論群眾路線與黨的政治建設(shè)

劉玲

【摘要】加強(qiáng)黨的建設(shè)是提升黨執(zhí)政能力的永恒命題和強(qiáng)化治理效能的核心源泉，其不同時(shí)期著力點(diǎn)的變化既是執(zhí)政黨自身方位的需要，也是思危意識(shí)的需要，其中的話語(yǔ)轉(zhuǎn)換既折射了黨建的時(shí)代屬性，也闡釋了黨建的政治學(xué)意義。群眾路線作為黨的工作路線，是黨“人民至上”執(zhí)政理念和政治屬性的表現(xiàn)。群眾路線為政治建設(shè)規(guī)制了唯物主義歷史觀、為政治建設(shè)涵養(yǎng)了政治生態(tài)、為政治建設(shè)夯實(shí)了公信力。

【關(guān)鍵詞】 人民至上? 群眾路線? 政治建設(shè)

【中圖分類號(hào)】? D239? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.20.017

以人民為中心、人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨的使命擔(dān)當(dāng)，政治建設(shè)作為黨建的統(tǒng)領(lǐng)，包含著黨與群、干與群、黨自身內(nèi)部及黨與國(guó)家等幾個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系，是黨建的核心命題。從闡釋學(xué)的角度看，政治建設(shè)專門從立場(chǎng)、方向、原則及規(guī)矩出發(fā)去完善黨的政治職責(zé)、凈化黨的政治生態(tài)、規(guī)制黨的政治立場(chǎng)，既有哲學(xué)意蘊(yùn)也包含著深刻的政治學(xué)理路。處理好如上幾組關(guān)系，事關(guān)政治方向、政治能力及政治生態(tài)，其學(xué)理歸旨與現(xiàn)實(shí)價(jià)值都是題中應(yīng)有之義。群眾路線作為黨的根本工作路線，是黨人民至上執(zhí)政理念的表現(xiàn)，它所具有的獨(dú)特方法論意義、公信力源泉及實(shí)踐效能在政治建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。

闡釋學(xué)與黨建話語(yǔ)

闡釋學(xué)的概念緣起時(shí)指將隱晦的神意轉(zhuǎn)換成易于理解的文本或話語(yǔ)，之后在邏輯推理及與社會(huì)互動(dòng)中發(fā)展成為了一門學(xué)問(wèn)。闡釋學(xué)中有關(guān)語(yǔ)言的社會(huì)性被研究者廣泛關(guān)注，最引人注目的是強(qiáng)調(diào)語(yǔ)境在理解事物及現(xiàn)象中的重要性，及其對(duì)話語(yǔ)生成、轉(zhuǎn)換的影響。

