十八大以來習(xí)近平治國理政的新成就

【摘要】十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，構(gòu)建基于共贏主義的新型國際關(guān)系，加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，治國理政取得顯著成就，不僅影響了中國，也影響了世界。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)核心 治國理政 成就 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓大事、議大事、干大事，抓綱治國，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，取得了令人矚目的重大進(jìn)展，勝利完成“十二五”規(guī)劃所確定的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，指標(biāo)完成率為歷次五年規(guī)劃最高。從國際視角看，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力，特別是綜合國力又上了一個大臺階。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，書寫了新篇章，繪制了新藍(lán)圖

2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上指出：“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！薄耙讶嬉婪ㄖ螄旁凇膫€全面的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他3個‘全面的關(guān)系，努力做到‘四個全面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”為了全面落實(shí)黨的十八大所提出的2020年全面建成小康社會和全面深化改革開放宏偉目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了治國理政的新理念、新設(shè)想，進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性謀劃，先后通過四次中央全會，對協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”進(jìn)行重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署，開拓了社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的新局面。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革做出了全面部署，提出了60條、336項(xiàng)改革措施，超過了歷次改革決定。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國做出了全面部署，在新中國歷史上是首次；提出了六大任務(wù)，30項(xiàng)重大舉措，180多項(xiàng)具體措施，也是首次。2015年，黨的十八屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對全面建成小康社會做出了全面部署，提出了五大發(fā)展新理念、三十一類重大任務(wù)；據(jù)此制定的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，分20篇、80章，是歷次五年規(guī)劃最多；更重要的是精心設(shè)計(jì)和科學(xué)論證了23類、165個重大項(xiàng)目，在新中國歷史上也是數(shù)量最多、水平最高、規(guī)模最大、覆蓋領(lǐng)域最全、服務(wù)人口最多的項(xiàng)目，許多開工項(xiàng)目將成為實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的奠基之作。2016年，黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨做出了全面部署，制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出了十二條準(zhǔn)則，作為最重要的黨規(guī)，是《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的“2.0版”；制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，共分8章、47條，也是2003年該條例試行以來的“2.0版”。

上述四次中央全會及所通過的決定，對于加速社會主義現(xiàn)代化“五位一體”建設(shè)等關(guān)系全國大局、長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題做出了戰(zhàn)略部署，書寫了新篇章，繪制了新藍(lán)圖，在世界上更是引人矚目。

構(gòu)建基于共贏主義的新型國際關(guān)系，打造“天時”，創(chuàng)造“地利”

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國先后成為世界最大制造業(yè)國家（2010年）、最大貨物進(jìn)出口國家（2013年）和最大經(jīng)濟(jì)體（2014年），中國與世界的關(guān)系不僅發(fā)生了量變，更是發(fā)生了質(zhì)變，中國開始進(jìn)入世界舞臺中心，全面參與全球治理，充分發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力作用。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極主動、順勢而為，推動構(gòu)建基于共贏主義的新型國際關(guān)系。

首先，積極構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。習(xí)近平主席明確告知美國總統(tǒng)奧巴馬：要打破冷戰(zhàn)思維，使中美兩個世界強(qiáng)國也可以走出一條沒有大國沖突對抗的新路子，相互尊重，合作共贏，造福兩國人民和世界人民，成為世界穩(wěn)定的壓艙石，世界和平的助推器。在世界大國之中，只有中美雙方簽署的各類合作成果最多，也超過以往的歷史記錄。2015年兩國雙邊貨物進(jìn)出口總額達(dá)到5583億美元，已互為最大的貿(mào)易伙伴之一。2014年11月，中美率先實(shí)行簽證便利化、長期化，極大地促進(jìn)中美雙向互訪規(guī)模爆發(fā)性增長。2015年，美國成為中國第二大外國留學(xué)生來源國。中美兩國成為最大的利益相關(guān)者，正處在“一榮俱榮”的時代，當(dāng)然，也會“一損則損”。由于雙邊貿(mào)易、人員往來等方面已經(jīng)形成不對稱性，即使“一損”，也是美方相對損失更大。盡管美國各方還不適應(yīng)，但是這種日益增大的共同利益大格局，正在成為中美關(guān)系的壓艙石。

