國企混改背景下黨管國有資本 路徑研究及體系構(gòu)建

顧遠

摘要：在當前股權(quán)多元化、利益復(fù)雜化的大背景下，混合所有制經(jīng)濟將成為我國社會主義經(jīng)濟制度的重要形式之一，混改公司在管控方式上同樣需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。在全面深化改革的偉大征程中，作為改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨必須提高駕馭資本邏輯的能力。文章從黨管資本的理論依據(jù)出發(fā)，闡述了黨管資本的必要性及實現(xiàn)路徑和體系構(gòu)建，對于保證全面深化改革取得實效、維護社會公平正義、彰顯社會主義制度優(yōu)越性與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政自信具有積極的探索意義。

關(guān)鍵詞：黨管資本;國企改革;混合所有制

一、黨管資本的理論依據(jù)

（一）馬克思主義經(jīng)典學(xué)者對于無產(chǎn)階級駕馭資本邏輯的實踐見解

馬克思指出，經(jīng)過人類崇尚自然神化的時期，資本克服了過去傳統(tǒng)的閉關(guān)自守的農(nóng)耕生產(chǎn)生活方式，摧毀了一切阻礙發(fā)展先進生產(chǎn)力的圍欄限制，極大的推進了社會進步;但是另一方面，馬克思犀利的指出了資本具有無限制積累擴張、逐利求財?shù)呢澙繁拘?，并直接造成了諸多社會異化現(xiàn)象，由此揭示了資本主義剝削特征的本質(zhì)。資本主義的未來命運告訴我們，務(wù)必盡早摧毀資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治，依靠無產(chǎn)階級革命來奪取資產(chǎn)階級的全部資本，通過無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治掌握一切生產(chǎn)工具，鏟除資本主義私有制，盡可能快地增加生產(chǎn)力總量。

以上論述啟示我們，資本及資本邏輯需要辯證對待。在社會主義建設(shè)過程中，或向共產(chǎn)主義過渡時期，須直面和客觀對待資本的存在，不斷提升駕馭各類資本的能力，學(xué)會利用資本邏輯為社會主義建設(shè)和演進服務(wù)，少走彎路、攻破阻礙，從而更快進入共產(chǎn)主義社會。

（二）在全面深化改革進程中強化中國共產(chǎn)黨需駕馭資本邏輯的能力

改革開放以來，黨對資本主義的認識也回到科學(xué)與理性的軌道，允許依靠利用不同類型的資本，并在實踐中不斷摸索掌握駕馭資本的各種方法，逐漸學(xué)會了使用借力資本來推進中國特色社會主義建設(shè)的偉大歷史征程。

歷史和現(xiàn)實都充分表明，在資本邏輯占主導(dǎo)地位的世界發(fā)展體系中，如果將資本邏輯撇在一邊，不汲取經(jīng)過歷史和實踐檢驗的資本主義優(yōu)秀發(fā)展成果為社會主義服務(wù)，是很難快速且穩(wěn)步提升經(jīng)濟基礎(chǔ)和提高人民群眾生活水平的。鄧小平同志指出，資本只是發(fā)展的一種工具和手段，既可為資本主義所用，也可為社會主義所用。即使是在二十一世紀的今天，我們?nèi)蕴幱谟少Y本為主要驅(qū)動力的全球經(jīng)濟發(fā)展格局中，商品經(jīng)濟依然處于經(jīng)濟體系的“第一陣營”，資本邏輯在未來較長時間內(nèi)仍然不會退場，依然與各種新的經(jīng)濟、科技、生態(tài)等新要素相互融合發(fā)展，并進一步推進演化。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央做出了全面深化改革的偉大部署，中國前30年的改革開放通過利用資本邏輯完成了階段性目標，但同時也因為資本的無限追求利潤、財富和權(quán)力的剝削本質(zhì)給現(xiàn)在的全面深化改革留下了諸多問題和隱患。因此，作為改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨在利用各類資本來創(chuàng)造實現(xiàn)社會主義公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，要注意防止由于跟隨資本發(fā)展邏輯而造成社會主義發(fā)展的負面影響，并對新風險、新危機做到未雨綢繆，從而保證全面深化改革取得實效、維護社會正義，彰顯社會主義制度才具有真正的優(yōu)越性與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政自信。

