區(qū)塊鏈+法治的應(yīng)用趨勢與發(fā)展

王欽顥

【摘要】“區(qū)塊鏈+法治”的多方位、多領(lǐng)域應(yīng)用，能有效提高法治建設(shè)，全面促進(jìn)依法治理。事實(shí)證明，“區(qū)塊鏈+法治”在行政立法評估工作的應(yīng)用，取得了顯著成績;“區(qū)塊鏈+法治”在行政執(zhí)法監(jiān)督中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了自動監(jiān)督、全民參與的良好格局;“區(qū)塊鏈+法治”在公證服務(wù)中的應(yīng)用，為弱勢群體、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融風(fēng)險防控等提供更為有益的支持;“區(qū)塊鏈+法治”在司法訴訟中的應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)證據(jù)采集全流程追溯可查，保證公平與公正。

【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈? 法治? 多領(lǐng)域

【中圖分類號】D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.20.013

目前關(guān)于“區(qū)塊鏈（blockchain）”的研究中，有學(xué)者將其看作是一種巨大的、世界范圍的、不可變更的、分散的，并應(yīng)用于貿(mào)易中的“電子數(shù)據(jù)表”。還有學(xué)者認(rèn)為區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N全新且基于互聯(lián)網(wǎng)的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)和計(jì)算范式，通過有序鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲，通過共識算法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新，通過密碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全保障。[1]不管是基于何種概念界定，區(qū)塊鏈技術(shù)均具有數(shù)據(jù)依賴、數(shù)字邏輯、隱匿性、去中心化、不可變性等特征，可以嘗試應(yīng)用于多個行業(yè)領(lǐng)域。

2019年11月，中國司法部召開“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)應(yīng)用推進(jìn)會“區(qū)塊鏈+法治”論壇，會議針對區(qū)塊鏈技術(shù)在法治層面的五個重要場景應(yīng)用，提出“區(qū)塊鏈+法治”應(yīng)向多方位、多領(lǐng)域發(fā)展。區(qū)塊鏈作為近10年來的新興技術(shù)，其最為重要的兩個特點(diǎn)就是去中心化與可信任，區(qū)塊鏈技術(shù)在法治領(lǐng)域的合理運(yùn)用，讓信息能夠被公開獲取，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，避免數(shù)據(jù)被修改，進(jìn)而營造一個可信任的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，同時，去中心化還可以有效保護(hù)隱私，提高法治效率。通過“區(qū)塊鏈+法治”的多方位、多領(lǐng)域應(yīng)用，有效提高了法治建設(shè)效率。但需要注意的是，區(qū)塊鏈自身具有較高的商業(yè)性，深受市場邏輯影響，關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐的監(jiān)管問題則是需要同時進(jìn)行的。

“區(qū)塊鏈+法治”在行政立法中的應(yīng)用

立法后評估、多維度分析是“區(qū)塊鏈+法治”在行政立法中的典型應(yīng)用。進(jìn)入21世紀(jì)，我國各省市人大法制委員會組織有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員對其指定的各類規(guī)定、條例、法案等進(jìn)行立法后評估工作，傳統(tǒng)評估工作主要依賴于人工完成，不僅評估效率較低，而且評估內(nèi)容并不全面，導(dǎo)致行政立法后評估過程中存在評估定位不明、評估主體模式不完善等問題，使得行政立法后評估有著較高的運(yùn)作成本和一定的風(fēng)險趨向。

為解決這些問題，單一依賴于人為定性分析和定量評價遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分地區(qū)嘗試采用新技術(shù)作為“信任機(jī)器”，實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的行政立法后評估。比如，2018年，江蘇省南京市開始利用區(qū)塊鏈技術(shù)評估行政立法，并發(fā)布《南京市政府規(guī)章立法后評估辦法》，轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぴu估行政立法的局面，促進(jìn)立法后評估工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，在一定程度上可以有效推進(jìn)政府立法質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)立法，提高立法項(xiàng)目的可操作性及實(shí)效性。2020年，在廣西司法行政暨黨風(fēng)建設(shè)工作會議上，廣西省提出要積極探索“區(qū)塊鏈+法治”“區(qū)塊鏈+法律服務(wù)”建設(shè)，要在立法評估領(lǐng)域引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)與立法工作深度融合，借助強(qiáng)大且高效的數(shù)據(jù)分析能力，匯總?cè)嗣袢罕妼π姓⒎ǖ姆答佇畔?，從而逐步完善行政立法?nèi)容，確保行政立法更加全面化、精準(zhǔn)化，糾正行政立法存在的偏執(zhí)之處。事實(shí)上，區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種由代碼構(gòu)成且能夠在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行的創(chuàng)新型架構(gòu)，被越來越多人認(rèn)為是一種“法律技術(shù)”，即運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)調(diào)取司法、執(zhí)法等多領(lǐng)域法律實(shí)施效果的相關(guān)數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行立法后評估和多維度分析，從而實(shí)現(xiàn)全面性評估與科學(xué)性評估。事實(shí)證明，自區(qū)塊鏈技術(shù)引入行政立法評估工作，在評估質(zhì)量、評估效率等多個方面取得顯著成績。

