城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理的創(chuàng)新

摘 要 農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村社區(qū)面臨基本公共服務(wù)不足、村民自治運(yùn)行機(jī)制不完善、基層社會(huì)組織建設(shè)薄弱、治理方式相對(duì)單一等問題。面對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的障礙，以提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量、建立健全社區(qū)組織、完善社區(qū)治理機(jī)制、加大村民自治的實(shí)踐力度以及強(qiáng)化法治保障為著力點(diǎn)，積極探尋治理創(chuàng)新的方式方法，是實(shí)現(xiàn)幸福村居建設(shè)的重要舉措。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體 農(nóng)村社區(qū) 協(xié)同治理 法治保障

基金項(xiàng)目：濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“濟(jì)南市農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制優(yōu)化研究”（JNSK16B34）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：化濤，山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院，研究方向：公共治理、社會(huì)政策。

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.398

治理一詞最早來源于世界銀行于1989年討論非洲發(fā)展時(shí)提出的“治理危機(jī)”（crisis in governance）。我國(guó)學(xué)者俞可平教授較早關(guān)注了治理理論并將其引入國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，此后不久眾多學(xué)者開始將這一理論用于分析研究中國(guó)具體實(shí)踐問題。農(nóng)村社區(qū)作為社會(huì)治理體系的一個(gè)重要層次，其始終處于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。面對(duì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)日益凸顯的諸多問題與困境，積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理顯得尤為重要和必要，已成為創(chuàng)新國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理面臨的主要問題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理面臨問題的表現(xiàn)形式具有多樣性，歸納起來主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)的基本公共服務(wù)不足、村民自治運(yùn)行機(jī)制不完善、基層社會(huì)組織建設(shè)薄弱、治理方式相對(duì)單一、信息化水平不高等方面。

（一）農(nóng)村社區(qū)公共物品的供給相對(duì)短缺

“公共物品”是與“私人產(chǎn)品”立的一個(gè)概念，即它是一類“將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零，無法排除他人的享用的一類產(chǎn)品或服務(wù)” 。與私人產(chǎn)品不同，公共物品并不具有明晰的產(chǎn)權(quán)，也不具有消費(fèi)排他性，任何人都可以因此而受益?；蛘哒f，公共物品具有效用的不可分割性、使用的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。具體到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)公共物品的供給方面，其短缺性主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等公共物品供給總量相對(duì)不足。如農(nóng)村社區(qū)醫(yī)護(hù)人員短缺和農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平落后，人均床位占有率低和住院面積低，醫(yī)療器械缺乏且設(shè)備落后，公共防疫設(shè)施設(shè)備缺乏，新農(nóng)合醫(yī)療大病報(bào)銷比例仍偏低等。農(nóng)村道路硬化率偏低、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)田基本水利設(shè)施陳舊，防洪抗旱能力較弱?；A(chǔ)教育方面，由于農(nóng)村人口流向城市，一定程度上使農(nóng)村的教育資本和教育設(shè)施缺失。農(nóng)村教育變遷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村教育設(shè)施的集中化，二是農(nóng)村受教育主體空心化。農(nóng)村教育設(shè)施的集中化的原因在于“撤點(diǎn)并?！闭撸窘逃O(shè)施分布在較散的鄉(xiāng)村中的情況變成了幾個(gè)鄉(xiāng)村的教育生源與教育設(shè)施集中在中心鄉(xiāng)村和城中村以及縣市，從而出現(xiàn)“城市充滿農(nóng)村學(xué)生，村落卻缺失鄉(xiāng)村小學(xué)”的狀況。同時(shí)，由于學(xué)校在城市或者中心鄉(xiāng)村使上學(xué)的成本加大，上學(xué)難成為近年來農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的主要教育問題。農(nóng)村的受教育主體的空心化使得城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了城市的流動(dòng)兒童和農(nóng)村的留守兒童。第二，差異性需求的公共設(shè)施供給不足。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)因地域、人群以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，也導(dǎo)致了其需求的層次化發(fā)展明顯。從精準(zhǔn)治理的目標(biāo)而言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)滿足差異性需求的公共設(shè)施供給不足。比如，北方農(nóng)村社區(qū)冬天有供暖的要求，南方農(nóng)村社區(qū)夏天有降溫防暑的要求，農(nóng)村社區(qū)中文化水平較高的群體、農(nóng)民工群體和老年人群體的需求差異也比較大。再如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)對(duì)商業(yè)購(gòu)物、保健、休閑等方面的需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)等。

