國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)：從理論到實(shí)踐

司林波

【摘要】生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，加強(qiáng)國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)，不僅關(guān)系到踐行總體國(guó)家安全觀和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及人民生命安全和身體健康的迫切需要。國(guó)家生物安全治理體系是由價(jià)值體系、功能體系、結(jié)構(gòu)體系、法律制度體系、治理運(yùn)行體系和科技支撐體系六個(gè)部分組成的有機(jī)整體。完善我國(guó)國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)，需堅(jiān)持科學(xué)的生物安全治理指導(dǎo)思想和價(jià)值原則，加強(qiáng)生物安全治理體系的功能建設(shè)，明確各級(jí)治理主體及其權(quán)責(zé)關(guān)系，加速生物安全立法、通用標(biāo)準(zhǔn)和配套制度體系建設(shè)，優(yōu)化治理路徑和治理機(jī)制，以及加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】生物安全治理體系? 國(guó)家治理能力現(xiàn)代化? 協(xié)同治理

【中圖分類號(hào)】D035? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.20.008

引言

2020年2月14日，在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力?！盵1]這個(gè)全新論斷是對(duì)總體國(guó)家安全觀的豐富和發(fā)展，不僅完善了國(guó)家安全體系的總體布局，更凸顯了盡快加強(qiáng)國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)的必要性和緊迫性。事實(shí)上，回顧和總結(jié)我國(guó)歷來(lái)所遭受的生物安全威脅事件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在糾正長(zhǎng)期存在的缺陷與隱患方面付出了巨大的努力，而且也取得明顯成效，但“冰凍三尺，非一日之寒”，我們很難在短期內(nèi)解決所有的問(wèn)題，對(duì)此必須警鐘長(zhǎng)鳴，積極應(yīng)對(duì)。目前，我國(guó)正處于重要的發(fā)展時(shí)期，而在這樣一個(gè)特殊的時(shí)期，我國(guó)在非傳統(tǒng)安全——生物安全領(lǐng)域仍然存在著生物安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源多樣、生物威脅形式多樣和生物事件后果的災(zāi)難性等重大風(fēng)險(xiǎn)。[2]這些都成為了威脅我國(guó)生物安全的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，給我國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面乃至國(guó)家安全都帶來(lái)了嚴(yán)重危害和巨大威脅。生物安全不僅關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且關(guān)乎每個(gè)人的生命安全和身體健康。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情的威脅，我國(guó)生物安全治理體系所暴露出的法律法規(guī)不健全、風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足和生物風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)意識(shí)薄弱等突出問(wèn)題，也從另一側(cè)面更加凸顯了依法保障生物安全，加快構(gòu)建和完善生物安全治理體系的重大現(xiàn)實(shí)意義。

那么何為生物安全治理體系呢？這首先需要對(duì)生物安全的內(nèi)涵進(jìn)行界定，所謂生物安全主要是指與生物有關(guān)的因子對(duì)國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公共健康與生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)。[3]這些危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)，既可以來(lái)源于自然界暴發(fā)的生物災(zāi)害，也可以是由生物技術(shù)無(wú)序發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。[4]從本次暴發(fā)的新冠肺炎疫情的影響來(lái)看，新發(fā)突發(fā)的傳染病會(huì)給人類造成難以估量的生命、財(cái)產(chǎn)損失，已經(jīng)成為威脅人類生存與發(fā)展的重大安全風(fēng)險(xiǎn)之一。除此之外，我國(guó)生物安全治理還面臨著來(lái)自如下方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)：一是實(shí)驗(yàn)室生物安全風(fēng)險(xiǎn)、生物技術(shù)的誤用和濫用給生物安全監(jiān)管帶來(lái)的重大挑戰(zhàn);二是外來(lái)入侵生物危害不斷加劇;三是生物遺傳資源流失嚴(yán)重;四是生物戰(zhàn)威脅將長(zhǎng)期存在，生物恐怖襲擊不容忽視;五是轉(zhuǎn)基因生物的大規(guī)模應(yīng)用可能產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn);六是濫食野生動(dòng)物帶來(lái)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)的加劇。面對(duì)當(dāng)前的局面和形勢(shì)，我們必須有充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅的能力，而這種能力則來(lái)源于國(guó)家生物安全治理體系構(gòu)建的科學(xué)性，以及治理體系運(yùn)行過(guò)程的規(guī)范性和運(yùn)行結(jié)果的有效性?？梢哉f(shuō)，國(guó)家生物安全治理體系功能作用的有效發(fā)揮是全面提高國(guó)家生物安全治理能力的基礎(chǔ)和保障。

基于以上分析，從國(guó)家安全的角度出發(fā)，我們認(rèn)為所謂國(guó)家生物安全治理體系，是指國(guó)家生物安全治理主體依法建立起的能夠確保國(guó)家生物安全治理目標(biāo)和任務(wù)得以有效實(shí)現(xiàn)的治理系統(tǒng)，由于生物安全形勢(shì)的多樣性和治理的復(fù)雜性，因此，生物安全治理體系不是一個(gè)單一的治理單元，而是一個(gè)包括多主體參與，制度、體制機(jī)制、文化和技術(shù)等多要素結(jié)合的綜合治理系統(tǒng)，其基本功能就在于充分發(fā)揮多主體和多要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，以有效應(yīng)對(duì)生物因子及相關(guān)因素的威脅，確保國(guó)家安全、人與自然的和諧共生，以及人民群眾的生命安全與健康。

國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)的重大意義

突發(fā)的新冠肺炎疫情讓我們看到了新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露了我國(guó)生物安全治理體系建設(shè)的“短板”和薄弱之處。因此，盡快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)和完善國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)關(guān)系到踐行總體國(guó)家安全觀和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在2014年4月15日主持召開(kāi)的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，首次提出“總體國(guó)家安全觀”，此時(shí)還不包括“生物安全”的內(nèi)容。生物安全的重要性和緊迫性在此次新冠肺炎疫情中提檔升級(jí)，正式成為國(guó)家安全體系的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)生物安全問(wèn)題越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，給人們帶來(lái)?yè)?dān)擾與恐慌的同時(shí)，也增加了政府各方面的壓力，尤其是突發(fā)的危機(jī)事件，不斷對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新挑戰(zhàn)。生物安全治理能力是生物安全治理主體依托國(guó)家生物安全治理體系的功能發(fā)揮，有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家生物安全治理目標(biāo)和任務(wù)的能力，生物安全治理能力的現(xiàn)代化取決于生物安全治理主體的結(jié)構(gòu)和能力，依賴于整個(gè)生物安全治理體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性和規(guī)范性，直接體現(xiàn)于國(guó)家生物安全治理體系的運(yùn)行效果。生物安全治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，加快和完善國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

第二，國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的需要。生物安全問(wèn)題是影響我國(guó)國(guó)家安全，甚至全球安全的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重大問(wèn)題。目前，由生物因素引發(fā)的各類安全威脅逐步升級(jí)，并開(kāi)始超越傳統(tǒng)安全成為人類發(fā)展面臨的新型安全威脅。[5]建立行之有效的管理體制和機(jī)制，構(gòu)建完整嚴(yán)密的國(guó)家生物安全治理體系，是有效防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)，抵御新型生物威脅的有力措施。當(dāng)前是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是充滿希望的歷史時(shí)期，也是一個(gè)社會(huì)劇烈變革必將面臨新的更高、更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)期。在這樣的時(shí)代背景下，國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)是更好地解決我國(guó)國(guó)家安全特別是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)的重大需要與迫切要求。

