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    預(yù)算執(zhí)行制度改革與中國預(yù)算法的完善

    2017-01-20 21:50汪瑋
    法制與社會 2017年1期
    關(guān)鍵詞:法治建設(shè)預(yù)算法

    摘 要 黨的“十八大”明確指出“應(yīng)不斷推動我國各項(xiàng)工作法治化進(jìn)程,以法治建設(shè)推動和諧社會、小康社會的實(shí)現(xiàn)?!币虼耍诜ㄖ谓ㄔO(shè)的大環(huán)境下,我國各社會企業(yè)單位必須強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理,以保證社會民主政治建設(shè)的實(shí)現(xiàn),推動國家持續(xù)發(fā)展。本文以法治理念為基礎(chǔ),著重分析了預(yù)算執(zhí)行制度改革的重要意義和當(dāng)前我國預(yù)算法治建設(shè)的現(xiàn)狀,并從多個(gè)角度提出了完善預(yù)算法治建設(shè)的實(shí)踐路徑,以期為財(cái)政預(yù)算建設(shè)和依法治國方略研究提供理論參考。

    關(guān)鍵詞 法治建設(shè) 預(yù)算法 預(yù)算執(zhí)行制度

    作者簡介:汪瑋,安徽省繁昌縣財(cái)政局。

    中圖分類號:D922.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.072

    財(cái)政預(yù)算是政府每一年的收支總計(jì)劃,代表了黨和政府的活動方向與范圍,表明了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向,涉及國家建設(shè)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會及生態(tài)各個(gè)方面,表征了國家和民眾的共同利益取向,對其執(zhí)行制度改革的研究兼具重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,下文將圍繞這一重點(diǎn)展開探討。

    一、預(yù)算執(zhí)行制度改革的重要意義

    (一)是財(cái)政預(yù)算的本質(zhì)

    預(yù)算將政府的財(cái)政收支方向、范圍等以科學(xué)、合理為手段,以符合實(shí)際國情為根本預(yù)先規(guī)定下來,這對指導(dǎo)政府財(cái)政規(guī)劃與管理提供了重要參照。而預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政預(yù)算法治化,強(qiáng)調(diào)的是立法機(jī)關(guān)應(yīng)以憲法、政策等制度將預(yù)算計(jì)劃規(guī)定下來,以實(shí)現(xiàn)對政府財(cái)政收支的約束作用,確定民眾與政府的分權(quán)與制衡關(guān)系,這對實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大民眾監(jiān)督職能兼具重要作用,也使得預(yù)算由政府管理工具轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癖O(jiān)督工具,從而有力推動預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算進(jìn)入法治化進(jìn)程。從另一角度看,在預(yù)算制度推動政府職能轉(zhuǎn)變的同時(shí),財(cái)政監(jiān)督力度不足、財(cái)政資金安置不合理、資金浪費(fèi)、資源使用率不高等問題仍舊存在,這就影響了財(cái)政預(yù)算預(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。因此,要解決這些問題,必須堅(jiān)持以科學(xué)統(tǒng)籌為根本,推進(jìn)財(cái)政預(yù)算法治建設(shè)。

