黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的三重邏輯：歷史、理論與實踐

【摘要】在馬克思主義人民觀發(fā)展的歷史邏輯中，習(xí)近平總書記提出了以人民為中心的思想，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義人民觀，開創(chuàng)了馬克思主義人民觀的新境界。以人民為中心思想的理論邏輯在于黨與人民的關(guān)系及其相關(guān)處理。在治國理政的實踐當(dāng)中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政又形成了以人民為中心的人民與領(lǐng)袖、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員構(gòu)成的同心圓的實踐邏輯。以人民為中心，在中國共產(chǎn)黨與中國人民之間的三重邏輯推演，關(guān)系到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的前途和命運。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心? 馬克思主義人民觀? 治國理政? 黨和人民關(guān)系

【中圖分類號】F3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.01.010

人們總是通過觀察歷史提出理論，并將理論運用于實踐當(dāng)中，理論與實踐的結(jié)合統(tǒng)一于歷史進(jìn)程，形成了歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯相關(guān)聯(lián)的三重邏輯。在中國特色社會主義建設(shè)的新時代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，就是從馬克思主義人民觀發(fā)展的歷史邏輯出發(fā)，形成以人民為中心的理論邏輯，進(jìn)而將這一理論邏輯運用到治國理政的實踐之中，形成實踐邏輯，由此構(gòu)成黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的三重邏輯。本文從過去、現(xiàn)在與未來的三重視角厘清黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的三重邏輯，并以此對中國共產(chǎn)黨與中國人民的關(guān)系展開分析，指出未來中國共產(chǎn)黨發(fā)展的關(guān)鍵性因素就在于中國共產(chǎn)黨與中國人民的關(guān)系。

馬克思主義人民觀發(fā)展的歷史邏輯

馬克思主義發(fā)現(xiàn)了歷史的奧秘，那就是，人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的根本動力[1]。從唯物主義歷史觀出發(fā)，馬克思主義經(jīng)典作家高度評價人民群眾在社會進(jìn)步中的重要作用，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的根本動力”構(gòu)成了馬克思主義人民觀的基本底色。列寧在批判歷史唯心主義的同時，也論證了“人民是歷史的創(chuàng)造者”這一結(jié)論。[2]從這個意義上講，馬克思列寧主義是人民的理論。

在西方政治思想發(fā)展史中，古希臘語境中的人民指平民，與貴族對應(yīng)，到古代羅馬，人民的內(nèi)涵，仍指平民。在現(xiàn)代政治思想中，這一內(nèi)涵發(fā)生變化，尤其在法國大革命中，人民這一概念不再指普通民眾，而是開始作為統(tǒng)治者的對立面存在。[3]盧梭等政治思想家提出人民主權(quán)的思想，實際上也是為彌合統(tǒng)治者與人民之間的裂隙。然而，出于階級立場等各方面原因，這一努力并未成功，反而遭到嘲笑。馬克思主義經(jīng)典作家也深刻認(rèn)識到人民概念中的對立內(nèi)涵。例如，恩格斯言及人民，即指“無產(chǎn)者、小農(nóng)和小資產(chǎn)者”，其對立面是“官吏、貴族和資產(chǎn)階級”。[4]馬克思主義經(jīng)典作家的認(rèn)識直接影響了中國老一輩無產(chǎn)階級革命家對人民的理解，例如，毛澤東將人民界定為“工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”，其中也包含對立意涵。[5]

由人民觀念演變的歷史邏輯出發(fā)，我們可以看到三種統(tǒng)治者與人民的關(guān)系。一種是人民只是人，與政治統(tǒng)治無關(guān);一種是人民與治國相對立，人民是被統(tǒng)治的對象;再一種是人民與治國相融合，這是無產(chǎn)階級政黨的根本立場，即人民立場。這一立場源于馬克思主義的人民史觀，在馬克思主義中國化的過程中逐漸成為一種治國的模式，即把統(tǒng)治與人民融合在一起，實現(xiàn)人民的統(tǒng)治。

毛澤東思想創(chuàng)造性地將馬克思主義與中國革命和建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)了馬克思主義人民觀的中國化，將“為人民服務(wù)”確立為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，將群眾路線上升為黨的根本路線。毛澤東根據(jù)中國革命和建設(shè)的實踐需要，將馬克思主義人民觀創(chuàng)造性地運用于黨的全部工作，形成了一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線。這不僅繼承了馬克思主義人民觀，同時也是對馬克思主義人民觀的一次巨大理論創(chuàng)新。毛澤東思想的人民觀在政治學(xué)理論上的創(chuàng)新意義在于：不再將統(tǒng)治者與人民對立起來，而是指出取得國家權(quán)力的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該為人民服務(wù)，走群眾路線。

