2035：法治中國的遠景展望

付子堂

【摘要】兩個“基本實現(xiàn)”和三個“基本建成”是2035年我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中法治中國建設(shè)的遠景目標，為我國的法治建設(shè)擘畫了宏偉藍圖。其中，三個“基本建成”是法治本體層面的建設(shè)目標，是法治中國的骨架與血肉本身;兩個“基本實現(xiàn)”則是法治價值層面的建設(shè)目標，是法治中國的精神與追求所在。通過梳理法治國家、法治政府、法治社會的提出時間點，可以知所從來，更加清晰地認識我國的法治實現(xiàn)路徑;通過厘清國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化和人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得以充分保障的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，可以明其理念，更加深刻地闡明我國法治建設(shè)的價值與貢獻。析法治之機理，明法治之精神，方能在此基礎(chǔ)上對2035年法治中國建設(shè)遠景進行展望。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè)? 遠景展望? 三個“基本建成”? 兩個“基本實現(xiàn)”

【中圖分類號】D920.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.01.005

中國法治建設(shè)目標的確定

2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確了2035年社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，再次確認了黨的十九大提出的法治建設(shè)目標——“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”，為我國2035年的法治建設(shè)目標描繪了宏偉藍圖，為接下來的法治中國建設(shè)之路指明了基本方向。在這一表述中，三個“基本建成”即“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”，是對法治建設(shè)情況的總體研判，也是當前進行法治中國建設(shè)的三個維度;兩個“基本實現(xiàn)”即“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”，是對法治中國建設(shè)實效的情景描繪，也是檢驗法治中國建設(shè)成果的兩個視角和標準。相應(yīng)地，在《建議》第56點中，寫入了“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”“推進法治中國建設(shè)”和“促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”的對應(yīng)建議。

三個“基本建成”內(nèi)涵厘定

法治國家、法治政府、法治社會構(gòu)成了中國特色社會主義法治建設(shè)的三個維度。法治國家是目標，法治政府是主體，法治社會是基礎(chǔ)，三者本質(zhì)一致、目標一體、成效相關(guān)。通過梳理三者的提出時間，可以看出黨和國家對于法治建設(shè)的認識逐步深化，從法治的目標到主體再到基礎(chǔ)，對于法治中國實現(xiàn)路徑的認識愈發(fā)清晰。1997年9月，黨的十五大首次明確提出“建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標;1999年3月，九屆全國人大二次會議將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法。在這一時期，我黨就已認識到了法治對于國家治理的重要性，從國家治理的層面提出了法治國家這一法治建設(shè)的總體目標，為后續(xù)法治建設(shè)思路提供了邏輯起點。繼而，2004年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）確立了“建設(shè)法治政府”的目標。這一目標的提出旨在“適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程”，可見法治政府目標的提出是與法治國家的建設(shè)進程緊密相關(guān)的，是法治國家建設(shè)推進到一定階段時對建設(shè)主體的進一步明確。值得注意的是，《綱要》不僅對各級政府、政府各部門自身的法治建設(shè)工作提出了要求，也強調(diào)了社會環(huán)境的重要性?！毒V要》第38點提出：“積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。要采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。”綜合以上兩個表述，《綱要》對法治建設(shè)的認識進一步深化為法治政府與法治國家相適應(yīng)，社會氛圍與法治政府相適應(yīng)，可見在法治國家、法治政府、法治社會三者的關(guān)系中，法治政府起到了承上啟下的作用。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，將法治社會納入依法治國的戰(zhàn)略體系之中。至此，法治國家、法治政府、法治社會三個概念構(gòu)成了法治建設(shè)的三個維度。2013年11月，黨的十八屆三中全會將“推進法治中國建設(shè)”確定為法治建設(shè)新目標。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，指出“黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一”。2020年12月，中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》;2021年新年伊始，中共中央又正式出臺《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》。前者開宗明義地指出“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”，并將社會主義法治社會的特征表述為“信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序”。《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》中所描述的這些特征，亦是2035年基本建成法治社會的應(yīng)有之義。

當前，我國各地的文明促進型地方立法如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，如《大連市文明行為促進條例》自2020年1月1日起實施、《北京市文明行為促進條例》自2020年6月1日起實施、《廣州市文明行為促進條例》自2020年10月1日起實施。這反映出我國法治的作用在進一步提升，在發(fā)揮規(guī)制功能的同時也加強了引領(lǐng)社會風(fēng)氣、塑造社會精神面貌的功能，法治的功能更加全面、更加主動、更加積極。法治社會的六個特征是互為因果、緊密結(jié)合的，通過分析法治社會的六個特征，可以進一步描摹出法治在2035年我國社會實踐中的生動圖景。

