推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

李杰

【摘 要】志愿服務(wù)是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是人們自覺(jué)為他人和社會(huì)服務(wù)、共同建設(shè)美好生活的生動(dòng)實(shí)踐。而農(nóng)村志愿服務(wù)更是深化農(nóng)村精神文明建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要抓手和載體。近年來(lái)，筆者積極探索農(nóng)村志愿服務(wù)組織建設(shè)，就如何推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)組織建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查與思考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;志愿服務(wù);組織

一、余姚市推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)的主要做法

（一）搭建組織網(wǎng)絡(luò)。一是整合人力資源。針對(duì)以往各志愿服務(wù)隊(duì)伍各自為營(yíng)、志愿服務(wù)活動(dòng)零打碎敲的實(shí)際，余姚市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，統(tǒng)籌整合志愿服務(wù)人力資源，組建鎮(zhèn)級(jí)志愿服務(wù)總隊(duì)，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)志愿服務(wù)活動(dòng)。二是建立志愿服務(wù)陣地。依托村便民服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、文化禮堂等場(chǎng)所，組織開(kāi)展志愿服務(wù)，使之成為農(nóng)村志愿服務(wù)的主陣地。三是實(shí)行層級(jí)管理。參照市級(jí)志愿服務(wù)組織層級(jí)管理模式，搭建總隊(duì)——分隊(duì)——中隊(duì)三級(jí)組織架構(gòu)，即總隊(duì)下設(shè)直屬分隊(duì)、行業(yè)分隊(duì)和村、社區(qū)分隊(duì)，分隊(duì)則下設(shè)若干中隊(duì)，形成“指令直接、運(yùn)行有序、管理高效”的運(yùn)作機(jī)制。

（二）創(chuàng)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目。一是創(chuàng)設(shè)便民類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)民群眾對(duì)便民類(lèi)志愿服務(wù)需求旺盛的實(shí)際，創(chuàng)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、免費(fèi)理發(fā)、電器修理等便民服務(wù)項(xiàng)目，由總隊(duì)牽頭，定期在人流量集中的區(qū)域開(kāi)展便民志愿服務(wù)。如泗門(mén)鎮(zhèn)“我來(lái)幫”志愿服務(wù)總隊(duì)自2014年成立以來(lái)，組織開(kāi)展大型便民志愿服務(wù)活動(dòng)20余場(chǎng)次。二是創(chuàng)設(shè)個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。面向老年人、未成年人、外來(lái)務(wù)工人員、種養(yǎng)殖大戶(hù)等不同群體，針對(duì)其不同需求，推出一批個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。如以“送溫暖、送文化、送講解、送書(shū)籍、送愛(ài)心”為主要內(nèi)容，將志愿服務(wù)送進(jìn)敬老院、“春泥計(jì)劃”活動(dòng)點(diǎn)等志愿服務(wù)基地;以“送技術(shù)、送科普”為主要內(nèi)容，將志愿服務(wù)送進(jìn)種養(yǎng)殖大戶(hù)。三是創(chuàng)設(shè)特色性服務(wù)項(xiàng)目。設(shè)立文明勸導(dǎo)、“五水共治”河道認(rèn)領(lǐng)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督等特色性志愿服務(wù)項(xiàng)目，并以各中隊(duì)認(rèn)領(lǐng)的形式，開(kāi)展相應(yīng)的志愿服務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年全市各地開(kāi)展特色志愿服務(wù)180余次，參與志愿者上萬(wàn)人次，在提升農(nóng)村生活品質(zhì)的同時(shí)，推動(dòng)了村民文明素養(yǎng)的提升。