在改革開放過程中，鄧小平同志高度重視黨與人民群眾的關(guān)系，提出“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)為自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具”。[6]這種黨是人民群眾工具的觀點與其“人民利益觀”相一致，均是把人民利益作為一切工作的中心，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨人的艱苦奮斗就是靠堅定信念團(tuán)結(jié)人民，為人民自己的利益而奮斗。[7]可見，鄧小平的人民觀在毛澤東群眾路線的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，使黨和人民的關(guān)系更加緊密。

在中國特色社會主義建設(shè)過程中，為人民服務(wù)的宗旨和群眾路線得到不斷發(fā)展。在“三個代表”重要思想中，江澤民同志提出中國共產(chǎn)黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益;在科學(xué)發(fā)展觀中，胡錦濤同志提出“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的“三為觀”，從黨與人民關(guān)系的角度將無產(chǎn)階級政黨同其他政黨區(qū)別開來。這些理論和觀念的提出，既豐富了馬克思主義的人民觀，又將馬克思主義人民觀提升到新境界，并在不同歷史階段，實現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一。

通過對黨的十二大到黨的十九大報告的文本進(jìn)行分析（如圖1所示），可以看到，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對人民的重視程度呈不斷上升的趨勢，在黨的十九大達(dá)到峰值，十九大報告中“人民”的參考點達(dá)到最高值203個，覆蓋率達(dá)到前所未有的1.24%。

盡管對“人民”這一概念在報告中的意義和價值仍需作更進(jìn)一步的細(xì)致分析，但是，中國共產(chǎn)黨對人民的重視程度不斷上升，中國共產(chǎn)黨與人民的關(guān)系不斷拉近這一趨勢已毋庸置疑。這一趨勢正是三重邏輯統(tǒng)一的結(jié)果，即中國共產(chǎn)黨與人民關(guān)系的歷史邏輯來源于馬克思的人民史觀，經(jīng)過列寧、毛澤東等人的發(fā)展，在中國特色社會主義建設(shè)過程中得到體現(xiàn)和運用，使得不同歷史時期理論雖有所差別，但都與豐富的實踐相結(jié)合。

習(xí)近平“以人民為中心”的理論邏輯

人民在馬克思主義經(jīng)典理論體系中處于重要地位，再此基礎(chǔ)上形成了馬克思主義人民觀。在馬克思主義中國化的過程中，“為人民服務(wù)”成為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，“群眾路線”成為中國共產(chǎn)黨的根本工作路線。在中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)過程中，人民的地位得到不斷提升，成為“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。習(xí)近平“以人民為中心”的理論正是以前述內(nèi)容為歷史基礎(chǔ)。從這個意義上講，習(xí)近平“以人民為中心”思想的提出，發(fā)展了馬克思主義人民觀，從而是21世紀(jì)馬克思主義的人民觀，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記“以人民為中心”的系列重要論述進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義人民觀，開創(chuàng)了馬克思主義人民觀的新境界。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵8]這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想有關(guān)人民觀最準(zhǔn)確、最全面的表述，創(chuàng)造性地繼承了馬克思列寧主義的人民史觀、毛澤東思想的宗旨意識、群眾路線以及不同階段中國特色社會主義理論發(fā)展形成的人民觀，并在此基礎(chǔ)上提出了新時代中國特色社會主義思想的人民觀，即以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

通過對《習(xí)近平談治國理政》第一、二、三卷[9]的梳理分析，可以清楚看到其話語體系中黨與人民的緊密聯(lián)系。筆者將《習(xí)近平談治國理政》（第一、二、三卷）中包含“人民”關(guān)鍵詞的內(nèi)容進(jìn)行語料抽樣，選擇鄰近區(qū)制作語料庫，并進(jìn)行詞頻分析。通過對關(guān)鍵共現(xiàn)詞進(jìn)行“停用詞”等必要清理后，最終生成“人民”關(guān)鍵詞共現(xiàn)詞詞云圖（圖2），直觀呈現(xiàn)出習(xí)近平人民觀的基本內(nèi)涵。