黨建作為執(zhí)政黨的不朽命題，其話語(yǔ)表達(dá)鮮明折射了黨建的時(shí)代屬性和政治學(xué)意義?；赝袊?guó)共產(chǎn)黨的歷史，群眾始終與黨的成立、發(fā)展、壯大站在一起并全程參與，建黨前便有進(jìn)步學(xué)生或早期馬克思主義組織通過(guò)創(chuàng)辦各種宣傳馬克思主義的通俗刊物，建立與工人群眾的直接聯(lián)系，或者是共產(chǎn)主義小組成員利用一些傳統(tǒng)民間紐帶關(guān)系直接走到群眾中間去。建黨之初，黨在各地建立工會(huì)，解決工人群眾的經(jīng)濟(jì)訴求，同時(shí)提高他們的政治覺悟。尤其值得注意的是，黨也開始將視野向農(nóng)村下移，群眾的范圍也順勢(shì)由自身階級(jí)向其他階級(jí)擴(kuò)展。黨的三大修訂黨章對(duì)黨員的來(lái)源、入黨介紹人、新黨員的候補(bǔ)期、自請(qǐng)出黨等都作了明確文本規(guī)定，同時(shí)對(duì)黨員的階級(jí)覺悟性與紀(jì)律性作出了清晰的話語(yǔ)表達(dá)，這實(shí)際上是對(duì)黨的組織建設(shè)的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)制，是黨建史上的一個(gè)重大決策。1925年，黨的四大明確要求加強(qiáng)對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，并提出要把黨從一個(gè)宣傳性小團(tuán)體轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娦源簏h，這一目標(biāo)在黨的發(fā)展史上和群眾路線形成史上都具有里程碑意義。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著革命環(huán)境的日益復(fù)雜化，黨開始注重秘密組織建設(shè)。到1929年，面對(duì)黨內(nèi)泛起的各種錯(cuò)誤思想，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)開展黨內(nèi)批評(píng)，厲行集中之下的民主生活?？箲?zhàn)時(shí)期伴隨黨政治威信的提升及黨組織半公開與公開地位的取得，毛澤東同志圍繞黨的建設(shè)高瞻遠(yuǎn)矚地提出“從蘇區(qū)與紅軍的黨走向建立全中國(guó)的黨”[1]的鮮明目標(biāo)，由局部的、領(lǐng)導(dǎo)革命的黨到全國(guó)性執(zhí)政黨，這是對(duì)黨的方位的遠(yuǎn)景規(guī)劃與前瞻預(yù)判。改革開放的新時(shí)期，緊扣時(shí)代主題，黨建話語(yǔ)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換加快了速度，執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平被置于黨建首位，并在黨建路徑方面更加趨于依靠制度建設(shè)與改革效能。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記作出了“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)黨”的鮮明論斷，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，見微知著，這一論斷傳遞出了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體“人民至上”的執(zhí)政理念，展示了馬克思主義政黨的人民性，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)由此也達(dá)到了前所未有的高度。

黨建話語(yǔ)經(jīng)歷了由強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)自身建設(shè)到依靠制度建黨再到站在強(qiáng)國(guó)高度加強(qiáng)黨的建設(shè)的螺旋式上升。從闡釋學(xué)角度分析，黨建首先是一種文本與理論提升過(guò)程，其次是理論指導(dǎo)下黨建的全方位實(shí)踐，二者的互動(dòng)軌跡清晰地展示了話語(yǔ)建構(gòu)對(duì)黨建實(shí)踐的政治學(xué)價(jià)值及方法論意義，并表現(xiàn)了人民群眾對(duì)黨根基在人民、血脈在人民的馬克思主義政黨政治屬性的認(rèn)同。

群眾路線的話語(yǔ)邏輯及實(shí)踐作用

群眾路線緣起于馬克思主義的群眾歷史觀，經(jīng)由馬克思主義認(rèn)識(shí)論分娩出來(lái)，是馬克思主義政黨的經(jīng)典政治學(xué)話語(yǔ)，具有階級(jí)屬性、道德屬性及國(guó)際屬性，是黨的生命與軟實(shí)力，蘊(yùn)含著深刻的話語(yǔ)邏輯及實(shí)踐意義。

