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    協(xié)同治理視角下的政府公共危機(jī)處理

    2016-04-20 17:58蔡亞茹
    2016年7期
    關(guān)鍵詞:公共危機(jī)協(xié)同治理

    蔡亞茹

    摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國政治經(jīng)濟(jì)改革的不斷加深,公共危機(jī)已經(jīng)越發(fā)頻繁,并且呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、復(fù)雜性的特點(diǎn),對(duì)于政府的危機(jī)的預(yù)防和治理機(jī)制提出了更高的要求。本文從公共危機(jī)、協(xié)同治理的內(nèi)涵與特點(diǎn)出發(fā) ,立足中國語境,探討危機(jī)管理的困境,認(rèn)為在公共危機(jī)治理中,政府需要由管理理念向協(xié)同治理理念的轉(zhuǎn)變,引入和調(diào)動(dòng)會(huì)力量和資源,進(jìn)行多元主體配合,同時(shí)提供相應(yīng)的法律保障、和培育社會(huì)資本也是公共危機(jī)治理的路徑選擇。

    關(guān)鍵詞:公共危機(jī);協(xié)同治理;多元參與

    自從有文字記載以來,危機(jī)就時(shí)刻伴隨著人們,可是說,人類文明的發(fā)展過程便是回應(yīng)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)的過程。所謂危機(jī),就是指在社會(huì)生活中突然發(fā)生的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、并造成重大損失或者威脅的事件。而公共危機(jī),簡單地說,就是一個(gè)事件突然發(fā)生對(duì)大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅。

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入以及我國改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,使得信息傳播的速度和范圍不斷加大,給予政府處理公共危機(jī)的反應(yīng)時(shí)間越來越短,要求越來越高。

    現(xiàn)如今,鑒于公共危機(jī)的不確定性、突發(fā)性的特點(diǎn),以及政府的人力,財(cái)力等資源的限制,單靠政府的一己之力已經(jīng)很難控制危機(jī)處理的局面,也很難滿足所涉居民的要求。新形勢下,對(duì)于政府而言,危機(jī)處理的主要任務(wù)已經(jīng)不再是完善內(nèi)部的機(jī)制,而是,如何建立起一個(gè)多元主體協(xié)同參與的公共危機(jī)治理管理體系,調(diào)動(dòng)相關(guān)的社會(huì)資源與力量進(jìn)行危機(jī)救治,并將治理體系制度化,完善監(jiān)督和制約機(jī)制。

    一、概念界定:公共危機(jī)與協(xié)同治理

    (一)公共危機(jī)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

    關(guān)于公共危機(jī)的內(nèi)涵,不同的學(xué)者給予的不同的定義,美國學(xué)者羅森塔爾(Rosenthal)認(rèn)為,公共危機(jī)是“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件”。本文所研究的公共危機(jī),是指對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)等造成威脅,且超出政府在行政常態(tài)下的管理能力,需要政府和社會(huì)能夠采取及時(shí)恰當(dāng)?shù)念A(yù)警、應(yīng)急措施來加以應(yīng)對(duì)的事件。從定義上,我們不難看出,公共危機(jī)具有公共性、緊急性、不確定性、變動(dòng)性階段性的特點(diǎn)。

    (二)協(xié)同治理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

    所謂協(xié)同,即“相互協(xié)調(diào)、共同作用”。 所謂治理,是指各種公共的、私人的、個(gè)人和機(jī)構(gòu)共同參與事務(wù)的管理方式。那么,公共危機(jī)中的協(xié)同治理,是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下, 針對(duì)潛在的和當(dāng)前的危機(jī),政府、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人等多種社會(huì)要素采用相互合作的方式,采取一系列的控制行動(dòng),有效地預(yù)防、處理危機(jī)的過程。

    從定義上來看,協(xié)同治理下的政府公共危機(jī)處理,有以下幾個(gè)特點(diǎn):首先,多元化的危機(jī)處理主體。政府雖然仍舊起著主導(dǎo)的作用,但已經(jīng)不是唯一的主體。其次,合作是危機(jī)處理的運(yùn)作方式。為達(dá)成社會(huì)秩序穩(wěn)定的目的,各個(gè)主體通過協(xié)商對(duì)話,發(fā)揮各自所長,參與到危機(jī)處理中來,努力促成多元合作,相互制約監(jiān)督的社會(huì)治理局面。第三,公共利益的增進(jìn)是協(xié)同危機(jī)治理的最終目的所在。在危機(jī)處理中,各主體構(gòu)成有彈性的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò),在各自的領(lǐng)域發(fā)揮所長,實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的治理效果。在此過程中,不僅提高了社會(huì)以及居民對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)心程度,更是合理的利用了社會(huì)的資源,轉(zhuǎn)移了政府的作業(yè)壓力,通過危機(jī)轉(zhuǎn)化為增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同感的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)公共利益。