    (二)是人民民主的需求

    預(yù)算是以經(jīng)濟(jì)估算方式對社會資源的優(yōu)化配置過程,而以法學(xué)視角來看,即要求預(yù)算必須確保資源配置的合理性與正當(dāng)性。換言之,這就要求預(yù)算必須以權(quán)威性的制度將其規(guī)定下來,以保證預(yù)算合理、規(guī)范及強(qiáng)制性進(jìn)行,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會資源共享及公平、公開分配,進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主權(quán)利。具體地說,預(yù)算執(zhí)行制度改革和預(yù)算法治化作用集中體現(xiàn)在下述幾方面:第一,憲法明確規(guī)定了預(yù)算制度的法律效力,并確定了其具有“強(qiáng)制規(guī)范”和“授權(quán)規(guī)范”的性質(zhì),即預(yù)算制度可指出經(jīng)濟(jì)活動、政策制定的方向、范圍等,全國人大及其常務(wù)委員會享有罷免權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、否決權(quán)等權(quán)利來維護(hù)預(yù)算權(quán)威性,這在一定程度上對預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)行了控制,強(qiáng)化了政府部門以及社會對預(yù)算管理與執(zhí)行的監(jiān)督,有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算審批執(zhí)行的公開性、開放性。第二,預(yù)算涉及國家建設(shè)的方方面面,這就決定了預(yù)算制度必須服務(wù)于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度、法治制度、民主建設(shè)制度等。具體到人民民主上,即表現(xiàn)預(yù)算制度集中服務(wù)于人民主權(quán)原則、分權(quán)制衡原則等方面,這對推動預(yù)算主體擴(kuò)大化、監(jiān)督主體增加的意義非凡,而在行政機(jī)關(guān)、代議機(jī)構(gòu)及民眾共同參與預(yù)算制度制定及監(jiān)督的環(huán)境下,人民民主也將得到更全面、更深刻的體現(xiàn)。

    (三)是推動依法理財(cái)?shù)闹匾U?/p>

    預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政法治化建設(shè)一方面要求建立法治性、責(zé)任性政府,另一方面要求建立完善的、適應(yīng)公共財(cái)政制度要求的法律體系。從當(dāng)前來看,實(shí)行財(cái)稅體制改革是我國綜合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及建立法治政府的關(guān)鍵措施,其原因在于:

    其一,財(cái)政資金分配是政府履行職能的基礎(chǔ),且覆蓋政府活動的各個(gè)領(lǐng)域,乃至企業(yè)、家庭及社會經(jīng)濟(jì)活動各個(gè)領(lǐng)域,因此,進(jìn)行財(cái)稅體制改革可影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革,推動政府、社會及家庭理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變。

    其二,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革環(huán)境越來越復(fù)雜,需從機(jī)制與制度上進(jìn)行突破,而要進(jìn)行財(cái)稅體制改革,則要以預(yù)算制度將財(cái)稅改革方向規(guī)定下來,這就以制度形式提升了預(yù)算管理的法治性,利于推動依法理財(cái)?shù)膶?shí)現(xiàn)。

    (四)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)需要

    社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度是我國最基本的經(jīng)濟(jì)制度,市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用,同時(shí),受市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)性、滯后性等特征影響,要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,即必須要強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的法治性,建立相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范市場運(yùn)行。從政府財(cái)政管理上看,即要求依法規(guī)范政府的收入方式、數(shù)量和財(cái)政支出的方向、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及范圍,以保證政府財(cái)政收支狀況合理、合法;而從社會企業(yè)單位等公共財(cái)政上看,資源的分配必須符合民眾的根本利益,這就要求以法治化的預(yù)算制度將預(yù)算方向、范圍規(guī)定下來。在此條件下,市場經(jīng)濟(jì)依據(jù)預(yù)算相關(guān)政策調(diào)整發(fā)展方向,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革,進(jìn)而規(guī)范市場平穩(wěn)運(yùn)行。

    二、我國預(yù)算法治建設(shè)現(xiàn)狀概述

    (一)積極方面

    就當(dāng)前現(xiàn)狀和發(fā)展形勢而言,我國預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政預(yù)算法治建設(shè)已取得一定成效。首先,我國于1995年出臺的《預(yù)算法》就已確定了預(yù)算法在政府管理中的作用及地位,之后的《預(yù)算法實(shí)施條例》、《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》等政策文件及法規(guī)的頒布,也為預(yù)算法執(zhí)行提供了保障;而《監(jiān)督法》的頒布,又進(jìn)一步完善了預(yù)算法審查監(jiān)督的規(guī)定;而后自2013年起,將《預(yù)算法》修訂列入五年立法規(guī)劃中,進(jìn)一步對推動預(yù)算法治建設(shè)、提升預(yù)算實(shí)效起到了重要作用。經(jīng)過幾十年的努力,我國預(yù)算執(zhí)行制度改革和預(yù)算法治化建設(shè)取得了一定成效,主要體現(xiàn)在:

