基于多中心治理理論下的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理研究

陳俊先

摘要：為了進一步提高京津冀地區(qū)的環(huán)境治理效果，優(yōu)化地區(qū)環(huán)境，本文以多中心治理理論為基礎(chǔ)，政府間的協(xié)同合作為出發(fā)點，通過對多中心治理理論的相關(guān)概念進行闡述和分析，在對京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，對基于多中心治理理論的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理措施展開了深入研究。

關(guān)鍵詞：多中心治理；京津冀環(huán)境污染；協(xié)同治理

近年來，我國環(huán)境污染問題愈加嚴重，在對地區(qū)人民的身體健康造成不良影響的同時，也阻礙了地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境治理的工作量較大，且在相鄰區(qū)域的界限并不明顯，在此種情況下，加強多中心治理理論的應(yīng)用與地區(qū)政府間關(guān)于環(huán)境治理的協(xié)同合作力度，已成為各地區(qū)政府及有關(guān)環(huán)保部門在環(huán)境治理過程中需要著重開展的關(guān)鍵工作。

一、多中心治理理論及相關(guān)文獻綜述

多中心治理，即社會中的多元行為主體在一定集體行動規(guī)則的指導(dǎo)下，通過相互協(xié)調(diào)、互相配合和彼此博弈，進而形成一種協(xié)作式公共事務(wù)組織模式并以此種模式進行公共事務(wù)管理與提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，并實現(xiàn)過目標可持續(xù)發(fā)展的一類治理方式。多中心治理理論下的環(huán)境治理則是多個行動主體為共同應(yīng)對環(huán)境變化而采取的相關(guān)措施，主要包括知識傳播、決策制定、監(jiān)督管理和激勵等。需要說明的是，雖然環(huán)境治理過程中，需社區(qū)、企業(yè)、環(huán)境部門等多元主體的參與，但仍需要以政府為主，構(gòu)建基于多中心治理理論的環(huán)境治理措施。王小新進行了京津冀大氣污染防治政府間合作的研究。臧乃康分析了長三角區(qū)域公共治理合作機制，提出利用企業(yè)和民間自發(fā)可以全面推動長三角區(qū)域公共治理合作機制的建立。吳堅提出構(gòu)建以協(xié)商為基礎(chǔ)的區(qū)域多中心跨界水污染治理體系來解決跨界水污染治理問題，充分調(diào)動政府和市場的力量。

二、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理現(xiàn)狀

受環(huán)境問題影響，京津冀地區(qū)進一步加大了關(guān)于環(huán)境污染協(xié)同治理工作的力度。2015年1月，天津市三次人大會議正式通過《天津市天氣污染防治條例》，其中專門設(shè)置了關(guān)于區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的說明，同時指出，京津冀地區(qū)應(yīng)定期對區(qū)域中的大氣污染防治的相關(guān)事項進行協(xié)商，并根據(jù)地區(qū)防治需要，進一步加速高污染交通工具的淘汰速度。北京地區(qū)則通過加大財政支持力度，將財政有效分配至地區(qū)多個環(huán)境治理主體當中，并根據(jù)《北京大氣污染防治條例》《北京水污染環(huán)境防治條例》等，調(diào)整并退出百余家污染企業(yè)，同時，強化與河北、天津的合作力度，展開關(guān)于大氣污染、水污染以及環(huán)境噪聲污染防止的科研工作，為推動京津冀地區(qū)節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)標準的統(tǒng)一奠定了良好基礎(chǔ)。河北省則通過出臺《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》等，以改善全省與京津冀地區(qū)的整體環(huán)境為目標，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與加強環(huán)境協(xié)同治理為手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴抓重點企業(yè)的污染治理工作，并積極加強同北京和天津地區(qū)關(guān)于環(huán)境污染治理的合作，計劃以2013年為基準，在2017年將全省大氣的PM2.5年均濃度降幅25%。

京津冀地區(qū)近年來積極開展環(huán)境治理的協(xié)同防治工作，但環(huán)境質(zhì)量的改善結(jié)果卻并不樂觀。因此，未來有必要也必須進一步加強包括大氣環(huán)境在內(nèi)的京津冀地區(qū)的整體環(huán)境治理協(xié)同合作力度，將環(huán)境污染控制在標準范圍內(nèi)，實現(xiàn)地區(qū)環(huán)境共同治理目標。

三、基于多中心治理理論的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理措施

（一）加大政策法規(guī)建設(shè)力度

多中心治理理論下的京津冀地區(qū)環(huán)境污染協(xié)同治理應(yīng)以相關(guān)政策法規(guī)作為基礎(chǔ)和前提。京津冀地區(qū)環(huán)境治理過程中，需要在進一步明確各省關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)政策方針的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)環(huán)境治理的實際情況，加大對京津冀地區(qū)環(huán)境治理法律法規(guī)的建設(shè)力度，并將經(jīng)濟快速發(fā)展與落實科學發(fā)展觀以及建立環(huán)境友好型社會進行有機結(jié)合，促進并協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。在此過程中，還應(yīng)強調(diào)其他環(huán)境治理主體的合作和溝通。

（二）建立上級監(jiān)督管理機構(gòu)

各地區(qū)有關(guān)部門在環(huán)境治理的協(xié)同合作過程中，需要一個較為權(quán)威的機構(gòu)對相關(guān)治理工作進行監(jiān)督和管理，因地區(qū)政府間均為平行關(guān)系，故需要上級成立專門的組織機構(gòu)對京津冀地區(qū)關(guān)于環(huán)境治理的合作情況和工作質(zhì)量與進度進行監(jiān)督，確保各地政府及相關(guān)部門能夠結(jié)合地區(qū)實際情況制定并落實相關(guān)節(jié)能減排政策，并對突發(fā)的環(huán)境事件做出迅速反應(yīng)，減少因政府自利性和其他組織功利性而對環(huán)境治理協(xié)同合作產(chǎn)生的破壞，在明確各方權(quán)責的基礎(chǔ)上，確保京津冀地區(qū)環(huán)境治理過程中政府協(xié)同合作的高效性。

（三）改革政績考核機制

京津冀地區(qū)在后續(xù)的環(huán)境治理協(xié)同合作過程中，需改進以傳統(tǒng)的基于各地區(qū)單一GDP的政績考核機制，并從環(huán)境治理和環(huán)境保護的層面出發(fā)，以地區(qū)合作協(xié)定為依據(jù)，根據(jù)國家制定的環(huán)境保護政策戰(zhàn)略方針，將生態(tài)考核指標納入到各地區(qū)環(huán)境治理的績效考核機制當中，促使地方官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督管理部門和社會公民相互協(xié)作，提高環(huán)境治理效果。還需說明的是，各地政府在多主體的環(huán)境治理過程中還應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過將節(jié)能減排、治理重污染企業(yè)等相關(guān)工作提升到關(guān)系地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將環(huán)境治理與相關(guān)負責人的政績相掛鉤，從而提高其參與京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的積極性，提高地方政府的關(guān)于環(huán)境治理的合作意愿，形成政府合作開展環(huán)境治理的自發(fā)機制，為京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的順利開展提供良好的機制保障。

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