鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下志愿家庭參與農(nóng)村社會(huì)治理問題探究

靳紫雯

摘 要：近幾年，志愿家庭作為一種新興志愿服務(wù)方式在北京等城市產(chǎn)生了良好的服務(wù)效果，但在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理領(lǐng)域卻鮮有研究。鑒于志愿家庭具有增進(jìn)家庭團(tuán)結(jié)、壯大志愿者隊(duì)伍以及改善社區(qū)關(guān)系等多重功能，本文嘗試以北京市S機(jī)構(gòu)W項(xiàng)目為例，通過分析志愿家庭參與農(nóng)村社會(huì)治理的模式，探究這一模式存在的問題并提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為農(nóng)村社會(huì)治理體系的創(chuàng)新提供借鑒。

關(guān)鍵詞：志愿家庭；志愿服務(wù)；農(nóng)村社會(huì)治理

一、研究背景

在我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸凸顯。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在收入和戶籍上，更體現(xiàn)在福利水平和資源分配上。因此，自改革開放以來，我國(guó)實(shí)施了一系列制度措施來縮小城鄉(xiāng)差距。黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)等多個(gè)方面作了詳細(xì)規(guī)劃。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的主體為基層黨組織、村民自治組織、精英階層以及社會(huì)服務(wù)組織等，這些主體都很難直接地帶動(dòng)村民參與農(nóng)村社會(huì)治理。另外，在志愿服務(wù)參與農(nóng)村社會(huì)治理的過程中也存在供需不足的問題。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體系是當(dāng)前的迫切任務(wù)。

家庭作為社會(huì)的基本單位，承載著情感交流、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)化等多種功能。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯提出的結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為：對(duì)于個(gè)人來說，家庭的功能是為其提供一些基本需求，是人的本來歸宿，教育人的社會(huì)化和解除人的緊張與壓力；對(duì)于整個(gè)社會(huì)來說，家庭的功能是人的再生產(chǎn)、人的社會(huì)化、幫助人接受社會(huì)規(guī)范和社會(huì)價(jià)值以及控制人的各種行為[1]。因此，志愿家庭參與農(nóng)村社會(huì)治理，就是要以家庭為單位，通過社會(huì)工作者的引導(dǎo)，以志愿服務(wù)的方式，激發(fā)村民參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。

研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前對(duì)于農(nóng)村社會(huì)治理的研究主要集中在主體、模式以及具體介入策略等方面，幾乎沒有以家庭作為主體進(jìn)行的研究。而且，在志愿家庭領(lǐng)域，目前的研究也都局限于志愿家庭參與社區(qū)治理的具體實(shí)踐，缺乏關(guān)于相關(guān)政策及問題的研究。因此，本文嘗試將志愿家庭作為研究主體，通過對(duì)志愿家庭參與農(nóng)村社會(huì)治理的模式及問題進(jìn)行分析，以期為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體系提供可行方案。

（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)介

北京市S機(jī)構(gòu)W項(xiàng)目是政府購買的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的目的在于通過社會(huì)工作者對(duì)農(nóng)村青少年家庭的引導(dǎo)，激發(fā)青少年及其家庭對(duì)于農(nóng)村事務(wù)的關(guān)注和參與，進(jìn)而促使青少年志愿家庭參與到農(nóng)村治理中，助力北京城市副中心建設(shè)。在該項(xiàng)目中，前期主要?jiǎng)訂T村內(nèi)6～16歲青少年參與撿拾垃圾、敬老愛老、衛(wèi)生宣傳等志愿服務(wù)活動(dòng)，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)治理的具體內(nèi)涵。后期通過開展四點(diǎn)半課堂暫托服務(wù)、鄰里幫幫團(tuán)、互助養(yǎng)老志愿隊(duì)等活動(dòng)帶動(dòng)家長(zhǎng)參與志愿服務(wù)。以“小手拉大手”的方式，使農(nóng)村家庭逐漸參與到基層社會(huì)治理中，不斷增強(qiáng)農(nóng)村家庭參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性。另外，在項(xiàng)目中也相應(yīng)地開展了非遺項(xiàng)目體驗(yàn)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、親子蛋糕等志愿服務(wù)回饋活動(dòng)。因此，志愿家庭參與農(nóng)村社會(huì)治理不僅使每個(gè)家庭成員都直接參與其中，見證了農(nóng)村的改變，還在這一過程中實(shí)現(xiàn)了家庭教育功能，使家庭氛圍更加融洽，家庭凝聚力得到提升。正是由于對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理和農(nóng)村家庭產(chǎn)生的雙重積極作用，使志愿家庭參與農(nóng)村社會(huì)治理有了更強(qiáng)的可行性。