    其一,預(yù)算制度逐步完善?!额A(yù)算法》頒布后,各地政府根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展與需求,結(jié)合《預(yù)算法》要求,進(jìn)一步完善了自身預(yù)算制度,此舉不僅推動了分稅財(cái)政體制的完善,還顯著增強(qiáng)了地方理財(cái)與聚財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

    其二,政府預(yù)算行為得以規(guī)范。新《預(yù)算法》的頒布將預(yù)算的法制性規(guī)定下來,不僅強(qiáng)烈刺激了政府在法律框架內(nèi)編制、執(zhí)行、批復(fù)預(yù)算,還為政府預(yù)算行為規(guī)范化提供了更加強(qiáng)勁而有力的支撐。

    其三,預(yù)算審計(jì)、監(jiān)督加強(qiáng)。在各級人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督,財(cái)政部門、審計(jì)部門加強(qiáng)財(cái)政審計(jì),人民民主監(jiān)督加強(qiáng)的大環(huán)境下,我國預(yù)算執(zhí)行已趨向于更為規(guī)范化的發(fā)展,預(yù)算審計(jì)所查出的問題逐漸減少。

    (二)消極方面

    其一,相關(guān)預(yù)算立法問題突出,立法宗旨定義模糊。首先,是立法體系不完善。修訂后的《預(yù)算法》雖將預(yù)算推上了法治化軌道,但并未隨著時(shí)代變革進(jìn)行制度完善。如憲法對預(yù)算只進(jìn)行了簡單規(guī)定,并未明確界定預(yù)算等級權(quán)限;而各地政府也并未根據(jù)實(shí)際完善地方預(yù)算制度,且地方財(cái)政支出職能范圍并未明晰,導(dǎo)致各級政府常常出現(xiàn)“越位”或“缺位”現(xiàn)象。其次,是在公共預(yù)算范圍擴(kuò)大的情況下,相關(guān)配套改革的修訂、立法相對滯后,尤其是對程序性規(guī)定缺乏應(yīng)有重視,整體預(yù)算法體系亟待修改與完善。具體地說,預(yù)算包括了編制、辯論、聽證、修正等環(huán)節(jié),但當(dāng)前原預(yù)算法僅僅對預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)定,在辯論、聽證及預(yù)算修正程序上并未加以規(guī)定,且將預(yù)算編制僅規(guī)定為既定收支資金的安排,缺乏科學(xué)性的分析,編制程序簡單,如“兩上兩下”編制程序,如此,嚴(yán)重影響了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。再者,是立法概念和定義模糊。2013年修訂后的《預(yù)算法》指出預(yù)算立法的宗旨為“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能,健全國家對預(yù)算的管理,加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控,保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展,根據(jù)憲法制定本法。”此條文中兩次提到“國家”,但“國家”二字在法律文理解釋上的范圍較廣,可指政府、公民、各級人大等,若指其中一者,則應(yīng)明確指出;若三者都指,則應(yīng)說明三者間的關(guān)系,明確指出我國一些權(quán)力屬于人民、各級人代會是人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)、政府是人代會的執(zhí)行機(jī)關(guān)這一立法宗旨,然而“國家”詞義模糊,會給人“國家”就是“政府”的感覺,如此一來,這就違背了立法宗旨本意。

    (三)預(yù)算執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象頻現(xiàn)

    完善的法律保障與有效的監(jiān)督是依法執(zhí)法的重要保障,但就現(xiàn)階段財(cái)政預(yù)算法實(shí)施及預(yù)算監(jiān)督來看,其效果不足以落實(shí)財(cái)政預(yù)算依法執(zhí)法。具體表現(xiàn)如下:

    其一,財(cái)政預(yù)算法地位不高,約束力不強(qiáng)。從財(cái)政預(yù)算法實(shí)施狀況看,預(yù)算管理預(yù)算收支口徑不統(tǒng)一,預(yù)算種類較多,但管理中并未對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)定位及范圍界定,極易造成預(yù)算管理范圍廣卻不細(xì)致;還有,預(yù)算過程中往往不按照預(yù)定支出、科目進(jìn)行,而是隨意調(diào)劑,最終影響了預(yù)算的權(quán)威性;此外,預(yù)算公開性、透明度也有所欠缺,導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算偏離較大。