其次，積極實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，重塑世界新經(jīng)濟(jì)地理，連接貫穿歐亞非三大洲，共同打造開放、包容、互利、共贏的命運(yùn)共同體。為此，中國制定了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，積極推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通；與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議；構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺；積極推動設(shè)立絲路基金；倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；推進(jìn)金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)。這一戰(zhàn)略，如同習(xí)近平總書記所形容的，“就是要再為我們這只大鵬插上兩只翅膀，建設(shè)好了，大鵬就可以飛得更高更遠(yuǎn)”。

再次，做好周邊外交工作，創(chuàng)造“地利”。充分利用中國是周邊國家第一大、第二大貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢，通過貿(mào)易自由化、投資自由化、服務(wù)貿(mào)易便利化，加速區(qū)域一體化，最成功的案例就是2010年1月1日中國與東盟（10+1）正式建立自由貿(mào)易區(qū)（FTA），雙邊貿(mào)易僅在5年內(nèi)（指2009-2014年）便翻了一番，雙方累計(jì)互相投資超過1600億美元，2015年人員往來達(dá)到2367萬人次，直接造福11個國家的20億人民。

最后，積極參與全球治理，打造“天時”。2014年11月，作為主辦國成功召開亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，中方發(fā)揮了引領(lǐng)作用，取得了八大成果，廣泛宣示了中國內(nèi)外政策，贏得更多國際理解和支持。特別是習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)正式簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布了兩國各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動，還承諾積極推動2015年聯(lián)合國巴黎氣候大會達(dá)成“巴黎協(xié)定”。兩年之后的2016年11月4日，“巴黎協(xié)定”正式生效。2015年9月，習(xí)近平主席參加聯(lián)合國峰會，闡述了以公平、開放、全面、創(chuàng)新為核心的發(fā)展理念，提出增強(qiáng)各國發(fā)展能力、改善國際發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系、健全發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的四點(diǎn)政策主張，峰會通過的2015年后發(fā)展議程，吸收了大量中國理念、主張和方案。2016年9月，中國主辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會，以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，發(fā)布了具有里程碑意義的領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)，核準(zhǔn)了《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》等多份含金量十足的文件，對世界和中國都意義非凡。這是新中國成立以來我國主辦的層級最高、影響最深遠(yuǎn)的多邊峰會。

通過“天時地利人和”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，創(chuàng)造了中國在世界上最有國際影響力、最具全球領(lǐng)導(dǎo)力的紀(jì)錄，為確保實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，進(jìn)一步延長了戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且更加自信地充分利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“五位一體”建設(shè)成果豐碩，經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個大臺階

在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、增長低迷，全球貿(mào)易持續(xù)低迷、逆全球化更加明顯（指進(jìn)出口商品服務(wù)占GDP比重持續(xù)下降），主要經(jīng)濟(jì)體走勢分化的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)仍保持持續(xù)較快發(fā)展，到2016年提前實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo)。中國GDP占世界總量比重從2010年的13.95%提高至2015年的17.19%，提高了3.24個百分點(diǎn)，平均每年提高0.65個百分點(diǎn)。中國進(jìn)出口商品與服務(wù)額占世界總量比重從2010年的7.98%提高至2015年的10.67%，在美國之后排第二位。如果僅算進(jìn)出口商品貿(mào)易額，中國已經(jīng)于2013年超過美國居世界第一位。十分巧合的是，美國在1913年之后出口額超過了英國，成為世界第一大貿(mào)易體；所不同的是，未來的100年，中國將帶頭開創(chuàng)國際貿(mào)易、國際服務(wù)、國際投資、國際承包的“共贏主義時代”。