（三）建立工作機(jī)制。一是建立招募注冊(cè)機(jī)制。注重組織化推動(dòng)和社會(huì)化發(fā)動(dòng)相結(jié)合，依托余姚志愿服務(wù)網(wǎng)，推行志愿者網(wǎng)上注冊(cè)管理，通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布服務(wù)消息和報(bào)名參加志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了志愿者和志愿服務(wù)組織互聯(lián)互通、信息共享。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。通過(guò)邀請(qǐng)市志愿服務(wù)指導(dǎo)中心老師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展主題教育、集中培訓(xùn)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)志愿者服務(wù)素質(zhì)，提升志愿者服務(wù)水平。三是建立表彰激勵(lì)機(jī)制。組織開(kāi)展“四個(gè)十佳”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選產(chǎn)生十佳“社會(huì)化志愿服務(wù)隊(duì)伍、社區(qū)（行政村）‘鄰里守望志愿服務(wù)示范點(diǎn)、微公益志愿服務(wù)項(xiàng)目、最美志愿者”。

二、當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)中存在的問(wèn)題和不足

（一）發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間存在不平衡，有些鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視發(fā)展農(nóng)村志愿服務(wù)，將農(nóng)村志愿服務(wù)作為推動(dòng)本地精神文明建設(shè)的重要載體，志愿服務(wù)工作推進(jìn)相對(duì)順暢，有一定的資金保障、人力支持，能統(tǒng)籌謀劃、全域推進(jìn)。有些地方則將志愿服務(wù)作為應(yīng)付性工作，不加以統(tǒng)籌指導(dǎo)，無(wú)法形成規(guī)范化的志愿服務(wù)組織體系，使得黨、團(tuán)、工、婦等各線(xiàn)組織的志愿服務(wù)各唱各的戲，造成力量分散、資源浪費(fèi)。

（二）運(yùn)行不規(guī)范。一是志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不到位。大多數(shù)地方以黨員、團(tuán)員等特定群體為主體，建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)、青年志愿服務(wù)隊(duì)等具有濃郁行政化色彩的志愿服務(wù)隊(duì)伍，并未整合社會(huì)資源，志愿服務(wù)渠道單一、力量薄弱，志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度較低。二是志愿服務(wù)陣地建設(shè)不到位。在城區(qū)社區(qū)，隨著社區(qū)志愿服務(wù)制度化的深入推進(jìn)，社區(qū)志愿服務(wù)站、小區(qū)志愿服務(wù)點(diǎn)等固定化志愿服務(wù)陣地的數(shù)量正不斷增加。而在農(nóng)村，對(duì)志愿服務(wù)陣地建設(shè)缺乏足夠重視，大部分地方仍是“打一槍換一個(gè)地方”的游擊方式，開(kāi)展流動(dòng)式志愿服務(wù)，無(wú)法形成規(guī)?；⒐潭ɑ闹驹阜?wù)陣地。三是志愿服務(wù)品牌建設(shè)不到位。各地尤其是行政村一級(jí)，志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)容單一，大多局限于環(huán)境衛(wèi)生、慰問(wèn)老人等1-2項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，無(wú)法滿(mǎn)足廣大群眾在生產(chǎn)生活中的所需所求，缺乏有規(guī)模、有影響的本土特色志愿服務(wù)品牌。

（三）制度不健全。一是招募注冊(cè)機(jī)制不健全。大多數(shù)地方仍以組織化招募為唯一招募形式，志愿者個(gè)人基礎(chǔ)信息收集不全面，無(wú)法科學(xué)合理安排志愿者參與農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。二是培訓(xùn)教育制度不健全。對(duì)志愿者的培訓(xùn)不多，志愿服務(wù)培訓(xùn)師資力量不足，無(wú)法滿(mǎn)足提高志愿者素質(zhì)、改善志愿服務(wù)技能的需要，造成了農(nóng)村志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度偏低。三是激勵(lì)回饋制度不健全。雖然余姚市已提出志愿服務(wù)星級(jí)制度，但計(jì)時(shí)方式單一，且多數(shù)地區(qū)仍采用手工登記、自報(bào)服務(wù)情況的模式進(jìn)行管理，因此，不易統(tǒng)計(jì)，星級(jí)管理制度往往流于形式。