    其二,各級人大、財(cái)政部門、審計(jì)部門等相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制定權(quán)威性的審計(jì)、檢查及監(jiān)督制度,并進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督,但在實(shí)踐中,仍有部分職能部門實(shí)際監(jiān)督力度不足,如人大審批預(yù)算大多關(guān)注財(cái)政收支總量,而不是具體項(xiàng)目,一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算執(zhí)法的落實(shí)?!额A(yù)算法》明確規(guī)定了各級政府應(yīng)當(dāng)“不列赤字”,當(dāng)政府預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)生成法律文件后,應(yīng)嚴(yán)格遵守、不得隨意變更或調(diào)整,但很多地方政府仍有財(cái)政赤字,并存在私設(shè)“小金庫”的行為,甚至有部分地區(qū)政府無視法律,大搞“暗箱操作”,常發(fā)生不按預(yù)算辦事等現(xiàn)象。究其原因,這類有法不依現(xiàn)象的存在,很大程度在于當(dāng)下法治化理念尚未形成。雖然依法治國已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略,但受我國預(yù)算法制建設(shè)、“人治”觀念、預(yù)算改革保守等因素的影響,預(yù)算執(zhí)行制度改革過程中常出現(xiàn)有法不依現(xiàn)象。具體而言,一是因?yàn)閺奈覈A(yù)算法制建設(shè)與改革來看,1951年所頒布的《預(yù)算決算暫行條例》規(guī)定了一些預(yù)算程序,且在此法基礎(chǔ)上出現(xiàn)了大量與預(yù)算相關(guān)的制度,但對預(yù)算民主性、公開性的相關(guān)規(guī)定較少,難以為人民依法辦事提供良好的制度支持。二是因?yàn)殚L期的“人治”觀念嚴(yán)重影響著當(dāng)下社會,預(yù)算執(zhí)行制度形同虛設(shè),一些人在面對預(yù)算問題時(shí)往往采用行政或經(jīng)濟(jì)手段,而并不采用法律手段,最終導(dǎo)致部分人借助行政權(quán)力來尋獲自身利益。

    (四)預(yù)算違法追究機(jī)制缺漏

    執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是強(qiáng)力打擊違法犯罪的必要手段,但受到審計(jì)者個(gè)人素質(zhì)、違法成本、嚴(yán)打制度等一系列外部和內(nèi)部環(huán)境因素的影響,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中常常對預(yù)算違法的行為不予追究或追究力度不足,此種現(xiàn)象不僅姑息了預(yù)算違法行為,同時(shí)變相降低了地方政府維持當(dāng)?shù)刎?cái)政平衡的積極性,對預(yù)算執(zhí)行制度改革和預(yù)算法治化建設(shè)的踐行有害無利。