通過詞云分析，習(xí)近平人民觀的基本內(nèi)涵得以基本理清。從主體角度來看，習(xí)近平治國理政話語體系更多是從“群眾”（465， 0.91）[10]和“民族”（440， 0.86）的角度理解人民內(nèi)涵。就關(guān)鍵詞共現(xiàn)情況來看，在提及“人民”的時候，習(xí)近平最關(guān)心的是人民的“生活”（253， 0.49）和“利益”（170， 0.33）。從關(guān)系角度來看，在與“人民”共同出現(xiàn)的關(guān)鍵詞中，排名第二位的是“黨”，共現(xiàn)計數(shù)達(dá)到919次，加權(quán)百分比為1.8，僅次于“中國”（1039， 2.03）;另外一個關(guān)鍵共現(xiàn)詞——“國家”（436， 0.85），也進(jìn)入排名前10。這表明，習(xí)近平始終將人民與黨和國家聯(lián)系起來，在與黨和國家的關(guān)系中界定人民的位置。在關(guān)系的聯(lián)結(jié)詞中，一些關(guān)鍵共現(xiàn)詞，比如“發(fā)展”（701， 1.37）、“建設(shè)”（293， 0.57）、“改革”（265， 0.52）、“領(lǐng)導(dǎo)”（261， 0.51）、“奮斗”（181， 0.35）、“民主”（170， 0.33）進(jìn)入排名前50，說明這些關(guān)鍵詞實際上構(gòu)成了習(xí)近平處理人民和黨、國家關(guān)系的基本立場。

通過對習(xí)近平治國理政話語體系的分析，可以總結(jié)其人民觀的內(nèi)涵，即黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，通過改革和發(fā)展建設(shè)社會主義，以滿足人民對美好生活的向往。其中，處理好黨與人民的關(guān)系是核心，而在對這一關(guān)系的處理中，領(lǐng)導(dǎo)、改革、發(fā)展、建設(shè)、奮斗、民主是黨與人民關(guān)系的具體體現(xiàn)。

習(xí)近平“以人民為中心”思想的理論邏輯就在于黨與1人民的關(guān)系及其處理。從黨與人民關(guān)系的角度來看，在習(xí)近平的人民觀中，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。[11]中國共產(chǎn)黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦，與人民團(tuán)結(jié)奮斗。[12]人民是共和國的堅實根基，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣。中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民，始終把人民對美好生活的向往作為自身奮斗目標(biāo)，把群眾路線貫徹到治國理政的全部活動之中。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過上好日子，無論面臨多大挑戰(zhàn)和壓力，無論付出多大犧牲和代價，這一點都始終不渝、毫不動搖。從人民的角度來看，在中國改革進(jìn)程中，民主一直是聯(lián)結(jié)中國共產(chǎn)黨與人民的紐帶，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主。[13]

黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政同心圓的實踐邏輯

在治國理政的過程中貫徹“以人民為中心”的理念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，構(gòu)成了新時代人民觀的實踐基礎(chǔ)。“以人民為中心”是新時代中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，“人民”一詞出現(xiàn)了99次，是出現(xiàn)次數(shù)僅次于“黨”的高頻詞。《習(xí)近平談治國理政》第三卷中不僅摘選了四篇習(xí)近平總書記關(guān)于堅持“以人民為中心”的講話，而且全書處處彰顯著習(xí)近平“以人民為中心”的執(zhí)政理念，成為貫穿全書的一條紅線。以人民為中心，是對領(lǐng)袖治國理政的要求，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的要求，更是對中國共產(chǎn)黨的要求。這一理念以人民為中心，延伸出從黨的領(lǐng)袖到領(lǐng)導(dǎo)干部再到黨員的同心圓，這一同心圓是對中國共產(chǎn)黨人“為人民服務(wù)”宗旨的落實，同時構(gòu)成了“以人民為中心”治國理政的主體體系。

中國共產(chǎn)黨與中國人民之間在政治上的關(guān)系，決定了黨的領(lǐng)袖、黨的干部、黨的成員與人民之間關(guān)系的三重邏輯，進(jìn)而構(gòu)成黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的三重邏輯。其核心在于以人民為中心，以黨與人民關(guān)系的同心圓為范圍，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的實踐邏輯。從這個意義上講，從以人民為中心出發(fā)，處理好領(lǐng)袖、干部、黨員與人民之間的關(guān)系，是決定2035年中國共產(chǎn)黨與中國人民關(guān)系的未來的實踐邏輯，更是決定黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主能否有機(jī)統(tǒng)一、21世紀(jì)中國未來前途與命運的三個關(guān)鍵。因此，能不能以人民為中心畫好治國理政的同心圓，是對中國共產(chǎn)黨治國理政的最大考驗。

以人民為中心，是對領(lǐng)袖的要求。習(xí)近平總書記在回答意大利眾議長菲科的問題時說：“這么大一個國家，責(zé)任非常重、工作非常艱巨。我將無我，不負(fù)人民”。[14]習(xí)近平總書記堅持知、言、行合一，在治國理政的過程中，以“忘我”“無我”的狀態(tài)，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略，到堅持不懈推進(jìn)棚戶區(qū)改造、垃圾分類、“廁所革命”的具體實踐，尤其是領(lǐng)導(dǎo)全國人民戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，處處體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“以人民為中心”的治國理政理念。