三、加強(qiáng)組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)的對(duì)策措施

（一）搭建多元化的志愿服務(wù)隊(duì)伍架構(gòu)。一是建立村級(jí)直屬志愿服務(wù)隊(duì)，由基層黨員干部、熱心村民、外來(lái)務(wù)工人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生等組成;二是建立轄區(qū)單位志愿服務(wù)隊(duì)伍，分別由轄區(qū)各單位干部員工組成，如轄區(qū)衛(wèi)生院可組建衛(wèi)生醫(yī)療志愿服務(wù)隊(duì)，轄區(qū)基層法庭可組建法律咨詢(xún)志愿服務(wù)隊(duì)等;三是組建社會(huì)化志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)揮轄區(qū)社會(huì)公益組織的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員其所屬的社會(huì)公益組織參與農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）設(shè)立固定化的志愿服務(wù)陣地。按照滿(mǎn)足村民實(shí)際需求、便于經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)的要求，在行政村推行設(shè)立志愿服務(wù)站（點(diǎn)、廣場(chǎng)）等固定化志愿服務(wù)陣地，逐步灌輸廣大群眾志愿服務(wù)固定化、常態(tài)化的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)群眾自主參與日常志愿服務(wù)活動(dòng)。

（三）建立一體化的組織動(dòng)員機(jī)制。搭建志愿服務(wù)信息互通共享平臺(tái)，面向全體村民和志愿者，依托微信、QQ，定期發(fā)布志愿服務(wù)相關(guān)情況，吸引群眾和志愿者關(guān)注、參與村志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿者、服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)項(xiàng)目的有效銜接。有條件的行政村，還可依托政務(wù)平臺(tái)，設(shè)置短信平臺(tái)，在第一時(shí)間向志愿者發(fā)布志愿服務(wù)活動(dòng)信息，提高志愿者參與志愿服務(wù)的知曉率。

（四）創(chuàng)設(shè)特色化的志愿服務(wù)品牌。隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨，以老年弱勢(shì)群體為重點(diǎn)，以行政村為單位，在條件成熟的地區(qū)，試點(diǎn)開(kāi)展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)，從服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況私人訂制志愿服務(wù)方案，努力使志愿服務(wù)送到點(diǎn)上，落到實(shí)處。

（五）健全常態(tài)化的志愿服務(wù)制度。一是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。依托市鎮(zhèn)兩級(jí)志愿服務(wù)資源，針對(duì)特定服務(wù)對(duì)象，對(duì)農(nóng)村志愿者骨干開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。如針對(duì)空巢老人、失獨(dú)老人等心理和生活特點(diǎn)，定期舉辦助老服務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)班。二是強(qiáng)化回饋激勵(lì)。積極探索以積分、支取制度為重點(diǎn)的嘉許回饋制度，向志愿服務(wù)滿(mǎn)3年、服務(wù)時(shí)數(shù)達(dá)300小時(shí)以上的志愿者，頒發(fā)志愿服務(wù)榮譽(yù)卡，讓其享受免費(fèi)對(duì)等的公共服務(wù)資源，提供“一元掛號(hào)、一元保險(xiǎn)、一元藥品、一元門(mén)票”等優(yōu)惠服務(wù)。三是強(qiáng)化權(quán)益保障。以財(cái)政支持、企業(yè)合作、基金投入、會(huì)員募捐等模式，爭(zhēng)取社會(huì)資金支持，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、公募性基金會(huì)和村民群眾為志愿服務(wù)提供資助，為志愿者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，為志愿服務(wù)活動(dòng)提供場(chǎng)地、設(shè)施以及相關(guān)物質(zhì)保障，確保農(nóng)村志愿服務(wù)正常開(kāi)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王力平，農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的SWOT分析，社會(huì)工作，2010年8期。

[2]譚建光，中國(guó)農(nóng)村志愿服務(wù)調(diào)查報(bào)告，中國(guó)青年研究，2010年3期。