第三，國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)是保障國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及人民生命安全和健康的需要。國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)是一項(xiàng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民健康密切相關(guān)的重大任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，生物安全問(wèn)題日益增多且形勢(shì)更加嚴(yán)峻，將對(duì)我國(guó)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以及人民生命健康產(chǎn)生新的重大影響，有關(guān)生物安全問(wèn)題的潛在風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)危害不容忽視。生物安全事關(guān)人民的生命安全和健康，歷史教訓(xùn)告訴我們，每一次重大傳染病疫情都給人類生命安全和健康帶來(lái)重大危險(xiǎn)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的損失，甚至阻礙了人類社會(huì)進(jìn)步。此外，生物戰(zhàn)威脅和生物恐怖襲擊也不容忽視，生物技術(shù)的濫用、實(shí)驗(yàn)室生物安全風(fēng)險(xiǎn)等同樣可能嚴(yán)重威脅人民群眾的生命安全和健康。因此，加強(qiáng)國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)，確保生物安全，是新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保障人民生命安全和健康的迫切需求。

國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)的理論構(gòu)想

生物安全問(wèn)題的復(fù)雜性及其影響的廣泛性決定了生物安全治理體系的建設(shè)是必須被納入更寬、更廣的范疇來(lái)考量的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從2014年“總體國(guó)家安全觀”的提出到2019年《生物安全法》草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，再到2020年把生物安全納入國(guó)家安全體系，一步步凸顯了國(guó)家對(duì)生物安全治理的戰(zhàn)略性重視。

基本問(wèn)題。如何構(gòu)建國(guó)家生物安全治理體系是當(dāng)前值得我們深入思考的緊迫問(wèn)題。在構(gòu)建國(guó)家生物安全治理體系之前，必須回答和解決以下問(wèn)題。

第一，治理體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)是什么？治理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是什么？應(yīng)該堅(jiān)持什么原則？這些都是生物安全治理價(jià)值體系構(gòu)建首先要解決的問(wèn)題。價(jià)值體系是構(gòu)建生物安全治理體系的邏輯起點(diǎn)。所謂國(guó)家生物安全治理的價(jià)值體系，是指各個(gè)國(guó)家在生物安全治理中遵循的指導(dǎo)思想、價(jià)值原則和價(jià)值目標(biāo)的集合。[6]一個(gè)國(guó)家或治理主體在生物安全治理中治理效果的好壞，表面上看可能取決于這個(gè)國(guó)家生物安全治理制度和治理機(jī)制的設(shè)計(jì)，還可能受到治理技術(shù)和手段的影響，但根本上取決于這個(gè)國(guó)家或治理主體在生物安全治理中秉持的指導(dǎo)思想、價(jià)值原則和價(jià)值目標(biāo)。不同的治理指導(dǎo)思想和價(jià)值原則會(huì)產(chǎn)生截然不同的治理目標(biāo)選擇，不同的治理目標(biāo)選擇則會(huì)產(chǎn)生不同的治理效果。生物安全治理價(jià)值體系的作用不僅體現(xiàn)在生物安全治理主體治理目標(biāo)的選擇上，還將深深影響生物安全治理文化的形成，進(jìn)而對(duì)社會(huì)公眾的生活方式和行為習(xí)慣產(chǎn)生潛移默化的影響。

第二，治理體系建設(shè)的基本職能和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)是什么？這就需要明確生物安全治理的功能體系。功能體系的內(nèi)容直接受制于價(jià)值體系所確定的生物安全治理的價(jià)值原則和價(jià)值目標(biāo)。功能體系是國(guó)家生物安全治理體系的基本內(nèi)容，決定著國(guó)家生物安全治理體系為何存在，以及使命作用的基本問(wèn)題。國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)的基本職能和任務(wù)不僅要防范當(dāng)前非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民生命安全和健康，還要為維護(hù)國(guó)家整體利益和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。功能體系的合理構(gòu)建與有效實(shí)施，依賴于宣傳、組織、監(jiān)管和服務(wù)等功能的協(xié)調(diào)作用。因而，明確生物安全治理的功能體系，不僅是國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是確保國(guó)家生物安全治理的各項(xiàng)具體任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最大程度地保障國(guó)家安全、人民群眾的生命安全和健康，以及人與自然的和諧共生，促進(jìn)生態(tài)文明制度的不斷完善的必然要求。

第三，治理體系建設(shè)由誰(shuí)負(fù)責(zé)，治理主體之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系如何？這就必須明確治理的結(jié)構(gòu)體系。生物安全治理涉及國(guó)家安全和人與自然關(guān)系等多個(gè)維度，治理主體眾多，因而，需要首先明確各個(gè)治理主體及其之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。在我國(guó)國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)過(guò)程中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與”的多元共治結(jié)構(gòu)仍然是國(guó)家生物安全治理結(jié)構(gòu)體系設(shè)計(jì)的基本原則和基本主體構(gòu)成。[7]明確國(guó)家生物安全治理結(jié)構(gòu)體系所涉及的治理主體、權(quán)力和責(zé)任分配等問(wèn)題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家生物安全治理主體間治理行動(dòng)的協(xié)調(diào)有序、治理權(quán)力的良性運(yùn)作、治理職能配置與調(diào)整的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)于保證我國(guó)生物安全治理體系建設(shè)的安全和可持續(xù)具有重要的作用。

第四，治理體系建設(shè)如何保障治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和治理功能的實(shí)現(xiàn)？這就必須依托于完善的法律制度體系的承載。國(guó)家生物安全治理法律制度體系是一個(gè)國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容和集中體現(xiàn)。法律制度體系的建設(shè)可以為國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)提供制度化的規(guī)范與保障，涉及法律法規(guī)、生物安全通用標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)外協(xié)調(diào)和激勵(lì)等多種制度設(shè)計(jì)，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。其中，健全的法律法規(guī)是制度體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。中國(guó)的新型舉國(guó)體制能夠充分發(fā)揮政府頂層設(shè)計(jì)的治理優(yōu)勢(shì)，[8]保障治理結(jié)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和治理目標(biāo)與任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，更好地應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的變革與挑戰(zhàn)?？傊行陚涞姆芍贫润w系能夠有機(jī)地整合所有相關(guān)的力量和資源，凸顯了對(duì)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和完善功能體系的長(zhǎng)期重大意義。

第五，治理體系采取何種方式和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)？這就涉及到生物安全治理運(yùn)行體系的建設(shè)問(wèn)題。我國(guó)國(guó)家生物安全治理體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于一套上下貫通、縱橫交錯(cuò)的運(yùn)行體系，它是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的工作流程與步驟、相關(guān)手段和方法，也是國(guó)家生物安全治理體系能否獲得有效遵循與執(zhí)行的關(guān)鍵。構(gòu)建完善的國(guó)家生物安全治理運(yùn)行體系，一方面要優(yōu)化生物安全治理的體制機(jī)制，這就包括上下級(jí)治理主體間的關(guān)系，組織內(nèi)外部關(guān)系、組織內(nèi)部橫向關(guān)系，甚至還包括跨層級(jí)跨部門(mén)治理主體之間的斜向關(guān)系;另一方面要充分綜合運(yùn)用多種治理方法、措施、手段和運(yùn)行方式，高效發(fā)揮運(yùn)行體系的作用，防止和避免生物安全威脅的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