信仰法治所表述的是整個社會亦即社會的全體成員對法治的態(tài)度。“信”是指人們內(nèi)心中對法治的信念、信任，“仰”是指人們內(nèi)心中對法治的敬仰、尊崇，這兩種感情都是由衷的、主動的和堅定的，同時包含了對理想的法治狀態(tài)的景仰和確信?！胺杀仨毐恍叛觯駝t它將形同虛設(shè)，它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺和獻身，以及他的信仰。”[1]著名的美國法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》一書中的這句名言擲地有聲。法之所以被信仰乃是基于其自身的屬性，因為致力于為整個社會運行提供規(guī)則指引的法是無私的、公道的。所謂大道為公，這是法的立場。法的自身屬性必將在法治建設(shè)的過程中不斷顯現(xiàn)，這也是其他五個法治社會的特征所共同指向的。正如德國哲學(xué)家康德所言：“有兩樣?xùn)|西，人們越是經(jīng)常持久地對之凝神思索，它們就越是使內(nèi)心充滿常新而日增的驚奇和敬畏：我頭上的星空和我心中的道德律。”[2]信仰法治意味著法是存在于人們心中的，而非只是頭腦之中，即法治不僅包含著理性思索的過程，也包含著人們的感受。這在當前的司法實踐中一個較為直觀的體現(xiàn)是，過去學(xué)界常提到“送法下鄉(xiāng)”這一概念，而當前越來越多的基層群眾開始更加主動地“迎法下鄉(xiāng)”，這正是因為隨著法治建設(shè)漸趨全面深入，越來越多的人民群眾感受到了實實在在的公平正義，這是其法治信仰得以確立的重要影響因素，也是法治社會的第二個特征。

公平正義作為衡量國家或社會文明發(fā)展的一個標準，是法治建設(shè)的必然追求，也是法治社會的應(yīng)有之義。以法治守護社會公平正義，堅持把公平正義貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各方面，能夠使法治中國建設(shè)更加適應(yīng)時代發(fā)展需求和人民群眾期盼。借鑒古希臘哲學(xué)家亞里士多德關(guān)于分配正義與矯正正義的概念，立法、守法主要屬于分配正義的層面，執(zhí)法、司法主要屬于矯正正義的層面，法治的每一個環(huán)節(jié)都是實現(xiàn)公平正義的過程。

法通過規(guī)定人們在相互關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，確認、保護一定的社會關(guān)系和社會秩序，公平正義在法治中的體現(xiàn)就是對權(quán)利義務(wù)關(guān)系的正確分配以及對權(quán)利的保障。追求公平正義必然著眼于保障權(quán)利，權(quán)利是公平正義的價值追求在法治中的衡量方式，保障權(quán)利則是其實現(xiàn)過程。習(xí)近平總書記強調(diào)，“促進全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置?！盵3]保障權(quán)利則是將來共同富裕目標得到實現(xiàn)這一事實在法治層面的體現(xiàn)。第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)既需要法治的保障和推動，也需要法治的確認和表達。法律制度對于重大社會變革的作用是巨大的。解決貧困問題、實現(xiàn)全體人民共同富裕是一個舉世矚目的成就，這既是一個經(jīng)濟上的成就，也是法律上的事實，需要法律上的確認和表達。因此，對小康社會建設(shè)實踐的法律確認是未來法治建設(shè)工作的一個重要目標，小康成果的鞏固需要在總結(jié)政策的基礎(chǔ)上把大量行政做法加以法治化，在原有法治表達的基礎(chǔ)上加以系統(tǒng)化?！?月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以‘法典命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果?！盵4]民法典的成功編纂就是國家經(jīng)濟社會發(fā)展到即將全面建成小康社會階段的一個法治化確認，是新時代人們民事權(quán)利的確認書。民法典始終圍繞人民權(quán)益的確認和保護展開，秉持全生命周期保護的系統(tǒng)理念，形成了從搖籃到墳?zāi)?、從抽象到具體的全生命周期權(quán)益保障，為公民民事權(quán)利提供了全方位保護?？梢韵胍姡殡S著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，共同富裕目標的逐漸實現(xiàn)，將會有更多的權(quán)利得到法律的確認。隨著法律體系的不斷豐富與發(fā)展，立法層面的各個部門法領(lǐng)域或?qū)⒊霈F(xiàn)“法典化”的趨勢。