（二）志愿家庭參與農(nóng)村社會(huì)治理的模式分析

志愿家庭也稱“家庭志愿服務(wù)”“家庭志愿者”，它是一種家庭成員共同參與同一志愿服務(wù)活動(dòng)（項(xiàng)目）的新型志愿服務(wù)方式[2]。S機(jī)構(gòu)W項(xiàng)目是在政府購買服務(wù)、提供資金的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)狀及需求進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研，并積極引導(dǎo)農(nóng)村家庭以志愿服務(wù)的方式參與到具體的治理服務(wù)中；通過對(duì)志愿家庭的服務(wù)回饋，激發(fā)村民參與農(nóng)村社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)治理成果村民共享、志愿家庭內(nèi)部團(tuán)結(jié)的目標(biāo)。具體參與模式如圖1所示：

由圖1可知，農(nóng)村家庭要想直接參與農(nóng)村社會(huì)治理的具體實(shí)踐，可通過社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)這一平臺(tái)進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)，以提供更加專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)自下而上參與社會(huì)治理的良好效果。農(nóng)村社會(huì)治理是一項(xiàng)宏觀的議題，它不僅包括農(nóng)村環(huán)境的治理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)，而且包括村民意識(shí)的覺醒、村民參與的積極性與主動(dòng)性。因此，農(nóng)村志愿家庭參與基層社會(huì)治理模式的提出與改進(jìn)，更好地契合了建設(shè)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系目標(biāo)，并能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興作出積極貢獻(xiàn)。

二、志愿家庭參與農(nóng)村社會(huì)治理的問題分析

（一）服務(wù)質(zhì)量難保證

農(nóng)村家庭在參與志愿服務(wù)之前幾乎沒有接受過志愿者方面的培訓(xùn)，且在服務(wù)過程中也沒有相關(guān)的規(guī)章制度對(duì)其行為進(jìn)行約束。W項(xiàng)目就是如此，由于家長(zhǎng)時(shí)間和精力有限、青少年更注重學(xué)業(yè)，使得參與志愿服務(wù)的志愿家庭往往會(huì)出現(xiàn)參與次數(shù)難保證、參與活動(dòng)數(shù)量嚴(yán)重不足的情況。另外，在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中筆者觀察到，志愿家庭的參與動(dòng)機(jī)會(huì)直接影響到志愿服務(wù)的效果。例如，一些家庭選擇參與志愿服務(wù)在很大程度上是為了鍛煉和培養(yǎng)孩子，通過這種方式增進(jìn)孩子的社會(huì)責(zé)任感。這種動(dòng)機(jī)下的家庭志愿服務(wù)就會(huì)更加注重服務(wù)的方式和方法，同時(shí)也更能保證服務(wù)的效果。而另一些家庭的參與動(dòng)機(jī)則是為了完成學(xué)校的假期任務(wù)或是得到小禮品等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這種情況下所開展的志愿服務(wù)活動(dòng)就會(huì)存在敷衍了事、走過場(chǎng)的現(xiàn)象，難以保證服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（二）回饋機(jī)制需改進(jìn)