第六，現(xiàn)代生物安全治理必須發(fā)揮現(xiàn)代治理工具的作用，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范和治理的重要工具。生物安全治理科技支撐體系是生物安全治理體系的重要內(nèi)容，是結(jié)構(gòu)體系實(shí)現(xiàn)生物安全治理功能目標(biāo)的重要手段，也是提升生物安全治理體系運(yùn)行效率和運(yùn)行效果的重要工具。科技支撐體系的功能發(fā)揮必須依法依規(guī)，在科學(xué)規(guī)范的制度軌道里運(yùn)行，嚴(yán)格遵守科技倫理規(guī)范。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)手段在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警中的作用，合理布局生物安全科技資源，培育一大批掌握生物安全關(guān)鍵核心技術(shù)的高端人才，形成現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，是生物安全治理科技支撐體系的重要功能。

主要內(nèi)容。根據(jù)上文分析，國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)必須明確治理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和價(jià)值原則，治理主體及其之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系，治理體系建設(shè)的職能目標(biāo)和任務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)路徑，以及保障治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)手段等基本問(wèn)題。與之對(duì)應(yīng)的內(nèi)容便是國(guó)家生物安全治理體系的價(jià)值體系、結(jié)構(gòu)體系、功能體系、法律制度體系、運(yùn)行體系和科技支撐體系的建設(shè)問(wèn)題。其中，價(jià)值體系是國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，是功能體系建立的基礎(chǔ)和依據(jù)，價(jià)值體系和功能體系構(gòu)成了國(guó)家生物安全治理體系的核心體系;結(jié)構(gòu)體系、法律制度體系、運(yùn)行體系和科技支撐體系則為國(guó)家生物安全價(jià)值體系與功能體系的派生體系，其存在的目的在于服務(wù)于價(jià)值體系和功能體系目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

具體而言，在國(guó)家生物安全治理體系的派生體系中，法律制度體系是國(guó)家生物安全治理功能最根本的承載體系，在生物安全治理各方面扮演著最為重要角色。明確治理主體及其之間的權(quán)責(zé)配置，發(fā)揮治理功能，重點(diǎn)是要有一套完備的法律制度體系，保障國(guó)家生物安全治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，法律制度體系是運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，保障結(jié)構(gòu)體系的高效運(yùn)行和科技支撐體系作用的順利發(fā)揮。對(duì)于國(guó)家生物安全治理體系來(lái)說(shuō)，多元化、負(fù)責(zé)任的治理主體在法律制度體系確定的軌道上，綜合使用不同的運(yùn)行路徑和運(yùn)行方法，通過(guò)運(yùn)行體系的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)起到聯(lián)結(jié)治理體系不同部分的作用，從而實(shí)現(xiàn)生物安全治理的目標(biāo)和任務(wù)。因此，結(jié)構(gòu)體系主要是在價(jià)值體系的指導(dǎo)和引導(dǎo)下，以法律制度體系為載體，通過(guò)運(yùn)行體系和科技支撐體系的運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)功能體系的目標(biāo)和任務(wù)。

總之，國(guó)家生物安全治理體系是為保障國(guó)家生物安全而建立起的科學(xué)體系。價(jià)值體系、功能體系、結(jié)構(gòu)體系、法律制度體系、運(yùn)行體系和科技支撐體系是一個(gè)有機(jī)整體，共同構(gòu)成國(guó)家生物安全治理體系基本框架，其基本框架如圖1所示。

國(guó)家生物安全治理體系基本框架的各個(gè)組成部分所扮演的角色和作用均有所不同。一是國(guó)家生物安全治理價(jià)值體系。沒(méi)有成熟的生物安全治理價(jià)值體系，就不可能有科學(xué)和完善的生物安全法律制度體系與運(yùn)行體系。如在生物安全治理中，對(duì)攜有病毒的野生動(dòng)物是采取滅絕性“撲殺”，還是采取其他疏導(dǎo)措施，則取決于生物安全治理主體秉持的價(jià)值原則和價(jià)值目標(biāo)。國(guó)家生物安全治理價(jià)值體系的靈魂是生物安全治理的指導(dǎo)思想，這是上層建筑的問(wèn)題，指導(dǎo)思想的不同直接決定著治理價(jià)值原則和價(jià)值目標(biāo)的差異。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀要求和人類命運(yùn)共同體論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的根本價(jià)值原則，始終把人民群眾生命安全和健康放在第一位，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的價(jià)值目標(biāo)，充分彰顯新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生物安全治理的制度優(yōu)勢(shì)和特色，為世界生物安全治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。生物安全治理的價(jià)值原則和價(jià)值目標(biāo)不同，則在生物安全治理實(shí)踐中表現(xiàn)出不同的治理行為選擇，這種價(jià)值體系的差異，必然反映在生物安全治理法律制度體系和運(yùn)行體系設(shè)計(jì)上的差異。因此，價(jià)值體系是生物安全治理體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。

二是國(guó)家生物安全治理功能體系。生物安全治理功能體系主要發(fā)揮宣傳、組織、監(jiān)管、服務(wù)等治理功能，解決的是“治理體系主要發(fā)揮什么作用”的問(wèn)題。其中，生物安全的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的提升必須依賴于廣泛有效的宣傳，贏得對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的最大社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員各類社會(huì)主體廣泛參與到落實(shí)生物安全的治理行動(dòng)中來(lái)。生物安全治理體系的組織功能體現(xiàn)在有效協(xié)調(diào)治理主體的行動(dòng)和統(tǒng)籌各種治理資源的配置。監(jiān)管功能主要表現(xiàn)為對(duì)生物安全治理行為實(shí)施宏觀監(jiān)控，確保生物安全治理的各項(xiàng)法律法規(guī)和制度的落實(shí)。服務(wù)功能的使命在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和要求，最大程度地保障人民群眾的生命安全和身體健康，滿足人民群眾對(duì)生物安全的需要，提供規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、多樣化的公共服務(wù)。

三是國(guó)家生物安全治理結(jié)構(gòu)體系。結(jié)構(gòu)體系是國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)的前提。它解決的是“治理主體是誰(shuí)”和“治理主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系”這兩大問(wèn)題。國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，必須堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨、政、企、社、民、媒等多主體分工協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)體系，形成分工明確、責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序的治理結(jié)構(gòu)關(guān)系。當(dāng)前，國(guó)家生物安全治理體系正在由單中心治理向多中心治理轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出一種多元主體參與治理的趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致治理方式也就是運(yùn)行體系同樣發(fā)生了巨大變化。也就是說(shuō)，治理主體多元化帶來(lái)價(jià)值理念、利益訴求、治理手段、治理技術(shù)的多樣化，進(jìn)而導(dǎo)致目前結(jié)構(gòu)體系出現(xiàn)了新的情況。[9]

四是國(guó)家生物安全治理法律制度體系。法律制度體系在一定程度上決定著國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)的成敗。國(guó)家生物安全治理法律制度體系建設(shè)主要包括以下方面，首先，必須有健全的法律法規(guī)，這是前提。其次，必須完善生物安全通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、各類生物安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急管理體系，以及海關(guān)監(jiān)管的制度和措施等。再次，必須加強(qiáng)生物安全治理的協(xié)調(diào)制度建設(shè)，生物安全治理涉及多主體的協(xié)調(diào)，治理主體間縱橫交叉協(xié)調(diào)關(guān)系的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須依賴于一套有效跨界協(xié)調(diào)制度體系的供給和運(yùn)行。協(xié)調(diào)制度建設(shè)是提升治理主體治理能力的重要制度設(shè)計(jì)。最后，生物安全治理體系運(yùn)行效果的好壞，一方面取決于生物安全治理法律制度體系建設(shè)的完備與否;另一方面還取決于各個(gè)治理主體積極性的發(fā)揮。但如何有效激發(fā)各類治理主體的積極性，有效協(xié)調(diào)其治理行為，還有待于一套科學(xué)合理的激勵(lì)制度。