二、黨管資本的必要性分析

只有不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，才能在國企改革中充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)和掌舵作用，才能確保國企改革朝著正確的方向前進，才能不斷提升企業(yè)的核心競爭力和影響力。

（一）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬性決定改革中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)自然歸屬于全體人民，代表的是最廣大人民群眾的根本利益，國企在運行過程中一旦弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)力，各種境內(nèi)外反動勢力就會乘虛而入侵吞國企資產(chǎn)，各種負面思想就會侵蝕彌漫動搖國企改革，這些最終損害都是廣大人民群眾的根本利益。因此，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)特征決定了改革中必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，并充分做好黨支部工作，讓其承擔起國企建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘與先鋒作用。

（二）黨組織在國企治理中具有不可替代的政治優(yōu)勢

根據(jù)當前我國的市場經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，為了有效保障國有企業(yè)取得好的經(jīng)濟效益，必須有政治策略和政治行為的支持，使用政治資源和采取政治行為能夠幫助國企黨組織提高企業(yè)核心競爭力，這是幫助國企成功的不可缺少的一部分。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建決定改革中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

隨著國企改革的深入推進，國企在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中所承擔的經(jīng)濟責任將更加突出，黨的政治基礎(chǔ)體現(xiàn)在制度建設(shè)和創(chuàng)新上，故須將黨組織的思想政治引導(dǎo)作用與公司的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，采取有效巧妙的手段梳理調(diào)解生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，確保國企產(chǎn)權(quán)屬性充分落實黨的發(fā)展宗旨、國企公司治理模式充分匹配黨的組織架構(gòu)、國資國企改革充分響應(yīng)黨的各項監(jiān)督，確保具有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)在為人民服務(wù)的道路上充滿前進的向心力和驅(qū)動力。

（四）國有企業(yè)的改革方向決定改革中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

國企改革攻堅任務(wù)復(fù)雜繁重又非常敏感，放松黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，就有可能會出現(xiàn)盲目市場化的嚴重問題，且任何動搖都有可能導(dǎo)致改革功虧一簣。正如習(xí)總書記指出，我們應(yīng)堅決杜絕把國有企業(yè)變成獲取私利的工具，必須堅持國企改革方向由黨來指導(dǎo)和掌控，必須堅持全方位國資國企改革由黨組織來把關(guān)定位。

（五）混改背景下國企黨組織須協(xié)調(diào)處理好各方利益關(guān)系

新一輪的國資國企改革中，混改將唱響主旋律，絕大多數(shù)國企都要會演變成國有資本控股或參股形式下的吸收各種所有制資本的混合所有制企業(yè)，相互融合的混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)成為、并將在今后很長一段時期內(nèi)成為我國社會主義經(jīng)濟的重要表現(xiàn)形式之一。

所以，在股權(quán)多元化、利益復(fù)雜化的大背景下，混合所有制企業(yè)在管控方式上更加需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，以法律法規(guī)及黨的方針政策為準繩，在承擔企業(yè)必要的社會責任的同時，合理對待出現(xiàn)的不同聲音，做到超越局部利益、從整體利益出發(fā)協(xié)調(diào)處理好各主體之間的關(guān)系，保障國家利益和各企業(yè)主體的合法權(quán)益，統(tǒng)一各方意見形成合力。

三、黨管資本的實現(xiàn)路徑及體系構(gòu)建

（一）通過黨管國資平臺資本帶動混合所有制公司黨建引領(lǐng)

面對新常態(tài)下的國資改革發(fā)展需求，今后除了公益性國企之外，競爭領(lǐng)域數(shù)量龐大、可進可退的經(jīng)營性國資將促進形成中國特色的混改進程和模式。