守法誠信是對法治社會的整體精神面貌和社會成員的法治素養(yǎng)的表述?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實施綱要（2020—2025年）》將社會誠信建設(shè)列入社會領(lǐng)域制度規(guī)范之中，提出推動出臺信用方面的法律。因此，在未來的社會生活中，誠信將不再只是道德領(lǐng)域的約束，其繼續(xù)發(fā)揮著法律原則作用的同時也將更具有可量化性和可操作性，隨著違法和失信成本的上升，守法誠信將成為人們最理性的選擇，從而在源頭上減少糾紛和互害。如果一個社會的成員時刻處于互相欺騙與互相傷害之中，這個社會必然是劍拔弩張和互相提防的，那便等同于霍布斯所描述的自然狀態(tài)，導(dǎo)致“人人相互為戰(zhàn)的戰(zhàn)爭狀態(tài)”。[5]守法誠信則是為避免這種狀態(tài)，每個社會成員都應(yīng)該保持的共同克制。

充滿活力也是法治社會的一個重要特征。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。”[6]當守法誠信成為社會常態(tài)時，這個社會才能夠充滿活力。充滿活力主要是指尊重一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望，支持創(chuàng)造活動，鼓勵發(fā)揮創(chuàng)造才能，肯定創(chuàng)造成果。黨的十九屆四中全會強調(diào)“社會充滿生機活力”這一顯著優(yōu)勢。實現(xiàn)這一優(yōu)勢，要通過制度改革，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。既要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，又要公共參與、社會協(xié)同，健全充滿活力的基層群眾自治制度;既要把握文化建設(shè)的社會主義方向不變，又要激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。法治絕不意味著保守、僵化、墨守成規(guī)，相反，全面深化改革是法治中國建設(shè)的不竭動力。習(xí)近平總書記在2020年8月24日召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷蠌娬{(diào)，要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。”[7]一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序;不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)。必須堅持活力與秩序的辯證法，把握好秩序穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展這兩大社會發(fā)展要素。“要處理好活力和有序的關(guān)系，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動的?！盵8]全面依法治國，是解放和增強社會活力、維護社會和諧穩(wěn)定的根本要求。作為現(xiàn)代化建設(shè)的第一階段的關(guān)鍵指標，到2035年，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。

和諧有序是對法治社會運行狀態(tài)的整體描述，也是我國傳統(tǒng)儒家思想中特別提倡的倫理、政治和社會原則?！墩撜Z·學(xué)而》中，有子曰：“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美。小大由之，有所不行。知和而和，不以禮節(jié)之，亦不可行也。”其在強調(diào)以和為貴的同時，也強調(diào)了運用禮節(jié)對和諧加以節(jié)制。對此加以總結(jié)，其實這就是和諧且有序的狀態(tài)。我們所追求的社會和諧是有序的和諧。這個序就是法治框架下的基本秩序，不能以打破合法秩序為代價追求和諧，這樣的和諧是不平等的?！笆┲鹗?，則音韻和諧;措之規(guī)矩，則器用合宜?！盵9]若將社會運行比作一場宏大的交響曲，那么法治即音韻和諧的內(nèi)在樂理;若將社會運行比作一個龐大的機器，那么法治則是器用合宜的度量工具。和諧有序既包含了人與人之間的社會交往狀態(tài)，也包含了人與自然環(huán)境的融洽相處之道，法治對于新發(fā)展理念的落實和推進亦大有可為。

兩個“基本實現(xiàn)”的關(guān)系

到2035年，隨著法治國家、法治政府、法治社會的基本建成，必然能夠基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障的美好圖景。國家治理效能的提升以及人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障與法治中國建設(shè)進程的穩(wěn)步推進是緊密相關(guān)的?？梢哉f，兩個“基本實現(xiàn)”是法治建設(shè)的內(nèi)在價值目標，是法治中國的精神與追求所在，而三個“基本建成”則是價值目標得以實現(xiàn)的主體依托，是法治中國的骨架與血肉本身。三個“基本建成”是法治本體層面的建設(shè)目標，兩個“基本實現(xiàn)”則是法治價值層面的建設(shè)目標。