群眾路線的文本意義與話語(yǔ)邏輯。追溯歷史，黨把群眾工作作為革命的根本要求是在1922年二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，決議指出“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大群眾里面去”。1927年，伴隨大革命的失敗，農(nóng)村問(wèn)題、根據(jù)地建設(shè)問(wèn)題，黨與紅軍、與群眾的關(guān)系問(wèn)題都提上了日程。為此，1928年6月，中共六大《政治決議案》旗幟鮮明地提出：“黨底總路線是爭(zhēng)取群眾，黨要用一切力量去加緊團(tuán)結(jié)收集統(tǒng)一無(wú)產(chǎn)階級(jí)底群眾，使他們圍繞著黨底主要口號(hào)?！盵2]同年10月，李立三首次提出了群眾路線，并進(jìn)而形成了黨的群眾思想。抗戰(zhàn)時(shí)期，黨發(fā)出了抗日群眾運(yùn)動(dòng)的口號(hào)，尤其是1941年中央發(fā)布《關(guān)于調(diào)查研究的決定》后，毛澤東同志深刻論述了深入群眾進(jìn)行社會(huì)調(diào)查與黨的政策制定之間的密切關(guān)系。從闡釋學(xué)的角度解讀，深入群眾這樣的話語(yǔ)表達(dá)已呼之欲出。是年，毛澤東同志著文從十二個(gè)方面對(duì)黨群關(guān)系作了專門闡釋，至此，密切聯(lián)系群眾成為了黨的重要原則，關(guān)于群眾路線的經(jīng)典表述也同步提出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去……這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論”。[3]這一樸實(shí)而形象化的話語(yǔ)道出了黨工作的起點(diǎn)、特點(diǎn)及落腳點(diǎn)，描述了群眾路線這一領(lǐng)導(dǎo)方法的基本路徑，至此，群眾路線成為黨的基本工作方式。

群眾路線的學(xué)理內(nèi)涵與實(shí)踐運(yùn)作。作為領(lǐng)導(dǎo)方法與工作原則，群眾路線在具體運(yùn)作中集工作智慧的來(lái)源與價(jià)值落腳點(diǎn)于一體，實(shí)現(xiàn)了政黨理論與革命實(shí)踐的高度整合。其內(nèi)涵從世界觀角度看，是相信群眾和依靠群眾;從方法論角度看，則包括來(lái)源于群眾進(jìn)而回到群眾。黨的群眾路線事實(shí)上經(jīng)歷了自上而下到自下而上的深刻變革，反映了黨不斷適應(yīng)群眾政治水平，因時(shí)因勢(shì)運(yùn)動(dòng)群眾，再到提高群眾政治水平，最終實(shí)現(xiàn)群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。革命年代，通過(guò)運(yùn)用群眾路線，黨不失時(shí)機(jī)地動(dòng)員群眾，培養(yǎng)群眾精英，取得了群眾的信任;改革和建設(shè)時(shí)期，通過(guò)運(yùn)用群眾路線，樹立黨的政治權(quán)威、增強(qiáng)識(shí)別度、提升治理效能，最終實(shí)現(xiàn)回到群眾，服務(wù)群眾，奮楫前行。可以說(shuō)，群眾路線是黨鞏固政治制度，進(jìn)而推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的助力與法寶。

群眾路線在政權(quán)建設(shè)中的動(dòng)員效用。革命年代，黨通過(guò)群眾范疇的拓展實(shí)現(xiàn)了增速發(fā)展，并形成馬克思主義政黨特色工作方式。而群眾也完成了對(duì)黨從懷疑到信任、從依附向自主的轉(zhuǎn)變，最終建構(gòu)了黨與群眾此彼相融、從此到彼的話語(yǔ)邏輯與實(shí)踐邏輯。從話語(yǔ)場(chǎng)域看，資料顯示，1937年黨對(duì)政權(quán)中的群眾拓展作出了專門規(guī)定，如明確提出將鄉(xiāng)村原有的貧農(nóng)團(tuán)或農(nóng)民委員改名為農(nóng)民會(huì)，成員拓展到中農(nóng)、富農(nóng)階層。之后，包括婦女代表會(huì)以及各類群眾團(tuán)體、基層群眾組織的構(gòu)成都接踵發(fā)生了拓展性變化。毛澤東同志還專門對(duì)選舉與被選舉的群眾范圍作了明確闡述。從實(shí)踐動(dòng)員看，邊區(qū)政府在1944年的參議會(huì)上明確提出，在下年的普選中，群眾路線將被普遍應(yīng)用。隨即召開的黨的七大上，劉少奇同志在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中專門論述了群眾路線的性質(zhì)，就如何貫徹群眾路線作了專門規(guī)定，并將其載入黨章。從林林總總的摸索與推進(jìn)中不難看出，群眾路線已由政黨路線轉(zhuǎn)變?yōu)檫厖^(qū)政府的工作路線，群眾范疇的拓展與群眾路線的運(yùn)作同步推進(jìn)，通過(guò)話語(yǔ)動(dòng)員推動(dòng)權(quán)力關(guān)系變化及價(jià)值觀念更新，實(shí)現(xiàn)了群眾對(duì)于政權(quán)的認(rèn)同。