黨通過國有資本這只無形之手有效指引國有控股、參股的混合所有制企業(yè)的發(fā)展方向，而國資委和國有資本運營公司則負責對資本進行具體運作和日常管理，這即是黨與國有資本相結(jié)合的有效探索實現(xiàn)方式。國資委和國有獨資的國有資本運營公司在前臺，根據(jù)所出資企業(yè)的股權(quán)占比比例對其黨組織進行分類管理，如對獨資或控股的國資出資企業(yè)進行直接上下級管理，而對國資只是參股的混改企業(yè)，則可通過發(fā)揮參股企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，嘗試黨組織的屬地化管理模式。

（二）通過黨組織嵌入公司治理來實現(xiàn)協(xié)同效果

1. 黨的領(lǐng)導(dǎo)化解單純公司治理難以克服的弊端

我國國有企業(yè)身兼多重使命，既有利潤與分紅等企業(yè)績效要求，更要承擔政治責任和社會責任。而國有企業(yè)始終存在法人治理結(jié)構(gòu)不合理不健全等問題，真正有效的制衡機制并未實質(zhì)性確立。為實現(xiàn)企業(yè)的多重目標，黨組織融入現(xiàn)代企業(yè)治理制度就成為了必然選擇，黨組織長期以來在國企的公司治理中一直具有不可替代的獨特作用，這是世界各國其他各種所有制企業(yè)所不具備的政治優(yōu)勢。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)須從頂層設(shè)計開始，著力推進具有中國特色的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革，這里的“中國特色”即是將黨的領(lǐng)導(dǎo)充分融入公司治理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是對西方企業(yè)管理模式的一種創(chuàng)新、一種超越，也是當前國有企業(yè)做強做優(yōu)的有力舉措。

2. 夯實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和作用

（1）通過黨建入章加強黨對資本的管控。公司章程是統(tǒng)領(lǐng)公司運作的法規(guī)，在公司治理制度體系中居于核心地位，是企業(yè)重大制度安排及運營管控規(guī)則制訂的重要法律依據(jù)。為了從根本上保證黨在企業(yè)的引領(lǐng)作用及法定地位，就要在章程中明確在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中，黨組織所具有的權(quán)責及工作方式。黨建入章對于混合所有制企業(yè)的作用尤為明顯，因為只有這樣其他治理主體才會尊重并支持黨組織。

國有資本運營公司須通過企業(yè)股東協(xié)議條款來彰顯黨組織的法定地位，為掃清糾紛、改變從屬地位等提供法律保障。在國有控股企業(yè)中，選擇合作伙伴的基本條件之一就要有認同遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、提倡支持黨的建設(shè)，在制定混改方案時、混改過程中以及混改后的文化融合階段，都要把黨組織的法定地位作為必要條款加以強調(diào)，確保黨組織能夠組織化、制度化的發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（2）通過討論前置確保黨委對企業(yè)重大問題把關(guān)監(jiān)督?！坝懻撉爸谩笔窃谄髽I(yè)運行中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵舉措，可以有效確保黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)及對國資的管控。在國企混改過程中，尤其應(yīng)加強國有資本運營公司黨委對重大事項的前置討論。

國有資本運營公司黨委在中央總體部署的指引下，考慮出資企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展實際提出意見和建議，董事會依法依規(guī)獨立研究并作出決策。混合所有制企業(yè)“討論前置”機制的有效運轉(zhuǎn)，需要其他所有制資本股東的支持和配合，所以黨委須與民營資本股東充分溝通并對決策事項形成共識后才能作出有效決策。同其他性質(zhì)的企業(yè)一樣，提高企業(yè)效益、推動企業(yè)發(fā)展也是混合所有制企業(yè)黨組織開展工作的首要目標，在此前提下的黨建工作才能夠真正得到非公有資本股東方的擁護和支持。

3. 以“雙向進入、交叉任職”實現(xiàn)黨組織與公司治理有機結(jié)合

“雙向進入、交叉任職”指的是黨委書記和董事長一肩挑，黨組成員也可以同時是公司董事，但是黨組成員董事占據(jù)多數(shù)董事席位，允許部分黨組成員在企業(yè)經(jīng)營層就職，凡重大事項都由黨組成員和董事同時承擔決策責任。