根據(jù)霍曼斯的行為主義交換命題中的成功命題和價(jià)值命題，要想激發(fā)農(nóng)村家庭參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，就要建立相應(yīng)的回饋機(jī)制。近幾年，我國(guó)已經(jīng)開展的志愿家庭項(xiàng)目中，回饋形式更加注重精神上的提升，但依舊存在城鄉(xiāng)差異問題。筆者在S機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)期間觀察到，城市開展的志愿家庭回饋活動(dòng)更加貼近青少年的實(shí)際需要。例如，博物館參觀、右腦開發(fā)訓(xùn)練、少年戶外拓展訓(xùn)練等能夠提高青少年學(xué)習(xí)和生活能力的活動(dòng)。而在農(nóng)村開展的W項(xiàng)目則是局限于親子蛋糕制作、月餅制作等手工活動(dòng)。二者雖然都能起到一定的激勵(lì)作用，但是它們所鏈接資源的強(qiáng)弱以及是否真正符合志愿家庭所需還有待商榷。此外，在評(píng)選星級(jí)志愿者以及積分如何使用的問題上，各地各項(xiàng)目也都有所不同。大部分城市都沒有將志愿者的回饋進(jìn)行整理并形成一個(gè)完整的體系，且沒有與其工作單位、學(xué)校等日常生活場(chǎng)所對(duì)接，這就使得志愿服務(wù)所得在日常生活中缺乏實(shí)質(zhì)性應(yīng)用。在這種情況下，大部分志愿者很難在后續(xù)志愿服務(wù)中繼續(xù)開展服務(wù)。

（三）管理體系不健全

志愿家庭能夠直接參與農(nóng)村社會(huì)治理主要依托于組織單位所搭建的平臺(tái)，因此，組織單位管理體系健全與否直接關(guān)系到志愿家庭的未來走向。目前，我國(guó)部分城市所開展的志愿家庭活動(dòng)并未在省級(jí)或市級(jí)搭建一個(gè)統(tǒng)一的志愿家庭管理平臺(tái)，且相關(guān)的人員注冊(cè)、時(shí)長(zhǎng)錄入、積分兌換等具體細(xì)則也都有所不同。陳鋒、張網(wǎng)成通過建模分析2017年北京“志愿家庭”的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“志愿家庭”組織方所起到的作用是負(fù)向的、抑制性的[3-4]。這一研究結(jié)論也從側(cè)面反映了組織單位管理體系不健全[5]。另外，從國(guó)家層面來講，志愿家庭的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度也都存在碎片化、區(qū)域差異明顯以及城鄉(xiāng)差距較大的問題。這些問題不僅影響了志愿家庭的參與意愿，而且在一定程度上導(dǎo)致家庭志愿服務(wù)在社會(huì)上陷入尷尬境地。

三、志愿家庭參與農(nóng)村社會(huì)治理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)志愿培訓(xùn)，確保服務(wù)質(zhì)量

志愿家庭參與社會(huì)服務(wù)與一般志愿服務(wù)的不同之處在于參與的主體為家庭，也就是說提供服務(wù)的人員既有家長(zhǎng)也有孩子。在這種情況下，組織單位在開展活動(dòng)之前應(yīng)該對(duì)報(bào)名的志愿家庭進(jìn)行簡(jiǎn)單的志愿服務(wù)培訓(xùn)，讓志愿家庭能夠了解志愿服務(wù)的基本原則、專業(yè)的志愿精神以及所需技能等，使志愿家庭在服務(wù)中更能體現(xiàn)其價(jià)值，以保證良好的服務(wù)效果。例如，為助力2022年冬奧會(huì)志愿服務(wù)工作，北京市石景山區(qū)在2020年啟動(dòng)了“東奧少年星火計(jì)劃”項(xiàng)目，該項(xiàng)目對(duì)參與志愿服務(wù)的“東奧志愿家庭”開展了“冬奧志愿服務(wù)精神”“冬奧歷史”“冬奧項(xiàng)目”“中國(guó)與冬奧”四個(gè)主題的培訓(xùn)活動(dòng)，旨在讓“冬奧志愿家庭”成員能夠更深層次地了解奧林匹克知識(shí)、牢固樹立志愿服務(wù)精神、熱情飽滿地開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）回應(yīng)切實(shí)需求，明確回饋機(jī)制

