子女享受相應(yīng)的義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)權(quán)益與房屋產(chǎn)權(quán)相分離，從而在一定程度上促進(jìn)教育的相對(duì)公平。[ 1 ]租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策為滿足義務(wù)教育領(lǐng)域的公共需求，需要賦予外來(lái)承租人員子女平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。

一、租購(gòu)?fù)瑱?quán)實(shí)施對(duì)不同群體存在的教育公平問(wèn)題

1.前置條件多，受益群眾面積少。近年來(lái)，我國(guó)一直致力于改變流動(dòng)務(wù)工人員子女的上學(xué)問(wèn)題，但在租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策施行的過(guò)程中，租房者子女在租住地的受教育權(quán)的行使仍須符合多項(xiàng)規(guī)定要求。優(yōu)質(zhì)教育資源本就供不應(yīng)求，租房者子女入學(xué)在一定程度上受到父母身份、戶(hù)籍、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，前置條件過(guò)多，符合條件的群眾數(shù)量少。租購(gòu)?fù)瑱?quán)，在很大程度上要受到身份信息，經(jīng)費(fèi)差異，以及戶(hù)籍所在地等多方面的因素限制，現(xiàn)行的租購(gòu)?fù)瑱?quán)雖然在很大程度上改觀了教育公平問(wèn)題，但是距離真正的教育公平還相差甚遠(yuǎn)。

2.雖然同權(quán)，但是教育資源并不均等。就目前而言學(xué)校在辦學(xué)條件，師資力量等方面發(fā)展?fàn)顩r難以達(dá)到一個(gè)均衡的地步，現(xiàn)存的教學(xué)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到滿足所有適齡兒童入學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法為每一個(gè)孩子提供理想“均等化”的義務(wù)教育服務(wù)。[ 2 ]在解決符合條件的租房者子女入學(xué)過(guò)程中，多以統(tǒng)籌安排學(xué)位來(lái)解決，但就統(tǒng)籌的操作和程序并沒(méi)有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的操作過(guò)程中，租房者子女一旦被統(tǒng)籌安排學(xué)位，就意味著極可能去相對(duì)薄弱的公立學(xué)校甚至是私立學(xué)校，這也導(dǎo)致了部分家長(zhǎng)對(duì)這一政策產(chǎn)生質(zhì)疑。

3.學(xué)區(qū)房，租房?jī)r(jià)格上升，導(dǎo)致教育成本增加。在租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策的影響下，為了讓子女進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校、享受相對(duì)較好的教育資源，更多的租房者選擇到所謂的學(xué)區(qū)房租住。而越來(lái)越多的住房者聚集在本片區(qū)導(dǎo)致了房租價(jià)格的不斷上漲，為了子女的受教育問(wèn)題，租房者被迫接受上升的房租價(jià)格，教育成本進(jìn)而不斷增加。

4.因租購(gòu)?fù)瑱?quán)所產(chǎn)生的購(gòu)房者與租房者直接利益沖突。目前的就近入學(xué)政策是根據(jù)“人戶(hù)一致”優(yōu)先原則進(jìn)行分配的，本地戶(hù)籍住房擁有者子女能夠優(yōu)先進(jìn)入對(duì)口優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這是多年以來(lái)社會(huì)公眾所共同認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)教育資源分配原則。在優(yōu)質(zhì)教育資源有限的情況下，必然會(huì)造成住房擁有者子女入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)減少，形成利益沖突，引發(fā)租房者與住房擁有者之間的社會(huì)矛盾。[ 3 ]給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素，甚至可能出現(xiàn)群體性事件，這個(gè)是政府和教育管理部門(mén)無(wú)法承受的。

5.義務(wù)教育階段難以真正融入城市。部分學(xué)校將本地戶(hù)籍住房擁有者子女與租房者子女分別編制班級(jí)，搞“差別待遇”，即使在同一所學(xué)校也還是存在師資分配不公等問(wèn)題，更有甚者將學(xué)生分為所謂的“快班”“慢班”，使租房者子女難以享受到同等待遇，難以真正融入城市中去。