通過這樣的黨組織參與決策模式進一步加強了黨對公司治理和國企改革的有效引領(lǐng)，進一步明確了決策主體和領(lǐng)導(dǎo)責任，進一步理順了黨組織參與決策與董事會、經(jīng)理層依法決策的關(guān)系，有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一外部董事對于公司治理的不同意見，提高決策效率。通過分離決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)，交叉任職制度使企業(yè)經(jīng)營層真正成為落實執(zhí)行黨委和董事會決策的主體。

4. 根據(jù)混合所有制企業(yè)實際進行國企黨建嵌入分類

隨著國企混改不斷深化和國企股權(quán)結(jié)構(gòu)日益多元化，國資產(chǎn)生了絕對控股和相對控股的分類、一般參股和特殊管理參股的區(qū)別、表決權(quán)股權(quán)與分紅權(quán)股權(quán)的差異。因此，國有企業(yè)治理須根據(jù)不同的股權(quán)比例不同進行黨建嵌入廣度、深度和寬度的區(qū)分設(shè)置。

即使在參股出資企業(yè)中，國有資本沒有企業(yè)的實際控制權(quán)，但也不能僅僅滿足于履行財務(wù)投資者的職能，國資要以出資比例為依據(jù)參與公司治理，國有出資方要積極派出董事、積極參與企業(yè)的重大生產(chǎn)經(jīng)營決策，或依法進入企業(yè)監(jiān)事會履行重大事項監(jiān)督職能，在企業(yè)黨委會及經(jīng)營層中，國有企業(yè)推薦的代表人數(shù)必須做到大于或等于國資的參股比例，以保證黨組織對企業(yè)的政治引領(lǐng)力。

（三）堅持黨管干部原則實現(xiàn)在公司治理上的合力

鄧小平同志指出，黨的路線能不能貫徹執(zhí)行的核心在于領(lǐng)導(dǎo)班子，故為促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標與國家戰(zhàn)略目標相一致，就須通過黨加強對企業(yè)“三會一層”的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)。

國有企業(yè)管理者，既不是西方企業(yè)家，也不是民營企業(yè)家，也不是職業(yè)經(jīng)理人。從國有企業(yè)負責人的身份要求、責任擔當、素質(zhì)標準來看，按照黨管干部原則選出的經(jīng)營管理者，不僅要做到對黨忠誠，是心中有黨的政治上的明白人，還應(yīng)當是懂經(jīng)營會管理的執(zhí)政骨干;黨組織不僅要承擔黨管干部的政治領(lǐng)導(dǎo)責任，又要維護好董事會在選人用人上的法定職權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)黨組織與“三會一層”在用人上的融合協(xié)調(diào)，提升公司治理效能。

（四）中國特色組織建設(shè)的黨建文化對于提升公司核心競爭力的作用

1. 黨的基層組織助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

國有資本控股的混改企業(yè)中，黨委能最大限度的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而黨支部則發(fā)揮了基層的戰(zhàn)斗堡壘作用，核心任務(wù)就是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，為促發(fā)展某效益保駕護航。

國有資本控股企業(yè)的集團黨委和集團所屬單位黨委承擔重大事項討論前置的決策職能，這個職能可以進一步延伸到集團所屬單位黨委管理的基層黨支部。內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬企業(yè)的黨支部的主要任務(wù)則是貫徹落實上級黨組織和本級黨組織的決議，關(guān)鍵在于執(zhí)行、教育和管理黨員，聯(lián)系和帶領(lǐng)群眾。對于不設(shè)黨委的獨立法人混改企業(yè)的黨支部，如果具有重大事項決策權(quán)的，則同樣應(yīng)發(fā)揮類似黨委的作用，對企業(yè)重大事項進行集體研究把關(guān)。

2. 黨建工作引領(lǐng)企業(yè)文化

中國共產(chǎn)黨代表著中國先進文化的前進方向，而先進的企業(yè)文化是國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的精神支柱和動力源泉。用黨的方針政策指導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略、用黨的核心理念調(diào)適企業(yè)治理，反過來，用組織的文化聚合力把國有企業(yè)的黨員隊伍凝聚起來，團結(jié)群眾，通過企業(yè)文化與黨建工作的有機結(jié)合，提高企業(yè)文化建設(shè)的層次和水平，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

