評估機(jī)制下公共圖書館館藏資源建設(shè)的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

姚春玉

摘 要：1994年開始的全國公共圖書館評估定級工作對公共圖書館的館藏資源建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在有關(guān)評估指標(biāo)影響下，公共圖書館的館藏資源建設(shè)取得了極大成就，也出現(xiàn)了一些不良傾向。探討各級公共圖書館要以評估為導(dǎo)向，結(jié)合本館功能定位，對本館館藏資源建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)館藏資源建設(shè)科學(xué)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：評估;館藏資源建設(shè);現(xiàn)狀;優(yōu)化策略

圖書館館藏資源是圖書館為讀者提供服務(wù)的基礎(chǔ)，館藏資源是否豐富，結(jié)構(gòu)是否合理都影響著圖書館服務(wù)的質(zhì)量，所以館藏資源建設(shè)一直是圖書館工作的重中之重，為保證館藏資源建設(shè)的質(zhì)量，需要定期對其進(jìn)行評價。館藏文獻(xiàn)資源的評價是圖書館有系統(tǒng)、有組織地評價某一特定時間內(nèi)圖書館的文獻(xiàn)資源質(zhì)量及其效益，即依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對館藏的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行計算、分析和判斷。圖書館通過定期和持續(xù)地對館藏的數(shù)量、范圍、深度、可支持服務(wù)需求程度等開展評價，可以了解館藏資源的建設(shè)情況，及時調(diào)整館藏發(fā)展策略，改進(jìn)文獻(xiàn)采訪工作，以保證館藏資源建設(shè)的質(zhì)量，這是每個圖書館館藏資源建設(shè)工作的重要內(nèi)容，也是圖書館管理的重要方法之一。從1994年開始，文化部開始對全國縣及縣級以上公共圖書館開展評估定級工作，至2017年，評估開展了6次，已成為推進(jìn)我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要抓手。評估使得對館藏資源建設(shè)的評價由館內(nèi)自評轉(zhuǎn)換到第三方評估，推動了各級公共圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)方面實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能提升，極大地促進(jìn)了各級公共圖書館的館藏建設(shè)質(zhì)量提升，也對各級公共圖書館的館藏資源建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、評估機(jī)制下公共圖書館館藏資源建設(shè)的現(xiàn)狀

1.對數(shù)量的追求導(dǎo)致對館藏資源更新緩慢，整體資源老化

分析6次評估指標(biāo)，會發(fā)現(xiàn)盡管對館藏資源藏量的評估指標(biāo)在分值和角度上有所變化，但對藏量的要求始終如一。以2013年和2017年的市級公共圖書館評估指標(biāo)為例，2013年對市級公共圖書館館藏資源藏量的評估分為6個方面：總藏量（分值20，滿分標(biāo)準(zhǔn)60萬冊/件）、電子文獻(xiàn)藏量（分值8，滿分標(biāo)準(zhǔn)6000種）、圖書年入藏量（分值15，滿分標(biāo)準(zhǔn)6000種）、報刊年入藏數(shù)量（分值8，滿分標(biāo)準(zhǔn)800種）、視聽文獻(xiàn)入藏量（分值8，滿分標(biāo)準(zhǔn)600種）。到了2017年，對總藏量和年新增入藏量的考察指標(biāo)變成了人均：人均文獻(xiàn)館藏量（基本分值20，加分10，基本分值滿分指標(biāo)值0.5冊，加分項滿分指標(biāo)值0.7冊）和年人均新增文獻(xiàn)入藏量（基本分值20，加分15，基本分值滿分指標(biāo)值0.03冊，加分項滿分指標(biāo)值0.05冊）。這樣的變化只是避免了對不同地區(qū)圖書館的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)一刀切，能更好地反映館藏量對當(dāng)?shù)孛癖娦枨蟮臐M足度，但對藏量的要求并未降低，并且設(shè)置了加分項，對大多數(shù)市級館來說，拿到基本分沒有問題，但想拿到加分項并不容易。這些都反映出，館藏資源藏量在評估中的重要性。這種評估機(jī)制下，為了達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)或在評估中得到高分，很多公共圖書館片面追求藏量。由于政府經(jīng)費(fèi)有限，新資源購進(jìn)遲緩，量少，為保藏量，很多公共圖書館不敢剔舊，剔舊的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和方案只停留在紙上，并沒有真正的實施剔舊，這樣就導(dǎo)致了新書少，舊書多，館藏資源嚴(yán)重老化。盡管近幾年隨著各級政府對文化事業(yè)的重視，采購經(jīng)費(fèi)都能按時足額撥付，新增入藏量是達(dá)標(biāo)的，但由于歷史欠賬，總藏量并未超評估標(biāo)準(zhǔn)很多，為?？偛亓窟_(dá)標(biāo)，很多公共圖書館并未進(jìn)行剔舊工作。