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特點(diǎn)，中央及時確立供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為今后發(fā)展的主線。中國已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)2020年基本工業(yè)化目標(biāo)，從工業(yè)主導(dǎo)時代進(jìn)入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)時代（這一轉(zhuǎn)變，是邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要特征）：居民消費(fèi)率明顯提高（從2010年的35.9%提高至2015年的38.5%，平均每年提高0.52個百分點(diǎn)）；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過了50%，年均提高1.26個百分點(diǎn)，也超過了第二產(chǎn)業(yè)比重（40.5%）。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)上升，且相對差距不斷縮小，從2010年的3.23倍縮小至2015年的2.73倍；各地區(qū)人均GDP持續(xù)上升，且差異系數(shù)持續(xù)縮小，從2010年的50.6%縮小至2015年的43.0%，是新中國成立以來最低的；全國居民收入基尼系數(shù)持續(xù)下降，從2010年的0.481下降至2015年的0.462，年平均趨同化為0.80%。上述指標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)了黨的十六大報(bào)告提出的到2020年“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，也為全面建成惠及十幾億人口的小康社會奠定了重要基礎(chǔ)。2015年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，也提前實(shí)現(xiàn)了2002年曾設(shè)想的2020年目標(biāo)（為50%）?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化躍居世界先進(jìn)水平。

中國科技創(chuàng)新能力明顯提升，科技實(shí)力上了一個大臺階。我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入已居世界第二位，2015年占世界總量比重為17.1%；連續(xù)5年國內(nèi)居民發(fā)明專利申請數(shù)居世界第一位，2015年占世界總量比重為35.0%；我國國際科技論文發(fā)表數(shù)占世界總量比重從2010年的16.04%提高至2015年的20.43%；我國科技實(shí)力（由研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出投入、國內(nèi)居民發(fā)明專利申請數(shù)、國際科技論文發(fā)表數(shù)三個指標(biāo)加權(quán)平均構(gòu)成）占世界總量比重從2010年的15.78%上升至2015年的24.17%，實(shí)際已經(jīng)超過了美國的比重（為19.66%）；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2005-2010年的50.9%提高至2010-2015年的55.3%；我國在載人航天、載人深潛、運(yùn)載火箭、衛(wèi)星導(dǎo)航、材料科學(xué)、量子通訊等領(lǐng)域取得重大突破，在智能手機(jī)、移動互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)向領(lǐng)軍者轉(zhuǎn)變；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、移動電話用戶數(shù)持續(xù)居世界首位，2015年分別占世界總數(shù)比重的22.7%和17.2%，分別相當(dāng)于美國的2.49倍和3.55倍，成為世界最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國，正在收獲巨大的“數(shù)字紅利”。

社會主義民主的制度創(chuàng)新、制度質(zhì)量、制度優(yōu)勢、制度競爭力和影響力日益凸顯

黨的十八大報(bào)告明確提出，要把制度建設(shè)擺在突出的位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。具體包括：進(jìn)一步完善人民代表大會制度，提高基層人大代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例；健全社會主義協(xié)商民主，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，發(fā)揮人民政協(xié)主渠道作用；推動和完善基層民主制度；全面推進(jìn)依法治國，基本建成法治政府；深化行政體制改革，推進(jìn)大部制改革；各方面制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。在全球范圍內(nèi)特別是大國之間公開的制度競爭中，西方制度的弊端和劣勢更加凸顯，中國已經(jīng)顯示了獨(dú)一無二的社會主義民主的制度創(chuàng)新、制度質(zhì)量、制度優(yōu)勢、制度競爭力和影響力。

取得最顯著進(jìn)展的還是反腐敗斗爭，深得黨心、軍心、民心。通過深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、“老虎”“蒼蠅”一起打、反腐敗體制機(jī)制改革、巡視利劍震懾、反腐敗國際追逃追贓等“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了政治生態(tài)的初步重建，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。從2013年至2016年9月期間，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101.8萬件，對101萬違紀(jì)黨員干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，創(chuàng)下了歷史記錄。不過，他們僅占全體黨員的1.2%，占全國總?cè)丝诘娜f分之七，得罪了這100萬人，卻換來8800多萬黨員黨心、13億多人民民心，這是值得的。截至今年7月15日，“百名紅通人員”已有三分之一歸案，今年上半年追回外逃人員381人。這對外逃貪官和設(shè)想外逃者形成了強(qiáng)有力的震懾。這表明，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)厲懲治腐敗、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是深得黨心、軍心、民心的，也證明了中國共產(chǎn)黨有強(qiáng)烈政治意愿和決心全面從嚴(yán)治黨，也有能力和辦法“吐故納新”，即增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

