新形勢下遠洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展分析及對策建議

王吉騰+姜欣+顏顯輝+張明+李少騫+韋偉

摘要：新形勢下，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)經(jīng)濟不僅是我國海洋資源戰(zhàn)略部署，也是提升進出口貿(mào)易、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。本文通過對遠洋漁業(yè)目前面臨的問題進行分析，為實現(xiàn)遠洋漁業(yè)經(jīng)濟進一步可持續(xù)發(fā)展，提出合理化的對策與建議。

關(guān)鍵詞：遠洋漁業(yè)經(jīng)濟；對策建議

遠洋漁業(yè)經(jīng)濟屬資源性戰(zhàn)略經(jīng)濟，充分開發(fā)和利用海洋資源不僅有重要的經(jīng)濟意義，而且關(guān)系到國家海洋權(quán)益、資源戰(zhàn)略等部署。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實施和海洋經(jīng)濟的發(fā)展，各遠洋漁業(yè)集團充分運用“一帶一路”疊加區(qū)域的地理優(yōu)勢，緊盯“一帶一路”建設(shè)機遇，遠洋漁業(yè)經(jīng)濟規(guī)模急速擴大，同時也為入境口岸和周邊地區(qū)水產(chǎn)品加工行業(yè)提供了充足原料。

一、遠洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前世界上從事遠洋漁業(yè)的國家和地區(qū)約有30多個，年產(chǎn)量超過10萬噸的國家，主要為中國、日本、韓國、美國、俄羅斯及部分歐盟國家。我國遠洋漁自1985年起步，至今已有30余年，目前年產(chǎn)量已超過100萬噸。

近年來，各級政府積極貫徹“藍色經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整海洋生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在造船貸款資本金補貼、資源探捕以及運回自捕水產(chǎn)品免稅等方面不斷加強扶持，遠洋漁船作業(yè)區(qū)域遍布太平洋、大西洋、印度洋三大洋公海和十多個國家專屬經(jīng)濟區(qū)作業(yè)，爭得配額近百萬噸，產(chǎn)品遍及歐、美、日等重要國際市場，遠洋漁業(yè)已經(jīng)成為我國漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

二、遠洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在問題

遠洋漁業(yè)不僅緩解了近海漁業(yè)資源短缺的壓力，而且?guī)恿藵O船修造、水產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時提供了大量的就業(yè)機會。但是，遠洋漁業(yè)的特殊性對政府、企業(yè)、船只質(zhì)量、人員素質(zhì)等都提出了較高要求，面臨著不少問題，制約著遠洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是成本不斷攀升。雖然國家已把遠洋漁業(yè)列為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，相繼出臺了造船補貼、免稅柴油、油價補貼、魚貨運回補貼和遠洋漁業(yè)企業(yè)所得稅、魚貨運回關(guān)稅、漁船及設(shè)備進口關(guān)稅減免等相關(guān)扶持政策，但同時油價、人工和入漁成本也在制約著遠洋漁業(yè)的發(fā)展。遠洋漁業(yè)企業(yè)面臨流通和消費環(huán)節(jié)的雙重擠壓，對燃油價格的升降更為敏感。而且隨著沿海國家對漁業(yè)資源的保護越來越重視，漁業(yè)合作的門檻普遍提高，一些國家將提供經(jīng)濟援助、提供漁業(yè)設(shè)施等作為進行捕撈合作的先決條件，加上近年來船員的工資也水漲船高，企業(yè)面臨經(jīng)營成本大幅增加的艱難局面。

同時遠洋漁業(yè)企業(yè)也面臨增產(chǎn)不增收的尷尬局面。以2014年遠洋自捕魷魚為例，產(chǎn)量激增加劇了供過于求的局面，魷魚加工企業(yè)普遍存在“買漲不買跌”的典型市場行為，導(dǎo)致市場疲軟，新鮮原料、庫存原料價格雙跌，價格持續(xù)低迷，成品價格也收到市場降價的不利反饋。

二是非法捕撈。IUU捕撈，是對英文Illegal Unregulated and Unreported Fishing（非法捕魚、不服從管理的捕魚以及不事前報告的捕魚行為）的簡稱，也就是“三無”捕魚行為，這是國際社會一致譴責(zé)的行為。近年來IUU捕撈表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，超限額捕撈、無許可證捕撈、捕撈許可捕撈魚種以外的魚、在規(guī)定捕撈尺寸以外捕撈或在規(guī)定漁區(qū)外捕撈。

三是漁船修造和衛(wèi)生。目前對外推薦注冊遠洋漁船數(shù)量逐年增加，但還存在設(shè)施相對滯后，抗風(fēng)險能力弱，船舶生活區(qū)較為擁擠，生活垃圾不能及時清理，船員普遍衛(wèi)生意識不強等問題。如何按照歐盟相關(guān)法規(guī)和我國對外注冊漁船衛(wèi)生注冊監(jiān)管要求進行現(xiàn)有漁船改造和新建漁船修造，確保漁船甲板加工區(qū)、機艙溫度控制區(qū)、生活區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域及捕撈作業(yè)流程持續(xù)符合歐盟法規(guī)各項衛(wèi)生要求，是遠洋漁業(yè)發(fā)展中的一個重要課題。

四是服務(wù)體系尚不健全。隨著遠洋漁業(yè)的快速發(fā)展，后勤補給、產(chǎn)品銷售運輸?shù)染C合配套能力不強的劣勢阻礙了發(fā)展，缺少海外基地支持的弊端也隨之顯現(xiàn)出來。有些遠洋項目產(chǎn)品銷售和后勤配套補給、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)服務(wù)過度依賴外方，海上加油、扒載等大都靠國外代理，給漁船修造、物資補給、魚貨裝卸、安全管理帶來諸多不便，自身缺乏與當(dāng)?shù)劁N售商和供應(yīng)商談判的籌碼，大部分的利潤被壓榨。