2.對流通量和流通率的追求，導(dǎo)致館藏文獻(xiàn)的淺層化和娛樂化

隨著圖書館“重藏輕用”觀念的扭轉(zhuǎn)，館藏資源的利用率日益被重視。利用率的高低是文獻(xiàn)資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面的綜合反映，收藏的文獻(xiàn)資源質(zhì)量越高，讀者使用率就越高，即館藏資源的利用率越高。一個圖書館，文獻(xiàn)資源的流通量和流通率是館藏資源利用率的重要體現(xiàn)，全國公共圖書館的評估也用這兩個指標(biāo)來體現(xiàn)館藏資源利用率。仍以2013和2017年的市級公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)為例，2013年市級公共館評估年文獻(xiàn)資源流通量指標(biāo)是基本值5萬冊次，滿分值30萬冊次;2017年市級公共館評估年文獻(xiàn)資源流通量指標(biāo)是基本值提高到了10萬冊次，滿分指標(biāo)沒變，設(shè)置了15分的加分項，達(dá)到50萬冊次，加5分;達(dá)到 70萬冊次，加10分;達(dá)到 90萬冊次，加15分。2017年評估對資源利用率的考察增加了流通率指標(biāo)，計算方法是年流通總量/館藏總量，基本值0.3，滿分值0.7，設(shè)置了10分加分項，達(dá)到1，加5分;達(dá)到1.2，加10分。評估指標(biāo)顯示，館藏資源的利用率在評估中的權(quán)重越來越大。評估指標(biāo)驅(qū)動下，各公共圖書館非常關(guān)注文獻(xiàn)的流通量和流通率。以柳州市圖書館為例，采編部每年會對新增各類圖書流通量進(jìn)行統(tǒng)計對比。從統(tǒng)計結(jié)果看，文學(xué)類、歷史類、醫(yī)療保健類、生活服務(wù)類等淺層次、娛樂消遣類圖書總是占據(jù)流通量前幾名，利用率較低的圖書是礦業(yè)工程、石油天然氣、冶金工業(yè)、金屬學(xué)、武器工業(yè)、原子能技術(shù)、水利工程、化學(xué)工業(yè)等類別的圖書，文學(xué)類圖書總是高居流通量榜首。評估指標(biāo)的硬性要求及這樣的統(tǒng)計結(jié)果對文獻(xiàn)資源的采購產(chǎn)生了很大影響，柳州市圖書館近兩年的文學(xué)圖書館采購已經(jīng)突破25%的計劃比例，歷史類圖書的購買量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他類圖書。其他中小圖書館的情況也大同小異。這樣就導(dǎo)致了整體館藏的淺層化，娛樂消遣化，不利于建設(shè)科學(xué)的館藏體系。

3.數(shù)字資源建設(shè)投入加大，但仍處在低質(zhì)狀態(tài)