    三、完善預(yù)算法,助力預(yù)算執(zhí)行制度改革的實(shí)踐路徑

    (一)加大對財(cái)政預(yù)算的審查力度

    實(shí)現(xiàn)預(yù)算法的完善和財(cái)政預(yù)算管理的高效不僅需要以制度管理的方式將預(yù)算的法律權(quán)威性加以規(guī)定,規(guī)范政府依法、按程序進(jìn)行預(yù)算控制,還需要采用有效的預(yù)算管理技術(shù),提升公共財(cái)政收支預(yù)算的科學(xué)性、合理性,將最優(yōu)化的預(yù)算規(guī)劃和措施置于人民的視野中,實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的為民服務(wù)性、公開性。具體地說,首先,要充分發(fā)揮各級政府人大及其常委會的審查作用。財(cái)政部門預(yù)算管理、審計(jì)部門預(yù)算審計(jì)均為體制內(nèi)部監(jiān)督,與此相對,各級政府人大及其常委會對政府預(yù)算的審查監(jiān)督則是外部監(jiān)督,其對提升政府預(yù)算的外在影響力同樣至關(guān)重要。因此,在進(jìn)行內(nèi)部管理與審計(jì)的同時(shí),對涉及人大預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容的預(yù)算,必須以中央預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)規(guī)定來落實(shí)。其次,加大各級人大的審批權(quán)力。人大會議時(shí)間短、涉及內(nèi)容多,對某一方面的規(guī)定較為籠統(tǒng),因此要提升預(yù)算的科學(xué)性、權(quán)威性,必須依賴于政府公布預(yù)算編制要求,以此來規(guī)范編制的程序性、完整性;同時(shí),各級人大還應(yīng)當(dāng)提前介入到預(yù)算編制中,以專業(yè)性審查方式來強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,重點(diǎn)圍繞超出預(yù)算的收支狀況、變更狀況等情況進(jìn)行深度監(jiān)督。需要注意的是,除進(jìn)一步完善預(yù)算編制外,各級人大及其常委會還應(yīng)當(dāng)按照法定程序,對預(yù)算及決算中的問題進(jìn)行質(zhì)詢,并對重大問題展開聽證、討論,做出相關(guān)決議。

    (二)堅(jiān)決落實(shí)財(cái)政預(yù)算實(shí)施狀況

    我國是一個(gè)發(fā)展中大國,各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策制定等具體情況不盡相同,因此在實(shí)行預(yù)算執(zhí)行制度改革和推行新《預(yù)算法》的過程中,必須堅(jiān)持“一切從實(shí)際出發(fā)、具體問題具體分析”的原則,制定與之相關(guān)的政府債務(wù)管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。例如,針對新《預(yù)算法》限制地方政府債務(wù)的要求,必須根據(jù)地方政府的具體情況,在新《預(yù)算法》的法律框架下靈活處理相關(guān)問題,而不是片面地執(zhí)行“一刀切”的原則,凡事兼聽則明,偏聽則暗,“一刀切”式的政令不僅不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也有悖于新預(yù)算法規(guī)避地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的初衷。除上述外,對于預(yù)算執(zhí)行制度改革和法治化建設(shè)措施的落實(shí),還將影響政府在人們心中的形象,關(guān)系到財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)實(shí)效,因此,為推動財(cái)政預(yù)算依法落實(shí),必須在強(qiáng)化監(jiān)督、公開管理的同時(shí),強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行部門、司法部門的具體職責(zé),進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算違法相關(guān)行為,使執(zhí)法與司法部門對具體化的預(yù)算違法行為能夠有法可依,有理可循,能夠根據(jù)違法程度、責(zé)任范圍確定懲處力度及方式,切實(shí)推動財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)。

    (三)建立健全財(cái)政預(yù)算法律體系

    預(yù)算法律體系由憲法及憲法框架下的法律法規(guī)組成,這就要求一方面以憲法形式將預(yù)算、預(yù)算程序、行為主體等內(nèi)容規(guī)定下來,以增強(qiáng)預(yù)算的權(quán)威性及強(qiáng)制性,另一方面即要對預(yù)算相關(guān)性法律法規(guī)進(jìn)行完善、細(xì)化,以增強(qiáng)預(yù)算的可實(shí)施性、可操作性。具體地說,第一步要完善《預(yù)算法》,增強(qiáng)預(yù)算約束力。也就是說,在現(xiàn)行預(yù)算法基礎(chǔ)上,對于《預(yù)算法》的修訂,不僅要考慮到國家政策的民主性,還應(yīng)將社會治理中所出現(xiàn)的新制度、新法規(guī)考慮在其中,實(shí)現(xiàn)新《預(yù)算法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接;同時(shí),對于《預(yù)算法》的完善過程還應(yīng)涉及地方政府預(yù)算問題,以科學(xué)、統(tǒng)籌的眼光對地方政府債券、法債權(quán)進(jìn)行規(guī)定;同時(shí)確保立法宗旨始終圍繞服務(wù)民眾、保障人民利益最大化為目標(biāo),明確指出立法宗旨精神、“國家”的準(zhǔn)確含義。第二步要完善監(jiān)督、公開化法制,為預(yù)算落實(shí)提供保障。預(yù)算監(jiān)督的有效性,預(yù)算實(shí)施的公開化、民主性影響著財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行,因此,在建立健全現(xiàn)行《預(yù)算法》的同時(shí),還要強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)的建立與完善。但要注意中央與地方財(cái)政事權(quán)的匹配性,明確每一預(yù)算監(jiān)督主體的責(zé)任范圍,增加人大預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)置,并配置高素質(zhì)的預(yù)算及預(yù)算監(jiān)督人員,推動預(yù)算編制依法進(jìn)行;要確立預(yù)算公開性制度,鼓勵社會群體參與到預(yù)算監(jiān)督中來,提升預(yù)算的公開性,進(jìn)一步完善民主理財(cái)制度。第三步要同步完善其他相關(guān)法律法規(guī),也就是說,在完善現(xiàn)有預(yù)算相關(guān)制度的基礎(chǔ)上,還要將全部財(cái)政收支情況納入預(yù)算管理之中,建立含公共預(yù)算、基金性預(yù)算、社會保障預(yù)算及國有資本運(yùn)營預(yù)算的“復(fù)式預(yù)算體系”,并對預(yù)算進(jìn)行全過程管理,尤其注意中期滾動預(yù)算,以對財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行前瞻性評估,形成系統(tǒng)、完備的中國社會主義法律體系。