中國正在成為社會主義文化強(qiáng)國，更具文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)

文化建設(shè)方面，構(gòu)建了世界最大規(guī)模的現(xiàn)代公共文化體系，覆蓋了世界最大規(guī)模的人口，提供了最豐富且多樣化的文化產(chǎn)品以及文化精品。2015年，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到98.17%；電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到98.77%，有線電視實(shí)際用戶達(dá)到2.36億戶，占全國家庭總戶數(shù)的54.6%；電視制作時間達(dá)到352萬小時；全國電影銀幕達(dá)到3.16萬塊，居世界第二位，電影票房收入達(dá)到441億元，居世界第二位；全國圖書總數(shù)已高達(dá)47.6萬種，新出版26.0萬種，總印數(shù)達(dá)86.6億冊；期刊超過1萬種，總印數(shù)達(dá)28.8億冊；報(bào)紙達(dá)到1906種，總印數(shù)達(dá)430億份；全國公共圖書館、文化館（站）、博物館服務(wù)人次達(dá)到近20億；2014年我國文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.39萬億元，占GDP比重約3.76%。上述數(shù)據(jù)都顯示了中國正在不斷加強(qiáng)文化建設(shè)、文化創(chuàng)新、文化繁榮，正在成為社會主義文化強(qiáng)國，比以往任何時候都更具文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)。

我國不斷擴(kuò)大對外文化交流合作，主動“走出去”，國際影響力上了一個新臺階。截至2014年底，全球已有127個國家和地區(qū)開辦了476所孔子學(xué)院和851個中小學(xué)孔子課堂；2015年海外中國文化中心總數(shù)達(dá)到25個，其中2014年開展各類文化活動超過1000場，直接受眾逾200萬人次。中國春節(jié)已成為全球性的節(jié)日，2014年海外“歡樂春節(jié)”活動在112個國家和地區(qū)的321個城市舉辦570多項(xiàng)大型活動，成為展示中國文化軟實(shí)力的重要品牌。中央電視臺在全球用6種聯(lián)合國工作語言不間斷對外傳播，在海外建立了70個海外記者站點(diǎn)，包括2個海外分臺、5個中心記者站和63個駐外記者站，直接向國內(nèi)外進(jìn)行一線報(bào)道，與CNN、BBC形成競爭關(guān)系，其中所發(fā)布的視頻素材被全球92個國家和地區(qū)的近1700家電視頻道采用，節(jié)目在171個國家和地區(qū)落地播出。

社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展

“十二五”時期，城鄉(xiāng)居民收入年平均增長率分別達(dá)到7.7%和9.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（指城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)減去因退休、傷亡等原因人數(shù)的差）保持了持續(xù)增長，5年累計(jì)新增6431萬人，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄；按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)（指農(nóng)民年人均收入低于2300元），農(nóng)村貧困人口從2010年的16567萬人減至2015年的5575萬人左右，農(nóng)村貧困發(fā)生率從17.2%下降至5.7%；全國基本養(yǎng)老保險參保人員大幅增長，從2010年的3.6億人增至2015年的8.4億人，2015年基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到82%左右；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造取得重大進(jìn)展，到2015年已累計(jì)改造2680萬套；我國人均預(yù)期壽命從2010年的74.83歲提高至2015年的76.34歲，提高了1.51歲，全國總健康人力資本（總?cè)丝诔艘匀司A(yù)期壽命）從1002.7億人歲提高至1049.4億人歲，相當(dāng)于增加了46.7億人歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)下降，主要健康指標(biāo)已居于上中等國家前列，為全面推進(jìn)健康中國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；我國勞動年齡人口平均受教育年限從2010年的9.7年增至2015年的10.23年，全國總教育人力資本（勞動年齡人口乘以平均受教育年限）從89.53億人年提高至94.45億人年，凈增加4.92億人年；我國人類發(fā)展指數(shù)（HDI）從2010年的0.699上升至2015年的0.730，進(jìn)入世界高人類發(fā)展組，使得該組人口總數(shù)一下子增加了13.7億人，達(dá)到25.17億人，中國占到了一半以上（為54.4%）。