以人民為中心，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要將以人民為中心的理念貫徹到實際工作當(dāng)中。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。[15]習(xí)近平總書記明確要求，一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都要始終把人民放在心中最高，看，位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作。[16]“當(dāng)官，當(dāng)共產(chǎn)黨的‘官，只有一個宗旨，就是造福于民?！盵17]各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，時刻把群眾的困難和訴求記在心上，努力辦好各項民生事業(yè)。在任何時候、任何情況下，廣大黨員干部與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

以人民為中心，是對每一個黨員的要求。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。[18]這是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。每一位共產(chǎn)黨員都應(yīng)該明白，黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。一個共產(chǎn)黨人，首要需認(rèn)清“我是誰、依靠誰、為了誰”;一個共產(chǎn)黨人，一定要堅定地代表人民、依靠人民，為了人民。黨的十九大報告對全體黨員提出號召，全黨必須牢記“為什么人”的問題，必須牢記帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。

以人民為中心畫好治國理政的同心圓，是對中國共產(chǎn)黨治國理政的最大考驗，直接關(guān)系到2035年中國共產(chǎn)黨的前途和命運。盡管在理論上中國共產(chǎn)黨與中國人民是中國國家治理的一體兩面，但在實踐中，具體的某一位黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部與具體的某一位公民，在某些具體問題上仍然有可能發(fā)生各種各樣的沖突、出現(xiàn)各種各樣的悖離，甚至出現(xiàn)前者損害后者利益的情況。比如，在村民自治的過程中，出現(xiàn)了“兩委矛盾”，實際上是作為黨的基本組織、基層組織的黨支部、黨委與作為人民當(dāng)家作主的群眾自治性組織的村委會之間發(fā)生了矛盾;又如，個別黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部為了自己的利益貪污腐敗，盡管不在中國共產(chǎn)黨與人民關(guān)系的范疇，但卻嚴(yán)重影響到黨和人民群眾的關(guān)系。同時，在現(xiàn)實政治實踐當(dāng)中，必然會出現(xiàn)當(dāng)下利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、個人利益與集體利益等各種各樣的差異、分歧，甚至是矛盾、沖突。能不能在21世紀(jì)實現(xiàn)種種要素的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮復(fù)合改革的優(yōu)勢，增強(qiáng)合力，將成為中國改革，包括政治體制改革能否和諧推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨能不能以人民為中心，畫好治國理政的同心圓，實際上是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的復(fù)合結(jié)構(gòu)中能否匯聚合力的關(guān)鍵，不僅直接關(guān)系到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)能否實現(xiàn)，也關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的前途和命運。

（本文系國家社科基金項目“當(dāng)代西方民主治理的理論與實踐研究”的階段性研究成果，項目編號：20B22015）

注釋

[1]《馬克思恩格斯選集》第10卷，北京：人民出版社，2012年，第255頁。

[2]《列寧全集》第一卷，北京：人民出版社，1984年，第IV頁。

[3][美]漢娜·阿倫特：《論革命》，陳周旺譯，南京：譯林出版社，2007年，第62頁。

[4]《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第661頁。

[5]《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第475頁。

[6《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第218頁。

[7]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第190頁。

[8]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第27頁。

[9]《習(xí)近平談治國理政》第一、二、三卷，北京：外文出版社，2014年版、2017年版、2020年版。

[10]括號內(nèi)第一個數(shù)字為計數(shù)，第二個數(shù)字為加權(quán)百分比，此為使用Nvivo軟件計算的結(jié)果。

[11]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年大會上的講話》，北京：人民出版社，第18頁。

[12]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第137頁。

[13]佟德志：《中國改革進(jìn)程與民主話語體系的變遷》，《政治學(xué)研究》，2018年第1期，第28頁。

[14]習(xí)近平：《在會見意大利眾議長菲科時的講話》（2019年3月22日），《人民日報》，2019年3月23日，第2版。

[15]習(xí)近平：《做焦裕祿式的縣委書記》（2015年1月12日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第325頁。

[16]習(xí)近平：《在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》（2018年3月20日），新華網(wǎng)編：《圖解2018年全國兩會》，北京：人民出版社，2018年，第153頁。

[17]習(xí)近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年，第29頁。

[18]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），北京：人民出版社，2017年，第1頁。

責(zé) 編/桂 琰（見習(xí)）