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    國(guó)企混合所有制改革中的非公資本進(jìn)入:?jiǎn)栴}和對(duì)策

    2016-10-19 04:29李雙
    中國(guó)市場(chǎng) 2016年36期
    關(guān)鍵詞:混合所有制脆弱性

    李雙

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    [摘 要]隨著十八屆三中全會(huì)全面深化改革大幕的拉開(kāi),作為改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)企改革成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但在混合所有制改革進(jìn)程中,非公資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的進(jìn)程緩慢,成為阻礙混合所有制改革進(jìn)一步推進(jìn)的主要難題。阻礙非公資本進(jìn)入國(guó)企的主要問(wèn)題在于:政策落實(shí)不到位、國(guó)企的特權(quán)壟斷、非公企業(yè)的脆弱性三個(gè)方面,為加速非公資本進(jìn)入的進(jìn)程,為此提出了相應(yīng)的解決對(duì)策:完善具體的相關(guān)政策和制度、打破國(guó)有資本的壟斷地位和提高非公企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

    [關(guān)鍵詞]混合所有制;非公資本進(jìn)入;特權(quán)壟斷;脆弱性

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.124

    1 混合所有制改革中非公資本進(jìn)入存在的主要問(wèn)題

    1.1 制度和政策落實(shí)不到位

    自20世紀(jì)80年代放權(quán)讓利以來(lái),國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了30多年的改革探索歷程。而引導(dǎo)非公資本參與國(guó)企改革也有10多年的時(shí)間。2014年2月,中石化宣布將在油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會(huì)和民間資本參股,持股比例完全由市場(chǎng)來(lái)決定。之后便出現(xiàn)了25家非公資本入股中國(guó)石化銷售有限公司,這對(duì)于非公資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)具有示范效應(yīng)。

    不可否認(rèn),非公資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)已取得一定成績(jī)。但是在制度和政策落實(shí)上存在諸多問(wèn)題。

    第一,雖然以上政策明確了混合所有制改革中非公資本進(jìn)入的方向,并作出了中長(zhǎng)期規(guī)劃,但是對(duì)其相關(guān)的細(xì)節(jié)并沒(méi)有作出具體明確的說(shuō)明,相關(guān)的配套措施也因?yàn)槠鋸?fù)雜性而未完全“落地”。比如對(duì)于非公資本進(jìn)入意愿比較高的領(lǐng)域,包括能源、交通、醫(yī)療、教育、通信等,政府尚未給出放松進(jìn)入的時(shí)間表,更沒(méi)有給出“非禁即入”的“負(fù)面清單”。另外,由于這些領(lǐng)域?qū)儆谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵部門,非公資本通過(guò)參與混合所有制企業(yè)改革進(jìn)入這些領(lǐng)域的難度大、成本高。第二,在政策實(shí)施過(guò)程中,地方政府“不作為”現(xiàn)象嚴(yán)重,工作執(zhí)行不到位。有些地方政府未完全公開(kāi)制度條例,在很大程度上導(dǎo)致政策透明度不高,行政審批手續(xù)復(fù)雜、煩瑣,政策傳達(dá)不及時(shí),出現(xiàn)“時(shí)滯”問(wèn)題。

    1.2 國(guó)有企業(yè)的壟斷與排擠

    1.2.1 國(guó)有企業(yè)的壟斷地位

    一直以來(lái),國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用,其“一家獨(dú)大”的強(qiáng)勢(shì)地位主要從規(guī)模和數(shù)量?jī)煞矫鎭?lái)體現(xiàn)。

    首先,在數(shù)量上,不超過(guò)2%的國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)占據(jù)了全部企業(yè)總資產(chǎn)的40%,在中國(guó),國(guó)有企業(yè)占中國(guó)股市總市值的80%,大型國(guó)有企業(yè)的股份大多掌握在政府手中。

    其次,從規(guī)模上來(lái)看,2015年中國(guó)約有11萬(wàn)家國(guó)有企業(yè),在中國(guó)政府的扶持下產(chǎn)生了一批如中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)等全國(guó)性的領(lǐng)軍企業(yè)。目前在中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)數(shù)量占63.2%,其經(jīng)營(yíng)收入占82.82%,總資產(chǎn)占比90.40%。中國(guó)最大的國(guó)有企業(yè)中石化的經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到中國(guó)最大的私營(yíng)企業(yè)華為公司的10倍。

    1.2.2 國(guó)有企業(yè)擁有特權(quán)