在國有參股企業(yè)中，黨組織要引導(dǎo)經(jīng)營管理層和非公有資本控股股東學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策，開展思想政治工作，鼓勵具有開拓精神的企業(yè)家在思想上引領(lǐng)職工群眾，鼓勵市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮專長推動企業(yè)改革發(fā)展。

四、黨管資本的內(nèi)外部監(jiān)督機制

（一）升級黨的監(jiān)督機制，明法執(zhí)紀護改革

以往的改革經(jīng)驗揭示：由于黨的領(lǐng)導(dǎo)責任不明確不到位造成的企業(yè)管理層迷失方向、管控不力而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失情況時有發(fā)生。所以，在全面深化改革與國資國企改革攻關(guān)的關(guān)鍵時期，更須升級原有監(jiān)督級別，推動黨內(nèi)監(jiān)督、政治監(jiān)督全面融入現(xiàn)代企業(yè)制度，推進廉政要求嵌入內(nèi)控管理，真正實現(xiàn)明法執(zhí)紀護改革，嚴防國有資產(chǎn)流失，為企業(yè)改革發(fā)展提供法律和紀律保障。

應(yīng)防范規(guī)避出現(xiàn)危害結(jié)果才急于彌補的被動局面，將黨的事后監(jiān)督改進為黨的全過程監(jiān)督，采取紀委對國企改革整個過程開展全方位監(jiān)察與審計的方式，尤其在國有產(chǎn)權(quán)交易、信息披露等方面發(fā)揮黨的監(jiān)督作用。此外，還應(yīng)采取其他靈活有效的監(jiān)督方式，作為有益補充，不斷推進黨的監(jiān)督效力。

（二）國企改革過程中正確處理黨組織與其他治理主體之間的關(guān)系

雖然國有企業(yè)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，但不能直接把企業(yè)黨委作為生產(chǎn)經(jīng)營的決策中心和指揮中心，企業(yè)黨委既要保證在重大事項的決策中體現(xiàn)黨組織意圖，同時須充分尊重其他治理主體，維護好董事會對重大問題的決策權(quán)、經(jīng)營層對日常經(jīng)營的管理權(quán)，既不能缺位、也不能越位。黨組織與其他治理主體應(yīng)做到雙向融合發(fā)展，形成各司其職、有效制衡的中國特色公司治理機制。

在國有參股企業(yè)中，黨組織也要積極了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時通報黨組織意見，注重加強與董事會和經(jīng)理層的信息溝通和意見交流，為經(jīng)營管理層決策的提供重要參考。

（三）做好穩(wěn)定工作，推進國企改革

但凡改革，都會觸及到一些人的切身利益，比如職務(wù)調(diào)整、收入增減、人員遣散等，這些都會引起人們的思想波動和輿論危機。企業(yè)黨組織要吃透政策、充分考慮政策的變化和銜接，謹慎把控、充分結(jié)合國有獨資、控股和參股的不同特點，兼顧國有身份和聘用人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通群眾等不同類別群體的各種利益訴求，依法依規(guī)按照程序開展工作，積極穩(wěn)妥組織實施。黨領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)工會、共青團等群眾組織，也要積極護法改革、支持投身改革，按照輕重緩急維護好各類職工的正當權(quán)益?？傊?，要全方位多角度謀劃好，確保員工思想穩(wěn)而不散、企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進、業(yè)績提升穩(wěn)步推進，企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

五、結(jié)語

當前，黨管控國有資本的路徑及實現(xiàn)方式需要不斷進行探索和實踐，逐步構(gòu)建形成具有中國特色的獨特的國資改革模式。在未來的國資國企改革偉大實踐中，要堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合國情，踐行市場化改革，牢牢依靠人民群眾的力量，持續(xù)深入推進國企改革與建設(shè)，利用、鍛造、夯實國有資本，使之成為黨的有力臂膀、改革的助力源泉。

（作者單位：上海市國資國企改革發(fā)展研究中心）