群眾路線的話語(yǔ)闡釋在黨的政治建設(shè)中的效用

黨的政治建設(shè)作為新時(shí)代黨建理論創(chuàng)新中的新話語(yǔ)和新靈魂，其核心是緊扣民心，融民意、民智、民力于一體，實(shí)現(xiàn)黨的政治使命，“民”的理論品質(zhì)和政治價(jià)值如何體現(xiàn)是衡量政治建設(shè)與黨的自我革命能力的一個(gè)標(biāo)桿，從群眾路線的話語(yǔ)邏輯及實(shí)踐作用不難看出，它是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要法寶，在黨的政治建設(shè)中具有獨(dú)特的效用。

群眾路線為政治建設(shè)規(guī)制了唯物主義歷史觀。唯物史觀替代進(jìn)化論，是歷史研究的一大飛躍，對(duì)群眾在歷史推進(jìn)中的地位與作用如何作出判斷是不同歷史觀的分水嶺。唯物主義科學(xué)史觀擺脫了歷史發(fā)展源于神的旨意、精英人物或隱秘力量等精神因素決定論，站在現(xiàn)實(shí)高度看待歷史、分析歷史、書寫社會(huì)形態(tài)，認(rèn)同群眾是歷史的創(chuàng)造者。在這個(gè)群體構(gòu)成中，新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)因具有革命性、前瞻性與無(wú)私性，無(wú)疑成為了主導(dǎo)，發(fā)揮著凝聚群眾的核心作用。誕生于民族危亡時(shí)刻的中國(guó)共產(chǎn)黨作為這個(gè)階級(jí)的先鋒隊(duì)，秉持馬克思主義政黨人民性的品格，始終把群眾觀點(diǎn)作為自己的根本政治觀點(diǎn)，把爭(zhēng)取群眾作為工作的中心。在革命年代，廣大農(nóng)民群眾支持并參加黨領(lǐng)導(dǎo)的革命是黨的理論得以順利傳播、革命目標(biāo)適時(shí)調(diào)整的前提，是中國(guó)共產(chǎn)黨最終得以全國(guó)執(zhí)政的關(guān)鍵，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)生變革的重要因素。在改革和建設(shè)時(shí)期，黨無(wú)論是致力于自身建設(shè)還是政權(quán)政治實(shí)踐，其工作的落腳點(diǎn)都是群眾，這一治理特色一則反映了馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng);二則反映了歷史唯物主義的真諦和本質(zhì)特性。政治建設(shè)作為黨統(tǒng)領(lǐng)其他方面建設(shè)的靈魂，包括立場(chǎng)、方向、原則、道路、規(guī)矩等層面，群眾路線的運(yùn)作理路及方法論意義為黨在政治建設(shè)中把握大局、提高執(zhí)政能力發(fā)揮著極其重要的導(dǎo)引作用。