五是國(guó)家生物安全治理運(yùn)行體系。生物安全治理運(yùn)行體系是運(yùn)行方法和運(yùn)行路徑的合稱。國(guó)家生物安全治理體系是一個(gè)綜合系統(tǒng)，要保障制度的有效運(yùn)行，必須充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育等多元方法和手段的組合效應(yīng)來(lái)不斷提升生物安全治理的效果。運(yùn)行體系的治理路徑主要涉及到生態(tài)環(huán)境治理的體制機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題。治理方法的選擇和使用受到治理路徑的制約，從根本上看，國(guó)家生物安全治理的方法和手段也是治理路徑的方法和手段。具體來(lái)說(shuō)，生物安全治理的運(yùn)行路徑可分為四類：第一類是自上而下的治理路徑，這就是如何處理好上級(jí)政府與下級(jí)政府之間在生物安全治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，重點(diǎn)是中央政府關(guān)于國(guó)家生物安全治理的頂層設(shè)計(jì)是如何在各級(jí)政府貫徹落實(shí)的問(wèn)題。第二類是自下而上的治理路徑，既包括下級(jí)政府依據(jù)正式渠道向上級(jí)政府匯報(bào)或反饋關(guān)于生物安全風(fēng)險(xiǎn)和治理的相關(guān)信息，也包括社會(huì)各界通過(guò)正式或非正式渠道向各級(jí)政府反饋各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)和治理的相關(guān)信息。第三類是橫向協(xié)調(diào)的治理路徑，既包括組織內(nèi)部主體間互動(dòng)，也包括內(nèi)外部互動(dòng)，如政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的互動(dòng)等。第四類是斜向互動(dòng)的治理路徑，主要指生物安全治理中涉及的不在同一系統(tǒng)、同一層級(jí)的治理主體之間的關(guān)系。選擇的路徑不同，采用的運(yùn)行方式和手段也各有差異。

六是國(guó)家生物安全治理科技支撐體系。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是國(guó)家生物安全治理取得良好效果的重要手段和重要保障。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以為生物安全治理法律制度的落實(shí)和治理機(jī)制的運(yùn)行提供技術(shù)和人才支撐;可以進(jìn)一步提升生物安全治理體系的運(yùn)行效果。以此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情生物安全風(fēng)險(xiǎn)治理為例，現(xiàn)代新型生物安全技術(shù)的應(yīng)用發(fā)揮著十分重要的作用?？梢哉f(shuō)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是人類應(yīng)對(duì)各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)的重要武器。健全有效的生物安全技術(shù)研發(fā)、攻關(guān)與轉(zhuǎn)化體系，以及技術(shù)層面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與控制體系和生物安全人才培養(yǎng)體系是生物安全治理科技支撐體系的主要內(nèi)容。

國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，我國(guó)生物安全治理能力得到了很大提升，但由于生物安全威脅形勢(shì)復(fù)雜多樣，產(chǎn)生的原因也多種多樣，生物安全治理形勢(shì)呈日益嚴(yán)峻之態(tài)?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)生物安全治理體系建設(shè)還很薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，就應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生物安全形勢(shì)挑戰(zhàn)而言，仍然存在較大差距和短板。

對(duì)國(guó)家生物安全治理價(jià)值體系的認(rèn)識(shí)和落實(shí)不到位。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生物安全的重要論述蘊(yùn)含著以人民為中心的價(jià)值追求。以人民為中心是我國(guó)國(guó)家生物安全治理必須堅(jiān)持的根本價(jià)值原則，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值原則，就是要在生物安全治理實(shí)踐中始終把人民群眾的生命安全和健康放在第一位，這是生物安全治理的價(jià)值目標(biāo)選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身?！盵10]堅(jiān)持人與自然的和諧共生也是生物安全治理的價(jià)值目標(biāo)選擇。換言之，生物安全的實(shí)質(zhì)就是維護(hù)生態(tài)平衡，保持人與自然和諧共生。近年來(lái)頻發(fā)的生物安全事件，如SARS、新冠肺炎疫情等，都直接或者間接與人類濫食和販賣(mài)野生動(dòng)物有關(guān)。真正要筑起生物安全的防線，必須革除陋習(xí)，養(yǎng)成健康文明的生活方式。

2020年的新冠肺炎疫情暴露了我國(guó)生物安全治理的短板，公眾不僅對(duì)生物安全的認(rèn)知和了解明顯不足，而且對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范十分薄弱;與此同時(shí)，個(gè)別國(guó)家機(jī)關(guān)也存在治理目標(biāo)不清和治理行為不協(xié)調(diào)等能力不足問(wèn)題。因此，加強(qiáng)生物安全治理的價(jià)值體系建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值原則和人民群眾生命安全與健康高于一切的價(jià)值理念，踐行人與自然和諧共生的價(jià)值目標(biāo)。

國(guó)家生物安全治理的功能體系還不夠完善。在功能體系方面，需要發(fā)揮宣傳、組織、監(jiān)督和服務(wù)在內(nèi)的眾多功能。首先，我國(guó)針對(duì)此次疫情，通過(guò)頒布疫情防控手冊(cè)、開(kāi)設(shè)疫情防控思政視頻公開(kāi)課等方式，在全國(guó)進(jìn)行了普及和宣傳，使人們對(duì)疫情防控的認(rèn)識(shí)有了深刻了解和明顯變化。其次，政府部門(mén)都有各自的職責(zé)范圍，林業(yè)部門(mén)主管與陸生野生動(dòng)物相關(guān)的疾病溯源;[11]農(nóng)業(yè)部門(mén)組織、監(jiān)督國(guó)內(nèi)動(dòng)植物防疫檢疫工作，發(fā)布疫情并組織撲滅;[12]國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)嚴(yán)重危害人民健康的公共衛(wèi)生問(wèn)題的組織和救治。[13]治理主體之間分工明確，但協(xié)調(diào)力度不夠，信息傳遞和分享不及時(shí)。再次，在監(jiān)管上，我國(guó)建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和信息監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)傳染病等生物威脅及時(shí)發(fā)布信息，并通過(guò)預(yù)防性監(jiān)督、行政強(qiáng)制和行政處罰等方式對(duì)治理行為進(jìn)行監(jiān)管和追責(zé)。最后，我國(guó)在應(yīng)對(duì)此次新冠肺炎疫情時(shí)，通過(guò)組織社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立關(guān)愛(ài)幫扶小組，做好病亡者家屬關(guān)心關(guān)愛(ài)及心理疏導(dǎo)。與此同時(shí)，民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)動(dòng)員和引導(dǎo)慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量，為有需要的人民群眾提供生活救助和關(guān)愛(ài)幫扶。[14]我國(guó)生物安全的功能體系建設(shè)雖然在此次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了積極的作用，但同樣也凸顯了問(wèn)題。