黨的十九大提出“以良法促進發(fā)展、保障善治”，明確指出了法治之于治理的重要意義?！胺ㄖ问侨祟愓挝拿鞯闹匾晒乾F(xiàn)代社會治理的基本手段。”[10]法治國家的基本建成使得法治體系成為舉國上下共同遵守、共同維護的行為準則;法治政府的基本建成使得政府能夠更加科學(xué)有效地履行職能，提升人民的認可度和滿意度;法治社會的建成使得法治理念成為保障全社會有序高效運行的共同契約。隨著社會法治意識的提升，人們將會更加自覺主動地運用法治思維對自己的主張進行檢省，通過對社會關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)的分析更加清晰地認識到自己和社會其他成員間的互動關(guān)系，從而更加理性地表達自身的各種訴求;隨著政府法治水平的提升，政府職能得以更加全面地依法履行，依法行政制度體系更加完備，行政決策更加科學(xué)民主合法，憲法法律得以嚴格公正實施，行政權(quán)力運行更加規(guī)范透明，從而使得廣大人民群眾享有更加通暢多元的參與社會和國家治理的渠道，自身權(quán)益也隨著程序正義的實現(xiàn)得到切實有效保障;隨著國家法治局面不斷開拓，各類社會主體能夠在法治框架下明確自身的權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)責(zé)任，更加有序高效地溝通互動，減少不必要的摩擦和爭執(zhí)，能夠在面對利益及觀念分歧時尋求合法有效的處理方式，共同維護良好的法治氛圍?！耙苑ㄖ蔚闹贫葍?yōu)勢、程序優(yōu)勢和法理優(yōu)勢，不斷提高國家治理的適應(yīng)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性?！盵11]國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在法治建設(shè)方面對應(yīng)的是法治國家這一維度，而其實現(xiàn)過程既包括了法治政府建設(shè)所達到的國家體制本身的內(nèi)部完善和效能提升的效果，也得益于法治社會建設(shè)所達到的人民尊法守法和共同維護社會秩序的自覺性提升的局面。

人民參與和國家治理是密不可分的。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民就是國家治理的主體，既是國家治理的參與者，也是國家治理的受益者。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障相輔相成、相得益彰。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障的外在制度前提，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在價值追求，二者的實現(xiàn)是同步推進的。在人權(quán)體系中，“發(fā)展權(quán)利”從經(jīng)濟上的發(fā)展權(quán)利逐漸擴展為涉及政治、社會、文化等更廣泛領(lǐng)域的權(quán)利。發(fā)展權(quán)利內(nèi)涵的逐漸清晰和豐富是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”是黨的十九大對人民作出的鄭重承諾。人民法治素養(yǎng)的提升則為發(fā)展權(quán)利的正確行使和運用提供了內(nèi)在支撐?！叭嗣袢罕姷氖讋?chuàng)精神和創(chuàng)造活力得以充分釋放，人民群眾參與法治建設(shè)、制度建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮”，[12]這又進一步為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了新的智識資源。

未來源于過往，展望基于回望。通過對過去的法治建設(shè)理念和實踐的梳理，不難發(fā)現(xiàn)2035年的法治中國建設(shè)目標是建立在社會主義民主政治的偉大實踐基礎(chǔ)上的，有著豐富的理論和實踐經(jīng)驗。厘清法治國家、法治政府、法治社會三者之間的關(guān)系是展望法治中國遠景的邏輯前提，如此方能進一步構(gòu)想實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與實現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障的美好遠景。這一構(gòu)想既遵循了社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，又是符合廣大人民群眾根本利益的必然選擇，為接下來的法治中國建設(shè)實踐擘畫了宏偉藍圖。不難預(yù)見，2035年我們必將處在一個人民權(quán)利得到更加充分保障、人與人之間的交往和社會參與得到充分尊重、法治意識高漲、高度文明化的法治社會之中。宏圖晰遠景，法治更前行。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的指引下，通過全體人民的不懈奮斗，積跬步以致千里，這一美好遠景終將實現(xiàn)。

（本文系國家社科基金重點項目“中國法理學(xué)研究70年回理與評析”的階段性成果，項目編號：19AFX002;西南政法大學(xué)董彥斌老師、張永坤同學(xué)等對本文有重要貢獻）

注釋

[1][美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，北京：三聯(lián)書店，1991年，第28頁。

[2][德]康德：《實踐理性批判》，鄧曉芒譯，楊祖陶校，北京：人民出版社，2016年，第201頁。

[3]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》，2020年11月4日，第2版。

[4]習(xí)近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》，《求是》，2020年第12期。

[5][英]霍布斯：《利維坦》， 黎思復(fù)、黎廷弼譯，楊昌裕校，北京：商務(wù)印書館，1985年，第96頁。

[6] 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014 年 10 月20日），《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016 年，第141 頁。

[7]習(xí)近平：《在中央政法工作會議上的講話》（2014年1月7日），中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第139頁。

[8]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：人民出版社，2018年，第93頁。

[9]《晉書》卷五一《摯虞傳》。

[10]習(xí)近平2017年9月26日在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講。

[11]張文顯：《習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義》，《東方法學(xué)》，2021年第1期。

[12]汪習(xí)根：《保障人民生活更加幸福美好》，《人民日報》，2020年2月28日，第9版。

責(zé) 編/王亞敏（見習(xí)）