在生態(tài)文明建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗、環(huán)境污染排放等脫鉤階段。耕地保有量在2015年達(dá)到18.6億畝，高于2010年的18.18億畝，根本改變了長期以來（指1957-2006年）耕地資源持續(xù)下降的趨勢，進(jìn)入了平臺期，確保了18億畝耕地紅線；2015年單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%，是歷次五年規(guī)劃下降幅度最大的，2015年工業(yè)用水量已比2010年下降了7.8%，2015年農(nóng)業(yè)用水量比高峰年的2013年減少了1.8%，首次進(jìn)入“雙高峰”后的下降期，將使全國用水總量提前達(dá)到高峰進(jìn)而下降；單位GDP能源消耗下降了18.2%。

從國際比較看，2010年我國每單位GDP能耗為8.567兆焦（MJ），到2015年已下降至7.007兆焦，已接近上中等收入國家平均水平（2012年為6.854兆焦），但還是高于高收入國家平均水平（2012年為4.910兆焦）；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至12%，中國已經(jīng)成為世界最大的綠色能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國，2015年中國水電占世界總量比重為28.5%，風(fēng)能占世界總量比重為22.0%，太陽能占世界總量比重為15.5%，其他可再生能源占世界比重為17.2%；主要污染物持續(xù)減少，“十二五”規(guī)劃提出的4項(xiàng)主要污染物排放量下降約束性指標(biāo)全部超額完成，其中，化學(xué)需氧量減少量完成率為161.3%，二氧化硫?yàn)?25.0%，氨氮為130.0%，氮氧化合物為186.0%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與主要污染物排放的徹底脫鉤；我國單位GDP二氧化碳排放量下降了20%，完成率為117.6%，碳排放增長率迅速下降，從2011年的8.0%下降至2014年的0.18%，且提前達(dá)到碳排放高峰，2015年首次出現(xiàn)負(fù)增長，為-0.1%，預(yù)計(jì)今年由于煤炭消費(fèi)量明顯下降，碳排放量還會進(jìn)一步下降；森林發(fā)展取得重要進(jìn)展，開展大規(guī)模國土綠化行動，“十二五”時期，我國森林覆蓋率從20.36%提高至21.66%，森林面積達(dá)到2.08億公頃，人工林面積繼續(xù)居世界首位，森林蓄積量達(dá)到151億立方米，超額完成原定143億立方米目標(biāo)；生態(tài)主體功能區(qū)逐步健全，國家實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》（“大氣十條”）、《水污染防治行動計(jì)劃》（“水十條”）、《土壤污染防治行動計(jì)劃》（“土十條”），開展前所未有的環(huán)境治理，這是中國綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展的最好時期。

在國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)上開創(chuàng)新局面

隨著我國綜合國力日益強(qiáng)大，國際地位明顯上升，國家安全和發(fā)展利益存在巨大需求。為此，中央軍委主席習(xí)近平首次提出“全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，努力建設(shè)世界一流軍隊(duì)”的目標(biāo)。以此為引領(lǐng)，人民軍隊(duì)貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備，確保如期實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第二步目標(biāo)。

第一，在國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)上開創(chuàng)新局面，國防實(shí)力上了一個大臺階。國防和軍隊(duì)改革邁出重大步伐，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，制定深化國防和軍隊(duì)改革方案，圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，中央軍委統(tǒng)籌軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運(yùn)用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措，構(gòu)建“軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委—軍種—部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。裁減軍隊(duì)員額30萬，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員。

第二，中國國防支出和軍力指數(shù)與美國相對差距明顯縮小。中國國防支出占世界總量比重不斷提高，從2010年的10.62%提高至2015年的14.83%，提高了4.21個百分點(diǎn)，平均每年提高0.84個百分點(diǎn)。與此同時，隨著美國GDP占世界總量比重和美國國防支出占GDP比重“雙下降”，美國國防支出占世界總量比重持續(xù)下降，從2010年的31.33%下降至2015年的22.90%，下降了8.43個百分點(diǎn)，平均每年下降1.67個百分點(diǎn)。美國與中國國防支出的相對差距，從2010年的2.95倍縮小至2015年的1.78倍。