    正是由于國(guó)有企業(yè)的壟斷地位,國(guó)有企業(yè)在資源占有、土地、貸款、公司上市、利潤(rùn)分配等方面都享有不可比擬的政策特權(quán),政府通過(guò)優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,以求幫助實(shí)現(xiàn)各種政治和社會(huì)目標(biāo),造成國(guó)有資本與非公資本在政策上存在“不平等”,在一定程度上抑制了非公資本積極性的發(fā)揮。

    由于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本擁有政府給予的諸多的特權(quán),而且自由裁量的機(jī)會(huì)多,具有壟斷勢(shì)力且效益良好的國(guó)有企業(yè)缺乏引入非公資本的內(nèi)在動(dòng)力,政府和企業(yè)內(nèi)部管理層也缺乏推進(jìn)混合所有制改革的積極性。一些地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的考慮,在引入非公資本時(shí),常常對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍和區(qū)位布局制定了“特別條款”,在一定程度上影響了非公資本選擇的自主性和獨(dú)立性,打消了非公資本進(jìn)入的積極性和熱情。

    從下圖中,我們看到,在行業(yè)門檻中,對(duì)非公資本進(jìn)入限制最多的行業(yè)分別是(按嚴(yán)重程度排序):軍工、重石化、銀行、資源行業(yè)。其中軍工行業(yè)以機(jī)密為借口;重石化以設(shè)備技術(shù)為借口;銀行以資信為借口;資源以安全為借口,將非公資本擋在“門外”。

    非公資本在各行各業(yè)中進(jìn)入門檻占比

    由于現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)的壟斷地位已然形成,其利益格局已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定,要想打破國(guó)有企業(yè)的“玻璃門”,就會(huì)導(dǎo)致利益重新劃分,這必然會(huì)觸犯到利益集團(tuán)的利益。一旦非公資本進(jìn)入,可能“蠶食”國(guó)有部門通過(guò)利用政策優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的高利潤(rùn)和高福利,因此國(guó)有企業(yè)會(huì)排擠非公資本進(jìn)入。

    2 鼓勵(lì)并推進(jìn)非公資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的對(duì)策

    2.1 完善相關(guān)政策和制度,為非公有資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)提供詳細(xì)的配套措施

    2.1.1 出臺(tái)更切實(shí)、細(xì)致的可操作性政策和配套措施由于我國(guó)關(guān)于放寬非公資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的限制更多地停留在口頭上,在制度和政策上缺乏完備的細(xì)則,因此,出現(xiàn)了前后政策“相互打架”的情況。所以,除了完善頂層設(shè)計(jì),對(duì)于非公資本進(jìn)入的具體“時(shí)間表”、進(jìn)入退出機(jī)制、進(jìn)入后如何管理、非公資本占有比例、如何與現(xiàn)有國(guó)企協(xié)調(diào)等具體細(xì)節(jié)予以明確,不能僅僅停留在原則性的規(guī)定之上,有效保障非公資本自身的話語(yǔ)權(quán)和未來(lái)收益的劃定和獲取。

    2.1.2 對(duì)于非公資本進(jìn)入意愿強(qiáng)的鐵路、電信、能源、交通等行業(yè)放寬限制

    政府應(yīng)該進(jìn)一步加快市場(chǎng)化進(jìn)程,使經(jīng)濟(jì)行為更多地遵循市場(chǎng)規(guī)律,為民營(yíng)資本進(jìn)入開(kāi)辟綠色通道,讓實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的非公資本進(jìn)入電信、石油、鐵路等關(guān)鍵性行業(yè),并給予其同等待遇。盡管目前90%以上的國(guó)企進(jìn)行了股份制改革,實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化,但問(wèn)題在于國(guó)有股份仍然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),非公資本所占股份仍然偏少。所以要求我國(guó)繼續(xù)完善國(guó)有資本的進(jìn)退機(jī)制,減少國(guó)有資本的絕對(duì)控股比例,大力發(fā)展非公資本和國(guó)有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì);對(duì)于一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),國(guó)有企業(yè)通過(guò)出讓股權(quán)、兼并重組等方式大力吸引非公資本投資入股。比如對(duì)于電信、電力、公用事業(yè)等關(guān)鍵性領(lǐng)域招投標(biāo)更多地向非公資本企業(yè)開(kāi)放,鼓勵(lì)具有資質(zhì)的非公企業(yè)平等參與項(xiàng)目招標(biāo)和投資,不得設(shè)立其他附加條件。需要相關(guān)國(guó)有企業(yè)采取“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)方式,采取試點(diǎn),小范圍加快非公資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。尤其,可以選擇以一些非大型的國(guó)有企業(yè)作為試點(diǎn),放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),吸引更多非公資本進(jìn)入,從而打破“壁壘”限制。

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