（二）農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性不足

由于法律和制度的不健全，在農(nóng)村社區(qū)的治理實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和村委會(huì)三者的關(guān)系并沒有得到較好的界定，影響了它們協(xié)調(diào)共治的績(jī)效。從社區(qū)治理的主體而言，村委會(huì)是村民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，它與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間不具有絕對(duì)的被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；村黨支部作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的下級(jí)黨組織，是受上級(jí)黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)社區(qū)的重大事項(xiàng)具有決定權(quán)。然而，通過實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)治理過程中基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村黨支部的責(zé)權(quán)利的界定還不甚具體，這就不可避免地導(dǎo)致一定程度上治理的零散化、碎片化，進(jìn)而導(dǎo)致整體治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性相對(duì)缺乏。

首先，表現(xiàn)為村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系協(xié)調(diào)問題。根據(jù)基層村民自治制度，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的管理職能理應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)等村民自治機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但是，為了保證黨對(duì)農(nóng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨支部在治理實(shí)踐中也對(duì)農(nóng)村社區(qū)有著重要影響力。如果這兩個(gè)農(nóng)村社區(qū)治理的主體協(xié)調(diào)不好就會(huì)直接影響到社區(qū)治理效果。其次，村民在治理過程中的地位與作用問題。雖然我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代就開始推廣村民代表大會(huì)制度，實(shí)施村民自治，村民享有充分的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，并且在一定程度上調(diào)動(dòng)了村民參與的積極性和基層民主的發(fā)展。但是，由于村民自治組織的運(yùn)行機(jī)制不完善，村民在治理過程中的地位與功能發(fā)揮受到一定限制，村民自治一定程度上異化為村官自治，“家長(zhǎng)制”、“一言堂”現(xiàn)象屢有發(fā)生。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的事務(wù)性職能，而公共服務(wù)的職能卻相對(duì)缺位。這在某種程度上造成了鄉(xiāng)政村治邊界的模糊，甚至使村委會(huì)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力在農(nóng)村的延伸，影響了其作為農(nóng)村社區(qū)治理的主要主體之一所應(yīng)該發(fā)揮的功能。

（三）農(nóng)村社區(qū)治理主體和方式較為單一

就當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的治理主體而言，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)性。作為戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織的作用然而趨于弱化，缺少發(fā)揮作用的平臺(tái)與載體。與此同時(shí)，其他的農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展也比較滯后，村婦聯(lián)、村共青團(tuán)以及經(jīng)濟(jì)合作組織等一些民間組織發(fā)展相對(duì)滯后，影響了治理主體多元化的格局。就治理方式而言，農(nóng)村社區(qū)作為社會(huì)的基層，加之受到村規(guī)民約影響較大和信息化水平不高，往往導(dǎo)致治理實(shí)踐中慣于運(yùn)用系統(tǒng)、模糊的處理方式乃至彈性較大的傳統(tǒng)習(xí)俗。這在一定程度上影響了治理方式的多元化，往往形成不同治理主體的職能存在交叉，也影響了多元主體治理積極性的提高?；蛘哒f，這種以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理方式不能很好地適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)多元治理的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理方式應(yīng)該是一種由個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方與社會(huì)共同支持的協(xié)同治理模式。協(xié)同治理的模式需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)，但一定程度上并不完全靠國(guó)家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，其治理方式不再是唯一的政府權(quán)威，而是協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，權(quán)力的內(nèi)容是多元的、相互的，而不僅僅是自上而下的單一模式。