從功能體系的角度來(lái)看，國(guó)家在生物安全領(lǐng)域的相關(guān)宣傳未獲得良好效果、監(jiān)督不到位、組織條塊分割和服務(wù)形式主義等問(wèn)題仍然存在。全媒體時(shí)代，由于在傳染病、細(xì)菌病毒等生物安全及其法律法規(guī)方面“專業(yè)性”比較強(qiáng)，從而導(dǎo)致公眾對(duì)生物安全有關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)、法律法規(guī)和違法行為所帶來(lái)的危害缺乏認(rèn)知。與此同時(shí)，在生物安全的監(jiān)管上，生物安全有關(guān)的監(jiān)察機(jī)制不健全導(dǎo)致某些衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)對(duì)生物安全問(wèn)題重視不夠，監(jiān)管不到位。[15]在治理過(guò)程中仍然存在防控措施滯后、整改效果不能長(zhǎng)期跟進(jìn)和監(jiān)督處罰力度不夠等問(wèn)題。在生物安全的組織功能上，我國(guó)是按照職能來(lái)劃分各部門(mén)，但各部門(mén)之間存在條塊分割和溝通協(xié)調(diào)渠道不暢通等問(wèn)題，從而導(dǎo)致治理效率低下。雖然中央建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但各部門(mén)配合滯后和對(duì)當(dāng)前防控重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，也是導(dǎo)致應(yīng)對(duì)生物安全不力的原因之一。在生物安全的服務(wù)功能上，仍然存在形式主義作風(fēng)。個(gè)別地方和部門(mén)信息不公開(kāi)不透明，如武漢紅十字會(huì)事件所引發(fā)的問(wèn)題。以上這些問(wèn)題都是我們需要深入思考和反省的。

國(guó)家生物安全治理結(jié)構(gòu)體系還不夠健全明確。在結(jié)構(gòu)體系方面，由于我國(guó)生物安全治理體系建設(shè)涉及黨、政府、企業(yè)、社會(huì)和民眾等多個(gè)主體，因此，我國(guó)在生物安全領(lǐng)域形成了由國(guó)家安全委員會(huì)牽頭，各部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)等治理主體各司其職的治理格局。2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，確保國(guó)家安全。[16]2020年1月20日，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，國(guó)家衛(wèi)生健康委成立了新型冠狀病毒感染的肺炎應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)地方做好疫情應(yīng)對(duì)處置工作。[17]企業(yè)致力于為國(guó)內(nèi)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)健委等政府部門(mén)提供解決方案和生產(chǎn)應(yīng)急物資等工作。社會(huì)各界也通過(guò)捐款、志愿者服務(wù)和自我隔離等形式對(duì)傳染病防控發(fā)揮作用。媒體通過(guò)新聞報(bào)道和追蹤，向社會(huì)各界和國(guó)際社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞信息，共同致力于疫情預(yù)防和控制。從總體上來(lái)看，各個(gè)主體之間構(gòu)成了一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)體系，但完整并不等于完善，還有許多仍需要改進(jìn)的地方。

國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)所需要的不僅是治理制度和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，更需要明確如何處理多元治理主體及其之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。如果生物安全治理介入者范圍的擴(kuò)大和生物安全性質(zhì)判斷的不及時(shí)不準(zhǔn)確，在實(shí)際治理過(guò)程中就會(huì)導(dǎo)致政府和社會(huì)組織等治理主體的生物安全意識(shí)淡薄，危機(jī)意識(shí)和責(zé)任定位不明確，由此造成多頭管理、重復(fù)管理和缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)原則的管理，有些方面甚至缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)家利益和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全遭到損害。此外，由于主體眾多，且生物安全工作涉及范圍廣，各個(gè)治理主體承擔(dān)著不同的職責(zé)，并相應(yīng)規(guī)定了自己的管理機(jī)構(gòu)，使得任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都不能掌握全面的管理信息，資源交流共享不暢，也無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，容易造成資源浪費(fèi)且不利于工作的統(tǒng)籌開(kāi)展。比如，此次疫情就反映出各個(gè)治理主體在應(yīng)對(duì)上比較被動(dòng)，存在溝通協(xié)調(diào)較弱、信息滯后等現(xiàn)象。

國(guó)家生物安全治理的法律制度體系建設(shè)存在“短板”。在法律制度體系方面，圍繞要建立的體系和解決的問(wèn)題，我國(guó)加強(qiáng)了法律法規(guī)建設(shè)，建立了協(xié)調(diào)和激勵(lì)等制度，為全面提高國(guó)家生物安全治理能力奠定了制度基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)相繼制定并逐步完善了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等一系列生物安全法律法規(guī)，為生物安全事件管理提供了法治保障。[18]法律制度體系是國(guó)家生物安全治理體系的基石。治理生物安全威脅，法律制度建設(shè)必須先行，這樣才能真正從源頭上防范生物安全領(lǐng)域可能引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)在生物安全治理的制度體系建設(shè)方面已做了大量工作，但總體上來(lái)看還不夠健全，制約了生物安全治理能力的提升。

首先，生物安全治理的法律法規(guī)和相關(guān)制度建設(shè)存在內(nèi)容不完善，執(zhí)行效率不高和不能及時(shí)有效適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)等問(wèn)題。如我國(guó)在生物安全領(lǐng)域制定的一系列法律法規(guī)都是僅僅涉及某一領(lǐng)域的幾個(gè)方面，無(wú)法涵蓋生物安全管理的全部?jī)?nèi)容。如果一旦出現(xiàn)重大的生物安全問(wèn)題，或問(wèn)題超出部門(mén)規(guī)章和法律規(guī)定的范疇，相關(guān)部門(mén)很難進(jìn)行管理。這不僅體現(xiàn)出生物安全的各項(xiàng)法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)不足，實(shí)施起來(lái)難免出現(xiàn)立法空白、立法沖突和體制不銜接等問(wèn)題，還表明由于信息交流和協(xié)調(diào)制度不完善，各個(gè)治理主體之間的工作很容易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理空白，進(jìn)而導(dǎo)致各種資源和經(jīng)濟(jì)成本的大量浪費(fèi)。其次，制度體系建設(shè)的不健全主要表現(xiàn)在有關(guān)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理的通用標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失，如生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、名錄清單管理體系、信息共享體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、應(yīng)急體系、決策技術(shù)咨詢體系等都需要逐步建立和完善，海關(guān)監(jiān)管制度和措施也需要及時(shí)配套跟進(jìn)。此外，生物安全治理體系的有效運(yùn)行還有賴于多主體和多要素的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)制度建設(shè)不到位及其背后的激勵(lì)制度的供給不足在一定程度上制約了生物安全治理的效果。

國(guó)家生物安全治理運(yùn)行體系的協(xié)調(diào)性和互動(dòng)性不足。在運(yùn)行體系方面，我國(guó)大多采用法律和行政等方法，以及自上而下和橫向互動(dòng)相結(jié)合的運(yùn)行路徑來(lái)進(jìn)行生物安全的治理。如此次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，中央不僅建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來(lái)加強(qiáng)部門(mén)之間的橫向協(xié)調(diào)，而且在各地區(qū)成立了黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)自上而下的運(yùn)行路徑來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)于新冠肺炎感染者，我國(guó)主要采用行政手段進(jìn)行強(qiáng)制隔離，以此來(lái)控制、阻止和減緩病毒傳播，并以道德教育等手段引導(dǎo)民眾。在疫情減緩的后期階段，則引入經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)推進(jìn)疫情防控常態(tài)化。這次疫情對(duì)完善我國(guó)生物安全治理運(yùn)行體系建設(shè)提出了警醒。