志愿家庭回饋機(jī)制的建立不僅能夠吸引更多志愿家庭參與到服務(wù)中，還能夠使志愿服務(wù)規(guī)范化、體系化。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，城鄉(xiāng)之間的資源差異仍是我們需要重視的問題。因此，開展志愿家庭活動(dòng)的組織單位不僅要針對(duì)城鄉(xiāng)志愿家庭的不同需求進(jìn)行合理調(diào)研，還要通過資源鏈接等手段合理分配城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質(zhì)資源。除此之外，各省、市的志愿服務(wù)管理部門應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的志愿服務(wù)回饋標(biāo)準(zhǔn)，將志愿積分納入“時(shí)間銀行”進(jìn)行管理；同時(shí)，與志愿者所在單位、社區(qū)、學(xué)校等日常生活場(chǎng)所相關(guān)聯(lián)，使志愿者能夠從社會(huì)生活服務(wù)中感受到志愿服務(wù)帶來的“特殊待遇”。比如，肇慶市在2020年建立了一套志愿服務(wù)回饋辦法，從社會(huì)保障、教育教學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融與住房租賃、文化生活、評(píng)優(yōu)評(píng)先以及其他等七個(gè)方面對(duì)志愿服務(wù)回饋條件和具體做法進(jìn)行了細(xì)化。這種回饋方式不僅能夠大大激勵(lì)志愿家庭的參與意愿，還能夠在潛移默化中將志愿之風(fēng)吹進(jìn)社會(huì)每個(gè)角落。

（三）完善法律法規(guī)，健全管理機(jī)制

目前，我國(guó)在志愿者的注冊(cè)、時(shí)長(zhǎng)記錄上已經(jīng)有很完善的平臺(tái)。但是，對(duì)于志愿家庭來說，組織單位都是以青少年個(gè)人的名義對(duì)其服務(wù)時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行記錄，這就導(dǎo)致同樣參與志愿服務(wù)的家長(zhǎng)出現(xiàn)沒有錄入時(shí)長(zhǎng)甚至是沒有注冊(cè)的現(xiàn)象。另外，由于參與群體的特殊性，志愿家庭在參與戶外活動(dòng)的過程中需要組織單位購買保險(xiǎn)來保護(hù)其人身安全。但是，不少組織單位由于資金有限或是項(xiàng)目周期較短，在組織戶外活動(dòng)時(shí)并未給志愿家庭配備保險(xiǎn)。除此之外，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有的志愿服務(wù)平臺(tái)存在數(shù)量過多、注冊(cè)人員有重疊的情況。因此，要健全志愿家庭相關(guān)法律法規(guī)，使每條服務(wù)記錄都有據(jù)可循；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)志愿家庭這個(gè)參與主體的保障。針對(duì)志愿家庭服務(wù)的組織單位也要建立相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于平臺(tái)人員注冊(cè)、時(shí)長(zhǎng)記錄等基本信息的采集要保證統(tǒng)一，以加強(qiáng)對(duì)組織單位的制約和管理。

四、結(jié)語

本文以志愿家庭為研究主體，通過對(duì)北京市S機(jī)構(gòu)W項(xiàng)目的觀察與分析，探討志愿家庭參與農(nóng)村社會(huì)治理的問題，并提出對(duì)策建議。在家庭社會(huì)化功能逐漸減弱的今天，志愿家庭的出現(xiàn)能夠在一定程度上強(qiáng)化家庭的社會(huì)功能。但是，家庭要想?yún)⑴c到農(nóng)村社會(huì)治理的具體實(shí)踐中就必須通過相關(guān)組織單位進(jìn)行引導(dǎo)和管理，因此，健全相關(guān)法律法規(guī)和管理體制是十分重要的。本文從志愿家庭參與農(nóng)村社會(huì)治理的服務(wù)質(zhì)量、回饋機(jī)制、管理體系三個(gè)方面進(jìn)行了分析，并針對(duì)其中存在的問題提出了相應(yīng)的解決建議。但由于筆者經(jīng)驗(yàn)有限，未能對(duì)我國(guó)農(nóng)村志愿家庭的開展現(xiàn)狀進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)查，也沒有提出一套更為完整的志愿家庭管理辦法。希望在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，有更多的研究者能夠提出更豐富有效的管理辦法，吸引更多志愿家庭參與志愿服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

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