二、當(dāng)代我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理出現(xiàn)問題的原因分析

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村治理問題的出現(xiàn)既有歷史遺留原因，也有現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的原因；既有經(jīng)濟(jì)的原因，也有政治的原因；既有農(nóng)村社區(qū)自身的原因，也有其外在環(huán)境的影響等。鑒于此，我們應(yīng)該立足實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向系統(tǒng)分析問題原因所在，以便為更有針對(duì)性地創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)造條件。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村社區(qū)治理資源匱乏

城鄉(xiāng)二元體制所造成的農(nóng)村與城市的差別在短時(shí)間內(nèi)難以協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)失衡還將在一段時(shí)期內(nèi)存在。在這一體制結(jié)構(gòu)下，不僅會(huì)造成城鄉(xiāng)不同的財(cái)政體制，而且還會(huì)造成其他資源的非均衡性流動(dòng)與配置，其中最主要表現(xiàn)為人力物力資源從鄉(xiāng)村單向性流向城市，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理資源的短缺，總體上加劇了農(nóng)村社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)的老化和治理能力的弱化?；蛘哒f，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅是一種體制，更重要的是這種體制肩負(fù)了諸多公共資源的配置方式、數(shù)量，乃至質(zhì)量的特定功能。這種城鄉(xiāng)二元格局的存在，在一定程度上限制了政府基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，弱化了村民共享改革發(fā)展的成果。

（二）村民自治制度的落實(shí)不到位

雖然國(guó)家相關(guān)法律對(duì)村民自治有著明確的規(guī)定，農(nóng)民可以依法充分享有民主權(quán)利，但是由于相關(guān)制度化參與渠道等配套基礎(chǔ)還未充分完善，導(dǎo)致了實(shí)踐中往往舉步維艱。加之，農(nóng)村社區(qū)這一特定場(chǎng)域，傳統(tǒng)因素影響明顯，村民的文化素質(zhì)、組織化水平以及民主意識(shí)仍然較為薄弱，這就很容易造成村民自治選舉成為家族勢(shì)力的角斗場(chǎng)和宗派勢(shì)力和金錢實(shí)力的競(jìng)技臺(tái)，進(jìn)而演變成了村官自治，村委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)幾近失靈。另外，基層民主決策不力，農(nóng)村決策過程中民主法治意識(shí)淡薄，往往造成一些不科學(xué)的決策；同時(shí)由于村務(wù)公開、一事一議等制度的執(zhí)行力不強(qiáng)，使大多數(shù)制度流于形式，進(jìn)而影響了村民民主決策、管理和監(jiān)督的實(shí)效，村民的自治權(quán)利難以得到保障。

（三）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

在農(nóng)村社區(qū)治理過稱中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，應(yīng)該順應(yīng)治理要求積極轉(zhuǎn)變角色與職能，給農(nóng)村社區(qū)留足自治空間。但是，實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，影響了其對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給?！罢c公民社會(huì)之間并不存在永遠(yuǎn)的界限。根據(jù)情況的不同，政府有時(shí)要比較深入地介入干預(yù)公民社會(huì)事務(wù)，有時(shí)又必須從公民社會(huì)中退出來。當(dāng)政府撤回自己的干預(yù)時(shí)，它的資源對(duì)于接受某些活動(dòng)的地方群眾來說仍然是不可或缺的，在比較貧困的地區(qū)尤其如此”。 或者說，農(nóng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政命令代替工作指導(dǎo)，導(dǎo)致村委會(huì)、村民、農(nóng)村社區(qū)組織等不同主體的功能不能正常發(fā)揮，影響了治理協(xié)同效益的發(fā)揮。