隨著信息時代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的一部分。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不僅深刻地改變了人們的生活方式、價值觀念，而且一定程度上改變了人們的學(xué)習(xí)習(xí)慣。作為國家信息資源中心，公共圖書館除了固有的提供紙質(zhì)文獻(xiàn)資源外，還有必要積極建設(shè)數(shù)字文獻(xiàn)資源，盡可能滿足人們對電子數(shù)字資源的需要。歷次公共圖書館評估中有關(guān)的評估指標(biāo)也反映了數(shù)字資源建設(shè)對公共圖書館的重要性。仍以2013和2017年的市級公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)為例，2013年市級公共圖書館評估中的“數(shù)字資源建設(shè)”指標(biāo)是設(shè)在“文獻(xiàn)資源”下的二級指標(biāo)“數(shù)字資源本地存儲量”（分值15，滿分指標(biāo)15TB）。2017年評估標(biāo)準(zhǔn)中，“數(shù)字資源建設(shè)”是一級指標(biāo)，下分?jǐn)?shù)字資源存儲量（滿分5分，滿分指標(biāo)15TB）和自建數(shù)字資源總量（滿分10分，滿分指標(biāo)15TB，達(dá)到20TB以上加分5分）兩個二級指標(biāo)。兩次評估指標(biāo)的變化反映了“數(shù)字資源建設(shè)”在評估中的權(quán)重越來越大。各公共圖書館為了適應(yīng)時代的發(fā)展和評估的需要，都加大了數(shù)字資源建設(shè)的投入。隨著投入的加大，各級公共圖書館的數(shù)字資源建設(shè)從無到有，成效顯著，但總體上還處在低質(zhì)狀態(tài)。低質(zhì)是指數(shù)字資源建設(shè)還處在沒有技術(shù)含量的購買階段，評估分值更高的自建數(shù)據(jù)庫幾乎是每個圖書館的薄弱環(huán)節(jié)。自建數(shù)據(jù)庫將具有本地特色、 貼近大眾的文獻(xiàn)資料進(jìn)行數(shù)字化，并且將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與圖書館文化事業(yè)聯(lián)系起來，通過圖書館的資源為本地經(jīng)濟(jì)服務(wù)，不斷提升圖書館的地位， 改善圖書館的形象并促進(jìn)圖書館的發(fā)展。這需要強(qiáng)大的資金和技術(shù)支持，除了省級及以上圖書館，市級及以下各級圖書館由于經(jīng)費(fèi)和人才原因，大多不具備自建數(shù)據(jù)庫的能力。由于各數(shù)據(jù)庫開發(fā)者各自為政，購買者也沒有能力進(jìn)行整合，多數(shù)圖書館的數(shù)據(jù)庫內(nèi)容相互重復(fù)。這樣的重復(fù)造成了采購經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

4.地方文獻(xiàn)資源建設(shè)缺乏特色，數(shù)字化程度低

地方文獻(xiàn)資源建設(shè)在圖書館館藏資源建設(shè)中占據(jù)了越來越重要的地位。2013年市級公共館評估中有關(guān)地方文獻(xiàn)的評估指標(biāo)是兩個分散的二級指標(biāo)：地方文獻(xiàn)入藏（分值3）和地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)（分值10）。2017年評估中，“地方文獻(xiàn)工作”被設(shè)為一級指標(biāo)，下設(shè)地方文獻(xiàn)工作組織 （分值10分）、地方文獻(xiàn)入藏（分值10 分）、地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)（分值5 分）3個二級指標(biāo)，總分值由2013年的13分升到25分。今天，大而全、小而全的文獻(xiàn)資源建設(shè)模式已經(jīng)走到了盡頭，沒有特色文獻(xiàn)和特色文獻(xiàn)信息服務(wù)的圖書館，終會落后于時代。一個圖書館要成為國家文獻(xiàn)信息保障體系中的一個節(jié)點，就應(yīng)該重視文獻(xiàn)資源的特色化建設(shè)，在特色文獻(xiàn)和地方文獻(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、管理和開發(fā)等方面，具有突出的優(yōu)勢。2017年評估“館藏發(fā)展政策與館藏結(jié)構(gòu)”指標(biāo)中，明確要求發(fā)展政策必須列明文獻(xiàn)資源建設(shè)的特點。地方文獻(xiàn)是圖書館和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化聯(lián)系最緊密的部分，也是館藏資源中最具特色的部分，可以說，地方文獻(xiàn)資源建設(shè)是一個圖書館資源建設(shè)特色化的重要領(lǐng)域。但由于資料征集的困難和整合人才的缺乏，建成系統(tǒng)有特色的地方文獻(xiàn)資源的圖書館并不多，大多數(shù)圖書館的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)還停留在原始粗放的分類收藏階段。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和人們利用文獻(xiàn)知識方式的改變，地方文獻(xiàn)資源數(shù)字化成了更好保存資料和服務(wù)讀者的必由之路。2013年和2017年的市級公共館評估標(biāo)準(zhǔn)中，“地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)”作為單獨(dú)指標(biāo)列出。一些大型圖書館在這方面的工作已經(jīng)成效顯著，如廣東省立中山圖書館建立了“地方文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫”，將館藏的文獻(xiàn)資源集成到一個界面，并提供遠(yuǎn)程文獻(xiàn)傳遞服務(wù)。早在2003年，首都圖書館就建立了北京文化多媒體資源數(shù)據(jù)庫——“北京記憶”，并發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，既保存了北京文化，又方便了讀者利用。中小圖書館在這方面也做了一定工作，但限于經(jīng)費(fèi)和人才不足，地方文獻(xiàn)資源的整體數(shù)字化程度和水平還很低，只是把一部分文獻(xiàn)進(jìn)行了數(shù)字化，還沒有建成有系統(tǒng)的特色數(shù)據(jù)庫。如柳州市圖書館，2013年完成了《柳州市圖書館特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)劃》，計劃建設(shè)“柳州革命史”“柳州非物質(zhì)文化”“柳州作家”等特色數(shù)據(jù)庫，但限于經(jīng)費(fèi)和人才，至今進(jìn)展緩慢。