五是船員素質(zhì)整體不高。遠洋漁業(yè)技術(shù)含量較高，對工作人員文化程度要求很高，但我國只有少數(shù)船長、船員可以使用外語進行簡單交流，90%左右的船員僅有初中文化程度，這也導(dǎo)致一些漁業(yè)企業(yè)不得不雇傭外籍船長，支付較高的工資，外來勞力急劇增加，給勞務(wù)、安全、涉外等管理帶來許多新的困難和問題。

同時，遠洋漁業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：其一，面臨著國際漁業(yè)管理日益嚴(yán)格的趨勢。海洋生物資源開發(fā)利用是世界各國關(guān)注的戰(zhàn)略焦點。隨著海洋圈地時代到來，國際海洋秩序發(fā)生深刻變化，國際公約組織對大洋公海漁業(yè)管理范圍不斷擴大，管理制度日趨嚴(yán)格，尤其是北太魷魚和秋刀魚資源已被提到列入國際公約管理的議程。為此，我們必須搶先發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為今后爭得更多配額打好基礎(chǔ)。其二，面臨著國家對遠洋漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局規(guī)劃的調(diào)整。國家“十三五”漁業(yè)發(fā)展已提前謀劃，應(yīng)根據(jù)新的形勢，抓緊向國家有關(guān)部門申報遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施項目，爭取在國家計劃盤子中占有更多份額，并進入政策扶持范圍。

三、促進遠洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策建議

實施“海上糧倉”戰(zhàn)略，把發(fā)展遠洋漁業(yè)作為我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，是實現(xiàn)遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。遠洋漁業(yè)的快速發(fā)展要想可持續(xù)，必須不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，彌補不足，為遠洋漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

一是加強對遠洋漁業(yè)的管理。積極做好遠洋漁船的出入境管理，嚴(yán)格把守船員的出海資格，在辦理遠洋漁業(yè)船員健康證、船員和漁船進出港、漁需物資出境、自捕水產(chǎn)品入境等方面，簡化審核審批程序，提高辦事效率，嚴(yán)格管理對外推薦注冊遠洋漁船的修建或改造，加強跟蹤監(jiān)管，控制好遠洋漁船出海的條件，保障遠洋漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二是把好出入境衛(wèi)生檢疫關(guān)。做好遠洋船舶的檢疫監(jiān)管，必要時進行錨地檢疫，及時處理病媒生物孳生，同時在處理后做效果評價，確保船上衛(wèi)生安全，減少甚至杜絕病媒生物的發(fā)生，不讓病媒生物隨船出入境，同時結(jié)合遠洋捕魚船靠泊碼頭情況深入開展口岸媒介生物本地調(diào)查及碼頭滅鼠工作。

三是優(yōu)化遠洋漁獲的通關(guān)環(huán)境。在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上為遠洋漁獲物提供便捷、高效的通關(guān)環(huán)境，實行個性化、貼身化“白加黑”、“5+2”、24小時預(yù)約報檢、實驗室檢測項目加急檢測等服務(wù)措施，縮短遠洋漁獲檢驗周期，方便企業(yè)貨物快速通關(guān)，減少貨物滯港時間，節(jié)約物流成本，激發(fā)遠洋自捕回運漁獲的積極性，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

四是加強冷鏈存儲能力建設(shè)。立足自身優(yōu)勢，對以存放進口遠洋漁獲物為主的水產(chǎn)品冷庫做好檢驗檢疫工作，增加法定的遠洋漁獲物存放冷庫，同時不斷加強對專業(yè)備案冷庫的指導(dǎo)工作。強大的倉儲能力、數(shù)百家水產(chǎn)品加工企業(yè)的巨大原料需求、高效便捷的通關(guān)手續(xù)，才能吸引我國遠洋漁船以及越來越多國家的遠洋漁獲物從我國口岸登陸，增加我國產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

五是助力建設(shè)遠洋捕撈基地。積極為有條件的遠洋漁業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐，在海外建設(shè)遠洋捕撈基地，擺脫國外代理公司這根“拐棍”的控制。爭取在政府相關(guān)部門幫助下，建立遠洋漁船HACCP質(zhì)量管理體系，對部分硬件設(shè)施進行調(diào)整，使其滿足歐盟法規(guī)的要求，取得入駐歐盟市場的入場券，漁船捕獲的水產(chǎn)品原料或漁船加工品可以直接出口到歐盟市場，無須再經(jīng)過工廠加工或中轉(zhuǎn)出口，才能給企業(yè)真正帶來便利和實惠。

六是完善遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵遠洋漁業(yè)龍頭骨干企業(yè)進一步延長遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高捕撈能力的同時積極發(fā)展大宗捕撈產(chǎn)品的精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品加工利用率，提升產(chǎn)品附加值，及時調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步提高原產(chǎn)地優(yōu)惠政策利用水平，以高質(zhì)量產(chǎn)品打入國際市場。

七是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督指導(dǎo)作用。目前我國遠洋漁業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會其功能和作用還沒有充分發(fā)揮，建議協(xié)會積極發(fā)揮優(yōu)勢組織作用，對內(nèi)加強行業(yè)自律，提高誠信意識，避免同行之間的惡意競爭，對外加強交流合作，做好水產(chǎn)品加工業(yè)信息的收集、整理、分析和發(fā)布工作，滿足政府制定政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的需要。

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作者簡介：

王吉騰（1982- ），男，漢族，農(nóng)藝師，研究方向：進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管。