（四）農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供需矛盾擴(kuò)大

“為廣大農(nóng)村居民提供必需的公共產(chǎn)品，保障其生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容之一。” 一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人民生活水平不斷提高，村民的需求也在不斷發(fā)生著變化，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村公共物品的供給模式短時(shí)間內(nèi)難以改變，進(jìn)而形成了村民需求與公共物品有效供給的剪刀差的擴(kuò)大?；蛘哒f，在社會(huì)快速發(fā)展的過程中，廣大農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活中對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的訴求不斷增長(zhǎng)，而供給路徑相對(duì)不足，這就造成了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供需矛盾凸顯。如有利于農(nóng)民自身及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展性需求之一的教育資源，村民需求強(qiáng)烈，但是農(nóng)村公共教育資源的投入相對(duì)不足，使得城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問題難以解決。

三、當(dāng)代我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策選擇

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境，是多重因素綜合作用的結(jié)果。換言之，我們要想克服這些治理障礙，切不可只注重某一方面的改變，而是需要立足農(nóng)村社區(qū)治理的復(fù)雜性和全面性的基礎(chǔ)上注重總體推進(jìn)。

（一）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加快新農(nóng)村建設(shè)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村社區(qū)治理績(jī)效的重要因素。因此，我們需要進(jìn)一步淡化城鄉(xiāng)二元體制，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化工程，縮小城鄉(xiāng)差距。具體可通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩種機(jī)制，促進(jìn)城市的資金、技術(shù)乃至人才反哺農(nóng)村，加大城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村社區(qū)輻射；同時(shí)，也可以加大農(nóng)產(chǎn)品向城市流動(dòng)銷售以及剩余勞動(dòng)力去城市就業(yè)。在這樣一個(gè)有效互動(dòng)過程中，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合與互補(bǔ)，進(jìn)而有利于城市帶動(dòng)農(nóng)村、不斷縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為更有效的治理積累更多的資源。換言之，通過破解城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，一方面推動(dòng)城市社會(huì)治理、社區(qū)建設(shè)公共服務(wù)和信息技術(shù)等向農(nóng)村延伸；另一方面可以通過健全農(nóng)村社區(qū)組織體系、整治生態(tài)環(huán)境等舉措加強(qiáng)新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)，更大程度的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共生、共建、共治和共享。

（二）完善基層村民自治制度的運(yùn)行機(jī)制

立足農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大基層治理和民主范圍，不斷創(chuàng)新村民自治內(nèi)容和形式，完善村民自治制度的運(yùn)行機(jī)制。首先，加大村務(wù)公開和決策程序的規(guī)范建設(shè)。如有的地方農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新實(shí)施了“四審四議兩公開”的工作機(jī)制，“四審”即重大決策事項(xiàng)審查、重要事項(xiàng)用章審核、財(cái)務(wù)審計(jì)和村主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，“四議”即村黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，“兩公開”即村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。其次，積極探索并明確村支兩委的關(guān)系，合理確定村民自治組織和黨組織在農(nóng)村治理中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。逐步摒棄“鄉(xiāng)政村治”模式運(yùn)行中的弊端，合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)的職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，避免在農(nóng)村治理中出現(xiàn)職能缺位和越位現(xiàn)象的發(fā)生?；鶎哟迕褡灾沃贫仁俏覈?guó)進(jìn)行農(nóng)村治理的重要制度依據(jù)，不斷完善基層民主自治制度、減少其在運(yùn)行中的弊端能夠有效進(jìn)行農(nóng)村治理。在基層民主自治制度運(yùn)行中，要不斷健全基層民主選舉制度，杜絕拉票賄選行為，提高農(nóng)民的民主法治意識(shí)，切實(shí)保障農(nóng)民的選舉權(quán)。逐步健全基層民主決策制度，發(fā)揮村民大會(huì)等基層組織的作用，提高決策的科學(xué)性、民主性和合法性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理行為的科學(xué)性和合法性。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村決策和執(zhí)行等階段的監(jiān)督，有效提高農(nóng)村治理效果。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給