    (四)全面完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

    各級人大及其常委會是財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)鍵力量,在發(fā)揮其監(jiān)督作用的同時(shí),應(yīng)充分調(diào)動其他監(jiān)督力量,形成多元監(jiān)督參與的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督環(huán)境,進(jìn)而推動財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的完善。具體地說:

    其一,要全面貫徹財(cái)政預(yù)算法律的可訴性理念,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的司法監(jiān)督。司法活動基本功能在于調(diào)整糾紛而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定,也是對公民、政府、社會組織能否依法享有合法權(quán)利及義務(wù)的監(jiān)督過程。換言之,即表明預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)必須充分考慮利用人民檢察院、人民法院的調(diào)查、監(jiān)督職能,對財(cái)政預(yù)算工作者、行政部門及司法工作者進(jìn)行司法監(jiān)督,以規(guī)范預(yù)算行為,保證司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格司法、公正司法。但從側(cè)面來看,僅僅使用法律并不能完全實(shí)現(xiàn)人們自控、守法,因此,要實(shí)現(xiàn)自覺性,必須加強(qiáng)可訴性理念與預(yù)算法相結(jié)合研究,構(gòu)建預(yù)算法的司法審查制度、擴(kuò)大司法審查對象、設(shè)定司法審查范圍、確定司法審查標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而體現(xiàn)司法的公正性與能動性。

    其二,要增強(qiáng)監(jiān)督的開放性,加強(qiáng)民主監(jiān)督。財(cái)政收入的主要來源于納稅人,這就需要以相關(guān)政策推動納稅人參與到監(jiān)督中。財(cái)政預(yù)算的根本目的在于實(shí)現(xiàn)全社會民眾的根本利益,因此,應(yīng)將全社會群體納入監(jiān)督者中,并將財(cái)政收支公布于社會,以切實(shí)保障社會群體對政府財(cái)政的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    四、總結(jié)

    綜上所述,依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主的重要保證,而預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)是依法治國方略的重要內(nèi)容,具有高度的政治性。因此,要推動預(yù)算執(zhí)行制度改革和財(cái)政預(yù)算法治化建設(shè)持續(xù)進(jìn)行,必須在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督作用,強(qiáng)化依法預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)法與司法,嚴(yán)厲打擊預(yù)算違法行為,全面強(qiáng)化立法、司法、執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]文娛歡.論新預(yù)算法的進(jìn)步與完善. 智富時(shí)代.2015(4).

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    [3]李科妹.現(xiàn)行預(yù)算體制存在的問題及其改革完善.智富時(shí)代.2015(4).

    [4]熊偉. 預(yù)算執(zhí)行制度改革與中國預(yù)算法的完善.法學(xué)評論.2001(4).

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