第三，我國軍力指數(shù)邁上了一個大臺階，從世界第三陣營進(jìn)入世界第二陣營，排在第一陣營的美國和第二陣營的俄羅斯之后。根據(jù)2015年9月瑞士信貸銀行《全球化終結(jié)抑或更加多極的世界》研究報(bào)告的軍力指數(shù)分析，2015年中國軍力指數(shù)居世界第三位，排在美國和俄羅斯之后，已進(jìn)入世界第二陣營，與第一陣營的美國還有相當(dāng)大的差距。美國國會美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會2016年度評估報(bào)告指出，中國軍力正在以令人震驚的速度增長，中國軍方正在擴(kuò)充水面艦艇、潛艇、飛機(jī)、情報(bào)系統(tǒng)和海外基地。中國提高了戰(zhàn)略空運(yùn)能力，加強(qiáng)了對特種作戰(zhàn)部隊(duì)的使用；發(fā)展全球情報(bào)、監(jiān)視和偵察能力，包括遠(yuǎn)程無人機(jī)、天基傳感器、岸基雷達(dá)和情報(bào)搜集艦等；在南中國海，中國新建了人工島，提供穩(wěn)固的軍民兩用基地等?；窘Y(jié)論是：中國正在成為全球性軍事強(qiáng)國。

總而言之，中國社會主義現(xiàn)代化“五位一體”總體布局和國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，更重要的是，綜合國力上了一個大臺階。我們采用八大類國家戰(zhàn)略性資源、14個量化指標(biāo)計(jì)算結(jié)果得出：2010年中國綜合國力占世界總量比重為16.07%，已經(jīng)超過美國占世界總量比重（15.52%）；到2015年中國的比重已提高至19.68%，提高了3.61個百分點(diǎn)，平均每年提高0.72個百分點(diǎn)，已經(jīng)相當(dāng)于美國占世界總量比重（14.22%）的1.38倍。這一結(jié)果反映了在經(jīng)濟(jì)全球化的公開競爭中，不進(jìn)則退，進(jìn)慢也是退。與此相反，美國直接打了兩場戰(zhàn)爭，至今還沒擺脫戰(zhàn)爭泥潭，多次干預(yù)他國內(nèi)政，成為世界麻煩和動亂的制造者（這些本身也會成為美國越來越沉重的包袱）。此外，美國還制造并出口了國際金融危機(jī)，這也加速了中美兩國綜合國力相對差距的動態(tài)變化。于我越來越有利、越來越主動的新的戰(zhàn)略格局已經(jīng)形成，這可能是過去幾年最令人矚目的成就。

戰(zhàn)略決策是最重要的決策。戰(zhàn)略決策成功就是最大的成功；反之，戰(zhàn)略決策失敗就是最大的失敗。那么，什么是戰(zhàn)略問題呢？又如何保證戰(zhàn)略決策成功呢？毛澤東同志指出：戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律性的東西。凡屬帶有要照顧各方面和各階段的性質(zhì)的，都是戰(zhàn)爭的全局。研究帶全局性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)。研究帶局部性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)役學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)的任務(wù)。說“一著不慎，滿盤皆輸”，乃是說的帶全局性的，即對全局有決定意義的一著，而不是那種帶局部性的，即對全局性無決定意義的一著。

經(jīng)過短短的四年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，構(gòu)建基于共贏主義的新型國際關(guān)系，加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，成為治國理政的總目標(biāo)、總方略。這不僅將創(chuàng)造中國未來，也將影響世界未來。從這個意義上看，最大的成功是重大戰(zhàn)略決策的成功，重大戰(zhàn)略決策的成功又是中國取得持續(xù)成功、巨大成功的根本原因。

（作者為清華大學(xué)國情研究院院長、教授）

【參考文獻(xiàn)】

①毛澤東：《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》，《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年。

②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

③曾培炎：《新世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)》，《十六大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2002年。

④胡鞍鋼等：《中國國家治理現(xiàn)代化》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2014年。

責(zé)編/楊鵬峰