在面對(duì)此次新冠肺炎疫情的沖擊時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的生物安全運(yùn)行體系在風(fēng)險(xiǎn)防控手段和治理方式方面還難以滿足新興生物安全威脅的現(xiàn)實(shí)需求，存在運(yùn)行方法和運(yùn)行路徑在具體實(shí)施與綜合運(yùn)用等方面的不足。首先，生物安全治理的方法和手段較單一，且在各個(gè)手段的使用上也存在滯后性等問(wèn)題。如在疫情初期對(duì)相關(guān)人員隱瞞病情和出行時(shí)間及行蹤路線等問(wèn)題，未能及時(shí)有效地采取合理的方法和手段加以解決。其次，這次疫情也暴露出運(yùn)行路徑存在較大的問(wèn)題，在疫情初期，當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)該病毒并及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，卻被以“散布謠言”為理由進(jìn)行了處理，致使疫情被掩蓋。隨后，當(dāng)感染人員呈遞增趨勢(shì)時(shí)，有關(guān)部門(mén)依然向公眾報(bào)告未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)。從這兩方面就可以看出，當(dāng)?shù)卣谠缙谝咔榕袛嗉皯?yīng)對(duì)決策過(guò)程中并未及時(shí)聽(tīng)取下級(jí)部門(mén)和相關(guān)專家人員的建議做好防控措施，也未及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，致使疫情迅速擴(kuò)散。這說(shuō)明在重大疫情發(fā)生時(shí)，自下而上的溝通渠道不暢通，甚至出現(xiàn)阻塞，導(dǎo)致信息在傳遞過(guò)程中不僅緩慢而且可能存在失真現(xiàn)象，到達(dá)中央決策層時(shí)可能事件已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。最后，由于我國(guó)生物安全治理中采用的還是自上而下、上傳下達(dá)和層層落實(shí)的運(yùn)行路徑。因而，基層群眾參與防控的積極性和主動(dòng)性欠缺。如在疫情期間多次出現(xiàn)口罩亂丟、不帶口罩、偷偷聚眾和隱瞞不報(bào)等現(xiàn)象。而且由于責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位，導(dǎo)致上級(jí)政府的決策在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)并未得到有效貫徹落實(shí)。如在封城期間，多次出現(xiàn)相關(guān)人員出城和跨省市乃至跨國(guó)流動(dòng)等現(xiàn)象?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)生物安全的防控體系和治理方法路徑在面對(duì)突發(fā)性的生物安全威脅時(shí)還比較薄弱，尤其是在這次疫情防控和治理的實(shí)踐過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題還比較明顯，有待于進(jìn)一步優(yōu)化。

國(guó)家生物安全治理科技支撐體系建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。縱觀人類發(fā)展史，“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新”。[19]科學(xué)技術(shù)是有效應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的重要武器。從2003年非典以來(lái)，我國(guó)建立了全國(guó)各級(jí)疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)，興建了一批國(guó)家和省地級(jí)先進(jìn)醫(yī)療科研設(shè)施，擴(kuò)大了生物安全相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的資助范圍和資助力度。在之后幾次發(fā)生的傳染病防治上都取得了明顯的效果。近年來(lái)，我國(guó)高度重視生命安全和生物安全領(lǐng)域重大科技成果創(chuàng)新。科技創(chuàng)新能力建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，科技創(chuàng)新也在此次應(yīng)對(duì)突發(fā)新冠肺炎疫情中發(fā)揮了巨大作用。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)科技創(chuàng)新體系在應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)特別是重大疫情防控救治體系構(gòu)建的支撐能力還比較薄弱。

首先，我國(guó)生物安全相關(guān)核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備依賴進(jìn)口的局面還沒(méi)有得到根本改觀，基礎(chǔ)性生物技術(shù)的關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)能力不足。其次，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)等新一代信息技術(shù)在生物安全治理中的應(yīng)用融合不足，生物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與生物安全事件監(jiān)測(cè)、檢測(cè)技術(shù)還無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的需要。最后，科研資源布局分散、生物安全高端人才不足。目前，相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)生物安全實(shí)驗(yàn)室、生物安全數(shù)據(jù)中心等科研設(shè)施，以及生命科學(xué)和生物安全科學(xué)領(lǐng)域高端人才的數(shù)量嚴(yán)重不足，而且有限的生物安全領(lǐng)域的科研資源分布還比較分散，在衛(wèi)生、國(guó)防、中科院、高校和企業(yè)等各個(gè)系統(tǒng)均有分布。由于各個(gè)系統(tǒng)之間的合作共享機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，各個(gè)系統(tǒng)之間在相關(guān)基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化方面的協(xié)同性明顯不足，一定程度上制約了科技創(chuàng)新對(duì)重大生物安全風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)速度和防控能力。[20]

國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)的治理路徑探索

歷史教訓(xùn)證明，每一次災(zāi)害或危急都會(huì)帶來(lái)全方位的社會(huì)反思和改進(jìn)，因此，必須盡快形成一套能夠快速反應(yīng)和高效有序的國(guó)家生物安全治理體系?；谖覈?guó)生物安全治理體系建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，總結(jié)我國(guó)歷來(lái)遭遇的傳染病等生物安全事件和目前正在進(jìn)行的新冠肺炎疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以明確我國(guó)生物安全治理體系建設(shè)的總體思路和治理路徑。

堅(jiān)持科學(xué)的生物安全治理指導(dǎo)思想和價(jià)值原則，加強(qiáng)生物安全價(jià)值體系建設(shè)。生物安全價(jià)值體系是生物安全治理體系的邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)持什么樣的價(jià)值原則，具有什么樣的價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)，必然會(huì)有什么樣的行為選擇。具有科學(xué)性和共識(shí)性的生物安全價(jià)值體系的形成，不僅能夠有效規(guī)范生物安全治理主體的行為，提升治理能力和治理效果，而且可以促進(jìn)健康文明生活方式的養(yǎng)成。

首先，生物安全事關(guān)人民的生命安全與健康，生物安全治理體系建設(shè)必須堅(jiān)持以“總體國(guó)家安全觀”的要求為指導(dǎo)，始終把人民群眾的生命安全和健康放在第一位，這是我們?cè)谏锇踩卫碇雄`行以人民為中心的價(jià)值原則的必然要求。堅(jiān)持始終把人民群眾的生命安全和健康放在第一位的價(jià)值目標(biāo)選擇，這就要求在生物安全治理實(shí)踐中堅(jiān)持和貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、依法治理和協(xié)同治理的基本理念。因?yàn)?，只有?jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，才能降低生物安全治理的成本，才能最大程度地保護(hù)人民群眾的生命安全和健康。依法治理是保障生物安全治理有序性的必然要求，只有依法治理才能保障生物安全治理的科學(xué)性和規(guī)范性。協(xié)同治理則是生物安全治理的多主體性和多要素聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)決定的，只有協(xié)同治理，才能保障生物安全治理體系的高效運(yùn)行。其次，“人與自然是生命共同體”理念是新時(shí)代具有中國(guó)特色的處理人與自然關(guān)系的新理論。[21]生物安全治理體系建設(shè)必須堅(jiān)持以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，科學(xué)認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系。堅(jiān)持人與自然和諧共生的生命共同體理念，如前文提到的對(duì)攜有病毒的野生動(dòng)物采取滅絕性“撲殺”措施，顯然是與生物生態(tài)系統(tǒng)自身存在和發(fā)展的規(guī)律相違背的，[22]我們應(yīng)該采取更加科學(xué)合理的疏導(dǎo)性政策。近年來(lái)，重大疫情無(wú)不警示我們“禍從口入”的道理，必須大力宣傳生物安全的理念，堅(jiān)決革除食用野生動(dòng)物的陋習(xí)，形成生物安全的價(jià)值認(rèn)同，形成全社會(huì)共同參與協(xié)同治理不良社會(huì)陋習(xí)的良好風(fēng)尚，從源頭上控制生物安全風(fēng)險(xiǎn)。最后，在全社會(huì)樹(shù)立生物安全意識(shí)，既是生物安全治理體系要實(shí)現(xiàn)的功能目標(biāo)之一，也是價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)必須要做到有意識(shí)、有舉措，然而風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是前提，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就沒(méi)有防控風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)，必須通過(guò)大力宣傳教育提升全社會(huì)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)認(rèn)識(shí)，特別是基層組織和普通公眾的生物安全意識(shí)。