二、評估機(jī)制下公共圖書館館藏資源建設(shè)的優(yōu)化策略

1.保障經(jīng)費(fèi)投入，及時剔舊，加速館藏文獻(xiàn)資源更新

及時購入新資源才能避免館藏資源老化，所以保障公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入的財政撥款必須及時足額下?lián)?。為了保證政府財政投入，督促當(dāng)?shù)卣畢⑴c圖書館事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，公共圖書館評估對財政撥款總額、財政撥款年增長率都有明確規(guī)定。仍以2013和2017年的市級公共圖書館評估標(biāo)準(zhǔn)為例，2013年的有關(guān)指標(biāo)名稱是“新增藏量購置費(fèi)” （分值5分，滿分標(biāo)準(zhǔn)90萬元/年），2017年的有關(guān)指標(biāo)名稱是“年人均文獻(xiàn)購置費(fèi)”（基本分值20分，人均1元可得;加分15分，人均達(dá)到1.5元可得）。近幾年，隨著政府對文化工作的重視，各級政府對圖書館的財政都能按評估指標(biāo)足額下?lián)埽捎跉v史欠賬較多，很多圖書館沒有從根本上扭轉(zhuǎn)館藏資源老化的現(xiàn)狀。各級政府需要持續(xù)增加投入，加快圖書館資源更新速度。

剔舊是圖書館按照文獻(xiàn)資料老化規(guī)律，剔除老化文獻(xiàn)資料的工作。所以，及時剔舊也是扭轉(zhuǎn)圖書館資源老化的方式之一。各級圖書館要在保證總藏量達(dá)標(biāo)的前提下對符合剔舊條件的文獻(xiàn)資源及時剔舊。

2.準(zhǔn)確定位，按類定量，提高流通量的同時保證館藏資源建設(shè)的科學(xué)性

準(zhǔn)確定位是指各級圖書館在進(jìn)行館藏建設(shè)時要明確自己的功能定位。圖書館的基本功能是教育、保存、服務(wù)。教育是對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人民群眾進(jìn)行科學(xué)文化和愛國主義教育;保存是指對文化典籍和地方文獻(xiàn)的資料保存功能;服務(wù)是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的學(xué)習(xí)、閱讀提供服務(wù)。服務(wù)和教育是各級圖書館的共同功能。保存功能是省級及以上圖書館的重要功能，市級圖書館除了保存地方文獻(xiàn)外，不特別強(qiáng)調(diào)其保存功能。功能定位明確后，各級圖書館要按功能定位確定館藏建設(shè)方向。省級及以上圖書館必須注重大型重要文獻(xiàn)典籍的入藏，市級圖書館在保證當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)閱讀需求之外，對部分收藏價值大、符合館藏建設(shè)規(guī)劃的重要文獻(xiàn)典籍也要收藏，縣區(qū)級及以下圖書館以提供閱讀服務(wù)為主，購入文獻(xiàn)資源可以偏向通俗、休閑、娛樂。這樣精準(zhǔn)定位下，各級圖書館不會因追求流通量而使館藏建設(shè)淺層化、娛樂化。