“區(qū)塊鏈+法治”在行政執(zhí)法監(jiān)督中的應(yīng)用

共建聯(lián)盟鏈、全民自動監(jiān)督“區(qū)塊鏈+法治”在行政執(zhí)法監(jiān)督中的典型應(yīng)用。新時代，我國行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)著重落實(shí)“三項(xiàng)制度”，即將行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度全面落實(shí)。在此過程中，很容易出現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員具體運(yùn)用的問題，應(yīng)對執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員進(jìn)行全面行為監(jiān)督，對故意違法行為應(yīng)依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅處理。通過區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)督、全民參與的良好格局，從而提高行政執(zhí)法監(jiān)督效率。

首先，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中，容易出現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)行不規(guī)范、隨意性強(qiáng)、記錄不全面等問題，更有嚴(yán)重的情況也會出現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外等方面的違規(guī)行為，此時應(yīng)通過建立“私有鏈”全程固定執(zhí)法流程，客觀、公正評價執(zhí)法人員及其執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法的公正性。各級執(zhí)法部門，應(yīng)利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建執(zhí)法信息公示平臺，要求執(zhí)法者將執(zhí)法行為、執(zhí)法結(jié)果以文字、圖片、視頻等方式，上傳到執(zhí)法平臺，予以公示，并記錄在案，一旦出現(xiàn)執(zhí)法不公現(xiàn)象，可以隨時抽調(diào)執(zhí)法記錄予以核對，并且由區(qū)塊鏈記錄的數(shù)據(jù)信息不存在篡改現(xiàn)象，也就避免了主觀故意修改記錄信息的行為，確保形成更為有力的執(zhí)法監(jiān)督體系。

其次，將區(qū)塊鏈應(yīng)用到執(zhí)法部門當(dāng)中，以此建立聯(lián)盟鏈，實(shí)現(xiàn)鏈上自動監(jiān)督。區(qū)塊鏈與刑事執(zhí)行監(jiān)督相結(jié)合，記錄相關(guān)活動行為信息，如減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請、審理、裁定、決定和執(zhí)行活動等，通過記錄后的分析、鑒定，實(shí)現(xiàn)對其的合法性監(jiān)督。減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行都有著明確的法律規(guī)定，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)之后，無需再利用人工核查的方式，而是利用區(qū)塊鏈技術(shù)智能核查，既能夠避免人工核查疏漏，又能夠提高核查的效率，只需由執(zhí)法人員在線提交申請信息，就能夠自動完成審核批準(zhǔn)，既有助于降低司法管理的成本，又能夠遏制司法腐敗現(xiàn)象，確保執(zhí)法部門在執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，不存在徇私舞弊的現(xiàn)象，有助于肅清執(zhí)法亂象。

最后，運(yùn)用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)分布式的共享社區(qū)數(shù)據(jù)矯正，在社區(qū)矯正的過程中，需要客觀準(zhǔn)確記錄各類信息，如請假銷假，走訪調(diào)查、社區(qū)服務(wù)登記、常規(guī)性監(jiān)管記錄等，這些數(shù)據(jù)信息較為繁雜，涉及范疇較大，傳統(tǒng)人工方式難以確保記錄客觀準(zhǔn)確，而借助區(qū)塊鏈技術(shù)，由不同的執(zhí)法節(jié)點(diǎn)上傳信息，就會達(dá)到全面覆蓋的目的，以請假銷假為例，參與社區(qū)矯正的人員在提出請假申請時，請假記錄會被上傳至數(shù)據(jù)信息庫，并分散儲存至不同節(jié)點(diǎn)，在完成請假之后，銷假申請會同步上傳，就不存在故意篡改請假時間、銷假時間的現(xiàn)象，確保信息的儲存更加真實(shí)準(zhǔn)確。