進(jìn)一步明確各級(jí)治理主體及其權(quán)責(zé)關(guān)系，完善生物安全治理結(jié)構(gòu)體系。在國(guó)家生物安全治理結(jié)構(gòu)體系方面，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元主體協(xié)同治理的模式，要加快建立健全國(guó)家生物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過(guò)生物安全立法的形式，分別明確和落實(shí)各個(gè)治理主體在我國(guó)生物安全治理體系中的地位和作用，理順相關(guān)管理體制機(jī)制，賦予各治理主體在面對(duì)重大生物安全事件時(shí)承擔(dān)的職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)限，做到生物安全治理時(shí)各司其職、協(xié)調(diào)有序。國(guó)家生物安全結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，必須加強(qiáng)黨在全國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府和其他治理主體的信息、資源等多方面的交流共享，并厘清各自的權(quán)限邊界，明確不同治理主體的獨(dú)立性，進(jìn)而形成邊界清晰、分工合作和平衡互動(dòng)的多元主體間的和諧關(guān)系。與此同時(shí)，劃分各治理主體的責(zé)任范圍，分層級(jí)、分領(lǐng)域、跨地域、跨部門(mén)從縱向和橫向等多個(gè)維度進(jìn)行全方位的協(xié)調(diào)，從而加強(qiáng)和促進(jìn)治理主體間的協(xié)同合作。通過(guò)建立生態(tài)安全的目標(biāo)責(zé)任體系，形成有序的目標(biāo)鎖鏈，建立以目標(biāo)為牽引的多元治理主體的生物安全責(zé)任體系，細(xì)化和落實(shí)生態(tài)安全治理責(zé)任。目標(biāo)責(zé)任制的建立不僅能保證各治理主體目標(biāo)的達(dá)成，還能保證各治理主體之間的橫向協(xié)調(diào)與合作。需要注意的是，在生物安全治理目標(biāo)責(zé)任分解方面，要堅(jiān)持合理細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，否則會(huì)導(dǎo)致各治理主體專注完成目標(biāo)以應(yīng)付檢查和業(yè)績(jī)要求而忽視日常崗位職責(zé)所需要完成任務(wù)的現(xiàn)象。

加強(qiáng)生物安全治理體系的宣傳、組織、監(jiān)管和服務(wù)功能建設(shè)，逐步完善生物安全功能體系。隨著社會(huì)的發(fā)展和人類生活方式的轉(zhuǎn)變，未來(lái)生物安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更加變幻莫測(cè)和難以控制，這就需要發(fā)揮國(guó)家生物安全治理功能體系的作用。

首先，要加強(qiáng)科普知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳普及，建議運(yùn)用新穎和多元化的信息傳播方式，使生物安全的法律觀念深入人心，進(jìn)而引導(dǎo)全社會(huì)形成知法、懂法和守法的良好社會(huì)風(fēng)氣。與此同時(shí)，注重加強(qiáng)素質(zhì)教育，養(yǎng)成良好的生活方式和文明的生活習(xí)慣。其次，我國(guó)生物安全領(lǐng)域涉及的部門(mén)較多，為了避免出現(xiàn)政出多門(mén)或存在管理漏洞的局面，應(yīng)打通條塊分割的生物安全管理格局，在各級(jí)政府建立權(quán)威的生物安全管理機(jī)構(gòu)和生物威脅防御組織指揮體系，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮，共同防范風(fēng)險(xiǎn)和提高應(yīng)急處置能力。再次，國(guó)家生物安全治理的主要措施就是監(jiān)管，依托新興技術(shù)，在現(xiàn)有國(guó)家疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著重抓好傳染病等生物安全的監(jiān)測(cè)、預(yù)警等實(shí)體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以期對(duì)出現(xiàn)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)迅速識(shí)別分析來(lái)源和判別風(fēng)險(xiǎn)并提出應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)建議由中央建立統(tǒng)一的監(jiān)管措施與明確的監(jiān)管程序，各級(jí)管理部門(mén)也要加大對(duì)治理行為的監(jiān)管力度，保證生物安全監(jiān)管工作得以有效展開(kāi)。最后，在公共服務(wù)方面，加強(qiáng)生物安全治理服務(wù)能力建設(shè)。重視新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、生物入侵、生物多樣性保護(hù)與轉(zhuǎn)基因生物安全等領(lǐng)域的科學(xué)研究，加大公共健康安全基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度和透明度，克服形式主義，把各項(xiàng)服務(wù)真正落實(shí)到位。與此同時(shí)，責(zé)令各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)，確保公開(kāi)透明，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

加快生物安全法律法規(guī)、通用標(biāo)準(zhǔn)和制度體系建設(shè)，不斷完善生物安全治理法律制度體系。國(guó)家生物安全制度體系建設(shè)是當(dāng)前的重要課題。我國(guó)需要按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生物安全領(lǐng)域存在的體制機(jī)制障礙，以健全法律法規(guī)、建立跨界協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和完善激勵(lì)措施等為突破口，構(gòu)建起以法治、協(xié)同和激勵(lì)為基本制度的國(guó)家生物安全制度體系，實(shí)現(xiàn)法治化和制度化。

首先，確立以《中華人民共和國(guó)生物安全法》為核心，由生物安全管制性法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、特定事項(xiàng)部門(mén)規(guī)章等組成的層次分明、建制完備的生物安全法律體系。將《中華人民共和國(guó)生物安全法》列為基本法，現(xiàn)行法規(guī)中與《中華人民共和國(guó)生物安全法》的規(guī)范內(nèi)容和指導(dǎo)思想不相符的，要盡快啟動(dòng)修訂程序，通過(guò)建立健全生物安全立法，對(duì)生物安全管理作出全面、系統(tǒng)的法律規(guī)范。[23]其次，建立健全生物安全通用標(biāo)準(zhǔn)和制度體系建設(shè)。加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，形成系統(tǒng)、完備的生物安全標(biāo)準(zhǔn)體系等。盡快圍繞生物安全的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、信息共享網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急管理和決策技術(shù)咨詢等制度體系建設(shè)。[24]通過(guò)建立健全通用標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，從而為生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)支撐，更為各類生物安全領(lǐng)域的跨域、跨部門(mén)協(xié)同治理提供制度依據(jù)。此外，建立政府各部門(mén)和社會(huì)各界之間合作治理的跨界協(xié)調(diào)制度，還必須依賴于具有行為引導(dǎo)功能的激勵(lì)制度建設(shè)。通過(guò)目標(biāo)導(dǎo)向的正向激勵(lì)和負(fù)向問(wèn)責(zé)能夠有效引導(dǎo)生物安全治理主體間形成合力。

完善治理路徑和治理機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家生物安全治理運(yùn)行體系。生物安全治理體系，從縱向上看，包括中央治理體系、地方治理體系和基層治理體系三個(gè)層次，為了提升治理效力，必須從治理的最薄弱環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，將生物安全治理的意識(shí)、制度和措施轉(zhuǎn)化為覆蓋到基層社區(qū)和鄉(xiāng)村的執(zhí)行力，最終搭建起覆蓋到社區(qū)和鄉(xiāng)村的全社會(huì)共同參與的生物安全網(wǎng)絡(luò)。由于生物安全風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和不確定性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控和治理也要經(jīng)過(guò)一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要建立一套有效的多主體、多層次、多路徑協(xié)調(diào)互動(dòng)的協(xié)同治理機(jī)制。