二、影響租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策促進(jìn)教育公平的原因

1.租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策內(nèi)容可操作性仍有待提升。根據(jù)租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策規(guī)定，租購(gòu)?fù)瑱?quán)按照劃片就近入學(xué)政策，各市教育局要求各區(qū)教育行政部門(mén)按“人戶(hù)一致”原則安排本市戶(hù)籍適齡兒童入讀對(duì)口地段小學(xué)。但在訪談過(guò)程中，家長(zhǎng)們普遍表示就近租購(gòu)?fù)瑱?quán)入學(xué)政策的執(zhí)行過(guò)于復(fù)雜，家長(zhǎng)們往往難以理解租購(gòu)?fù)瑱?quán)就近入學(xué)政策的部分要求，如“統(tǒng)籌安排”的標(biāo)準(zhǔn)和程序是什么，“劃片”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，以及租房者如何區(qū)分是否為當(dāng)?shù)貞?hù)籍等眾多問(wèn)題需要解決，就時(shí)間規(guī)定而言，所有的工作需要在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，這就導(dǎo)致租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策在就近入學(xué)方面面臨著眾多問(wèn)題，就目前來(lái)看，其可操作性較低。

2.教育資源需求激增，地方政府財(cái)政壓力大。大量的人口流入一方面給城市帶來(lái)了勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的發(fā)展，但另一方面，也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)需求的增多，大量的人口流入向城市公共服務(wù)提出了不小的挑戰(zhàn)。且租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策的提出，使人們對(duì)城市教育資源的需求激增，各省市在增加學(xué)位的基礎(chǔ)上，不得不新建部分公立學(xué)校來(lái)滿足新增的非本市戶(hù)籍學(xué)生的受教育需求，極大地增加了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力。

3.社會(huì)不同群體利益存在沖突。目前的就近入學(xué)政策是根據(jù)“人戶(hù)一致”優(yōu)先原則進(jìn)行分配的，本地戶(hù)籍住房擁有者子女能夠優(yōu)先進(jìn)入對(duì)口優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這是多年以來(lái)社會(huì)公眾所共同認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)教育資源分配原則。而根據(jù)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策內(nèi)容，若購(gòu)房和租房者擁有“平等權(quán)利”，租房者子女與住房擁有者子女具有平等進(jìn)入對(duì)應(yīng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的權(quán)利，在優(yōu)質(zhì)教育資源有限的情況下，必然會(huì)造成住房擁有者子女入讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)減少，形成利益沖突，引發(fā)租房者與住房擁有者之間的社會(huì)矛盾。[ 4 ]

三、租購(gòu)?fù)瑱?quán)促進(jìn)不同群體教育公平的對(duì)策建議

1.加大投入，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。對(duì)2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)占我國(guó)GDP比例的4.14%，和其他發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總體投入仍有上升空間。我國(guó)要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，就必須確保教育經(jīng)費(fèi)的投入和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，和國(guó)家制定的相關(guān)教育政策相吻合。要重視教育經(jīng)費(fèi)的供給，使各個(gè)區(qū)域都能夠享受教育保障，促進(jìn)教育投入的“均等化”。[ 5 ]不斷提升學(xué)校的辦學(xué)水平，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，滿足入學(xué)需求。

2.積極謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育也在不斷發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重缺乏，出現(xiàn)教育資源供不應(yīng)求的不平衡狀態(tài)，可以嘗試把之前的單校劃片入學(xué)制轉(zhuǎn)化為多校劃片入學(xué)制，因?yàn)楹笳吣軌蚪档湍骋黄瑓^(qū)享受優(yōu)質(zhì)教育資源的概率，進(jìn)而也擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的受益面，進(jìn)一步促進(jìn)了教育公平。以此多校劃片制穩(wěn)定之后就可以實(shí)施“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的方案，也就是就近入學(xué)的政策。

3.建立教師交流制度，實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡配置。建立教師交流制度，提供教師交流平臺(tái)，促進(jìn)教師的自我提升與協(xié)同發(fā)展；強(qiáng)化校長(zhǎng)、教師的流動(dòng)制度，強(qiáng)化交流輪崗力度，增強(qiáng)相對(duì)較薄弱學(xué)校的師資力量，實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡配置，薄弱學(xué)校教師向優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)薄弱學(xué)校的成長(zhǎng)，減少校際間教師水平的差異，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