“區(qū)塊鏈+法治”在特殊人群服務(wù)管理中的應(yīng)用

實(shí)時性記錄、內(nèi)外協(xié)同管理是“區(qū)塊鏈+法治”在特殊人群服務(wù)管理中的典型應(yīng)用。法律上的特殊人群主要是指監(jiān)獄罪犯、戒毒人員、社區(qū)矯正人員，加強(qiáng)對特殊人群的服務(wù)管理，是當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是進(jìn)一步提高人民幸福感和獲得感的重要舉措。一般來說，特殊人群服務(wù)管理，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高各省市轄區(qū)范圍內(nèi)的排查登記和建檔立卡工作力度，促進(jìn)服務(wù)管理，最終達(dá)到“應(yīng)治盡治、應(yīng)助盡助、應(yīng)收盡收”的目的。在特殊人群服務(wù)管理中所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容，需要較大的人員基礎(chǔ)，工作量相對較大，如果能夠利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)，可能會出現(xiàn)事半功倍的效果。正如區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用在一定程度上能夠彌補(bǔ)服務(wù)管理運(yùn)作方式中的不足，減少工作量壓力，提高特殊人群服務(wù)管理實(shí)效性。具體來說，通過區(qū)塊鏈技術(shù)對特殊人群進(jìn)行實(shí)時的行為記錄及管理，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同管理教育。特別是對于戒毒人員、監(jiān)獄犯罪人員以及社矯人員等，將政法機(jī)關(guān)等部門與區(qū)塊鏈技術(shù)充分結(jié)合，以構(gòu)建區(qū)塊聯(lián)盟鏈，實(shí)現(xiàn)對上述特殊人群的信息共享互換，監(jiān)督其身份信息、日常生活、行動軌跡等，從而為特殊人群的矯正幫扶提供有效的數(shù)據(jù)支持。對一些愿意改過自新、積極矯正的罪犯，通過區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)ψ锓笇?shí)現(xiàn)科學(xué)的計(jì)分考核、行政獎勵等多方面的信息存證固定，從而為罪犯管理提供精準(zhǔn)的信息依據(jù)，便于執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范性執(zhí)法，更為客觀地進(jìn)行罪犯刑罰變更。在司法實(shí)踐中，上海市就創(chuàng)設(shè)了區(qū)塊鏈社區(qū)矯正特殊人群服務(wù)管理系統(tǒng)，借助該系統(tǒng)能夠詳細(xì)記錄社區(qū)矯正特殊人群的考核分?jǐn)?shù)，允許社區(qū)矯正特殊人群登錄查詢計(jì)分狀況，了解得分點(diǎn)與扣分點(diǎn)，便于及時糾正自己的不良行為，嚴(yán)格尊崇特殊人群管理規(guī)定，獲取更多的分?jǐn)?shù)，從而早日完成矯正。同時，隨著社區(qū)矯正特殊人群服務(wù)管理系統(tǒng)的上線，也讓參與矯正的人員明確矯正方向，準(zhǔn)確了解到矯正期間的“可為”與“不可為”，能夠更好地達(dá)到社區(qū)矯正效果。

“區(qū)塊鏈+法治”在公證服務(wù)中的應(yīng)用

公正性服務(wù)、跨領(lǐng)域應(yīng)用是“區(qū)塊鏈+法治”在公證服務(wù)中的典型應(yīng)用。公證服務(wù)是一項(xiàng)順應(yīng)民意、惠及民生的重大工作，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，公證服務(wù)模式緊跟其后不斷創(chuàng)新，要求積極拓展公證服務(wù)渠道，進(jìn)一步促進(jìn)公證服務(wù)的全面覆蓋。公證服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)出公開、公正、透明，并逐步跨越多個層次、領(lǐng)域，為弱勢群體、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融風(fēng)險防控等提供更為有益的支持。

首先，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)中的公有鏈，力求公共法律服務(wù)更加開放和透明。除了涉密的數(shù)據(jù)之外，通過將公有鏈上的公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)記錄公開，以數(shù)據(jù)共享的方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，提高公共法律服務(wù)的協(xié)同效率。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到司法公正領(lǐng)域，如為專利權(quán)、著作權(quán)提供全程的公證服務(wù)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)詳細(xì)記錄專利權(quán)、著作權(quán)的轉(zhuǎn)移。同時，在網(wǎng)絡(luò)信貸服務(wù)中，區(qū)塊鏈能夠詳細(xì)記錄每一次交易流水，便于當(dāng)事人違約時作為證據(jù)，為司法審判提供證據(jù)支持。與此同時，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠搜集社會公眾的意見反饋、建議投訴，通過匯總這些數(shù)據(jù)信息，并深入進(jìn)行分析，能夠有效了解人民群眾的實(shí)際需求，從而逐步完善我國公正服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，更有利于推動公共法律服務(wù)供給側(cè)改革深入推進(jìn)。

其次，嘗試構(gòu)建公證、司法鑒定聯(lián)盟鏈，達(dá)到電子證據(jù)固化、當(dāng)事人誠信數(shù)據(jù)共享的目的。目前，《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》明確提出要“建立健全全國知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心”，其中就包括利用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立公證電子存證服務(wù)，為當(dāng)事人提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，鑒于我國區(qū)塊鏈起步較晚，在技術(shù)層面、公證應(yīng)用層面較為初級，要加強(qiáng)對外交流與合作，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)交流會，借助國際技術(shù)服務(wù)與交易網(wǎng)絡(luò)，與區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)國達(dá)成戰(zhàn)略合作，不斷優(yōu)化和完善區(qū)塊鏈技術(shù)在公證服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用。此外，預(yù)計(jì)在2021年12月之前，要借助區(qū)塊鏈技術(shù)打造網(wǎng)絡(luò)平臺智能檢索系統(tǒng)，針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假的網(wǎng)絡(luò)電商平臺重拳出擊。