依據(jù)村民的利益訴求，積極興辦集管理、服務(wù)、教育和活動(dòng)等于一體的農(nóng)村社區(qū)綜合公共服務(wù)中心，完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能下潛到農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)公共資源向農(nóng)村延伸。“通過善治達(dá)到公共利益最大化的社會(huì)管理是鄉(xiāng)村治理的最終取向” ，而農(nóng)村公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)離不開農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。依托公共綜合服務(wù)中心，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系、拓展供給方式，使資源得到有效整合與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”有效供給。為此，一方面積極培育多元主體的供給機(jī)制，如眾多的農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村技術(shù)推廣組織等，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資源投入到農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供，使農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給真正能夠滿足農(nóng)民的需求，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的政治生態(tài)，強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)公共物品的供給機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督機(jī)制，提高有限公共資源的供給效率，盡量防止人為或制度漏洞等因素造成的一些問題，確保農(nóng)村社區(qū)公共物品的使用效益的科學(xué)化與最大化。這就要求不僅加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，而且也需要充分發(fā)揮基層民主機(jī)制和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的監(jiān)督。同時(shí)，我們也應(yīng)該健全相關(guān)立法，積極構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)公共物品有效供給的法治保障機(jī)制。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理主體建設(shè)

治理本身即意味著主體的多元性，具體到當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理的主體而言，主要包括基層黨組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委）、基層行政組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織（村委會(huì)）、社區(qū)中介組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)工作者等。首先，要明確不同主體的主要職責(zé)。比如，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，就要突出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選好用好監(jiān)督好村支書，村支書與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展全局性、重大性問題要凸顯核心領(lǐng)導(dǎo)的作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，著力從物質(zhì)、資金、政策等方面為農(nóng)村社區(qū)提供支持與公共服務(wù)，為社會(huì)自治創(chuàng)造條件。其次，積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)工作者任用、選撥方式與渠道，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)把工作能力高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、思想作風(fēng)過硬、村民信任與歡迎的優(yōu)秀人才選拔到農(nóng)村社區(qū)治理隊(duì)伍中來。如深入推進(jìn)“選拔優(yōu)秀大學(xué)生到村任職”（大學(xué)生村官）和“三支一扶”工程等。再次，創(chuàng)新機(jī)制有效整合多元治理主體的協(xié)同性，避免治理的碎片化，進(jìn)而提升治理績(jī)效。對(duì)此，可以積極探索黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，城鄉(xiāng)銜接基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)座談會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)以及社區(qū)協(xié)商等新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)多元主體治理的精細(xì)化。

（五）加大農(nóng)村社區(qū)“社會(huì)資本”和法治保障軟治理要素的培育

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，但城市化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村逐步從熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)乃至陌生人社會(huì)演變，社會(huì)原子化傾向明顯，人與人之間的信任感和互助性弱化。我們必須超越“技術(shù)——治理”型邏輯思維，在加強(qiáng)“硬件”建設(shè)的同時(shí)，也要重視“軟件”的建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)工程，在促進(jìn)村規(guī)民約、風(fēng)俗傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)以及政策的制定、修改與完善，積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié)語

作為基層社會(huì)的農(nóng)村社區(qū)，其治理的創(chuàng)新不僅有利于基層民主的健康發(fā)展，而且有利于中央與地方的良性互動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。鑒于此，我們需要立足農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，通過優(yōu)化治理資源、廓清治理主體、強(qiáng)化治理技能、構(gòu)建治理框架和完善治理機(jī)制等具體舉措精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村和幸福村居的治理目標(biāo)。

注釋：

[美]保羅·薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué).北京：商務(wù)印書館.2011.58-59.

[英]吉登斯.第三條道路：社會(huì)民主主義的復(fù)興.北京：北京大學(xué)出版社.2000.83.

包世琦.論農(nóng)村兩委關(guān)系的協(xié)調(diào).遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào).2010（10）.28-30.

于水.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與鄉(xiāng)村治理：主體、模式及其關(guān)系.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2011（4）.1-8.