目前，我國(guó)可以從完善治理路徑和方法入手，不斷優(yōu)化治理機(jī)制。對(duì)于自下而上運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，一方面應(yīng)理順并簡(jiǎn)化新發(fā)突發(fā)傳染病等生物安全威脅上報(bào)、確診和發(fā)布的流程，并及時(shí)向公眾公開(kāi);另一方面著力提高各級(jí)政府治理能力尤其是處理突發(fā)事件的整體能力，提升政府部門(mén)專業(yè)化程度和循證決策能力，使傳染病等生物安全威脅在基層得到有效遏制。此外，還可以綜合利用多種運(yùn)行路徑相結(jié)合的方式，尤其重視調(diào)動(dòng)基層干部和廣大人民群眾參與生物安全治理的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。各級(jí)干部也要對(duì)具體執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，并和基層執(zhí)行人員以及人民群眾進(jìn)行深入交談，盡可能把各項(xiàng)措施落實(shí)到位，解決在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的種種問(wèn)題。此外，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多元手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者進(jìn)行引導(dǎo)，還可以利用道德、教育和行政等手段加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)生物安全治理的信心，鼓勵(lì)消費(fèi)和生產(chǎn)。我們要積極解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，藉此推進(jìn)并全面提高國(guó)家生物安全治理能力。

加強(qiáng)生物安全科技創(chuàng)新、監(jiān)測(cè)預(yù)警和人才培養(yǎng)，完善生物安全治理科技支撐體系。先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是提升國(guó)家生物安全治理體系運(yùn)行效果和提高國(guó)家生物安全治理能力的重要抓手。在此次新型冠狀病毒疫情防控中科技手段在防控病毒傳播、快速檢測(cè)和對(duì)癥藥物研制等方面發(fā)揮了重要作用。因此，提高國(guó)家生物安全治理能力，必須重視和發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)中的作用。

首先，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的科研攻關(guān)，掌握生物安全核心技術(shù)，拿出硬核產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生物安全關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控，[25]盡快提高我國(guó)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)生物安全事件的能力和水平。其次，要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，逐步建立健全國(guó)家生物安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，定期對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展全面調(diào)查評(píng)估，提升政府應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)能力。最后，要統(tǒng)籌各方面科研資源，加快科研力量布局，打造生物安全高端科研平臺(tái)，加強(qiáng)生物科技人才體系建設(shè)和生物安全尖端人才培養(yǎng)，[26]為生物安全治理提供堅(jiān)實(shí)的人才技術(shù)支撐，提高應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家生物安全治理能力的全面提升。

結(jié)語(yǔ)

新冠肺炎疫情是繼2003年“非典”之后我國(guó)生物安全治理體系和治理能力面臨的又一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)生物安全治理能力顯著增強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了多次重大疫情危機(jī)，保障了國(guó)家安全和人民生命安全與健康。但此次新冠肺炎疫情的發(fā)生與傳播，也顯示出我國(guó)生物安全治理體系建設(shè)還處在發(fā)展階段，需要深入研究和不斷完善。本文從國(guó)家生物安全治理體系構(gòu)建必須面對(duì)的幾個(gè)基本問(wèn)題著手，構(gòu)建了國(guó)家生物安全治理體系的基本框架，這是一次對(duì)國(guó)家生物安全治理體系基本內(nèi)容及其內(nèi)在邏輯關(guān)系的探索性研究。以構(gòu)建生物安全治理體系內(nèi)容框架為分析維度，立足當(dāng)前我國(guó)生物安全治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)困境，提出了我國(guó)國(guó)家生物安全治理體系建設(shè)與完善的治理建議。本文的研究成果可以為我國(guó)國(guó)家生物安全治理體系的設(shè)計(jì)和治理實(shí)踐的推進(jìn)提供參考。

（本文系2020年度西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于目標(biāo)管理的國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理的協(xié)同機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：JG23;西北大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生裴索亞對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]習(xí)近平：《完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年2月15日，第1版。

[2]鄭濤、田德橋、祖正虎：《生物安全是國(guó)家戰(zhàn)略必需的生命工程》，《軍事醫(yī)學(xué)》，2014年第2期。

[3]鐘寰平：《每一個(gè)人都是筑牢國(guó)家生物安全的堡壘》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2020年2月5日，第1版。

[4][23]秦天寶：《生物安全法的立法定位及其展開(kāi)》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》，2020年第3期。

[5]劉杰、任小波、姚遠(yuǎn)：《我國(guó)生物安全問(wèn)題的現(xiàn)狀分析及對(duì)策》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2016年第4期。

[6]鄧?yán)冢骸丁爸袊?guó)之治”的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建邏輯》，《社會(huì)主義研究》，2020年第2期。

[7]徐曉林、朱國(guó)偉：《國(guó)家安全治理體系：人民本位、綜合安全與總體治理》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第3期。

[8]苗爭(zhēng)鳴、尹西明、陳勁：《美國(guó)國(guó)家生物安全治理與中國(guó)啟示：以美國(guó)生物識(shí)別體系為例》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2020年第4期。

[9]王芳、黃軍：《政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)體系及多維轉(zhuǎn)型》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2017年第12期。

[10]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第394頁(yè)。

[11]《國(guó)家林業(yè)和草原局簡(jiǎn)介》，國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)，2018年9月21日，http：//www.forestry.gov.cn/main/20/20180418/69.html。

[12]《職能配置》，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)，2019年4月10日，http：//www.moa.gov.cn/jg/bjs/201712/t20171217_5986506.htm。

[13]《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)，2018年9月11日，http：//www.nhc.gov.cn/wjw/jgzn/201809/3f4e1cf5cd104ca8a8275730ab072be5.shtml。

[14]《關(guān)于印發(fā)新冠肺炎疫情心理疏導(dǎo)工作方案的通知》，疾病預(yù)防控制局網(wǎng)，2020年3月18日，http：//www.nhc.gov.cn/jkj/s3577/202003/0beb22634f8a4a48aecf405c289fc25e.shtml。

[15]裴杰、王秋靈、薛慶節(jié)：《實(shí)驗(yàn)室生物安全發(fā)展現(xiàn)狀分析》，《實(shí)驗(yàn)室研究與探索》，2019年第9期。

[16]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2013年11月15日，http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm。

[17]《習(xí)近平對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2020年1月20日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/20/content_5471057.htm。

[18]何蕊、田金強(qiáng)：《我國(guó)生物安全立法現(xiàn)狀與展望》，《第二軍醫(yī)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第9期。

[19]習(xí)近平：《為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐》，《求是》，2020年第6期。

[20]白春禮：《為全面提高國(guó)家生物安全治理能力提供有力科技支撐》，《旗幟》，2020年第4期。

[21]蔡守秋、王萌：《“人與自然是生命共同體”理念的環(huán)境法蘊(yùn)涵》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第4期。

[22]莫紀(jì)宏：《關(guān)于加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法治體系的若干思考》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第4期。

[24]徐海根、劉標(biāo)：《關(guān)于生物安全，你了解多少》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年2月22日，第5版。

[25]李學(xué)勇：《準(zhǔn)確理解習(xí)近平關(guān)于生物安全重要論述的四個(gè)維度》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2020年第7期。

[26]高德勝：《危機(jī)之下更顯生物安全建設(shè)之重》，《人民論壇》，2020年第5期。

責(zé) 編/肖晗題