    二、協(xié)同治理公共危機(jī)的必要性分析

    轉(zhuǎn)型期的中國,正經(jīng)歷著全球化的巨大考驗(yàn),人口流動(dòng)加速,社會(huì)結(jié)構(gòu)分化,不同國家地區(qū)的文化碰撞等,都將導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定性,使得公共危機(jī)時(shí)隱時(shí)現(xiàn),對(duì)于政府的危機(jī)處理能力也提出了巨大的考驗(yàn)?!案Y獾溨溬飧V小?,公共危機(jī),“危險(xiǎn)”和“機(jī)遇”的結(jié)合。在此情況下,及時(shí)、妥善的公共危機(jī)治理措施以及機(jī)制顯得尤為必要。同時(shí)我們也需意識(shí)到,在現(xiàn)代社會(huì),個(gè)體限于其信息、資源、技術(shù)能力的限制,憑借一己之力解決問題已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。面對(duì)日益復(fù)雜的公共危機(jī)局面,以及社會(huì)力量的不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí),政府尋求社會(huì)的合作已經(jīng)成為必然的選擇,協(xié)同治理在危機(jī)處理中也顯得尤為必要。

    但是我們也需要意識(shí)到,政府是公共服務(wù)的主要提供者和管理者,擁有大量的社會(huì)資源。在公共危機(jī)治理機(jī)制中,鑒于其權(quán)威性和強(qiáng)制性,仍然占有著主導(dǎo)地位,制定危機(jī)處理的方針政策,統(tǒng)籌參與的社會(huì)力量,調(diào)解期間的矛盾,促使危機(jī)的解決和后期安撫工作的開展,其次,我們也需看到,公共危機(jī)不僅是對(duì)政府能力的挑戰(zhàn),更是對(duì)全社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。政府應(yīng)該通過宣傳,強(qiáng)化社會(huì)和公眾對(duì)危機(jī)的意識(shí),提供多主體參與的法律制度保障,促使公共危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)整體水平的提升。

    三、協(xié)同治理視角下公共危機(jī)處理的實(shí)現(xiàn)路徑

    通過上文的論述,我們不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)如今,公共危機(jī)的治理關(guān)鍵是在于政府是否提供了一系列的制度和程序保障,來確保社會(huì)力量的作用得以發(fā)揮,矛盾得以協(xié)調(diào),各自取長補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)解決,公共利益增進(jìn)的目的。目前,我國協(xié)同治理公共危機(jī)的機(jī)制還未完善,危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)也存在者不足之處,因此,政府轉(zhuǎn)變治理理念、提供法律保障、完善制約監(jiān)督體系、提供社會(huì)力量的參與渠道,鼓勵(lì)多元參與是如今公共危機(jī)治理的首要任務(wù)。

    (一)觀念轉(zhuǎn)變:實(shí)現(xiàn)管理理念向協(xié)同治理理念的轉(zhuǎn)變

    政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念,從自上而下、管制與命令的管理方式向多元合作治理的方式轉(zhuǎn)變。首先,樹立人本理念。在危機(jī)處理中,堅(jiān)持以人為本,保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保障人民的權(quán)利。其次,危機(jī)處理透明化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,信息傳播的速度已經(jīng)大大提升。如果政府故意隱瞞事態(tài),反而會(huì)處于被動(dòng)的局面。因此,在危機(jī)處理過程中,政府應(yīng)該完善社會(huì)信息的傳播機(jī)制,及時(shí)的與民眾溝通,爭取危機(jī)處理的時(shí)間和社會(huì)大眾的認(rèn)可。

    (二)制度保障:完善多元主體參與危機(jī)治理的法律法規(guī)

    在危機(jī)處理中,只有明晰各主體的權(quán)責(zé),做到有章可循,才不會(huì)出現(xiàn)忙亂,促使公共危機(jī)有序解決?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,是我國針對(duì)公共危機(jī)的一部法律,其中對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。但是我們不難看出,其主要是針對(duì)政府這一主體在公共危機(jī)中應(yīng)該如何治理,對(duì)于在公共危機(jī)治理中,社會(huì)力量以及居民個(gè)人等主體的權(quán)責(zé)并未詳細(xì)做出規(guī)范。

    因此,政府應(yīng)加強(qiáng)制定公共危機(jī)中協(xié)作治理的法律規(guī)范,明晰各主體的權(quán)利和義務(wù),并且制定相應(yīng)的對(duì)于越規(guī)矩的懲罰措施,做到公共危機(jī)處理中有法可依,各部門各司其職。

    (三)監(jiān)督機(jī)制:保障協(xié)同治理參與者的權(quán)責(zé)實(shí)現(xiàn)

    沒有監(jiān)督的權(quán)力,會(huì)演變成“惡力”,導(dǎo)致權(quán)力“尋租”,破壞社會(huì)秩序。因此健全監(jiān)督保障機(jī)制,保證政府和參與主體的權(quán)利,促使治理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),是危機(jī)治理成功的關(guān)鍵。政府應(yīng)該利用立法、司法監(jiān)督體系和行政監(jiān)督體系,以及社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種渠道,搭建一個(gè)完整的監(jiān)督系統(tǒng),各種監(jiān)督力量共同參與,促使機(jī)制化的監(jiān)督體系形成,實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理中,參與者安于其責(zé),有序參與。

    四、結(jié)語

    當(dāng)公共危機(jī)事件發(fā)生后,人們不可能阻止其發(fā)生,那么,如何及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幚砦C(jī),是政府的首要任務(wù)。以協(xié)同治理為理念,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,完善相應(yīng)的法律法規(guī),無疑是政府危機(jī)治理的一個(gè)良策。然而我們也需意識(shí)到,體制的搭建與完善,不可能一蹴而就,仍然需要政府與社會(huì)公共同的努力。

    參考文獻(xiàn):

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