4.引入大數(shù)據(jù)信息化，互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)。迎合大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，在教育方面也應(yīng)該實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化教育改革，將大數(shù)據(jù)信息與網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)相結(jié)合，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源，為學(xué)校教師提供科學(xué)有效的教學(xué)課件，使學(xué)生能夠提高對(duì)受教育的積極性和主動(dòng)性。增加智慧校園的學(xué)習(xí)模式，使學(xué)生能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)習(xí)，將守舊的學(xué)習(xí)方式進(jìn)行創(chuàng)新，營(yíng)造信息化科技化的互聯(lián)網(wǎng)教育氛圍，打破城鄉(xiāng)之間的數(shù)據(jù)文化鴻溝。

5.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的民辦教育，營(yíng)造良好就近入學(xué)執(zhí)行環(huán)境。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的要求，推進(jìn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的非營(yíng)利性改革。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的民辦教育，根據(jù)政府下發(fā)的義務(wù)教育改革機(jī)制要求，對(duì)教育配置和義務(wù)教育質(zhì)量較低的民辦學(xué)校進(jìn)行整體建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行充分的資金投入，但不能忽視教育配置較好的民辦學(xué)校的發(fā)展情況，政府協(xié)助其向更優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展；對(duì)于新開(kāi)辦的民辦學(xué)校，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合條件的堅(jiān)決不允許開(kāi)辦，營(yíng)造出一個(gè)良好的就近入學(xué)執(zhí)行環(huán)境。

6.建立健全教育政策過(guò)程監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制 。在時(shí)代經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，深化改革教育監(jiān)督、評(píng)價(jià)體制，完善公平的教育體制，將法律機(jī)制與教育體系有效結(jié)合，形成具有強(qiáng)效力的國(guó)家教育政策督導(dǎo)制度，督促各級(jí)政府重視各個(gè)學(xué)校的教育發(fā)展，政府職員能夠盡職盡責(zé)為我國(guó)的教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)。通過(guò)法制教育體系對(duì)目前我國(guó)的教育現(xiàn)狀進(jìn)行研究，依照研究結(jié)果制定相應(yīng)的教育幫扶政策，幫助政府合理有效地對(duì)各學(xué)校的教育體系進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”的就近入學(xué)政策的重視和整改。

四、結(jié)語(yǔ)

租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策旨在促進(jìn)流動(dòng)人口子女享受相應(yīng)的義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)權(quán)益與房屋產(chǎn)權(quán)相分離，從而在一定程度上促進(jìn)教育的相對(duì)公平，利用制度保障非本地戶(hù)籍群體成功入學(xué)、就近入學(xué)、促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。本文基于租購(gòu)?fù)瑱?quán)背景下義務(wù)教育就近入學(xué)情況進(jìn)行調(diào)查，梳理研究租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策對(duì)不同群體教育公平的影響，深入挖掘問(wèn)題根源，提出具體合理的、科學(xué)的、切合實(shí)際的、建設(shè)性解決方案，從而促進(jìn)濟(jì)南市歷城區(qū)的租購(gòu)?fù)瑱?quán)政策更好貫徹落實(shí)，落實(shí)教育公平。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1]樊莉莉.北京市“學(xué)區(qū)房”現(xiàn)狀的分析與研究[D].北京郵電大學(xué)，2018.

[2]孫曉芳.廣州市“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策落實(shí)與優(yōu)化路徑研究[D].廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2019.

[3]張嘉恬.“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”持續(xù)加碼下對(duì)學(xué)區(qū)房市場(chǎng)的思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2019（06）：297-298.

[4]戴春晨.“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”背后的教育權(quán)利問(wèn)題[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2017-07-21（004）.

[5]包博望.從“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”看實(shí)現(xiàn)教育公平的路徑[N].民主與法制時(shí)報(bào)，2018-04-26（007）.

（責(zé)任編輯：姜秀靚）