按類定量是指對購入的文獻(xiàn)按不同的類型確定不同的復(fù)本量。評估機(jī)制下，流通量和流通率指標(biāo)是繞不開的存在，增加流通量仍然是各級圖書館評估中的重要任務(wù)。為了吸引讀者增加流通量，圖書館可以統(tǒng)計出各類文獻(xiàn)流通量的高低，對流通量高的類型加大復(fù)本量，對流通量低的只入藏一冊。這樣既提高了流通量也保證了館藏文獻(xiàn)的種類覆蓋率和科學(xué)性。

3.加快數(shù)字資源建設(shè)從購買到自建的轉(zhuǎn)變

如前論述，除了一些發(fā)達(dá)地區(qū)的大型公共圖書館，大多數(shù)公共圖書館的數(shù)字資源建設(shè)都停留在購買數(shù)據(jù)庫階段，評估指標(biāo)中權(quán)重更大的自建數(shù)據(jù)庫仍然是各館的短板。原因有兩個，一是經(jīng)費(fèi)不足，二是人才缺乏。除了東部發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分公共圖書館的經(jīng)費(fèi)并不多，又由于傳統(tǒng)觀念未能轉(zhuǎn)變，對數(shù)字資源建設(shè)重視不夠，經(jīng)費(fèi)多投到了紙質(zhì)文獻(xiàn)的購買上。即使紙質(zhì)文獻(xiàn)入藏已達(dá)評估標(biāo)準(zhǔn)，各圖書館的紙質(zhì)文獻(xiàn)購買經(jīng)費(fèi)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)。自建數(shù)據(jù)庫需要較高的專業(yè)技術(shù)水平，而大多數(shù)圖書館這方面專業(yè)技術(shù)人才缺乏。經(jīng)費(fèi)方面，地方政府主管部門和圖書館領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想，加大投入。人才方面，一是要引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，二是聘請館外專業(yè)人才，在本館人才不足的情況下把自建數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)外包?？傊哟罅Χ?，實現(xiàn)數(shù)字資源建設(shè)從購買到自建的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)時代發(fā)展和評估機(jī)制。

4.建立地方文獻(xiàn)的專題文獻(xiàn)庫和特色數(shù)據(jù)庫

地方文獻(xiàn)資源建設(shè)要和評估中文獻(xiàn)資源建設(shè)特色化結(jié)合起來。地方文獻(xiàn)是圖書館館藏資源最有特色的部分，當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理、歷史、文化是地方文獻(xiàn)館藏資源“特色”的來源，所以，地方文獻(xiàn)資源建設(shè)要深挖當(dāng)?shù)氐奶厣珰v史、文化資源，設(shè)立特色專題，圍繞專題有計劃地挖掘征集地方文獻(xiàn)，建立專題文獻(xiàn)庫，改變原來無目的征集，粗放分類擺放的低質(zhì)狀態(tài)。地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是有關(guān)地方文獻(xiàn)建設(shè)的評估中的重要指標(biāo)，因此，各級公共圖書館都比較重視地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。一些有實力的大型圖書館對地方文獻(xiàn)進(jìn)行了全文數(shù)字化，一般圖書館可以依托有當(dāng)?shù)靥厣奈墨I(xiàn)資料，建立特色數(shù)據(jù)庫，既能為當(dāng)?shù)乇４嫣厣墨I(xiàn)資料，又能在服務(wù)讀者的同時宣傳本地特色文化，為當(dāng)下提倡的文旅融合提供一個范本和方向。

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（作者單位：柳州市圖書館）