最后，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能夠在很大程度上提高公證工作人員的跨地域、跨領(lǐng)域能力，有效拓展業(yè)務(wù)生態(tài)，提高公證行業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)的應(yīng)用能力及價值。特別是通過運(yùn)用電子合同、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，在很大程度上激發(fā)了公證機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)力。以音樂版權(quán)保護(hù)來說，就可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建電子數(shù)據(jù)保管平臺，從而實(shí)現(xiàn)音樂版權(quán)保護(hù)的全流程公證服務(wù)。另外，以銀行網(wǎng)絡(luò)貸款來說，也可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)為其簽訂和履行提供公證服務(wù)，全程記錄交易流水，便于違約時舉證。針對理財、股權(quán)類產(chǎn)品還可以公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，從而有效降低金融行業(yè)風(fēng)險。[2]

“區(qū)塊鏈+法治”在矛盾糾紛化解中的應(yīng)用

智能化處理、社會“結(jié)節(jié)”治理是“區(qū)塊鏈+法治”在矛盾糾紛化解中的典型應(yīng)用。在日常生活當(dāng)中，遇到糾紛打官司，讓人第一時間想到的就是訴訟通道的“堵”，這與訴訟過程中“案多人少”、取證存證等手續(xù)繁瑣、工作量較大有直接關(guān)系。在2019年的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記提出要將“非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，從而徹底解決社會治理中的“結(jié)節(jié)”。

一方面，可以運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)加快訴訟過程進(jìn)度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，在虛擬世界中產(chǎn)生的爭議頻繁發(fā)生，廣州互聯(lián)網(wǎng)法院就與各大網(wǎng)絡(luò)平臺達(dá)成合作，制定了統(tǒng)一的電子證據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，要求網(wǎng)絡(luò)平臺為網(wǎng)絡(luò)爭議訴訟提供證據(jù)支持。與傳統(tǒng)的人工采集證據(jù)不同，人工采集證據(jù)容易出現(xiàn)證據(jù)造假現(xiàn)象，如對證據(jù)中關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息進(jìn)行修圖處理、對視頻證據(jù)進(jìn)行剪輯處理。但如果能夠利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行證據(jù)采集，只需合作的網(wǎng)絡(luò)平臺同意廣州互聯(lián)網(wǎng)法院就可通過區(qū)塊鏈技術(shù)自行完成取證，既降低了當(dāng)事人舉證的難度和壓力，又避免了當(dāng)事人篡改證據(jù)的風(fēng)險。此外，借助區(qū)塊鏈技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)證據(jù)采集全流程追溯可查，為保證司法訴訟的公平與公正提供前提。

另一方面，可以鼓勵人們更多進(jìn)入非訴訟過程解決糾紛，在此過程中也可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)，為矛盾糾紛解決助力。具體來說，進(jìn)入訴訟過程中，通過區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)糾紛行為上鏈固證存證，輔助糾紛的事實(shí)認(rèn)定。同時，將矛盾糾紛源頭的各類信息實(shí)現(xiàn)“上鏈”，對接各類數(shù)據(jù)，促進(jìn)電子證據(jù)形成，為訴訟執(zhí)法提供依據(jù)。另外，在非訴訟過程中，以仲裁為例，通過構(gòu)建以5G為基礎(chǔ)的電子證據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全傳輸，完成存證電子證據(jù)，并且自動取證示證，對需要仲裁的案件進(jìn)行智能批量處理，更快地實(shí)現(xiàn)案件中矛盾糾紛的化解。[3]以山東省青島市仲裁委探索運(yùn)行的電子證據(jù)平臺為例，其是國內(nèi)首個基于5G網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)的電子證據(jù)平臺，截至目前，已經(jīng)存儲電子證據(jù)超過2.1萬條，未來還會進(jìn)一步完善和利用。

注釋

[1]鄭戈：《區(qū)塊鏈與未來法治》，《東方法學(xué)》，2018年第3期。

[2]邵宇：《區(qū)塊鏈技術(shù)對金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)》，《上海政法學(xué)院學(xué)報（法治論叢）》，2017年第4期。

[3]張玉潔：《區(qū)塊鏈技術(shù)的司法適用、體系難題與證據(jù)法革新》，《東方法學(xué)》，2019年第3期。

責(zé) 編∕肖晗題