群眾路線為政治建設(shè)涵養(yǎng)了政治生態(tài)。把政治生態(tài)看作是破解黨內(nèi)難題的關(guān)鍵的表述最早見于2013年，習(xí)近平總書記明確提出，“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”。[4]政治生態(tài)作為政治生活現(xiàn)狀與政治發(fā)展環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，是一種由各種政治力量互動(dòng)而成的具有自發(fā)調(diào)節(jié)行為、確立基本目標(biāo)的系統(tǒng)。話語(yǔ)生成的背后反映的是政黨的成長(zhǎng)，黨的歷史進(jìn)程顯示，我們黨始終強(qiáng)化宗旨意識(shí)，將自身建設(shè)與黨的政權(quán)建設(shè)同步推進(jìn)，將政黨的發(fā)展壯大與馬克思主義中國(guó)化的話語(yǔ)及理論成果相統(tǒng)一。在回應(yīng)世界政黨變遷、應(yīng)對(duì)西方話語(yǔ)挑戰(zhàn)的過(guò)程中始終強(qiáng)調(diào)黨建理論自覺，將建構(gòu)黨建話語(yǔ)體系、推動(dòng)政權(quán)建設(shè)與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)同軌跡演進(jìn)，并基于此推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)不斷進(jìn)行高度整合，進(jìn)而形成一個(gè)良性循環(huán)的黨建場(chǎng)域。在這一過(guò)程中，群眾路線對(duì)黨的發(fā)展壯大不但具有方法論意義，而且是黨大量政治實(shí)踐的深刻印記。而政治生態(tài)作為黨建的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和管黨治黨的檢驗(yàn)標(biāo)尺，事關(guān)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，其良性運(yùn)行與合理張力需要群眾路線去涵養(yǎng)。

群眾路線為政治建設(shè)夯實(shí)了公信力。一般而言，歷史存在的現(xiàn)象需要到歷史本身中去探尋，即研究事物的內(nèi)生演化。黨的自身建設(shè)和自我革命是由政黨所歸依的階級(jí)屬性和首要目標(biāo)決定的，是黨在其內(nèi)在理論品質(zhì)推動(dòng)下的一個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出的，共產(chǎn)黨人的最近目的是和一切無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的最近目的一樣的：使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)，推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)。為了這個(gè)目標(biāo)，黨需要獲得信任，需要在群眾中樹立威信，即政黨的公信力。而就政黨的公信力而言，其決定性因素在于政黨的政治屬性、綱領(lǐng)和策略。政治屬性因具有內(nèi)生特性，成為了政黨的根本屬性，并發(fā)揮著政黨的首要功能——政治功能，而綱領(lǐng)和策略則是政黨公開樹立的一面旗幟?！豆伯a(chǎn)黨宣言》作為馬克思主義誕生的標(biāo)志，是馬克思主義政黨的綱領(lǐng)，其全部立論可以歸結(jié)為一點(diǎn)：人民至上?？梢哉f(shuō)，獲取群眾的支持是政黨公信力提升的法寶。翻看黨的發(fā)展軌跡，中國(guó)共產(chǎn)黨作為這一立論的忠實(shí)堅(jiān)守者和傳播者，政權(quán)建設(shè)中最具核心價(jià)值的是政治根基的拓展與穩(wěn)定，并基于此形成對(duì)政權(quán)政治的高度認(rèn)同。毋庸置疑，這種認(rèn)同源自歷史，是人民的選擇，群眾具有至上的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)意義，群眾與黨的相互作用確保了政權(quán)的良性發(fā)展。在新時(shí)代的政治建設(shè)中，做好群眾工作在提升政黨公信力與夯實(shí)政治根基方面都不能缺席，惟其如此，才能使群眾在政治合法性中成為一種自然源泉，方可彰顯出黨的根基在人民，血脈在人民。

（本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“延安時(shí)期革命話語(yǔ)下的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)研究”和陜西省教育廳專項(xiàng)科研計(jì)劃項(xiàng)目“群眾路線在延安時(shí)期中共政權(quán)建設(shè)中的效用及現(xiàn)實(shí)啟示”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：2015B003、15JK1516）

注釋

[1]《毛澤東文集》第2卷，北京：人民出版社，1993年，第59頁(yè)。

[2]《中共中央文件選集》第四冊(cè)，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第180頁(yè)。

[3]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第899～890頁(yè)。

[4]《習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話》，2013年1月21日。

責(zé) 編∕馬冰瑩